LỜI MỞ ĐẦU Quá trình phát triển loài người gắn liền với quá trình lao động sản xuất Chính nhờ lao động sản xuất mà con người mới đưa xã hội phát triển lên một tầm cao mới, xuất hiện nhiều nền văn minh.
LỜI MỞ ĐẦU Q trình phát triển lồi người gắn liền với q trình lao động sản xuất Chính nhờ lao động sản xuất mà người đưa xã hội phát triển lên tầm cao mới, xuất nhiều văn minh mới, khám phá nhiều nguồn lượng cho sống Đặc biệt xuất “dầu mỏ”, nguồn lượng vô cần thiết cho tất quốc gia giới Xăng dầu nguồn lượng có vị trí chiến lược ngành sản xuất vật chất, dịch vụ giao thông vận tải, sản xuất than, điện, thép, an ninh quốc phòng tiêu dùng Đối với tất quốc gia, xăng dầu động lực thúc đẩy qua trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, nhu cầu thiếu xã hội đại Thị trường xăng dầu nước ta hình thành kỷ, song có nhiều thay đổi quy mơ, tính chất số lượng, chất lượng chủ thể tham gia Cùng với nhịp độ phát triển kinh tế không ngừng, nhu cầu sử dụng lượng người tăng mạnh Những tác động cung – cầu số nhân tố khách quan khác khiến giá dầu thô giới liên tục biến động, kéo giá xăng dầu giới tăng cao Trong đó, Việt Nam nước nhập xăng dầu nên trực tiếp chịu ảnh hướng biến động giá xăng dầu giới Với mong muốn hiểu rõ tình hình cung – cầu xăng dầu biến động giá xăng, dầu giới nói chung Việt Nam nói riêng Vì tơi chọn đề tài “ Phân tích cung cầu thị trường xăng dầu sách can thiệp giá Chính phủ” Tuy nhiên, kiến thức thời gian tìm hiểu, nghiên cứu có hạn nên tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Cơ để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CUNG - CẦU, THỊ TRƯỜNG Thị trường 1.1 Khái niệm Thị trường tồn nhằm mục đích tạo điều kiện cho việc trao đổi hàng hóa, dịch vụ nguồn lực Người mua người bàn gặp trao đổi cầu mua bán cách nêu giá trả giá cho lực khác Thậm chí giao dịch khơng thành cơng, thơng tin dùng để định giá sản phẩm Một ví dụ thị trường Chứng Khốn New York Mục trường tạo điều kiện cho việc mua bán cổ phiếu Các giao dịch không người mua người bán tự tiến hành mà thông qua đại diện nhân viên môi giới Giá giao dịch hàng ngày niêm yết báo chí nước thị trường thực chức quan trọng định giá hàng hóa, trường hợp cổ phiếu 1.2 Chức thị trường - Thừa nhận công dụng xã hội hàng hóa lao động chi phí để sản xuất nó, thơng qua việc hàng hóa có bán hay không, bán với giá - Kích thích hạn chế sản xuất tiêu dùng - Cung cấp thông tin cho người sản xuất người tiêu dùng thông qua biến động nhu cầu xã hội số lượng, chất lượng, chủng loại, cấu loại hàng hóa, giá cả, tình hình cung cầu loại hàng hóa 1.3 Vai trò thị trường Trong kinh tế thị trường, thị trường có vị trí trung tâm Thị trường vừa mục tiêu người sản xuất kinh doanh, vừa môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hoá Thị trường nơi chuyển tải hoạt động sản xuất kinh doanh Do vậy, thị trường có tác dụng sau đây: - Bảo đảm điều kiện cho sản xuất phát triển liên tục với quy mô ngày mở rộng bảo đảm hàng hoá cho người tiêu dùng phù hợp với thị hiếu tự lựa chọn cách đầy đủ, kịp thời, thuận lợi với dịch vụ văn minh - Thúc đẩy nhu cầu, gợi mở nhu cầu, đưa đến cho người tiêu dùng sản xuất người tiêu dùng cá nhân sản phẩm Nó kích thích sản xuất sản phẩm chất lượng cao, văn minh đại - Dự trữ hàng hoá phục vụ sản xuất tiêu dùng xã hội, giảm bớt dự trữ khâu tiêu dùng, bảo đảm việc điều hoà cung cầu - Phát triển hoạt động dịch vụ phục vụ tiêu dùng sản xuất tiêu dùng cá nhân ngày phong phú, đa dạng, văn minh Giải phóng người khỏi cơng việc khơng tên gia đình - Thị trường hàng hố dịch vụ ổn định có tác dụng to lớn để ổn định sản xuất, ổn định đời sống nhân dân Cầu Cầu lượng hàng hóa dịch vụ mà người tiêu dùng muốn mua có khả mua mức giá khác mà người bán đưa Có thể hiểu cầu biểu diễn mối quan hệ lượng cầu giá số lượng hàng hóa dịch vụ đầu người tiêu dùng Ví dụ: Nhân viên mơi giới thị trường Chứng Khốn New York giữ sách ghi lệnh đặt hàng khách hàng khác nhau: muốn mua cổ phiếu mua với mức giá Việc liệt kê thể mong muốn khả mua nhà đầu tư Cầu thị trường biểu diễn bằng: biểu cầu, đường cầu hay hàm số cầu - Biểu cầu bảng số liệu trình bày số lượng hàng hóa dịch vụ mà người mua sẵn sàng mua mức giá khác - Đường cầu diễn tả mối quan hệ lượng cầu giá hàng hóa, cịn yếu tố khác không đổi - Hàm số cầu hàm nghịch biến, có dạng: QD = aP + b ( a Q P => Q Các yếu tố ảnh hưởng tới cầu: - Thu nhập người tiêu dùng - Sở thích thị hiếu người tiêu dùng - Giá hàng hóa liên quan - Số lượng người mua thị trường - Dự đoán người tiêu dùng kiện tương lai Cung Cung lượng hàng hóa dịch vụ mà nhà sản xuất nhà cung cấp muốn bán có khả bán mức giá khác Cung có mang trao đổi Tất có thời gian kĩ để cung cấp cho quan Đối với số người, số làm việc thay đổi hàng ngày hàng tuần Thông thường, phải làm thêm giờ, mong muốn nhận giá cao hơn, khoản gọi làm thêm Cung thị trường biểu diễn bằng: biểu cung, đường cung; hàm số cung - Biểu cung bảng số liệu trình bày số lượng hàng hóa dịch vụ mà người bán cung ứng mức giá khác - Đường cung diễn tả mối quan hệ lượng cung giá hàng hóa, cịn yếu tố khác không đổi - Hàm số cung hàm đồng biến, có dạng: QS= cP + d ( c>0 ) Quy luật cung: lượng cung hàng hóa, dịch vụ có mối liên hệ chiều với giá Nếu giá hàng hóa tăng, yếu tố khác khơng đổi, nhà sản xuất cung ứng hàng nhiều hơn, ngược lại P => Q P => Q Các yếu tố ảnh hưởng tới cung: - Chi phí yếu tố sản xuất sử dụng - Trình độ phát triển khoa học – cơng nghệ - Các sách, quy định phủ - Số lượng nhà sản xuất - Những mong đợi hay dự đoán người bán tương lai Thị trường cân Thị trường loại hàng hóa cân tổng số lượng hàng hóa mà người bán muốn bán tổng số lượng hàng hóa mà người mua muốn mua Nghĩa trạng thái cân thị trường trạng thái mà cung hàng hóa thỏa mãn cầu hàng hóa thời gian định QD= QS Mức giá thị trường trạng thái cân gọi giá cân Các trường hợp làm thay đổi giá cân bằng: - Cung không đổi cầu thay đổi - Cầu không đổi cung thay đổi - Cả cung cầu thay đổi II KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XĂNG DẦU THẾ GIỚI Cung cầu xăng dầu giới Có thể nói thị trường dầu mỏ bị chi phối số nước nhỏ sản xuất dầu thơ Trong có quốc gia sản xuất dầu chủ yếu giới gồm nước thuộc nhóm OPEC (The Organization of Petroleum Exporting Countries) - Tổ chức nước xuất dầu mỏ giới OPEC có khả điều chỉnh hạn ngạch khai thác dầu lửa nước thành viên qua có khả khống chế giá dầu - Trữ lượng dầu mỏ giới nằm khoảng từ 1.148 tỉ thùng (theo BP Statistical Review) đến 1.260 tỉ thùng (theo Oeldorado Exxon Mobil) - Trữ lượng dầu mỏ tìm thấy có khả khai thác mang lại hiệu kinh tế với kỹ thuật tăng lên năm gần Nhưng thực tế theo dự đốn, trữ lượng dầu mỏ đủ dùng cho 80 năm - Ngoài nước OPEC, nhiều nước Biển Bắc, khơi Angola…cũng xuất lượng dầu mỏ xấp xỉ 40% sản lượng dầu giới, làm ảnh hưởng không nhỏ đến thị trường dầu toàn cầu Trong nguồn cung xăng dầu có giới hạn nhu cầu dầu mỏ giới khơng giảm, chí ngày tăng Xăng dầu loại mặt hàng có cầu co giãn đa số hoạt động lại người cần xăng dầu hàng hóa đóng vai trị thay xăng dầu Vì vậy, cung thay đổi lượng nhỏ làm ảnh hưởng lớn đến giá sản lượng cân Các yếu tố tác động lên cung cầu 2.1 Yếu tố kinh tế Các cường quốc xuất phát cần giảm lượng nhỏ dầu cung cấp cho thị trường giá tăng lên lượng lớn Với dự đoán vậy, nước làm thị trường xăng dầu giới có biến động đột ngột Các nhà khảo sát vấn 550 giám đốc tài trực thuộc cơng ty lượng giới, kết cho thấy 32% giám đốc dự kiến giá dầu thô năm 2011 tăng lên 121-130 USD/thùng; 1/3 giám đốc dự đoán giá dầu cao hơn, 17% dự đốn giá dầu đạt khoảng 131-140 USD/thùng; 9% dự đoán từ 141-150 USD/thùng 6% dự đốn giá dầu thơ tới 151 USD/thùng vào cuối năm 2011 Giá dầu thơ tồn cầu tiếp tục tăng quyền Iraq cắt giảm nửa mục tiêu sản xuất dầu mỏ: Gần Chính phủ Iraq loan báo, từ năm 2017 ngày Iraq khai thác 6,5-7 triệu thùng dầu, thấp so kế hoạch khai thác ban đầu 12 triệu thùng dầu/ngày Iraq nguồn cung dầu mỏ hàng đầu cho thị trường giới năm gần đây, nhiều nước, có Mỹ phương Tây, ln tìm cách ký hợp đồng khai thác dầu với Iraq Với định trên, rõ ràng tới nước bị hạn chế việc tìm kiếm hợp đồng khai thác nhập dầu từ Iraq Do đó, từ họ phải tìm kiếm nguồn cung thay thế, đồng thời với việc tăng cường mua dầu để dự trữ chiến lược Vì thế, giá dầu khơng thể ngừng tăng năm 2011 năm 2.2 Yếu tố phi kinh tế Thời tiết yếu tố ảnh hưởng lớn đến việc khai thác dầu mỏ Chẳng hạn bão mối lo ngại cho nhà khai thác xuất dầu mỏ Khi yếu tố thời tiết bất lợi trời lạnh, mưa, bão… xuất hiện, việc khai thác dầu không thực được, lượng cung giảm xuống, thêm vào cầu co dãn so với giá nên đó, giá có thay đổi lớn Ví dụ, Việt Nam, tháng 7, tháng mùa mưa bão, giàn khoan biển gặp nhiều khó khăn khai thác dầu khí Yếu tố trị thường xuyên tác động đến tình hình xăng dầu giới Các nước nhập thường cố gắng tạo mối quan hệ tốt đẹp với nước xuất nhằm thương lượng nhằm giảm chi phí nhập xuống Khi có bùng phát trị mâu thuẫn nước làm cho giá dầu mỏ tăng lên nhiều Ví dụ, chiến tranh mà Mĩ gây cho Iraq làm cho lượng dầu xuất vùng Vịnh giảm xuống thời gian dài, đẩy giá dầu mỏ lên cao Khủng bố mối lo ngại khác cho nhà buôn bán dầu mỏ, chí gây tổn thất lớn Ví dụ cơng khủng bố vào đường ống dầu mỏ Iraq Saudi Aribia vào trung tuần tháng năm 2004 làm tăng bất ổn thị trường dầu mỏ Yếu tố cuối quốc gia lọc dầu lớn giới, OPEC cung cấp 40% sản lượng dầu mỏ giới, lại có đến 90% dầu thơ, việc lọc lại dầu lại diễn nước giàu có Mỹ, Singapore, Nhật Bản… Trong đó, nhu cầu giới sản phẩm lọc dầu tăng, giá dầu mỏ bị chi phối quốc gia Do vậy, giá xăng dầu giới luôn biến động III CUNG CẦU XĂNG DẦU VÀ NHỮNG BIẾN ĐỘNG VỀ GIÁ CẢ Ở VIỆT NAM Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam Từ đầu năm 2021 đến nay, đợt tiêm phòng vaccine Covid -19 triển khai rộng nước ta quy mơ tồn cầu khiến kỳ vọng hoạt động kinh tế xã hội phục hồi mạnh mẽ Dự đoán 2021 năm tăng nhanh nhu cầu dịch vụ hàng hóa, nguyên nhiên vật liệu Ở Việt Nam theo thống kê quý I/2021, số bán buôn bán lẻ tăng 6,45%. “Năm 2020, giá xăng dầu giới chạm đáy, tăng mạnh năm với phục hồi kinh tế tồn cầu Thêm vào đó, OPEC nước đồng minh có kế hoạch khai thác sản lượng thấp nhu cầu tiêu thụ giới Giá xăng dầu tăng làm lạm phát tăng theo”, bà Vũ Thu Oanh, vụ trưởng Vụ Thống kê giá, cho biết buổi họp báo Thống kê kinh tế xã hội quý I/2021 Tổng cục Thống kê tổ chức ngày 29/3. Theo báo cáo từ Tổng cục Thống kê, giá dầu quý I lên đến 60 USD/1 thùng, tăng 20% so với quý I năm 2020 Ở Việt Nam, từ đầu năm đến nay, giá xăng dầu điều chỉnh lần, cụ thể: xăng A95 tăng 2570 đồng/1L; xăng E5 tăng 2340 đồng/1lít, dầu diezen tăng 1870đ/1lít So với tháng 12/2020, giá xăng dầu tăng 11% quý I. Việt Nam nước nhập xăng dầu Tỷ lệ nhập cao gấp lần xuất Nhập 772 triệu USD, xuất khẩu 384 triệu USD quý I Giá mặt hàng chịu ảnh hưởng giá nhập “Giá xăng dầu giới tăng tác động đến sản xuất tiêu dùng nước kéo theo biến động giá mặt hàng”, bà Thu Oanh nói: “Lạm phát theo tăng lên”. Theo dự báo tổ chức quốc tế, giá dầu Grand bình quân năm 2021 tăng khoảng 40% so với 2020 Dự báo, giá xăng dầu nước tăng khoảng 25% gây tác động đến số tiêu dùng (CPI) năm 2021 tăng khoảng 0,9% Theo Bộ Công Thương, giá xăng dầu giới 15 ngày trước kỳ điều hành giá xăng dầu ngày 25/2/2021 vừa qua có xu hướng tăng mạnh từ 8,02 - 10,37% Hiện mức giá 67,645 USD/thùng xăng RON 92 dùng để pha chế xăng E5 RON 92 (tăng 5,80 USD/thùng, tương đương tăng 9,37% so với kỳ trước); giá xăng RON 95 69,220 USD/thùng (tăng 6,09 USD/thùng, tương đương tăng 9,65% so với kỳ trước); giá dầu diesel 0.05S 68,247 USD/thùng (tăng 6,41 USD/thùng, tương đương tăng 10,37% so với kỳ trước); giá dầu hỏa 0.05S 66,604 USD/thùng (tăng 6,19 USD/thùng, tương đương tăng 10,25% so với kỳ trước) Bước sang tháng 3, ngày đầu giá xăng dầu sàn giao dịch tăng giá Hiện sàn giao dịch Nymex giá dầu thô giao tháng 3/2021 ngưỡng 63,8 USD/thùng - tăng 87 cent, giá dầu Brent (giao tháng 4/2021): 66,3 USD/thùng - tăng 89 cent; sàn Tokyo, giá dầu thô giao tháng 6/2021): 42,100 JPY/thùng - tăng 200 JPY Trong tháng 1/2020, giá dầu giới sụt giảm chưa có, cơng ty kinh doanh dầu mỏ phải bán với giá USD/thùng Nguyên nhân dịch Covid-19 dẫn đến hoạt động vận tải, sản xuất “đóng băng” nên nhu cầu suy giảm, đồng thời kho dự trữ xăng dầu hết công suất, khơng cịn chỗ để mua thêm Tuy nhiên, theo Trưởng Ban Cơng nghệ Thơng tin Viện Dầu khí Việt Nam (VPI) Vũ Ngọc Trình: Từ nửa cuối năm 2020 đến dịch Covid-19 dần kiểm soát nên hoạt động kinh doanh phục hồi nhiều kinh tế thị trường dầu thơ tồn cầu hợp lý hóa nguồn cung Tổ chức Các nước Xuất Dầu mỏ (OPEC) trí từ tháng 1/2021 cắt giảm sản lượng từ 7,7 triệu thùng/ngày, xuống 5,8 triệu thùng/ngày kéo dài đến tháng 6/2021 Việc cắt giảm sản lượng, nhu cầu tiêu thụ có dấu hiệu khởi sắc nên từ tháng 1/2021 đến giá dầu thô giới tăng khoảng 30% Các tổ chức quốc tế dự báo, giá dầu có khả vượt qua mốc 70 USD/thùng thời gian tới Đồng tình với phân tích này, TS Cấn Văn Lực (Thành viên Hội đồng Tư vấn Chính sách Tài - tiền tệ quốc gia) nhận định: Giá dầu năm 2021 có tăng khơng q nhiều chưa thể mức trước đại dịch (2019), xu hướng ngắn hạn giá dầu giới trì mức tăng khoảng 15 - 25% phụ thuộc nhiều vào tình hình kiểm sốt dịch bệnh toàn cầu Những biến động giá xăng dầu Việt Nam Việt Nam nước phải nhập phần lớn xăng dầu; dĩ nhiên gia tăng giá xăng dầu thị trường giới kéo theo gia tăng liên tục giá xăng dầu thị trường Việt Nam Tuy nhiên, nhờ nhiều biện pháp can thiệp kịp thời Chính phủ nên biến động giá xăng dầu nước ta chưa đến mức cao mức bình quân thị trường giới, giá xăng dầu cao trì thời gian dài đặt nhiều vấn đề kinh tế đáng để nhà hoạch định sách xem xét Nhiều người dân băn khoăn tới tỉ USD đầu tư để có nhà máy lọc dầu rồi, giá xăng dầu sản xuất Việt Nam không thấp giá xăng dầu nhập Có nhiều nguyên nhân: - Nhà máy lọc dầu Dung Quất đáp ứng 33% nhu cầu xăng dầu nước nên phải tn theo điều hành vĩ mơ giá Chính phủ, nước để tồn hai mức giá - Do giá dầu thô Bạch Hổ bán cho Nhà máy Lọc dầu Dung Quất tương đương giá xuất thời điểm, nên cấu thành đầu vào nhà máy không rẻ - Đoạn đường vận chuyển dầu thô từ biển vào Dung Quất tương đối xa, vận tải xăng dầu qua chế biến từ Quảng Ngãi thị trường tiêu thụ, đặc biệt Hà Nội Tp.HCM không so với nhập từ Singapore Việt Nam phí vận tải khơng thay đổi - Ngoài ra, nhà máy vào hoạt động chi phí khấu hao thường lớn Chỉ sau khấu hao xong, sách giá linh hoạt Đây lý khiến giá xăng dầu từ Dung Quất khó rẻ giá nhập Theo lý thuyết, gia tăng mạnh giá xăng dầu tạo gánh nặng kinh tế Việc giá xăng dầu cao ngày tăng làm giảm mức sống dân cư xuống mức lẽ đạt tổng tiêu dùng cho sản phẩm xăng dầu tăng lên tương đối so với thu nhập Hơn nữa, mặt hàng xăng dầu tương đối không co giãn so với giá - nghĩa giá tăng người sử dụng phương tiện vận tải giới phải sử dụng khơng có nhiên liệu khác thay thế, giá xăng dầu tăng người tiêu dùng có thu nhập dùng để chi tiêu cho hàng hóa khác Sự gia tăng giá xăng dầu tạo áp lực gây lạm phát thông qua tượng giá cánh kéo Do xăng dầu yếu tố đầu vào tất ngành kinh tế khác, nên giá đầu vào tăng, điều kiện yếu tố khác không thay đổi, kéo theo giá đầu sản phẩm tăng lên dẫn đến số giá nói chung gia tăng, ảnh hưởng đến sức mua xã hội gây áp lực lạm phát IV CHÍNH SÁCH CAN THIỆP GIÁ CỦA CHÍNH PHỦ Về điều hành giá xăng dầu: Giá xăng, dầu Việt Nam dựa sở giá giới sắc thuế mức trích/ xả quỹ bình ổn giá xăng, dầu Nhằm tăng cường tính cạnh trang giá thương nhân, đồng thời bảo đảm giá bán lẻ nước bám sát giới, theo Nghị định 95/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 3/9/2014, thời gian điều hành giá xăng dầu vào ngày mùng 01, 11 21 hàng tháng Như vậy, theo quy định mới, 10 ngày điều chỉnh giá xăng dầu lần T rong bổ sung Điều 38a cơng thức giá sở xăng dầu Cụ thể, giá sở xăng dầu xác định (=) giá xăng dầu từ nguồn nhập nhân với (x) tỉ trọng (%) sản lượng xăng dầu từ nguồn nhập cộng (+) giá xăng dầu từ nguồn sản xuất nước nhân với (x) tỉ trọng (%) sản lượng xăng dầu từ nguồn sản xuất nước Giá sở xăng sinh học xác định (=) tỉ lệ phần trăm thể tích xăng khơng chì (%) nhân (x) {(giá xăng giới cộng (+) chi phí đưa xăng từ nước ngồi cảng Việt Nam cộng (+) chi phí thuế nhập xăng) nhân (x) tỉ trọng sản lượng xăng nhập cộng (+) (giá xăng giới cộng (+) premium cộng (+) chi phí đưa xăng từ nhà máy lọc dầu nước đến cảng (nếu có)) nhân (x) tỉ trọng sản lượng xăng từ nguồn sản xuất nước)} cộng (+) tỉ lệ phần trăm thể tích Etanol nhiên liệu (%) nhân (x) giá Etanol nhiên liệu cộng (+) chi phí kinh doanh định mức cộng (+) mức trích lập Quỹ bình ổn giá cộng (+) lợi nhuận định mức cộng (+) khoản chi phí thuế, phí khoản trích nộp khác theo quy định pháp luật hành Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu sửa đổi để phù hợp với khả chấp nhận kinh tế nước ta công khai rõ ràn để người quan tâm nắm bắt Căn theo Nghị định 84/NĐ-CP, khơng phải giao tồn quyền cho doanh nghiệp định giá Định giá xăng dầu chia thành bước: - Nếu giá nguyên liệu đầu vào thay đổi 0-7% doanh nghiệp quyền định giá xăng dầu; - Nếu giá nguyên liệu biến đổi 7-12% Nhà nước tham gia phần việc điều chỉnh giá; - Trong trường hợp giá nguyên liệu tăng 12% Nhà nước tham gia định đoạt giá xăng dầu Biên độ điều chỉnh giá bán lẻ quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP hợp lý vào thời điểm đó, giá xăng dầu lúc cịn thấp Đến nay, xu hướng giá xăng dầu giới biến động theo chiều hướng tăng chủ yếu (so với năm 2009 năm ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, giá xăng dầu giới xăng RON 92 bình quân năm 2013 116,208 USD/thùng, tăng 48,243 USD/thùng, tương đương 170,98%; bình quân tháng đầu năm 2014 116,624 USD/thùng, tăng 48,659 USD/thùng, tương đương 171,59%) Với biên độ điều chỉnh giá quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, quy số tuyệt đối lớn, ví dụ giá bán lẻ xăng RON 92 khoảng 23,710 đồng/lít, ứng với mức 7% xấp xỉ 1,660 đồng/lít, với mức 12% khoảng 2,800 đồng/lít,… Nếu thực điều chỉnh giá bán lẻ theo biên độ này, mức điều chỉnh gây “sốc” cho kinh tế tâm lý người tiêu dùng Với biên độ quy định Nghị định 3%, tương ứng khoảng 700 đồng/lít tác động tới kinh tế tâm lý người tiêu dùng Nghị định 38/2014/NĐ-CP quy định rõ trình tự, thủ tục điều hành giá xăng dầu, thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc điều hành giá xăng dầu để công khai, minh bạch để người dân giám sát (Điều 38) Về Quỹ bình ổn giá xăng dầu Việc trích lập Quỹ bình ổn giá tường minh Nghị định 83/2014/NĐ-CP Theo đó, thương nhân đầu mối có nghĩa vụ trích lập Quỹ bình ổn giá để tham gia bình ổn giá xăng dầu theo quy định pháp luật Về nguyên tắc trích lập, sử dụng quản lý Quỹ bình ổn giá xăng dầu, Quỹ bình ổn giá thương nhân đầu mối hạch toán riêng tài khoản mở ngân hàng nơi thương nhân đầu mối có giao dịch sử dụng vào mục đích ổn định thị trường, bình ổn giá xăng dầu theo quy định pháp luật Quỹ bình ổn giá trích lập khoản tiền cụ thể tính lượng xăng dầu thực tế tiêu thụ xác định khoản mục chi phí cấu giá bán thương nhân đầu mối Việc trích lập vào Quỹ bình ổn giá thực thường xuyên, liên tục Theo Hiệp hội Xăng dầu Việt Nam (Vinpa), trình thực Nghị định 83/2014/NĐ-CP phát sinh nhiều bất cập, vướng mắc cần xử lý, giải Bên cạnh việc sửa đổi cơng thức tính giá sở để phản ánh thực tiễn, cần phải sửa đổi nội dung liên quan điều kiện kinh doanh hệ thống phân phối xăng dầu rà sốt, hồn thiện chế điều hành giá xăng dầu, Trong đó, Chính phủ cần nghiên cứu sớm bỏ Quỹ Bình ổn giá xăng dầu quỹ khiến người tiêu dùng chịu thiệt nhiều có lợi. Khơng thể phủ nhận, nhiều năm qua Quỹ Bình ổn giá xăng dầu góp phần tạo ổn định cho thị trường xăng dầu nước, đồng thời giảm tác động giá Khi dự báo biến động giá xăng dầu thị trường giới DN chưa tốt; sức cạnh tranh chưa cao, cịn mang tính độc quyền, việc hình thành quỹ Nhà nước sử dụng công cụ điều tiết nhằm bảo đảm hài hịa lợi ích bên cần thiết Tuy nhiên, việc trích lập quỹ cứng nhắc bị động; việc sử dụng quỹ không minh bạch, rõ ràng gây xúc người dân Nghịch lý xảy giá xăng dầu hạ xuống người dân phải mua xăng dầu với giá cao phải trích lập quỹ, cho thấy chưa thật phù hợp với đối tượng phải đóng quỹ, khách hàng bỏ tiền ứng trước thời điểm chưa mua lúc rẻ Đối với DN xăng dầu, giá hạ trích vào quỹ, lượng tiền DN trích vào quỹ so với lượng tiền phải xả giá lên chưa cân đối DN bán nhiều trích quỹ nhiều, bán thu quỹ ít, Do đó, giá lên cao DN có quỹ khó khăn, chí khơng dám bán nhiều hàng sợ phải bù lỗ lớn Xét chất, Quỹ Bình ổn giá xăng dầu lấy tiền người mua xăng dầu để “bình ổn” giá cho nên người mua mua xăng dầu bình ổn với giá khơng tăng thực chất số tiền họ ứng trước, không nhờ can thiệp bên thứ ba Việc trích lập quỹ mức 300 đồng/lít khiến người tiêu dùng DN phải chịu thiệt bị âm quỹ hàng trăm tỷ đồng. IV ẢNH HƯỞNG PHÚC LỢI ĐỐI VỚI NGƯỜI SẢN XUẤT VÀ NGƯỜI TIÊU DÙNG DO THUẾ Theo khoản Điều 3 Nghị định 83/2014/NĐ-CP về kinh doanh xăng dầu, giá sở xăng dầu bao gồm yếu tố: Thuế nhập khẩu, Thuế tiêu thụ đặc biệt, Thuế giá trị gia tăng, Chi phí kinh doanh, Mức trích lập Quỹ Bình ổn giá; Thuế bảo vệ mơi trường loại thuế, phí khác… Do thuế bảo vệ môi trường yếu tố cấu thành giá sở xăng dầu; đó, giá sở xăng dầu coi để quan Nhà nước điều hành giá bán lẻ xăng dầu nên thuế bảo vệ môi trường xăng dầu tăng giá bán lẻ xăng dầu tăng tương ứng Theo tính tốn, tăng thuế bảo vệ môi trường xăng dầu thêm 1000 đồng/lít, giá bán xăng tăng gần 5%, dầu diesel khoảng 3,2%; tăng mạnh dầu madut 8,9% Trả lời câu hỏi việc điều chỉnh khung mức thuế bảo vệ môi trường mặt hàng xăng dầu tác động đến sản xuất kinh doanh giá tiêu dùng, Bộ Tài cho biết, Bộ đề xuất điều chỉnh khung thuế bảo vệ môi trường mặt hàng này, sở tính tốn nhiều yếu tố để đảm bảo tính ổn định Luật áp dụng cho thời gian dài Bộ Tài khẳng định: “Việc điều chỉnh khung thuế bảo vệ môi trường xăng dầu chưa tác động đến giá bán lẻ xăng dầu, đến sản xuất kinh doanh” Cũng theo Bộ Tài chính, việc đề xuất điều chỉnh khung thuế bảo vệ môi trường xăng dầu vào nhiều yếu tố cam kết quốc tế cắt giảm dần thuế nhập khẩu, giá xăng dầu Việt Nam so với nước giới, đặc biệt nước có chung đường biên giới, tỷ lệ thuế giá bán lẻ xăng dầu Bộ Tài cho biết, đề xuất mức thuế bảo vệ môi trường cụ thể, Bộ phải có đánh giá tác động việc điều chỉnh mức thuế đến kinh tế nước, để đảm bảo với nhiều giải pháp khác có giải pháp cải cách hành chính, khơng làm giảm sức cạnh tranh phát triển doanh nghiệp Việt Nam Liên quan đến câu hỏi việc tăng thuế bảo vệ môi trường tác động đến nhiệm vụ chi nhân sách Nhà nước để giải vấn đề mơi trường, Bộ Tài cho hay, khoản thu từ thuế bảo vệ môi trường khoản thu mang tính đối giá hồn trả trực tiếp, không quy định sử dụng nhiệm vụ chi cụ thể mà sử dụng để bố trí, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý hoạt động định hướng phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ thực sách xã hội, thực sách cải cách tiền lương theo quy định… Theo Bộ Tài chính, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định khoản thu từ thuế, phí, lệ phí khoản thu khác theo quy định pháp luật tổng hợp đầy đủ vào cân đối ngân sách Nhà nước, theo nguyên tắc không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Hàng năm, kinh phí ngân sách Nhà nước bố trí cho nhiệm vụ bảo vệ môi trường vào yêu cầu bảo vệ môi trường, giải vấn đề môi trường ngắn hạn dài hạn V ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Những mặt đạt Một là, tạo hệ thống doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt động nhập khẩu, phá vỡ độc quyền nhập khẩu, phá vỡ độc quyền nhập thuộc đơn vị có sở vật chất kỹ thuật đầu tư trước có thời gian tích lũy dài, tạo đứng cho doanh nghiệp lần tham gia nhập khẳng định ưu vượt trội đơn vị đầu tư theo cách nhìn chế thị trường Hai là, việc kìm giá khoảng thời gian dài kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế xã hội nước Ba là, bước thiết lập thị trường cạnh tranh doanh nghiệp qua hình thành chi phí xã hội cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu mức lợi nhuận hợp lý Xu hướng định hình đưa xăng dầu từ cảng đầu mối đến nơi tiêu thụ đường ngắn nhất, loại hình phương tiện có giá cước rẻ qua khâu trung gian nhất, đem lại lợi ích chung toàn xã hội Bốn là, thu hút lực lượng đông đảo thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào khâu phân phối (hạ nguồn), đưa xăng dầu tới người tiêu dùng thông qua hệ thống 10.000 cửa hàng xăng dầu phạm vi nước; có 8000 cửa hàng xăng dầu thuộc thương nhân thuộc thành phần kinh tế Những mặt hạn chế Một là, quan điểm chia sẻ lợi ích Nhà nước – Doanh nghiệp – Người tiêu dùng phải hiểu cách đắn có biện pháp xử lý nhằm tác động tích cực đến nguồn thu ngân sách, buộc doanh nghiệp phải tiết giảm chi phí người sử dụng phải tiết kiệm tiêu dùng Hai là, điều hành giá tăng đột biến chia bước nhỏ tùy thuộc vào mục tiêu Nhà nước thời kỳ, song không thiết lúc phải đặt yếu tố ổn định lên hết tiếp cận thị trường thay đổi cho phù hợp Ba là, chế quản lý thiếu rõ ràng, chưa minh bạch với phối hợp chưa tốt quan quản lý Nhà nước có tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp suy cho ảnh hưởng đến vận hành kinh tế Bốn là, Việt Nam nước xuất dầu thô nhập xăng dầu Mọi tác động thị trường xăng dầu giới ảnh hưởng đến thị trường nước, chế định sách phải xét tổng thể mối quan hệ Bài học kinh nghiệm Khi có biến động giá xăng dầu, quốc gia chịu ảnh hưởng mức độ định tùy vào quy mô quốc gia phát triển quốc gia Các quốc gia phát triển có kinh nghiệm việc chống đỡ tác động biến động giá xăng dầu việc tăng cường dự trữ dầu, thực tiết kiệm lượng có ưu việc tìm kiếm nguồn nguyên liệu thay thế, ngắn hạn biến động khơng ảnh hưởng nhiều Chỉ biến động diễn thời gian dài tác động đến kinh tế Ngược lại, quốc gia nhỏ Việt Nam, nhu cầu nhiên liệu, lượng cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng khác lớn với biến động giá xăng dầu giới Vì xem xét đánh giá mức độ ảnh hưởng kinh tế, nhân tố kinh tế để từ hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực điều quan trọng Những tranh luận liên quan đến giá xăng dầu khó chấm dứt mẫu chốt vấn đề nằm sách giá xăng dầu chưa tuân thủ theo cách thức quản lý quản lý giá kinh tế thị trường (1) Cần tạo cạnh tranh bình đẳng thị trường kinh doanh xăng dầu nước ta, cách tổ chức lại doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu, để tạo doanh nghiệp có lực mặt xuất phát điểm tương đương nhau, xóa dần khác biệt lợi hạ tầng kỹ thuật, vị trí kho cảng thị phần Đây điều kiện tiên để có thị trường xăng dầu cạnh tranh thực nước ta Đây việc làm khơng có tâm cao khó quan quản lý ngại động chạm, phía doanh nghiệp khơng phải tất ủng hộ biết thay đổi tốt, khơng có xếp lại lâu dài tất yếu dẫn đến hệ doanh nghiệp “đẳng cấp" thấp thua lỗ kéo dài nhiều nguy xảy v.v tâm lý ngại thay đổi chưa tâm cao đề xuất, kiến nghị v.v Nhưng không làm điều này, thị trường xăng dầu tồn độc quyền làm tổn thất nguồn lực đáng kể Từ đặt vấn đề cần tái cấu trúc lại điều kiện kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp phải quy hoạch bố trí xếp lại nhằm tập trung nguồn lực sử dụng hiệu vốn đầu tư tài nguyên Nhà nước Cần xem xét cụ thể điều kiện doanh nghiệp đầu mối nhập kinh doanh xăng dầu, không để phân tán nay, nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, sử dụng có hiệu sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu Có định hướng, đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp để thu hút vốn, tăng khả cạnh tranh, tiến tới hình thành tập đồn kinh tế sở hữu lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, có 11 đầu mối nhập khẩu, có vài doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa vốn nhà nước chiếm phần lớn, thực chất chưa có thị trường xăng dầu cạnh tranh thực (2) Cần có kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Từ kết kiểm toán vào đầu tháng 12/2009, Kiểm tốn Nhà nước cơng bố kết kiểm toán việc cấp bù lỗ kinh doanh mặt hàng xăng dầu giai đoạn 2006 - 2007 10 doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu Qua thấy cịn nhiều lỗ hồng cơng tác quản lý cấp ngân sách nhà nước để thất thoát hàng tỷ đồng cần chấn chỉnh kịp thời Việc Kiểm toán Nhà nước kiến nghị thu hồi cho ngân sách 1.000 tỷ đồng từ doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu chứng cho thấy cịn có sơ hở cần chấn chỉnh việc điều hành giá xăng dầu liên Bộ Tài - Cơng Thương Từ vụ việc Bộ Cơng Thương Bộ Tài cần phối hợp việc xác định nhu cầu dự trữ lưu thông, dự trữ quốc gia xăng dầu, cân đối sản lượng nhập để cấp hạn ngạch phù hợp, xác định sách giá bán nguyên tắc thị trường không gây tác động lớn đến sản xuất đời sống nhân dân (3) Điều hành giá xăng dầu bối cảnh giá xăng dầu giới biến động phức tạp, thời kỳ quan quản lý cần phải biết điều tiết linh hoạt, kịp thời yếu tố cấu giá bán xăng dầu (Trong cấu giá sở bao gồm: giá CIF; khoản thuế “Nhập khẩu, Tiêu thụ đặc biệt, VAT”; thuế môi trường; chi phí định mức; quỹ bình ổn, lợi nhuận định mức) Tùy thời kỳ cụ thể, quan chức chủ động điều tiết tăng, giảm giữ ổn định yếu tố cấu giá bán lẻ xăng dầu: thuế, phí, quỹ bình ổn, lợi nhuận định mức để điều tiết giá bán lẻ xăng dầu làm giảm áp lực tăng giá bán thực mục tiêu lớn thời kỳ kiềm chế lạm phát, tháo gỡ khó khăn nâng cao khả cạnh tranh DN, khoan sức dân v.v Bởi cấu giá bán lẻ xăng dầu yếu tố thuế, phí chiếm tỷ trọng lớn (4) Cần rà soát, kiểm tra lại yếu tố cấu thành giá sở, định mức hao hụt doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Nên đưa lợi nhuận định mức khỏi cơng thức tính giá sở; khống chế mức thù lao cho tổng đại lý đại lý xăng dầu; xác định lại chi phí kinh doanh che hợp lý Thời gian tính giá bình quân 30 ngày chưa hợp lý Bởi giá xăng dầu giới diễn biến phức tạp biến động thường xuyên Theo Luật Doanh nghiệp văn khác quy định chức xây dựng định mức kinh tế kĩ thuật thuộc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có hội đồng quản trị Trên thực tế nhiều doanh nghiệp có định mức hao hụt khác Nếu định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng không hợp lý, làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng tới giá bán (5) Quỹ bình ổn giá xăng dầu cần thiết, lẽ kinh tế thị trường hoạt động kinh doanh biến động tiềm ẩn nhiều rủi ro Cần có kiểm tra việc quản lý, sử dụng quỹ cách chặt chẽ Có biện pháp sử dụng nguồn quỹ có hiệu doanh nghiệp bảo hiểm, không để quỹ nằm chết" Quỹ thực giá xăng dầu giới xuống thấp mức trung bình Trong thời kỳ giá giới tăng cao không nên thu vào quỹ (6) Cần thành lập phận có đủ lực, tin cậy theo dõi sát, kịp thời diễn biến giá xăng dầu giới, đồng thời phân tích, dự báo ngắn, trung dài hạn giá xăng dầu giới để phục vụ cho việc điều hành giá xăng dầu Nhà nước KẾT LUẬN Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trước biến động khó tiên liệu thị trường xăng dầu giới, việc đổi chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung xăng dầu nói riêng nhu cầu tất yếu, giải pháp có tính đột phá để thích nghi phát triển Khi có biến động xăng dầu, quốc gia chịu ảnh hưởng mức độ định tuỳ vào quy mô phát triển quốc gia Các quốc gia phát triển có kinh nghiệm việc chống đỡ tác động biến động xăng dầu việc tăng Lường dự trữ dầu, thực tiết kiệm lượng có ưu việc tìm kiếm nguồn nhiên liệu thay ngắn hạn biến động khơng ảnh hưởng nhiều Chỉ biến động diễn thời gian dài tác động đến kinh tế Ngược lại, quốc gia nhỏ Việt Nam, nhu cầu nhiên liệu, lượng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn với biến động giá xăng dầu giới Vì vậy, xem xét đánh giá mức độ ảnh hưởng kinh tế, nhân tố kinh tế để từ hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực điều quan trọng Từ thực tiễn thị trường xăng dầu Việt Nam thời gian qua, tiểu luận xin đề xuất số biện pháp để trao đổi với hi vọng giúp nhà hoạch định sách tham khảo để sớm thiết lập chế quản lý điều hành kinh doanh xăng dầu mang tính khả thi, tạo chuyển động chung kinh tế thực thành công mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ... lượng dầu mỏ xấp xỉ 40% sản lượng dầu giới, làm ảnh hưởng không nhỏ đến thị trường dầu toàn cầu Trong nguồn cung xăng dầu có giới hạn nhu cầu dầu mỏ giới khơng giảm, chí ngày tăng Xăng dầu loại... nhu cầu giới sản phẩm lọc dầu tăng, giá dầu mỏ bị chi phối quốc gia Do vậy, giá xăng dầu giới luôn biến động III CUNG CẦU XĂNG DẦU VÀ NHỮNG BIẾN ĐỘNG VỀ GIÁ CẢ Ở VIỆT NAM Tổng quan thị trường xăng. .. Cả cung cầu thay đổi II KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XĂNG DẦU THẾ GIỚI Cung cầu xăng dầu giới Có thể nói thị trường dầu mỏ bị chi phối số nước nhỏ sản xuất dầu thơ Trong có quốc gia sản xuất dầu chủ yếu