10 LỜI MỞ ĐẦU Lịch sử đã chứng minh rằng, các nền kinh tế thị trường thành công nhất đều không thể phát triển một cách tự phát nếu thiếu sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước Nền kinh tế của Việt Nam tă[.]
1 LỜI MỞ ĐẦU Lịch sử chứng minh rằng, kinh tế thị trường thành công phát triển cách tự phát thiếu can thiệp hỗ trợ Nhà nước Nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng tác động bên ngày phức tạp nên can thiệp Nhà nước xuất tất yếu cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Theo quan điểm Paul Samuelra - Nhà kinh tế học người Mỹ cho để điều hành kinh tế khơng có chỉnh phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay Sự thành công đổi kinh tế nước ta khẳng định vai trò nhà nước kinh tế thị trường cần thiết dẫn dắt thị trường phát triển theo hướng tích cực khắc phục hạn chế kinh tế thị trường gây để phát triển kinh tế cách tốt Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh" Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng nguồn lực Nhà nước cơng cụ, sách để định hướng điều tiết kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, cơng xã hội bước, sách phát triển Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, “Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” vấn đề quan tâm chọn làm chủ đề viết thu hoạch 2 NỘI DUNG MỐI QUAN HỆ NHÀ NƯỚC - THỊ TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Mối quan hệ nhà nước - thị trường, sở khoa học việc xác lập vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Ngay từ nhà nước đời thực vai trò chức quản lý, lúc đầu quản lý xã hội, quản lý hành chính, đảm bảo trật tự trị an, mở rộng sang lĩnh vực quản lý kinh tế Cùng với phát triển quy mơ trình độ kinh tế, vai trò quản lý kinh tế nhà nước ngày tăng lên Tuy nhiên, vai trò nhà nước quản lý kinh tế ln ln biến đổi tùy theo chế độ trị, yêu cầu xu hướng phát triển kinh tế quốc gia giai đoạn lịch sử khác Việc xác lập vai trò nhà nước kinh tế thị trường dựa mối quan hệ quan trọng nhà nước – thị trường, chủ thể có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, từ xác lập vai trị chủ thể đặt mối quan hệ với chủ thể khác Trong kinh tế thị trường có nhiều chủ thể tham gia, có nhiều mối quan hệ tác động qua lại với nhau, mối quan hệ nhà nước - thị trường mối quan hệ bản, bao trùm nhất, chi phối mối quan hệ khác Thị trường vận động theo quy luật khách quan vốn có nó, tác động mạnh, liệt vào chủ thể kinh tế sức mạnh vơ hình Mức độ tác động quy luật thị trường vào chủ thể kinh tế phụ thuộc vào trình độ phát triển thị trường điều chỉnh nhà nước Thị trường có mặt tích cực, mơ hình kinh tế khác khơng có được, tính động, hiệu quả, huy động phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế, thúc đẩy tiến khoa học, công nghệ, thúc đẩy sáng tạo chủ thể kinh tế người dân…Nhưng thị trường từ chất có hạn chế, khuyết tật, dù có phát triển trình độ cao khơng thể tự khắc phục như: tàn phá mơi trường, phân hố giầu nghèo…do phải có can thiệp nhà nước Trong tác động qua lại, thị trường vừa nhân tố tác động, hình thành mối quan hệ, vừa kết mối quan hệ nhà nước - thị trường, đồng thời thị trường phát triển hay không kết quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước tất yếu phải quản lý kinh tế thị trường thị trường, mặt vừa phát huy mặt tích cực thị trường, hạn chế, khắc phục khuyết tật, thất bại thị trường, mặt khác nhà nước quản lý kinh tế thị trường nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội - trị giai đoạn cụ thể Ở Việt Nam nay, đặc thù q trình chuyển đổi từ mơ hình cũ, khu vực doanh nghiệp nhà nước cịn lớn, ngồi mối quan hệ Nhà nước thị trường nói chung, cịn phải ý mối quan hệ nhà nước – doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Nhà nước có vai trị quan trọng kinh tế thị trường, khơng có nghĩa nhà nước làm tất nhà nước tự làm tất Nhà nước chủ yếu tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho chủ thể kinh tế hoạt động; khuyến khích doanh nghiệp người dân phát triển sản xuất, kinh doanh; định hướng; kiểm tra, kiểm soát hoạt động chủ thể kinh tế; bảo đảm cân đối lớn kinh tế Trong kinh tế thị trường tư chủ nghĩa, quốc gia khác giai đoạn phát triển khác nhau, vai trò quản lý kinh tế nhà nước khác Ngày người ta nhận thức vai trò nhà nước quản lý kinh tế ngày tăng lên, chí khẳng định: quốc gia phát triển hay suy tàn, suy đến quản lý nhà nước Ở nước xã hội chủ nghĩa kiểu cũ trước đây, với chế quản lý kế hoạch hóa tập trung, nhấn mạnh, chí tuyệt đối hóa vai trị nhà nước, tất hoạt động kinh tế nhà nước định, tẩy chay kỳ thị thị trường 4 Trong giai đoạn nay, quốc gia giới có chế độ trị khác nhau, quản lý kinh tế có điểm chung phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh đa dạng với chế thị trường vận hành khách quan, đồng thời ngày coi trọng vai trò quản lý, điều tiết nhà nước Sự khác quản lý kinh tế nhà nước, mặt chất chế độ trị - xã hội quy định, mặt khác liều lượng, tính chất tác động nhà nước thực vai trị, chức quản lý kinh tế 1.2 Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam trước hết giống vai trò chung nước khác quản lý kinh tế thị trường, thể việc thực mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô như: bảo đảm ổn định kinh tế; thực công xã hội; bảo đảm tăng trưởng nhanh bền vững toàn kinh tế… Ngồi vai trị chung nêu, nhà nước Việt Nam cịn có vai trị cụ thể: + Khắc phục khuyết tật thị trường Nền kinh tế thị trường dù phát triển trình độ cao có hạn chế, khuyết tật, tự khơng khắc phục mà cần phải có vai trò nhà nước Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta lại trình hình thành, phát triển hạn chế, khuyết tật lớn ảnh hưởng nặng nề, nhà nước ta phải dùng công cụ, thực lực kinh tế mạnh để hạn chế, khắc phục khuyết tật + Hỗ trợ thị trường Thị trường phát triển văn minh, đại, thị trường trình độ thấp sơ khai, yếu Chúng ta chuyển từ kinh tế kế hoạch, huy sang kinh tế thị trường, trình chuyển đổi cách mạng sâu sắc toàn diện, để tự phát chậm phải trả giá lớn Nhà nước phải tác động mạnh mẽ hiệu để hỗ trợ thị trường phát triển ngày đầy đủ hơn, trình độ cao hơn, tốc độ phát triển nhanh + Định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Nhà nước nhân tố định mục tiêu, tốc độ trình chuyển đổi, định định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường thành tựu nhân loại, không tự lên chủ nghĩa xã hội, mà phát triển trình nhận thức, phấn đấu cao toàn xã hội lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, q trình chuyển đổi đặc biệt, chưa có lịch sử Một mặt q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch huy tập trung, (kỳ thị, tẩy chay thị trường) sang kinh tế thị trường; mặt khác trình phát triển theo xu hướng xã hội chủ nghĩa Hơn nữa, chuyển đổi lại đặt bối cảnh tồn cầu hố, giới bước sang giai đoạn phát triển kinh tế tri thức cách mạng công nghiệp lần thứ Quá trình chuyển sang kinh tế thị trường khó khăn, định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường cịn khó khăn hơn, địi hỏi nỗ lực cao nhà nước + Định hướng thực hội nhập ngày sâu, rộng, hiệu vào kinh tế giới Nền kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế khu vực giới, đồng thời tiếp tục hội nhập sâu, rộng, hiệu Q trình địi hỏi phải xác định đắn mục tiêu, lộ trình, cách thức, bước chuẩn bị nội lực cho trình hội nhập Ở có vai trị lớn nhà nước + Thực nhà nước kiến tạo, phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp Nhà nước ta lịch sử để lại, nhiều năm quản lý kinh tế theo cách thức cũ, nặng điều hành hoạt động kinh tế Hiện nhà nước chuyển mạnh từ nhà nước điều hành sang nhà nước kiến tạo, lấy phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp mục tiêu hàng đầu nhà nước Trong q trình đổi mới, vai trị quản lý kinh tế nhà nước không bị suy giảm mà ngày tăng lên Cần nhận thức rằng, tăng cường vai trị nhà nước quản lý kinh tế khơng có nghĩa nhà nước nắm tất cả, can thiệp vào tất hoạt động kinh tế mà nhà nước phải nắm lĩnh vực, khâu, thực công việc quan trọng mà thị trường nhân dân không làm được, biết sử dụng chế thị trường cách khôn khéo, hiệu để phục vụ cho mục tiêu quản lý mình, biết phát huy mặt tích cực chế thị trường hạn chế mặt tiêu cực chế Để nhận thức đầy đủ vai trị nhà nước ta nay, cần thấy rõ nhà nước ta có vai trị hai phương diện, hai tư cách khác quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một là, với tư cách máy hành chính, máy kiến tạo, nhà nước phải quản lý toàn diện tất mặt đời sống kinh tế xã hội như: văn hóa, giáo dục, y tế, trị, quân sự, đối ngoại , quản lý kinh tế trọng tâm Lúc nhà nước sử dụng pháp luật, sách, cơng cụ quan trọng khác để quản lý kinh tế Các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế kể doanh nghiệp nhà nước hoạt động bình đẳng trước pháp luật Hai là, Nhà nước ta đại diện cho sở hữu toàn dân, thực quyền sở hữu tài sản công như: tài nguyên, đất đai, vùng trời, vùng biển, nguồn lực dự trữ, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước Lúc Nhà nước đóng vai trị chủ sở hữu, chủ đầu tư tham gia hoạt động kinh tế thị trường chủ thể kinh tế lớn Với tư cách máy hành chính, máy kiến tạo, Nhà nước khơng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ tồn kinh tế thị trường khơng phát triển được, chí trở thành yếu tố cản trở phát triển, định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Với tư cách đại diện cho sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý lượng lớn tài sản quốc gia, quản lý khơng tốt gây lãng phí, thất lớn, vừa thiệt hại kinh tế, vừa làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nghiêm trọng giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước 7 Trong bối cảnh nay, vai trò nhà nước quản lý kinh tế Việt Nam quan trọng nặng nề, Nhà nước phải liên tục hồn thiện phương pháp, cơng cụ kỹ thuật điều hành kinh tế thị trường hình thành lại đặt điều kiện hội nhập quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời phải đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường Một mơ hình kinh tế chưa có tiền lệ lịch sử Nhà nước phải huy động cao nguồn lực xã hội, sáng tạo nhân dân, doanh nghiệp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 2.1 Nhận thức chung chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường Chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường hoạt động tổng quát mà nhà nước phải thực để đạt mục tiêu đề ra, trả lời câu hỏi: Nhà nước phải làm gì? Chức chất nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử quy định Chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường để xác định nhiệm vụ cụ thể, sở khách quan để xây dựng hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế bố trí cán bộ, cơng chức quản lý kinh tế cho phù hợp Chức để đánh giá, khen thưởng, kỷ luật tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Chức định vị trí, mối quan hệ tổ chức cá nhân cán bộ, công chức hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế Nội dung cụ thể chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường khơng cố định mà có vận động, phát triển cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu giai đoạn Trong điều kiện cụ thể, mục tiêu điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi vai trị thứ tự ưu tiên chức có thay đổi định, nhiên tên gọi chức thay đổi 2.2 Những chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh chức quản lý nhà nước kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là: "Nhà nước tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển; chiến lược, kế hoạch sách kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, khai thác hợp lý nguồn lực đất nước, bảo đảm cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật" Trong Văn kiện Đại hội XI Đảng nêu: “Nhà nước quản lý điều hành kinh tế pháp luật, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết sở tôn trọng quy luật thị trường” Đại hội XII Đảng khẳng định: “Nhà nước đóng vai trị định hướng, xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch lành mạnh; sử dụng cơng cụ, sách nguồn lực Nhà nước để định hướng điều tiến kinh tế, thúc đẩy sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường; thực tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển” Có thể khái quát thành chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta sau: tạo lập môi trường; định hướng, hướng dẫn; tổ chức; điều tiết; kiểm tra xử lý vi phạm Tùy theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội giai đoạn mà việc xếp thứ tự ưu tiên nội dung cụ thể chức thay đổi Hiện chức Nhà nước phải thể bảo đảm thật Nhà nước kiến tạo, Nhà nước phục vụ doanh nghiệp, phục vụ nhân dân, Nhà nước phải khích lệ, hỗ trợ, bảo hộ bảo vệ cho chủ thể kinh tế, cho nhân dân kinh doanh pháp luật 9 KẾT LUẬN Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng qt mà nước ta lựa chọn thời kì đổi Nó vừa mang tính chất chung kinh tế thị trường, vừa có đặc thù, định nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Đại hội XII kế thừa, làm rõ thể bước phát triển nhiều luận điểm quan trọng: Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường; kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; thị trường đóng vai trị chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển; động lực giải phóng sức sản xuất; Đại hội khẳng định mạnh mẽ vai trò kinh tế tư nhân; nguồn lực phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển phải phù hợp với kinh tế thị trường Nhà nước có vai trị to lớn việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế, thể cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mô Nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên để hình thành đồng thuận Việc tăng cường quản lý vĩ mô nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.102 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.88; 93; 94; 141 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr 98; 99; 100; 103; 211; 247-250 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW khố XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2017, tr.23; 25; 26; 27; 67 Nguyễn Phú Trọng, Về chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb CTQG, H 2001 PGS TS Tô Huy Rứa, GS TS Hồng Chí Bảo, “Q trình đổi tư lý luận Đảng từ năm 1986 đến nay”, Nxb CTQG, HN 2009 GS TS Vũ Đình Bách, “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb CTQG, HN 2010 PGS, TS Phạm Văn Dũng, “Định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Việt Nam thực trạng giải pháp”, Nxb ĐHQG Hà Nội, HN 2009 ... trị Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam trước hết giống vai trò chung nước. .. NHÀ NƯỚC - THỊ TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Mối quan hệ nhà nước - thị trường, sở khoa học việc xác lập vai trò Nhà nước. .. hệ nhà nước - thị trường, đồng thời thị trường phát triển hay không kết quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước tất yếu phải quản lý kinh tế thị trường thị trường, mặt vừa phát huy mặt tích cực thị trường,