Giải pháp cấp bách nhất để nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá chiến lược Tiểu luận đánh giá tác động chiến lược: ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN ĐÁNH GIÁ CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Hà Nội Đề bài Học viên lựa chọn 02 vấn để sau để trình bày 2 Để nâng ca.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN ĐÁNH GIÁ CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Hà Nội Đề bài: Học viên lựa chọn 02 vấn để sau để trình bày: Để nâng cao chất lượng, hiểu đánh giá chiến lược, theo đồng chí, giải pháp cấp bách nhất? Tại sao? Theo đồng chí, Quy trình đánh giá tác động sách xây dựng pháp luật nước ta có bất cập gì? BÀI LÀM I Giải pháp cấp bách để nâng cao chất lượng, hiệu đánh giá chiến lược Bản chất chiến lược phải gắn kết với thay đổi, biến động môi trường, kiểm sốt chiến lược ln có tầm quan trọng đặc biệt cho phát triển bền vững doanh nghiệp Từ trước tồn nhiều quan điểm khác mơ hình quản trị chiến lược doanh nghiệp kinh doanh Điểm chung mơ hình quản trị chiến lược khẳng định cơng tác kiểm sốt, đánh giá chiến lược hoạt động thiếu Xét hai phương diện l ý thuyết thực tiễn việc phân định giai đoạn quản trị chiến lược mang tính chất tương đối, thực chất kiểm soát đánh giá chiến lược phải thực giai đoạn quản trị chiến lược; có hoạt động kiểm sốt q trình hình thành chiến lược có hoạt động kiểm sốt q trình thực thi chiến lược Kiểm soát với tư cách chức hoạt động quản trị hồn tồn khơng thể tách rời mà phải luôn gắn liền với hoạt động chức quản trị khác Chính gắn liền chức kiểm soát với chức quản trị khác tạo vận hành liên tục hiệu quy trình quản trị chiến lược Kiểm sốt chiến lược q trình giám sát việc tổ chức triển khai chiến lược tổ chức thành viên để đo lường đánh giá hoạt động xem chúng có thực cách hiệu lực hiệu hay khơng, nhờ thực hành động sửa chữa, điều chỉnh kịp thời cần thiết Như vậy, nhiệm vụ quan trọng mang tính cấp bách nhà quản trị chiến lược thiết lập hệ thống kiểm soát để giám sát, đánh giá xem thực tế chiến lược (được hoạch định) cấu tổ chức chiến lược có vận hành dự định hay khơng Từ cải thiện thay đổi chiến lược doanh nghiệp không đem lại hiệu mong muốn Kiểm sốt chiến lược khơng cơng cụ phản ứng với kiện sau phát sinh mà cịn cơng cụ để trì cho chiến lược hướng, tiên đoán trước kiện phát sinh, đáp ứng cách nhanh chóng với hội xuất II Những hạn chế Quy trình đánh giá tác động sách xây dựng pháp luật nước ta Đánh giá sách việc xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách Để vào sống, sách thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Ngày 22 tháng năm 2015, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sau gọi Luật năm 2015) Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 So với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Luật năm 2015 đổi quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh, nghị định nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, tập trung quy định quy trình xây dựng sách theo hướng sách thơng quan, phê duyệt trước bắt đầu soạn thảo văn bản; sửa đổi số quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn quy phạm pháp luật đổi quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật số chủ thể khác Theo đó, quan lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan; tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có liên quan đến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, xây dựng nội dung sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, đánh giá tác động sách, dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn sau quan có thẩm quyền thông qua; tổ chức lấy ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Tiếp sau đó, quan lập đề nghị gửi hồ sơ cho Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao quan, tổ chức có liên quan thẩm định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Sau đó, trình Chính phủ xem xét, thơng qua đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật xem xét, thơng qua sách văn Thực tế thực quy định pháp luật đánh giá tác động sách trình xây dựng văn quy phạm pháp luật thời gian qua Thứ nhất, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Điều thể số khía cạnh sau: Đồng sách với văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo…Do đó, việc đánh giá tác động sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đôi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho không phù hợp quy định pháp luật Thứ hai, quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách chương trình hoạt động Có thể nêu nhiều ngun nhân tình trạng này: khơng có đủ nhân lực, khơng có đủ nguồn lực tài để đánh giá, sách thực “bình lặng” khơng gây vấn đề gì, thân quan không muốn “tự phán xét” sách ban hành thực thi…Đương nhiên, việc đánh giá sách khơng quan nhà nước tiến hành Các đánh giá sách phản ánh qua cơng luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị - xã hội Song đánh giá từ bên ngồi nhà nước có giá trị thực quan nhà nước tiếp nhận, tổng hợp rút kinh nghiệm Trong khơng trường hợp, đánh giá lẻ tẻ, tự phát nhân dân bị bỏ qua Nếu thiếu chủ trì quan chức năng, việc đánh giá có tác động đến nhà hoạch định thực thi sách Thứ ba, việc xem xét lại sách đơi thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình yên” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách Thứ tư, thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách rõ ràng, cụ thể Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường…Song, thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, ngun tắc phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Chẳng hạn, đánh gá sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, thấy kết khả quan với việc giảm nghèo từ 22% năm 2005 xuống 10.7% năm 2010 theo chuẩn nghèo giai đoạn năm 2006-2020 Song, vào đánh giá tác động sách cụ thể tới người nghèo thấy cịn nhiều hạn chế Chẳng hạn, Chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 chi 14.000 tỷ đồng, chưa tính đến giá trị cơng sức đóng góp dân, đến năm 2010, có 113 xã, chiếm 6% số xã thụ hưởng Chương trình, “xóa tên” khỏi diện nghèo Ở số tỉnh có số xã tỷ lệ nghèo cao, Lạng Sơn: 49%, Điện Biên: 50%, Quảng Bình: 49.34%, Quảng Nam: 48.78%, Quảng Ngãi: 49.94% Thứ năm, đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Mặc dù đánh giá quan nhà nước sách có thuận lợi họ nắm rõ sách q trình thực sách, cách làm dẫn đến chỗ kết đánh giá chịu chi phối người làm vận hành sách đó, việc sai sót thân họ gặp phải rào cản tâm lý mạnh mẽ nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá sách, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng chịu tác động Trong số trường hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản hồi từ phương tiện truyền thơng, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị - xã hội Tuy nhiên, lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thứ sáu, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm Một số giải pháp, kiến nghị nhằm áp dụng hoàn thiện quy trình đánh giá tác động sách q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ánh ngược lại mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Thứ hai, xây dựng tiêu chí đánh giá cách đầy đủ đắn Tùy theo lĩnh vực, có tiêu chí đánh giá sách khác Thơng thường, tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách cịn thể thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Chẳng hạn, để đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ lợi ích giúp họ thoát nghèo đến đâu Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài long người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến khách hàng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng minh chứng có giá trị việc đánh giá mức độ hưởng lợi đối tượng sách Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách – nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu Ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, mục tiêu đề rộng, chung chung, khơng rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, khơng thể đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà cịn phải xem xét khía cạnh khác, nghèo tiếp cận đến dịch vụ công thiết yếu, y tế, giáo dục, nước sạch, việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi công dân… Thứ ba, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành công yếu sách Song, khơng chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp quan chức Nhà nước định hướng việc xây dựng sách Những ý kiến nói tạo sở để hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung sách Thứ tư, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước ngồi nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Thứ năm, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng kể cho q trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống Trong xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hóa, việc đánh giá sách cơng ngày trở thành địi hỏi đáng cấp thiết Đánh giá sách giúp Nhà nước xác định bất cập đời sống kinh tế - xã hội tím cách khắc phục bất cập Chính sách giúp phản ánh rõ nét mục tiêu Nhà nước giải pháp mà Nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Đánh giá sách cho phép Nhà nước nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách Trong mơi trường khơng ngừng biến đổi, việc đánh giá sách tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực Nhân dân, Nhân dân ... sách Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó... quản trị chiến lược mang tính chất tương đối, thực chất kiểm soát đánh giá chiến lược phải thực giai đoạn quản trị chiến lược; có hoạt động kiểm sốt q trình hình thành chiến lược có hoạt động kiểm... việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, ngun tắc phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá