THÔNG TIN TÀI LIỆU
Đề bài: Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam – thực trạng giải pháp MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1 NỘI DUNG Khái quát Nhà nước pháp quyền .2 Khái quát nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 2.1 Tính tất yếu, khách quan phải xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam – thực trạng giải pháp 10 3.1 Những thành tựu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam 10 3.2 Hạn chế, bất cập việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian qua 12 3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 14 3.3 Một số giải pháp tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân thời gian tới.17 KẾT LUẬN .22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Trong lịch sử tư tưởng nhân loại, đòi hỏi lịch sử xuất phát từ khát vọng tự do, dân chủ, bình đẳng quyền người nhân dân, có hai thời kỳ xuất nhiều tư tưởng, quan điểm tích cực, tiến Nhà nước pháp quyền (NNPQ) Lịch sử chứng minh, NNPQ nhà nước cần phải xây dựng thời đại Ở Việt Nam, từ Đại hội lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế Việc xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam đặt nhiệm vụ chiến lược quan trọng thời kỳ đổi tồn diện đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Về vấn đề này, Đại hội lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định chủ trương “đẩy nhanh công xây dựng NNPQ XHCN mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động” Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện NNPQ XHCN Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Xây dựng NNPQ XHCN phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội” Trong thời gian qua, việc xây dựng NNPQ Việt Nam XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đạt số thành tựu cịn khơng khó khăn bất cập Do đó, để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước dân dân dân, chuyên đề tìm hiểu “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam – thực trạng giải pháp” NỘI DUNG Khái quát Nhà nước pháp quyền Trong việc nghiên cứu nhà nước pháp luật, vấn đề NNPQ trở thành mối quan tâm đặc biệt nhiều tác giả người làm công tác thực tiễn nghiên cứu khoa học pháp lý nước nước Do cách tiếp cận vấn đề nhận định đánh giá vấn đề góc độ khác nhau, số vấn đề liên quan đến NNPQ chưa có nhận thức thống chưa làm sáng tỏ Tuy nhiên, hầu hết tác giả thống cho rằng: góc độ trị - xã hội phân tầng giai cấp xã hội, NNPQ kiểu nhà nước mới, thoát ly kiểu nhà nước mà lịch sử nhân loại chứng kiến là: Nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản nhà nước XHCN NNPQ thành tựu to lớn lịch sử phát triển lâu dài nhân loại Thực vậy, lịch sử tư tưởng nhân loại, tư tưởng NNPQ xuất từ thời cổ đại, gắn liền với tên tuổi nhà tư tưởng Xơ-crát, Đê-mơ-crít, Platôn, Ari-xtốt, Xi-xê-rôn, Tuy nhiên, tư tưởng NNPQ phát triển rực rỡ thời kỳ cách mạng tư sản vào kỷ XVII - XVIII gắn liền với tên tuổi nhà tư tưởng châu Âu, J.Lốc-cơ, S.L.Mông-téc-xki-ơ, J.J.Rút-xô, I.Kan-tơ, G.W.Ph.He-ghen, nhà tư tưởng châu Mỹ, T.Giep-phec-xơn, T Pên, Gi A đam, Gi Mê-đi-sơn, Thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền” (rule of law) hay “chế độ pháp trị” để mơ hình nhà nước biểu quyền lực có khả đo đếm theo tiêu chuẩn pháp luật có khả chống lại nguy ảnh hưởng xấu phương tiện tri thức để bảo đảm trật tự Cơ sở NNPQ ý tưởng công lý, công dựa công nhận tiếp nhận hoàn toàn giá trị tối thượng nhân cách người, bảo đảm thể chế làm khuôn khổ trật tự tự do, dân chủ quyền người, an toàn cho công dân NNPQ với định nghĩa không luật hay người phải tuân theo luật (Wikipedia); tồn thể quốc gia có trách nhiệm thực công lý, phục tùng pháp luật quan tâm đặc biệt đến việc tôn trọng quyền người nguyên tắc tương ứng Nội dung lý thuyết NNPQ đề cao pháp luật mối tương quan với nhà nước, pháp luật công cụ để hạn chế quyền lực nhà nước Dưới góc độ quản lý, NNPQ nhà nước quản lý xã hội pháp luật; đó, cá nhân, tập thể, tổ chức quan công quyền phải tuân theo pháp luật Những yếu tố trung tâm, cốt lõi lịch sử ý tưởng NNPQ là: thượng tôn pháp luật, bảo vệ nhân quyền phân quyền (khơng có quyền lực độc đoán, phân lập quyền lực nhà nước theo chức hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp) bình đẳng việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Qua thời kỳ, tư tưởng có bước tiến thể phát triển tư nhân loại trình độ tổ chức quản lý xã hội, phản ánh nguyện vọng khát khao người sinh vốn có quyền tự do, bình đẳng; có quyền làm chủ thân làm chủ đời sống xã hội Tư tưởng NNPQ đối lập với chuyên quyền, độc đoán, áp nhân dân, thể mối quan hệ biện chứng bên NNPQ (dựa vào pháp luật để hành động) bên xã hội công dân (bình đẳng việc chấp hành pháp luật)1 Là giá trị hình thành sớm lịch sử tư tưởng trị - pháp lý, tư tưởng NNPQ nhân loại thử nghiệm, chọn lọc qua nhiều kỷ, ngày bổ sung nội hàm phát triển thành học thuyết; đến thời đại cách mạng tư sản, mơ hình NNPQ trở thành thực nhiều nước phương Tây trở thành hình thức phổ biến giới đương đại Như vậy, khẳng định rằng, NNPQ kiểu nhà nước độc lập với kiểu nhà nước Nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản nhà nước XHCN khơng phải nhà nước kiểu khơng mang tính giai cấp thời đại công nghiệp số học giả tư sản đă tuyên bố2 NNPQ nhà nước dựa sở pháp luật, vai trò nhiệm vụ Nhà nước thực thông qua pháp luật bị hạn chế Đỗ Đức Minh, “Xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam - yếu tố tác động từ truyền thống tại”, Tạp chí Cộng sản, ngày cập nhật 16/10/2014 Nguyễn Văn Hiện, “Một số vấn đề NNPQ nước ta”, Tạp chí Cộng sản, ngày cập nhật: 18/1/2007 pháp luật Vì vậy, NNPQ hồn tồn khác với hình thức nhà nước trước (trong chế độ chiếm hữu nơ lệ có số người xem cơng dân, chế độ phong kiến pháp luật áp dụng cho tầng lớp vua, “vua” khơng bị chi phối pháp luật, đứng pháp luật) NNPQ luôn tuân thủ, bảo vệ quyền công dân quyền người; công dân nhà nước, đơn vị kinh tế tổ chức xã hội ln ln có mối quan hệ thơng qua pháp luật, trách nhiệm pháp lý Có nghĩa nhà nước cơng dân ln ln bình đẳng với NNPQ tổ chức trị xã hội thông qua pháp luật để tạo điều kiện nhà nước dân chủ, nói cách khác, nhà nước phải tạo thể chế, yêu cầu để thực dân chủ Khái quát nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 2.1 Tính tất yếu, khách quan phải xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tính tất yếu lịch sử việc xây dựng NNPQ Việt Nam bắt nguồn từ lịch sử xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam Ngay từ thành lập trình phát triển, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ ln nhà nước hợp hiến, hợp pháp Nhà nước tổ chức hoạt động sở quy định Hiến pháp, pháp luật vận hành khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đạo luật quyền địa phương xây dựng sở Hiến pháp năm 1946, năm 1959 năm 1980, năm 1992, năm 2013 Những lần Hiến pháp sửa đổi thông qua bước củng cố sở pháp luật cho tổ chức hoạt động thân quan nhà nước Vì vậy, nói, q trình xây dựng NNPQ Việt Nam trình lịch sử bắt đầu từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946, định hướng tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước Quá trình trải qua nửa kỷ ngày nay, trình tiếp tục đẩy mạnh thời kỳ đổi toàn diện đất nước Tính tất yếu khách quan việc xây dựng NNPQ Việt Nam xuất phát từ định hướng XHCN với mục tiêu "độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhằm xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"3 Nhân dân Việt Nam ý thức sâu sắc rằng, để xây dựng chế độ xã hội có tính mục tiêu cơng cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng XHCN NNPQ XHCN lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu tồn cầu hố Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế sau Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) đòi hỏi Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước, cải cách pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, thực hành dân chủ, giữ vững độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế Trước đây, theo tư mơ hình nhà nước tập quyền XHCN, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Toàn quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội; khơng có phân công thành quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước phù hợp với điều kiện chiến tranh kinh tế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp, với ưu điểm bảo đảm cho nhà nước ban hành định nhanh chóng thống Tuy nhiên, mơ hình điều kiện - điều kiện kinh tế thị trường nhiều thành phần - bộc lộ nhiều hạn chế Do vậy, điều kiện mới, mơ hình nhà nước tập quyền XHCN khơng cịn phù hợp với việc phát huy đầy đủ vai trò quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; tiềm ẩn nguy lạm quyền, lộng quyền, quan liêu, tham nhũng việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Nhận rõ hạn chế mơ hình tập quyền XHCN, Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng, lần đầu khẳng định văn Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 22 kiện chủ trương “Xây dựng NNPQ XHCN dân, dân dân” Với nguyên tắc mới: Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp với phân cơng rành mạch ba quyền Theo đó, xây dựng NNPQ XHCN trở thành nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước, có tầm chiến lược, bao gồm toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước; trở thành định hướng cho trình cải cách máy nhà nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Nội dung chủ yếu nhiệm vụ là: “Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện NNPQ Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định hướng NNPQ Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nơng dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng ta lãnh đạo” Để thực nhiệm vụ này, Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII) chuyên đề bàn vấn đề nhà nước Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính" Từ sau Đại hội VI Đảng (1986) đến tư tưởng NNPQ Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện Đảng phản ánh trình nhận thức ngày đắn, đầy đủ, cụ thể toàn diện xây dựng NNPQ XHCN lãnh đạo Đảng 2.2 Những đặc trưng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh người khởi xướng quan điểm NNPQ dân, dân, dân gắn với trình xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hiến pháp năm 1946 thể tinh thần xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Nhưng sau giành độc lập, Việt Nam lại rơi vào hoàn cảnh chiến tranh, đồng thời nhận thức khác với định kiến sai lầm quan niệm pháp quyền, đồng cách máy móc NNPQ với nhà nước tư sản nên đến trước tiến hành công đổi mới, tư tưởng, học thuyết nguyên tắc pháp quyền chưa quan tâm nghiên cứu kịp thời đầy đủ Từ quan niệm đưa văn kiện Hội nghị tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1994), đến Hiến pháp năm 2013, chất đặc điểm NNPQ XHCN (XHCN) Việt Nam bổ sung, phát triển định hình rõ nét Về chất, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân (Điều 2, Hiến pháp năm 2013) Từ chất đó, NNPQ XHCN Việt Nam có đặc điểm sau: Thứ nhất, NNPQ XHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân dân chủ”4; “Chế độ ta chế độ dân chủ, tức nhân dân chủ”5 Với Hồ Chí Minh nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Toàn quyền lực nhà nước bắt nguồn từ nhân dân, nhân dân uỷ quyền cho máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng lợi ích nhân dân Bộ máy nhà nước thiết lập máy thừa hành ý chí, nguyện vọng nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ông quan cách mạng mà công bộc nhân dân Là nhà nước dân, nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ Bầu cử dân chủ phương thức thành lập máy nhà nước xác lập trị đại, đảm bảo tính đáng quyền tiếp nhận uỷ quyền quyền lực từ nhân dân Tư tưởng nhà nước dân, dân, dân thể chế hố thành mục tiêu hiến định Hiến pháp thể dân chủ cộng hồ Việt Nam - Hiến pháp 1946: “Xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” (Lời nói đầu - Hiến pháp 1946) Đặc điểm Nhà nước Việt Nam tiếp tục khẳng định Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013 Thứ hai, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2000, tr.515 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2000, tr.499 hành pháp tư pháp (Điều 2, Hiến pháp năm 2013)6 Đặc điểm yêu cầu xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở quyền lực nhà nước thống nhất; xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quyền Thứ ba, thượng tôn Hiến pháp pháp luật Hiến pháp quy định điều luật tảng cho toàn luật pháp chế độ xã hội; điều luật vừa thực cách trực tiếp, vừa cụ thể hóa thành luật luật để thực tùy theo đòi hỏi thực tế xã hội Cần nhấn mạnh rằng, Hiến pháp không thực trực tiếp xã hội, Hiến pháp không liên thông với luật luật đất nước tảng pháp luật đất nước bị hạn chế Hiến pháp quy định cấu trúc (khuôn mẫu) cho pháp luật chế độ xã hội Với vị trí, vai trị Hiến pháp, nên quyền lập hiến phải trực tiếp thuộc toàn thể nhân dân, để thể cách tư tưởng “tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Chỉ với tính chất vậy, Hiến pháp giữ vị trí tối cao hệ thống pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân; lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân (Điều 8, Hiến pháp năm 2013) Và chủ thể xã hội (Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tập thể nhân) phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật Thứ tư, bình đẳng người (hay không phân biệt đối xử) thụ hưởng phát triển quyền, trước tiên chủ yếu việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước xã hội Trong NNPQ XHCN, nhà nước tập thể, cá nhân bình đẳng trước pháp luật Tức NNPQ phải xác lập thể chế bảo đảm cho chủ thể nhà nước, tập thể cá nhân khơng (và khơng thể) địi hỏi ở điều quy định Hiến pháp Huy Khiên, “Xây dựng hoàn thiện NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm đổi mới”, Tạp chí cộng sản, ngày cập nhật: 15/8/2016 pháp luật Các thể chế, thể chế hành pháp, tồn tại, hoạt động không rời rạc, mà thể thống nhất, chế ước lẫn Bởi vì, tính hiệu lực, hiệu thể chế có thừa nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy tính hiệu lực, hiệu thể chế liền sát bên bên tất thể chế khác Trong điều kiện, môi trường thể chế vậy, tịa án có quyền phán xử việc tuân thủ pháp luật Việc thực pháp luật bảo đảm hệ thống tòa án độc lập Hệ thống tòa án độc lập đảm bảo cho cơng dân có đủ khả điều kiện chống lại tùy tiện nhà nước; từ đó, hình thành, phát triển chế chặt chẽ để kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp pháp luật hoạt động, kể hành vi, máy lập pháp hành pháp, khía cạnh: tổ chức; văn pháp luật (Hiến pháp, pháp luật, văn quản lý hành cấp); đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thứ năm, cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Điều 4, Hiến pháp năm 2013 chế định Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Thứ sáu, bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân Quyền nghĩa vụ tất người, công dân người, công dân, pháp luật chủ thể xã hội, đặc biệt Nhà nước, thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm thực thúc đẩy Công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam – thực trạng giải pháp 3.1 Những thành tựu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam Căn vào đường lối trị sở hiến định xây dựng NNPQ XHCN, thời gian qua, công NNPQ XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam có tiến ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc - nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam giai đoạn nào, phát huy cấp, ngành Dân chủ ngày mở rộng Dân chủ XHCN vừa mục tiêu vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân7 Những thành tựu thể mặt sau: Thứ nhất, thực quyền lập hiến, lập pháp: Quốc hội có nhiều đổi quan trọng, tập trung vào thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước quyền giám sát tối cao Điều thể rõ cách thức Quốc hội lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân xây dựng ban hành pháp luật Thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp gián tiếp, nhân dân tham gia định vấn đề quan trọng đất nước Một ví dụ điển hình cho vấn đề chưa có thời kỳ số lượng dự án luật Quốc hội ban hành nhiều 30 năm qua, gấp tám lần so với 41 năm trước (từ ngày 2-9-1945 đến 30-2-1986, Việt Nam ban hành 63 luật, pháp lệnh Từ ngày 1-1-1987 đến 30-12-2013, Việt Nam ban hành 483 luật, pháp lệnh) Chỉ tính riêng mười năm gần đây, Quốc hội thông qua 238 luật, pháp lệnh (gồm 208 luật 30 pháp lệnh) 30 năm qua, Quốc hội tiến hành ba lần sửa đổi Hiến pháp: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi Hiến pháp năm 1980) - Hiến pháp thời kỳ đầu công đổi mới; Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi số điều năm 2001) tổ chức máy nhà nước, tạo sở hiến định để xây dựng hoàn thiện bước máy NNPQ XHCN Hiến pháp năm 2013 - Hiến pháp thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi đất nước, chủ động hội nhập quốc tế Hệ thống pháp luật đứng đầu Hiến pháp hình thành, điều chỉnh lĩnh vực khác đời sống xã hội từ tổ chức hoạt động máy nhà nước theo định hướng xây dựng NNPQ XHCN, đến việc đổi mới, hồn thiện chế cơng cụ quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, Nguyễn Thị Doan, “Xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, mang đậm nét dân tộc nhân đạo”, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày cập nhật: 07/10/2017 10 giáo dục, khoa học - công nghệ, an ninh - quốc phòng đối ngoại Các hoạt động giám sát tối cao định vấn đề trọng đại đất nước Quốc hội không ngừng đổi tăng cường; nhân dân ngày đồng tình ủng hộ8 Thứ hai, thực quyền hành pháp: không ngừng tiến hành đẩy mạnh công cải cách hành bốn thành tố hợp thành: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy, cải cách đội ngũ cán công chức cải cách hệ thống quản lý tài cơng Trong hệ thống chủ thể hành quốc gia, Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp cải cách đổi không ngừng, để ngày đáp ứng mục tiêu chung cải cách hành là, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc NNPQ XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Thứ ba, thực quyền tư pháp: Công cải cách tư pháp đẩy mạnh ba mặt: thể chế, tổ chức đội ngũ cán Vì thế, tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân quan điều tra bước đổi mới; chất lượng điều tra, truy tố xét xử tăng cường Pháp luật lĩnh vực tư pháp, từ thủ tục tố tụng pháp luật nội dung đổi theo tư đề cao quyền người, quyền công dân, tăng cường trách nhiệm quan tư pháp việc bảo đảm công công lý thực quyền tư pháp Thứ tư, với Quy chế dân chủ sở, hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội ngày có hiệu thơng qua vận động xã hội đầy ý nghĩa, thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia, đóng góp tích cực vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2 Hạn chế, bất cập việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian qua Trần Ngọc Đường, “Xây dựng hoàn thiện NNPQ xã hội chủ nghĩa”, Báo Nhân dân Điện tử, ngày cập nhật: 01/01/2016 11 Tuy đạt thành tựu quan trọng phương diện nhận thức lý luận lẫn phương diện tổ chức hoạt động thực tiễn, nghiệp xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân thực tế nhiều tồn tại, hạn chế yếu ba mươi năm qua nhiều tồn tại, hạn chế yếu Những hạn chế Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X sau: "Tổ chức hoạt động Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân số khâu chậm đổi Quốc hội lúng túng việc thực chức giám sát Bộ máy quản lý nhà nước cấp, sở cịn yếu Tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận công chức, quan trực tiếp giải công việc dân doanh nghiệp, chậm khắc phục Mơ hình tổ chức quyền địa phương, tổ chức hội đồng nhân dân, cịn điểm bất hợp lý Cải cách hành chưa đạt yêu cầu Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhiều nơi cịn mang tính hành chính, hình thức Dân chủ xã hội bị vi phạm Kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi không nghiêm"9 Những hạn chế này đặt nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ phương diện lý luận, nhận thức tổ chức thực hiện, bao gồm10: Thứ nhất, “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” nguyên tắc mới, đạo toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước, khơng phải có nhận thức thống nhất, đầy đủ Vì thế, thực tế việc thể chế hóa cách minh bạch, đồng bộ, hiệu chế phân công phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Trung ương địa phương chưa thật hợp lý, chưa phát huy đầy đủ hiệu lực, hiệu trách nhiệm quyền Đây vấn đề vừa mang tính chất lý luận, nhận thức, lẫn tổ chức thực cần tiếp tục làm rõ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, tr.64 Trần Ngọc Đường, “Xây dựng hoàn thiện NNPQ xã hội chủ nghĩa”, Báo Nhân dân Điện tử, ngày cập nhật: 01/01/2016 10 12 Thứ hai, xây dựng NNPQ XHCN nhiệm vụ hàng đầu phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, minh bạch, hiệu lực hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội Mặc dù, có nhiều tiến bộ, nhìn chung hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua trọng theo chiều rộng (để đáp ứng đủ luật lĩnh vực) chưa chủ động nhiều theo chiều sâu Vì thế, nâng cao chất lượng lập pháp để có đạo luật, luật thật trở thành rường cột, ổn định lâu dài, đủ sức đảm đương vai trò phương tiện hàng đầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường mở cửa, chủ động hội nhập quốc tế xây dựng, hoàn thiện NNPQ XHCN Đây nhiệm vụ quan trọng năm tới Thứ ba, thủ tục hành “kinh thánh tự do” công dân mối quan hệ với công quyền nhà nước dân chủ pháp quyền Vì thế, 30 năm qua, Đảng Nhà nước Việt Nam trọng cải cách hành Tuy nhiên, cải cách hành cịn chậm, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu, thủ tục hành cịn phức tạp, phiền hà, rào cản lớn việc tạo lập môi trường xã hội thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh lành mạnh, minh bạch có hiệu Tiếp tục cải cách hành nhiệm vụ phải tiếp tục cách liệt năm tới Thứ tư, cải cách tư pháp quan tâm, tiến hành chậm, tư pháp nước nhà chưa thật biểu tượng công công lý quốc gia dân chủ pháp quyền, cịn xảy tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực, oan sai, tồn đọng án, bỏ lọt tội phạm hoạt động tư pháp Vì thế, tiếp tục cải cách tư pháp nhiệm vụ nặng nề phải với tâm cao thời gian tới Thứ năm, kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề mới, có vai trị to lớn việc xây dựng NNPQ ngày thật dân, dân dân; phịng chống lạm quyền, lộng quyền từ phía quyền lực nhà nước, góp phần đấu tranh có hiệu với phịng chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức Vì thế, phải khẩn trương xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm chế kiểm soát quyền lực nhà 13 nước từ bên ngồi nhà nước (đó chế nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước gồm: Mặt trận Tổ quốc, thành viên, tổ chức, cá nhân tiêu biểu công dân thực quyền lực nhà nước cách trực tiếp); chế kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (cơ chế kiểm soát bên nội nhà nước) chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách theo luật định điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định Xây dựng đồng chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhiệm vụ không phần quan trọng xây dựng NNPQ XHCN năm tới 3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Những hạn chế, bất cập nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: Thứ nhất, quan điểm trái chiều về việc xây dựng NNPQ Việt Nam Lịch sử phát triển chủ nghĩa xã hội cho thấy, chủ nghĩa xã hội bước vào cải tổ, cải cách, đổi mới, số nhà lý luận, trị gia XHCN đề xuất xây dựng mơ hình NNPQ Đề xuất làm nảy sinh ý kiến trích, phản ứng từ khơng người Khi đồng NNPQ với nhà nước tư sản, số người cho rằng, xây dựng NNPQ từ bỏ chủ nghĩa xã hội Có người lại coi việc xây dựng NNPQ thừa nhận phân lập quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, mà quyền lực Nhà nước XHCN thống nhất, không phân chia, vậy, khơng phù hợp Cũng có người đặt vấn đề, đề cập tới nhà nước kiểu mới, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác – Lênin khơng nói tới NNPQ vậy, xây dựng NNPQ chủ nghĩa xã hội không theo quan điểm nhà kinh điển, v.v Từ phía khác, có ý kiến lại cho rằng, NNPQ, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước dân, dân, dân vậy, không cần phải phân biệt NNPQ XHCN với NNPQ tư chủ nghĩa 11 Ở Việt Nam xuất bất đồng quan điểm xây dựng NNPQ Điều thể việc, bên cạnh quan điểm cần thiết phải xây dựng NNPQ, Việt Nam tồn quan niệm xem NNPQ sản phẩm chủ nghĩa tư Trấn Thành, “Vấn đề xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, Nguồn: Tạp chí Triết học, số (203), tháng – 2008 11 14 bản, lỗi thời, khơng tiến bộ, trái ngược khơng thích dụng với chủ nghĩa xã hội12 Cũng giống thái độ không trước kinh tế thị trường, quan niệm sai trái NNPQ gây cản trở tiến trình phát triển xã hội nói chung, cho việc xây dựng NNPQ dân, dân, dân nói riêng Thứ hai, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực, kinh tế thị trường hàm chứa mặt tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội, nơi phát sinh nhiều tệ nạn xã hội, tác động không nhỏ đến biến đổi đạo đức theo chiều hướng xấu Cơ chế thị trường đề cao giá trị đồng tiền tác động mạnh đến lĩnh vực văn hóa, giáo dục, đạo đức xã hội Thực tế cho thấy, có nhiều mâu thuẫn phát triển vật chất suy thoái tinh thần, kinh tế đạo đức văn hóa xã hội “Nguyên tắc tối đa hóa lợi ích cá nhân”, lấy lợi ích vật chất hàng đầu, kinh tế thị trường đẩy người vào “vịng xốy” lợi nhuận, nảy sinh lối tư thực dụng, “kích thích” tính phi đạo lý, kiểu làm ăn gian dối, bất chấp dư luận xã hội, chà đạp lên luân lý, luật pháp, làm sai lệch chuẩn mực đạo đức đảo lộn bậc thang giá trị xã hội Trong trình hội nhập quốc tế, hợp tác giao lưu văn hóa với nước, dân tộc Việt Nam tiếp thu nhiều thành tựu văn minh nhân loại, làm phong phú văn hóa dân tộc; song chịu ảnh hưởng du nhập ngoại lai không lành mạnh Hội nhập quốc tế tạo tác động tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống khơng người, có cán bộ, đảng viên hệ trẻ Thứ ba, yếu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Cùng với phát triển kinh tế, năm đầu triển khai đổi mới, việc quản lý xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN chưa quan tâm thích đáng; cịn nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần giải tích cực hiệu Trong Lương Đình Hải, “Xây dựng NNPQ vấn đề dân chủ hóa xã hội nước ta nay”, Nguồn: Tạp chí Triết học, số (176), tháng – 2006 12 15 đó, yếu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường rào cản cho việc xây dựng hoàn thiện NNPQ Việt Nam Cụ thể: - Việc phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động Đảng Nhà nước điều kiện Đảng lãnh đạo xã hội vấn đề phức tạp - Trong bước ngoặt chuyển đổi, chế quản lý xã hội hình thành, phát triển chưa hồn thiện Hệ thống quản lý hành chính, trật tự đạo đức xã hội, xây dựng dân chủ phát huy sức sáng tạo nhân dân nhiều tồn tại, hạn chế Hệ thống sách, pháp luật, cơng cụ quản lý chưa đạt hiệu cao Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước chưa phát huy hết lực quản lý hiệu lực điều hành máy nhà nước - Bộ máy nhà nước cồng kềnh, nhiều khâu trung gian trùng lặp chức năng, nhiệm vụ; bất cập trình độ, lực quản lý, kiến thức nghề nghiệp Tổ chức hoạt động nặng nề, chưa phân định tốt trách nhiệm, quyền hạn, phân công phối hợp quan quyền lực; chưa bảo đảm tính độc lập tương đối quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; mối quan hệ phân cấp trung ương địa phương số mặt chưa cụ thể Các quan dân cử chưa đủ thực quyền, hiệu lực, hiệu quản lý quan hành chun mơn cịn thấp Việc thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường đặt nhiều vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ số quan máy nhà nước Mặc dù có nhiều nỗ lực đổi cải cách tổ chức hoạt động hệ thống hành pháp nhiều nhược điểm, nhiều mặt chưa đáp ứng theo kịp yêu cầu phát triển đất nước - Bộ máy nhà nước chưa thật sạch, vững mạnh; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chưa ngăn chặn, hiệu lực quản lý điều hành chưa nghiêm; kỷ cương xã hội bị bng lỏng có khả làm lu mờ chất tốt đẹp chế độ, làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước - Việc kiện toàn tổ chức máy công tác cán bộ, vấn đề trật tự kỷ luật yếu hệ thống trị 16 Thứ tư, chậm tổng kết lý luận thực tiễn phân định mối quan hệ lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng lĩnh vực xây dựng Nhà nước, xây dựng tổ chức thực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Đảng quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.3 Một số giải pháp tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân thời gian tới Hiện nay, đất nước Việt Nam bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân đặt cấp bách Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng nhấn mạnh “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện NNPQ XHCN Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Xây dựng NNPQ XHCN phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; gắn với đổi kinh tế, văn hóa, xã hội”13 Để tiếp tục xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân Việt Nam, thực đồng số giải pháp sau: Thứ nhất, để Nhà nước Việt Nam thật sạch, vững mạnh, quản lý, điều hành đất nước hiệu lực, hiệu quả, trước hết cần quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh lãnh đạo Đảng Nhà nước: “Tính chất nhà nước vấn đề Hiến pháp Đó vấn đề nội dung giai cấp quyền Chính quyền tay phục vụ quyền lợi ai? Điều định toàn nội dung Hiến pháp Nhà nước ta Nhà nước dân chủ nhân dân, dựa tảng liên minh công nông, giai cấp công nhân lãnh đạo” 14 Gắn kết chặt chẽ chất giai cấp Nhà nước với tính dân tộc, tính nhân dân, thể sâu sắc ý chí, nguyện vọng nhân dân, lợi ích giai cấp 13 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, t 9, tr 586 17 công nhân, dân tộc nhân dân thống Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; kiên định chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, kiên định mục tiêu đường XHCN; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, Nghị Trung ương (Khóa XII) xây dựng, chỉnh đốn Đảng đề Đây vấn đề đặt cách thường xuyên, liên tục, theo yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, trước thực trạng yếu bất cập tổ chức Đảng, thối hóa, tụt hậu biến chất phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nay, vấn đề đổi chỉnh đốn Đảng lại đặt cách thiết hết Đổi tự chỉnh đốn Đảng gồm nhiều nội dung như: Đổi công tác tư tưởng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức cách mạng, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; đổi cơng tác tổ chức, máy Đảng hệ thống trị; cơng tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát; công tác quần chúng,… Chỉ có tiến hành đồng nội dung làm cho Đảng ngày vững mạnh hơn, đủ lực lãnh đạo công xây dựng NNPQ XHCN Thứ hai, xây dựng Nhà nước Việt Nam thật sạch, vững mạnh, gần dân, sâu sát dân, bảo đảm thực tế quyền lực thuộc nhân dân Tổ chức nhiều hình thức phù hợp để nhân dân tích cực tham gia hoạch định sách, pháp luật giám sát việc thực sách, pháp luật quan nhà nước, coi vấn đề có ý nghĩa sống cịn chế độ Cùng với đó, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động thiết chế máy nhà nước đáp ứng yêu cầu NNPQ XHCN điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) để quan thực quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nước việc xem xét định vấn đề quan trọng đất nước, địa phương Hồn thiện phân định rõ mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, 18 hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt theo luật định Tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giám sát nhân dân Các quan hành nhà nước phải nghiêm túc chấp hành định quan dân cử trách nhiệm, quyền hạn pháp luật quy định chịu kiểm tra, giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhân dân Rà soát, sửa đổi, bổ sung sách cán bộ, cơng chức theo hướng khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ; trọng tiêu chuẩn lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực, hiệu thực thi nhiệm vụ để đánh giá, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán Xây dựng chế, sách đãi ngộ, thu hút, trọng dụng nhân tài15 Chính quyền có sạch, dân tin yêu, ủng hộ vững mạnh, giữ vững quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, tạo động lực to lớn để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, nâng cao vị thế, uy tín Việt Nam trường quốc tế Thứ ba, cần tăng cường pháp chế XHCN ba lĩnh vực: Xây dựng pháp luật, chấp hành pháp luật bảo vệ pháp luật Về xây dựng pháp luật, cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN Tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, đại với tính cơng khai, minh bạch cao, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế sâu rộng Chỉ đạo chặt chẽ trình chuẩn bị thơng qua dự án luật, bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm Đảng, tổng kết thực tiễn, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp tiên tiến nước ngoài; tập hợp trí tuệ nhà khoa học, chuyên gia, ý kiến đóng góp nhân dân, đối tượng có liên quan đến việc thi hành pháp luật Các luật, luật ban hành cần bảo đảm tính khả thi, dễ hiểu, quy định cụ thể để giảm tình trạng phải chờ đợi văn hướng Trần Đại Quang, “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân”, Báo Nhân dân Điện tử, ngày cập nhật: 09/01/2017 15 19
Ngày đăng: 20/09/2023, 15:18
Xem thêm: