MỤC LỤC Phần 1 MỞ ĐẦU 1 1 1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN 1 1 2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 2 1 3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 2 1 4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN 2 Phần 2 NỘI DUNG 3 2 1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 3 2 1 1 Căn cứ khoa học, lý lu[.]
MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU .1 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận .3 2.1.2 Căn trị, pháp lý .8 2.1.3 Căn thực tiễn 10 2.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ ÁN 11 2.2.1 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận 11 2.2.2 Nội dung cụ thể đề án cần thực 20 2.2.3 Các giải pháp, biện pháp để giải vấn đề mà đề án đặt 26 2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 29 2.3.1 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 29 2.3.2 Các nguồn lực để thực đề án .31 2.3.3 Kế hoạch, tiến độ thực đề án 31 2.3.4 Phân công trách nhiệm thực đề án 31 2.4 DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN .33 2.4.1 Sản phẩm đề án 33 2.4.2 Tác động ý nghĩa đề án 33 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 35 3.1 Kết luận 35 3.2 Kiến nghị với tổ chức cá nhân để thực đề án 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ ÁN Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nói chung, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Ninh Thuận nói riêng, cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng đóng vai trị vơ quan trọng Hiệu hoạt động quyền cấp xã suy cho định lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức cấp Cấp xã đơn vị hành cấp sở hệ thống hành cấp nước ta, nơi trực tiếp cụ thể hóa thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quyền huyện, tỉnh Vì vậy, việc quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ vô quan trọng cấp lãnh đạo quyền Ninh Thuận tỉnh thuộc duyên hải Nam Trung bộ, có 65 đơn vị hành cấp xã với 723 công chức Trong năm qua, tỉnh Ninh Thuận có nhiều cố gắng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã, nhiên số cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ đại học chiếm 28,49%, cao đẳng chiếm 4,98%, trung cấp chiếm 58,23%, lại 8,3% chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Đào tạo lý luận trị với trình độ cao cấp đạt 0,28%, trung cấp 21,44%, sơ cấp 21,58%, chưa qua đào tạo lý luận trị 56,7% Như vậy, đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị đáp ứng tốt u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Ninh Thuận Vì vậy, tơi lựa chọn vấn đề “ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp lớp Hồn chỉnh Cao cấp lý luận trị Nguồn Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN Trên sở xác định việc xây dựng đề án, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận thời gian qua, xây dựng nội dung giải pháp thực đề án đào tạo công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2016-2020 1.3 NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ ÁN - Xác định sở (lý luận; trị, pháp lý; thực tiễn) việc xây dựng đề án; - Xác định nội dung cụ thể đề án (thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận thời gian qua; xác định quan điểm, đối tượng, nội dung, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Ninh Thuận giai đoạn 2016-2020; xác định giải pháp việc tổ chức thực đề án với tham gia phối hợp quan, ban ngành liên quan tỉnh) 1.4 GIỚI HẠN CỦA ĐỀ ÁN -Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận Giới hạn đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị bồi dưỡng quản lý Nhà nước; chuyên môn nghiệp; kiến thức hội nhập -Không gian: Tỉnh Ninh Thuận -Thời gian: giai đoạn 2016-2020 Phần NỘI DUNG 2.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 2.1.1 Căn khoa học, lý luận 2.1.1.1 Các khái niệm Đào tạo trình chủ động, tích cực, tự giác có mục đích nhằm hình thành đối tượng đào tạo tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ, niềm tin,…giúp họ hồn thiện nhân cách, rèn luyện phẩm chất đạo đức, hoàn thành nhiệm vụ cách hiệu tối ưu Nói khác đi, đào tạo nhằm làm cho người đào tạo có lực định theo tiêu chuẩn, đòi hỏi, yêu cầu tổ chức xã hội Bồi dưỡng trình chủ động tích cực nhằm bổ sung kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo thiếu lạc hậu khơng cịn đáp ứng u cầu cơng việc, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề cho đối tượng định để giúp họ hoàn thành nhiệm vụ cách tối ưu Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo Điều 61, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã);Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Từ thấy, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã q trình chủ động, tích cực, có tổ chức nhằm hình thành, phát triển tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ, niềm tin, v.v với bổ sung, cập nhật hóa kiến thức, bổ túc kỹ năng, kỹ xảo, v.v cho đội ngũ để họ ngày hoàn thiện nhân cách, phẩm chất đạo đức, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 2.1.1.2 Vai trò đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng nhiệm vụ quan trọng công tác cán Đảng Nhà nước ta Bởi lẽ, cán “gốc” công việc, nhân tố định thành bại cách mạng Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới công tác Bởi lẽ, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng sau: Một là, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã góp phần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ công chức sở Cấp xã nơi trực tiếp giải vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trật tự xã hội, xây dựng đời sống mới, cấp hành cuối tổ chức thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Người công chức cấp xã hàng ngày tiếp xúc làm việc với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, tổ chức, lôi nhân dân thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Do vậy, đội ngũ công chức cấp xã có phẩm chất, có lực, trình độ có sở đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, lôi nhân dân thực chủ trương, đường lối, sách Do đội ngũ phải đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, muốn phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng họ Hai là, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã góp phần hình thành đội ngũ công chức sở đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thực chủ trương Đảng, toàn quân, toàn dân ta phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, có cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Điều này, địi hỏi đội ngũ cơng chức cấp xã phải tích cực, động, biết vận dụng cụ thể hóa chủ trương cơng nghiệp hóa, đại của Đảng Nhà nước vào điều kiện cụ thể địa phương Cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình khó khăn, phức tạp, mẻ, chưa có tiền lệ Do vậy, đội ngũ cán công chức cấp xã nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu Ba là, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã góp phần xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa q trình đầy khó khăn bao gồm nhiều nội dung Trong có xây dựng đội ngũ công chức, lẽ, công chức mắt xích quan trọng khơng thể thiếu hành pháp quyền Đội ngũ cơng chức có vai trị thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Khác với nhà nước pháp quyền tư sản, công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ta đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương, pháp luật bảo vệ lợi ích quần chúng lao động Đội ngũ cơng chức cịn có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật sống, quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhưng muốn thực vai trị đó, đội ngũ cơng chức phải am hiểu cơng việc, có kiến thức đầy đủ, tinh thông khoa học quản lý,v.v Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng nhằm giúp họ có sở, điều kiện thực tốt vai trò, nhiệm vụ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nghĩa góp phần củng cố nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 2.1.1.3 Mục tiêu, đối tượng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận trị từ trung cấp, có kỹ năng, kỹ xảo kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận công chức cấp xã công tác xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Ninh Thuận, không bao gồm đối tượng hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận giới hạn phần gồm: - Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; - Bồi dưỡng quản lý Nhà nước; - Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; - Bồi dưỡng kiến thức ngoại ngữ, tin học; - Bồi dưỡng kỹ giao tiếp hành chính, kiến thức hội nhập quốc tế 2.1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận - Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan tâm thủ trưởng đơn vị Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan tâm thủ trưởng đơn vị ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận Đó đạo, lãnh đạo, quan tâm, quán xuyến sát đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng cấp ủy Đảng, thủ trưởng đơn vị Các cấp ủy, cấp quyền chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch, quy hoạch cơng chức để đào tạo, bồi dưỡng Các cấp ủy Đảng nghị chuyên đề công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; tổ chức thực triển khai thực nghị có phân cơng theo dõi, kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực nghị chuyên đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Tính hợp lý, khoa học kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hợp lý, khoa học kế hoạch xây dựng sở chủ trương, nghị cấp ủy Đảng; xuất phát từ nhu cầu thực tế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; từ nguồn lực tài chính, thời gian vật chất Kế hoạch phải có sở thực tế để thực hiện, phù hợp với thời gian hoạt động mùa, vụ, công việc công chức cấp xã - Tính hợp lý, khoa học nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải phù hợp với chức danh, đối tượng, phù hợp với địa bàn xã Do vậy, nội dung, chương trình phải cung cấp tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm mà công chức địa phương thiếu hụt cần cung cấp Thời gian chương trình không dài để không ảnh hưởng tới thời gian công tác công chức Đi kèm với nội dung, chương trình phải có tài liệu in ấn rõ ràng, ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu - Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Nơi tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải có đủ diện tích, mặt hợp lý, có đủ hội trường với trang thiết bị tốt âm thanh, ánh sáng, hệ thống thông gió, trang thiết bị nghe, nhìn, v.v Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cịn phải có thư viện với tài liệu, sách, báo, nối mạng điện tử để công chức đọc tài liệu, tra cứu mạng internet,v.v Tất sở vật chất ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đội ngũ làm công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Trong đội ngũ người làm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có đội ngũ người phục vụ người làm công tác giáo vụ, thư viện, lái xe, quản lý lớp học đội ngũ giảng viên, báo cáo viên Những người phục vụ phải tận tâm, tận lực, tạo điều kiện tối đa để công chức đào tạo, bồi dưỡng tốt Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên phải có trình độ, có lực, phương pháp sư phạm, kỹ truyền đạt tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo, v.v cho công chức - Chế độ, sách cơng chức đào tạo, bồi dưỡng Các sách hỗ trợ tài chính, hỗ trợ thời gian, sách sử dụng, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng sau hoàn thành lớp học đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận nhìn chung có đời sống kinh tế gia đình khó khăn, hệ số lương thấp Do vậy, tỉnh nên có chế độ hỗ trợ thêm kinh phí đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức họ đào tạo, bồi dưỡng xa địa phương.Việc bố trí, sử dụng phù hợp đội ngũ cơng chức sau hồn thành khóa đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng tốt đến tâm lý đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức nói chung Tất nhân tố ảnh hưởng lẫn ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận 2.1.2 Căn trị, pháp lý 2.1.2.1 Căn trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Do vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng trực tiếp thực nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước ta Trong trình lãnh đạo nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn quan tâm chăm lo tới công tác cán Nghị Trung ương Ba (khóa VIII) Đảng coi cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, Hội nghị lần thứ Năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX Nghị số 17-NQ/TƯ, ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, nhấn mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở Nghị Trung ương Sáu (khóa X) Đảng nhấn mạnh việc tạo bước đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa X Kết luận số 37-KL/TƯ ngày 2/2/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán đến năm 2020 Trong Dự thảo văn kiện trình Đại hội XII Đảng, Đảng ta nhấn mạnh “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước…Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ,…, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ”2, có cán bộ, cơng chức cấp xã Vị trí, vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghị Đại hội Đại biểu tỉnh Ninh Thuận lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định “Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng số lượng, chất lượng…” Chương trình hành động số 204-CTr/TU ngày 12/8/2013 Tỉnh ủy thực Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở 2.1.2.2 Căn pháp lý *Văn Nhà nước: - Luật cán bộ, công chức năm 2008; - Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Đảng Cộng sản Việt Nam: Dự thảo Các văn kiện trình Đại hội XII Đảng (Tài liệu sử dụng Đại hội Đảng cấp sở) Lưu hành nội Hà Nội, 2015.Tr.37-38 ... tiêu, đối tượng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng,... lựa chọn vấn đề “ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2016- 2020? ?? làm đề án tốt nghiệp lớp Hoàn chỉnh Cao cấp lý luận trị Nguồn Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận 2 1.2... trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận thời gian qua; xác định quan điểm, đối tượng, nội dung, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Ninh Thuận giai đoạn 2016- 2020;