(Luận văn thạc sĩ) sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện an lão, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HÙNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH VĂN HÙNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THANH HÀ HÀ NỘI, năm 2021 Luan van LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Bình Định, ngày tháng năm 2021 Tác giả Đinh Văn Hùng Luan van MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.2 Vị trí, vai trò, tổ chức đội ngũ CBCC cấp xã 17 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 20 1.4 Các điều kiện đảm bảo việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam… 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TẠI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 25 2.2 Các qui định pháp luật việc sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Việt Nam 29 2.3 Tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 33 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 58 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán công chức ANCT An ninh trị CNH, HĐH CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc Công nghiệp hóa, đại hóa Luan van DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang 2.1 Số lượng cán công chức từ năm 2016- 2020 34 2.2 Số lượng cấu CBCC theo giới tính năm 2020 35 2.3 Thực trạng CBCC phân theo độ tuổi năm 2020 36 2.4 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã huyện An Lão theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2016 đến năm 2020 37 Thực trạng CBCC cấp xã huyện An Lão đạt chuẩn theo 2.5 trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học từ năm 2016- 38 2020 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Thực trạng CBCC cấp xã đảng viên năm 2020 Kết đánh giá, phân loại CBCC cấp xã huyện An Lão từ năm 2016 -2020 Đánh giá CBCC nhân dân công tác đánh giá, phân loại, khen thưởng CBCC cấp xã hàng năm Đánh giá CBCC người dân, doanh nghiệp phẩm chất đạo đức, lối sống CBCC cấp xã Đánh giá CBCC tinh thần thực thi công vụ, thái độ phục vụ nhân dân CBCC cấp xã Đánh giá người dân, doanh nghiệp tinh thần thực thi công vụ, thái độ phục vụ nhân dân CBCC cấp xã 39 40 41 42 43 44 Đánh giá CBCC người dân, doanh nghiệp tinh 2.12 thần đoàn kết thể qua mối quan hệ với đồng nghiệp 45 CBCC cấp xã 2.13 Đánh giá CBCC người dân, doanh nghiệp mức Luan van 46 độ phù hợp chức danh cơng tác địa phương (về trình độ, lực, sở trường công tác) 2.14 2.15 2.16 2.17 Đánh giá CBCC đời sống vật chất tinh thần người dân so với trước Đánh giá người dân, doanh nghiệp đời sống vật chất tinh thần người dân so với trước Đánh giá CBCC nhân dân tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội so với trước Đánh giá CBCC nhân dân tình hình chăm sóc sức khỏe nhân dân so với trước 48 49 50 51 Máy móc, thiết bị văn phịng cán bộ, cơng chức, viên 2.18 chức phòng làm việc quan, tổ chức, đơn vị cấp 52 xã Đánh giá CBCC tính khả thi số giải pháp 3.1 nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC cấp xã thời 68 gian đến Đánh giá người dân doanh nghiệp tính khả thi 3.2 số giải pháp nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC cấp xã thời gian đến Luan van 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều 110 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định hệ thống trị nước ta gồm 4: Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn Mỗi cấp có vị trí vai trị khác quan trọng tiến trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện nước ta tiến trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân, nhân dân” quyền cấp xã trực tiếp đảm bảo thực tế mục đích to lớn nhân văn Bởi cấp xã cấp sở, nơi gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, chăm lo đời sống vật chất tinh thần người dân địa phương Để cấp xã đảm đương tốt vai trò nhiệm vụ mình, cơng tác cán khâu quan trọng mang tính chất định Như Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”.“Công việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt ngồi vấn đề tuyển dụng cán đủ tiêu chuẩn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, việc sử dụng cán bộ, công chức để cán công chức phát huy trình độ, lực phẩm chất, sở trường công tác việc cần phải coi trọng Với công tác sử dụng cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần nhắc nhở “dụng nhân dụng mộc”- dùng người người thợ mộc dùng gỗ, người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tùy chỗ mà dùng Trong công tác cán phải “khéo dùng” (hay gọi nghệ thuật dùng người), phải dùng người, việc, lực, sở trường, làm cho cán vui vẻ, thoải mái, yên tâm công tác hăng hái thi đua cống hiến sức cho nghiệp cách mạng Biết tùy tài mà dùng Luan van người tránh lãng phí người tài, mà cịn có tác dụng tích cực, làm cho người tài ngày nhiều thêm.Ngược lại, địa phương thực việc dùng người dẫn đến hệ lụy khó lường, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội kéo lùi việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác sử dụng cán bộ, công chức địa bàn huyện, cấp xã, năm qua Ban Thường vụ Huyện ủy quan tâm thực công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, bố trí, xếp tính gọn máy, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương Tuy nhiên qua khảo sát tôi, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước như: Yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cán bộ, cơng chức cấp xã cịn có biểu hội, quan liêu xa rời lý luận thực tiễn, sách nhiễu quần chúng nhân dân, gây số xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng đến uy tín tổ chức Đảng hệ thống trị địa phương Việc đánh giá lại quy trình tuyển dụng, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cơng tác đội ngũ cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện trở thành vấn đề thiết, nhằm nắm vững phân tích thực trạng hoạt động tìm giải pháp để nâng cao chất lượng, sử dụng cách có hiệu nguồn nhân lực hệ thống trị địa phương Với lý nên tơi xin chọn đề tài “Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài cho luận văn Luan van Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công việc cụ thể phức tạp, đối tượng nghiên cứu nhiều mơn khoa học, cơng trình nghiên cứu cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: -Nguyễn Văn Hịa (2019), Xây dựng đội ngũ cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh Luận Án Tiến sĩ chuyên ngành Hồ Chí Minh học.Luận án hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ khái niệm cán bộ, công chức, công chức nhà nước quan niệm Hồ Chí Minh cơng chứcxây dựng đội ngũ công chức Đồng thời, làm rõ nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng đội ngũ cơng chức, bao gồm: Quan điểm Hồ Chí Minh vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức, phương pháp xây dựng đội ngũ công chức -Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế.Nghiên cứu làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước tỉnh Hải Dương; phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh, tìm ưu điểm tồn hạn chế Từ đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, hồn thiện quy hoạch, nhấ phải đảm bảo từ 3- hệ tuổi Giải pháp nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng đội ngũ cơng chức hành nhà nước - Đặng Thế Anh (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ khoa học Kinh tế Nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, Luan van công chức cấp xã thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 20142016 đề xuất giải pháp 10 năm tới nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa phương Trong đó, đặc biệt quan tâm đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi tuyển số chức danh cán cơng chức, đổi chế độ sách thu hút người có cấp, chun mơn nghiệp vụ cao công tác; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc -Ngô Văn Tịnh (2020), sử dụng đội ngũ công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ luật học Nghiên cứu đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã nhân tố định phát triển kinh tế- xã hội địa phương Cần làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách, tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước nước ta nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận khái niệm cán bộ, công chức, cơng chức hành chính, viên chức thường sâu phân tích đánh giá cơng chức hành nói chung, sâu đánh giá phân tích cán bộ, cơng chức cấp xã Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào phương pháp luận nghiên cứu phạm vi rộng cụ thể địa phương Đến nay, địa bàn huyện An Lão với đặc thù huyện miền núi, với 7/10 xã, thị trấn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chưa có đề tài nghiên cứu lĩnh vực sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cách có hiệu nhằm vực dậy phát triển kinh tế, xã hội; đảm bảo quốc phịng, an ninh địa phương Vì tác giả chọn vấn đề để làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ Luan van ... thực tiễn chung để làm rõ khái niệm cán bộ, công chức cấp xã, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã + Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện. .. hiệu sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Luan van CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm công. .. lý sử dụng đội ng? ?cán bộ, công chức cấp xãtại địa bàn huyện, thực tiễn sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện An Lão tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian:Nghiên cứu thực