trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n Kongthong KHAMVONGSAY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HUOA PHAN ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) Chuyªn ngµnh QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người[.]
trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Kongthong KHAMVONGSAY QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HUOA PHAN ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHT TRIN CHNH THC (ODA) Chuyên ngành: QUN Lí KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TH HI H hà nội, năm 2013 LI CAM ĐOAN Em xin cam đoan trình nghiên cứu độc lập em Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa phân bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kongthong KHAMVONGSAY LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép em xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám Hiệu, nhà quản lý Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập nghiên cứu hai năm qua Em xin trân trọng cảm ơn PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ, người có dẫn, giúp đỡ quý báu, nhiệt tình trách nhiệm suốt trình nghiên cứu để em hoàn thành luận văn Nhân đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Huoa Phan, bạn đồng nghiệp, người kề vai sát cánh thường xuyên động viên để em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! Kongthong KHAMVONGSAY MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ, hình Tóm tắt luận văn LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA .6 1.1 Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.2 Các loại hình ODA .10 1.1.3 Vai trò ODA phát triển kinh tế xã hội .13 1.2 Quản lý quyền tỉnh ODA 17 1.2.1 Khái niệm quản lý quyền tỉnh ODA 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền tỉnh ODA 20 1.2.3 Nội dung quản lý quyền tỉnh ODA 21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền tỉnh ODA.24 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn ODA số tỉnh Việt Nam học rút cho tỉnh Houa Phan – CHDCND Lào 27 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 27 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa 31 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Houa Phan – CHDCND Lào 34 TÓM TẮT CHƯƠNG .36 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HOUAPHAN ĐỐI VỚI ODA 37 2.1 Giới thiệu tỉnh HouaPhan – CHDCND Lào 37 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh HouaPhan giai đoạn năm 2008-2012 40 2.1.3 Tình hình phát triển phân theo ngành nghề 41 2.2 Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh HouaPhan giai đoạn 2008 – 2012 44 2.2.1 Tình hình thu hút ODA tỉnh HouaPhan giai đoạn 2008 – 2012 44 2.2.2 Tình hình giải ngân vốn ODA địa bàn tỉnh HouaPhan giai đoạn 2008-2012 .51 2.3 Thực trạng quản lý quyền tỉnh HouaPhan ODA .55 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách ban hành quy định hướng dẫn quyền tỉnh HouaPhan vốn ODA 55 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực vốn ODA tỉnh HouaPhan .57 2.3.3 Thực trạng kiểm soát quyền tỉnh HouaPhan vốn ODA .60 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý quyền tỉnh HouaPhan ODA 61 2.4.1 Điểm mạnh quản lý vốn ODA quyền tỉnh HouaPhan .61 2.4.2 Một số vấn đề tồn quản lý ODA quyền tỉnh HouaPan nguyên nhân .63 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu .66 TÓM TẮT CHƯƠNG .70 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH HOUAPHAN ĐỐI VỚI ODA 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý quyền tỉnh HouaPhan nguồn vốn ODA 71 3.1.1 Định hướng thu hút sử dụng ODA tỉnh HouaPhan đến năm 2015 .71 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý quyền tỉnh HouaPhan nguồn vốn ODA .77 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh HouaPhan ODA 79 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách quy định hướng dẫn ODA 79 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực thi chiến lược, kế hoạch, sách ODA 84 3.2.3 Hồn thiện việc kiểm sốt thực ODA 89 3.2.4 Các giải pháp khác nhằm nâng cao lực quản lý quyền Tỉnh ODA 93 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp 99 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh HouaPhan 99 3.3.2 Kiến nghị với quyền Trung ương .99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT * TIẾNG ANH Chữ viết tắt WHO Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt World Health Organization Tổ chức y tế giới Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức WB Worid Bank Ngân hàng giới UNICEF United Nations International Children's Emergency Fund Quỹ nhi đồng LHQ UNDP United Nations Development Programe Chương trình phát triển LHQ :Asia-Pacific Economic Corporation Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước Gross-Domestic Products Tổng sản phẩm quốc nội OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế EU Europe Union Liên minh châu Âu United Nations Organization Tổ chức Liên Hiệp Quốc ODA APEC FDI: GDP UNO IMF ADB Quỹ tiền tệ quốc tế Asean Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á USD Đô la mỹ NGO Tổ chức phi phủ * TIẾNG VIỆT NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội BQL Ban quản lý GTGT Giá trị gia tăng TW Trung ương TNTN Tài nhiên thiên nhiên DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Danh mục bảng: Bảng 2.1: Cơ cấu ngành GDP tỉnh HouaPhan giai đoạn 2008 – 2012 40 Bảng 2.2: Tổng sản phẩm quốc nội thu nhập bình quân đầu người tỉnh HouaPhan giai đoạn 2008 – 2012 41 Bảng 2.3 Bảng cam kết tài trợ nguồn vốn ODA nước tổ chức vào địa bàn tỉnh HouaPhan 46 giai đoạn 2008 - 2012 46 Bảng 2.4 Tình hình thu hút vốn ODA vào ngành địa bàn tỉnh HouaPhan .50 giai đoạn 2008 -2012 50 Bảng 2.5: Tình hình thu hút vốn ODA vào địa bàn huyện tỉnh HouaPhan 51 giai đoạn 2008 -2012 51 Bảng 2.6: Tình hình giải ngân vốn dự án ODA có 100% vốn nước ngồi 52 Bảng 2.7: Tình trạng giải ngân vốn tình trạng thực dự án ODA có vốn đối ứng phủ Lào địa bàn tỉnh giai đoạn 2008 -2012 53 Danh mục biểu đồ, hình: Biểu đồ 2.1: Tổng sản phẩm quốc nội tỉnh HouaPhan giai đoạn 2008 - 2012 .41 Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy quản lý quyền Tỉnh ODA 59 Hình 2.2 Sơ đồ cấu máy quản lý quyền Tỉnh ODA sau kiện toàn máy .85 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài HouaPhan tỉnh nghèo, tỉnh miền núi nằm miền Bắc nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào Tỉnh gồm có 21 dân tộc anh em, thuộc huyện huyện có đường biên giới với Việt Nam Tổng diện tích 17.500 km2 350.728 dân số (năm 2010) Đánh giá cách tổng thể tình hình kinh tế xã hội tỉnh HouaPhan HouaPhan tỉnh nghèo Lào Những năm qua, kinh tế, trị, xã hội tỉnh HouaPhan tiếp tục phát triển ổn định nhờ nội lực giúp đỡ chí tình Việt Nam, Trung Quốc, Nhật Bản quan quốc tế phần lớn Việt nam Tỉnh HouaPhan kết nghĩa có tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Sơn La Việt Nam Năm 2012, thu nhập bình quân HouaPhan đạt 429 USD/người/năm; 73,70% số làng có đường ơtơ đến trung tâm; 91,40% số làng có nước sạch; 80% số làng có điện sinh hoạt Lượng vốn đầu tư từ nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào tỉnh ngày tăng chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng nguồn đầu tư hàng năm địa tỉnh, vốn ODA ngày đóng vài trị quan trọng cự nghiệp xây dựng phát triển đạt nói chung tỉnh HouaPhan nói riêng năm 2008 tỉnh HouaPhan thu hút 5.392.720 USD năm 2011 8.732.622 USD, năm 2012 13.293.598 USD Tuy nhiên xét cách tổng thể việc thu hút quản lý nguồn vốn nhiều vấn đề tồn hiệu sử dụng chưa cao Một nguyên nhân quan trọng chế quản lý nhiều vấn đề hạn chế, bất cập cần phải sớm khắc phục để góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn cho việc quản lý nguồn vốn ODA tỉnh HouaPhan nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào Như em chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý quyền tỉnh HouaPhan nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA)” Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình giới Vốn ODA nguồn vốn quan trọng thị trường tài giới ODA xuất hầu phát triển phát triển, quốc gia khác vốn ODA vai trị khác tích cực ... khung lý thuyết quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA - Phân tích thực trạng quản lý quyền tỉnh HuoaPhan nguồn vốn ODA, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý quyền tỉnh HuoaPhan nguồn. .. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐỐI VỚI NGUỒN VỐN ODA .6 1.1 Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.2... vào nghiên cứu quản lý quyền tỉnh nguồn vốn ODA tỉnh HuoaPhan, để khai quát mặt sở lý luận quản lý quyền nguồn vốn ODA phân tích ,đánh giá thực trạng q trình quản lý quyền nguồn vốn ODA em lựa