TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO GIÁO DỤC CÔNG LẬP Ở TỈNH THANH HÓA Chuyê[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ LOAN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO GIÁO DỤC CÔNG LẬP Ở TỈNH THANH HĨA Chun ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ THÚY NGUYỆT PGS.TS BÙI THIÊN SƠN ii HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Nguyễn Thị Loan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii LỜI MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁO DỤC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO GIÁO DỤC CÔNG LẬP 12 1.1 Lý luận chung giáo dục 12 1.1.1 Khái niệm giáo dục 12 1.1.2 Đặc điểm giáo dục 13 1.1.3 Hệ thống giáo dục quốc dân 17 1.1.4 Vai trò giáo dục 19 1.2 Chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập .21 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập .21 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 22 1.2.3 Nội dung chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập .26 1.3 Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 27 1.3.1 Khái niệm, mục tiêu phương thức quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 27 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 33 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 46 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập địa phương số nước giới số địa phương nước - học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa 50 1.4.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập địa phương số nước giới 50 iii 1.4.2 Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập số tỉnh 53 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa 59 Kết luận chương 61 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO GIÁO DỤC CƠNG LẬP Ở TỈNH THANH HĨA .62 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội phát triển giáo dục công lập tỉnh hóa giai đoạn 2011-2017 62 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 62 2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục cơng lập tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 63 2.2 Quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 70 2.2.1 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục cơng lập 70 2.2.2 Lập dự tốn chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 74 2.2.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập .91 2.2.4 Quyết tốn chi ngân sách địa phương cho giáo dục cơng lập 107 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 .110 2.3.1 Những kết đạt .110 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 112 Kết luận chương 118 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CHO GIÁO DỤC CƠNG LẬP Ở TỈNH THANH HĨA 119 3.1 Mục tiêu phát triển giáo dục định hướng, quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 119 iv 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 119 3.1.2 Định hướng quan điểm quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 121 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phươn cho giáo dục công lập tỉnh Thanh hóa .127 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ yếu 127 3.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 159 3.3 Một số kiến nghị 163 Kết luận chương 165 KẾT LUẬN 166 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC .177 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSVC Cơ sở vật chất DTNT Dân tộc nội trú ĐTPT Đầu tư phát triển GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDCL Giáo dục công lập GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KHĐT Kế hoạch Đầu tư KHTC Kế hoạch tài KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách SNGD Sự nghiệp giáo dục THCS Trung học sở THCS&THPT Trung học sở trung học phổ thông THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục huyện, thị xã, thành phố tỉnh Nghệ An 54 Bảng 2.1: Số lượng học sinh cấp học địa bàn tỉnh Thanh Hóa 66 Bảng 2.2: Số lượng giáo viên công lập trạng sở vật chất cấp học 68 Bảng 2.3: Phân cấp chi NSĐP cho GDCL tỉnh Thanh Hóa 71 Bảng 2.4: Định mức phân bổ chi SNGD thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 (khối THPT) 78 Bảng 2.5: Định mức chi SNGD cấp huyện tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2016 79 Bảng 2.6: Định mức phân bổ chi nghiệp vụ chuyên ngành cho địa phương giai đoạn 2017-2020 .83 Bảng 2.7: Vốn đầu tư phát triển cân đối NSĐP cho giáo dục giai đoạn 2011-2017 92 Bảng 2.8: Cơ sở vật chất khối mầm non, phổ thơng cơng lập tỉnh Thanh Hóa 2014-2017.95 Bảng 2.9: Tỷ lệ chi NSĐP cho GDCL tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 97 Bảng 2.10: Chi thường xuyên NSĐP cho GDCL tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 101 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu chi ĐTPT cho GDCL thuộc cân đối NSĐP tỉnh Thanh Hóa theo cấp ngân sách giai đoạn 2011-2017 93 Hình 2.2: Tốc độ tăng chi NSĐP cho GDCL tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2017 98 Hình 2.3 Thực chi NSĐP cho GDCL so với dự tốn giai đoạn 2011-2017 tỉnh Thanh Hóa .99 Hình 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSĐP cho GDCL theo cấp học giai đoạn 2011-2017, tỉnh Thanh Hóa 102 Hình 2.5: Chi thường xuyên NSĐP 01 học sinh cấp học giai đoạn 2011-2017.103 Hình 3.1: Xác định nguồn lực dành cho chi tiêu thời kỳ KHTC-NSNN 03 năm (N; N+2) 140 Hình 3.2: Phân bổ nguồn lực dành cho chi tiêu 141 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng Nhà nước ta khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, sách trọng tâm, có vai trị yếu Nhà nước, ưu tiên trước bước so với sách phát triển kinh tế - xã hội khác Kế thừa tư tưởng kỳ đại hội Đảng nghị giáo dục đào tạo trước đây, Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định “Giáo dục quốc sách hàng đầu” [30] “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực” [30] 12 nhiệm vụ tổng quát Đại hội XII Đảng xác định, quan điểm tổng quát, bao trùm Đảng giáo dục đào tạo Vấn đề phát triển giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực phận quan trọng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phải ưu tiên quan tâm thực Trong năm qua, điều kiện đất nước NSNN cịn nhiều khó khăn, Nhà nước quan tâm dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục Giai đoạn 2011-2015, NSNN dành khoảng 20% cho phát triển giáo dục đào tạo Ở Thanh Hóa, chi NSĐP cho GDCL quan tâm đáng kể giai đoạn giai đoạn 2011-2017, chi NSĐP cho GDCL chiếm 20% tổng chi cân đối NSĐP Công tác quản lý chi NSĐP cho GDCL địa bàn tỉnh có nhiều thay đổi: phân cấp quản lý chi NSĐP cho GDCL rõ ràng, minh bạch; tỉnh ban hành văn hướng dẫn lịch biểu lập dự toán NSĐP cách kịp thời tương đối cụ thể; định mức chi thường xuyên NSĐP có phân biệt theo khu vực, đảm bảo công giáo dục; cấu chi NSĐP cho cấp học có thay đổi phù hợp với mục tiêu phát triển giáo dục địa phương, … Tuy nhiên, quản lý chi NSĐP cho GDCL tỉnh Thanh Hóa cịn tồn hạn chế cần khắc phục: phân chia nguồn lực chi ĐTPT cấp NSĐP chưa tương xứng với nhiệm vụ chi phân cấp; dự toán chi NSĐP cho GDCL năm chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn ngành, gây khó khăn cho việc chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực mục tiêu, ... dự toán chi ngân sách địa phương cho giáo dục cơng lập .91 2.2.4 Quyết tốn chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 107 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục. .. cho giáo dục công lập 33 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 46 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục công lập địa phương. .. địa phương cho giáo dục công lập .21 1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập 22 1.2.3 Nội dung chi ngân sách địa phương cho giáo dục công lập .26 1.3 Quản lý chi ngân