Luận văn hoạt động tiếp công dân tại ủy ban nhân dân quận 1, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện 1.1.1 Tổng quan UBND cấp huyện 1.1.2 Hoạt động tiếp công dân 1.1.3 Hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện 10 1.2 Mục đích, vai trị, ngun tắc hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện .13 1.2.1 Mục đích hoạt động tiếp công dân 13 1.2.2 Vai trị hoạt động tiếp cơng dân 14 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tiếp công dân 15 1.3 Tổ chức máy, chủ thể tiếp công dân UBND cấp huyện 17 1.3.1 Tổ chức máy tiếp dân quan hành nhà nƣớc 17 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, chủ thể Ban Tiếp công dân UBND cấp huyện 19 1.4 Quy trình tiếp cơng dân UBND cấp huyện 22 1.4.1 Quy trình tiếp ngƣời khiếu nại 23 1.4.2 Quy trình tiếp ngƣời tố cáo 26 1.4.3 Quy trình tiếp ngƣời kiến nghị, phản ánh 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN TẠI UBND QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .34 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp công dân UBND Quận 34 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Quận 34 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức Quận 37 2.1.3 Thể chế tiếp công dân UBND Quận 39 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân UBND Quận 41 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy, chủ thể tiếp công dân 41 2.2.2 Thực trạng quy trình tiếp cơng dân 48 2.2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng tiếp công dân UBND Quận 59 TIỂU KẾT CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND QUẬN THỜI GIAN TỚI .70 3.1 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động tiếp công dân .70 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân UBND Quận 72 3.2.1 Giải pháp thể chế tiếp công dân 72 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy, chủ thể tiếp công dân 74 3.2.3 Giải pháp quy trình hoạt động tiếp cơng dân 76 3.2.4 Giải pháp chế độ, sách cho chủ thể tiếp cơng dân 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC TCD: Cán bộ, công chức tiếp công dân CSVC: Cơ sở vật chất CBQL: Cán quản lý CB,CC: Cán bộ, công chức CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa ĐT, BD: Đào tạo, bồi dưỡng HĐND: Hội đồng nhân dân KHCN: Khoa học công nghệ KN,TC: Khiếu nại, tố cáo KT-XH: Kinh tế xã hội NXB: Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 : Bản đồ hành Quận 1, Thành Phố Hồ Chí Minh .34 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức UBND Quận 1, Thành Phố Hồ Chí Minh 38 Hình 2.3: Kết tiếp cơng dân Lãnh đạo UBND quận .62 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết xử lý đơn UBND Quận từ năm 2016 đến 2018 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, tình trạng cơng dân tụ tập khiếu kiện đông người, gây rối an ninh trật tự ngày tăng với diễn biến phức tạp, tiềm ẩn yếu tố gây ổn định trị - xã hội, vấn đề thời sự, nóng bỏng mà dư luận quan tâm, theo dõi Hàng loạt biểu tình xảy liên quan đến dự thảo luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, hội để lực th địch lợi dụng tình hình bất ổn để lơi kéo, kích động nhân dân, ảnh hưởng lớn đến trị kinh tế đất nước Để giải vấn đề này, việc phải định hướng tư tưởng nhân dân, phải trực tiếp tiếp xúc, đối thoại với nhân dân để truyền tải thơng tin xác, đồng thời l ng nghe tâm tư, nguyện vọng, ý kiến nhân dân để kịp thời ghi nhận, xem xét, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật Trước đây, Luật Tiếp công dân chưa ban hành, chưa có quy định cụ thể tiếp cơng dân người đứng đầu, Lãnh đạo cấp mà đ c biệt Lãnh đạo quyền chủ yếu quản lý, điều hành công việc thông qua báo cáo đơn vị chuyên môn, dẫn đến nhân dân ln có tư tưởng quyền xa dân , hành bàn giấy Nhận thấy quan trọng công tác tiếp công dân g n liền với phát triển đất nước, Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định, Thông tư ban hành, quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Từ đó, định kỳ hàng tuần, tháng, quý, tổ chức tiếp xúc, đối thoại Lãnh đạo nhân dân với hình thức ngày đa dạng, thiết thực, hiệu Tuy nhiên, c ng với phát triển xã hội, mối quan hệ xã hội ngày phức tạp, nhiều vấn đề mâu thuẫn phát sinh đòi hỏi công tác tiếp công dân phải quan tâm trọng hơn, phải thường xuyên cập nhật, đánh giá kết để điều chỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu nhân dân giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước nói chung Công tác tiếp công dân Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng thời gian qua thể số bất cập thơng qua khó khăn, vướng m c tồn Cụ thể Quận 1, đ c th quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh nơi tập trung đa dạng hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, nghệ thuật, xã hội, Quận thu hút lượng lớn dự án đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, tòa cao ốc, văn phòng cho thuê, dự án kinh tế quan trọng Trong năm gần đây, việc triển khai tổ chức thực dự án ảnh hưởng đến sống ổn định hộ dân có nhà đất nằm quy hoạch dự án bị thu hồi, giải tỏa Tình hình dẫn đến nhiều đoàn tụ tập khiếu nại, tố cáo, gây rối an ninh trật tự với diễn biến phức tạp gay g t Đồng thời, thực chưa tốt công tác xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến nhiều vụ việc bị kéo dài, tồn đọng, khiếu kiện vượt cấp Trước tình hình này, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng phải đề giải pháp thiết thực, hiệu để nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, tiếp xúc, đối thoại, thống quy trình cách thức tiếp nhận, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn nâng cao k phối hợp xử lý tình khơng giải trường hợp cư dân Quận mà tất người dân tỉnh, thành khác tập trung trụ sở quan Nhà nước cấp hầu hết đóng địa bàn Quận Từ lý trên, với mục đích tiếp tục sâu tìm hiểu, nghiên cứu công tác tiếp công dân việc tổ chức hoạt động tiếp công dân UBND Quận Tìm hạn chế, phân tích rõ ngun nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp cụ thể thiết thực, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, hạn chế thấp tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người, khơng tạo điểm nóng , đảm bảo an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tạo niềm tin cho công dân quyền Học viên định chọn đề tài: Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Nhìn chung, nghiên cứu công tác tiếp công dân ngày ý thời gian gần khơng cịn đề tài Tuy nhiên, với tính chất quan trọng cơng tác tiếp cơng dân, đồng thời với phát triển kinh tế - xã hội, tiếp công dân đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều tác giả Liên quan đến đề tài mà học viên nghiên cứu, học viên thống kê số cơng trình công bố sau: - “Tiếp công dân UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” luận văn tác giả Tạ Minh Chiến, năm 2016 [7] Luận văn nghiên cứu lý luận tiếp công dân thực tế tiếp công dân UBND huyện Đồng Phú, sở đưa giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước - “Hồn thiện cơng tác tiếp cơng dân quan hành Nhà nước Từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn tác giả Thái Thị Hồng Sen, năm 2012 [24] Luận văn phân tích thực trạng cơng tác tiếp công dân UBND Quận bối cảnh Luật Tiếp công dân năm 2013 s p ban hành, từ đề giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật công tác tiếp cơng dân nói chung ứng dụng số giải pháp thiết thực để nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp huyện Quận 1” luận văn tác giả Trương Thị Cẩm Tú, năm 2013 [33] Tiếp công dân khâu g n liền với hoạt động giải khiếu nại Luận văn nêu lên vai trò tiếp công dân việc giải khiếu nại đưa số giải pháp tiếp công dân nhằm hoàn thiện hoạt động giải khiếu nại - “Hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ đề tài khoa học cấp sở” tác giả Tạ Thị Thu Thủy, năm 2016 [33] Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận chung, quy định nhấn mạnh thực tiễn hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ Trên sở đó, đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ - “Một số vướng mắc hoạt động tiếp công dân” tác giả Nguyễn Phương Thảo, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, ngày 15/9/2013 [31] Bài viết đánh giá khái quát kết đạt số tồn tại, nguyên nhân tồn việc thực công tác tiếp công dân quan hành nhà nước ta giai đoạn 2008 - 2012 Từ đó, tác giả đưa số yêu cầu cần thiết việc nghiên cứu, xây dựng Luật Tiếp công dân để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân - “Thực trạng công tác tiếp công dân nay, đề tài nghiên cứu độc lập cấp Nhà nước” tác giả Nguyễn Văn Kim (Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, 2011) [19] rõ ý nghĩa, vai trị cơng tác tiếp cơng dân thực trạng tiếp công dân cấp từ Trung ương đến địa phương, làm rõ hạn chế, bất cập, đề xuất nhiều giải pháp nâng cao hiệu tiếp công dân - “Thực trạng giải pháp nâng cao kỹ giao tiếp tiếp dân đề tài khoa học cấp sở” tác giả Trần Thị Thanh Hà, năm 2012 [14] Đề tài nhấn mạnh vai trò tầm quan trọng k giao tiếp công tác tiếp cơng dân, chìa khóa làm nên thành công công tác tiếp công dân Bên cạnh đó, tác giả đề tài đưa số giải pháp thực tế nhằm nâng cao k giao tiếp công tác tiếp công dân - “Trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp công dân” tác giả Mạnh Hùng, cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, ngày 28/6/2016 [17] Tác giả báo 71 nghĩa, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn thể rõ chủ trương, quan điểm biện pháp thực Để góp phần hồn thiện cơng tác tiếp dân thời gian tới UBND Quận 1, xác định cần tập trung thực đồng nội dung sau: - Quán triệt công tác tiếp công dân không nhiệm vụ riêng cá nhân, phận, đơn vị mà toàn thể lực lượng cán bộ, công chức Thủ trưởng đơn vị phải tâm đạo tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ tiếp công dân g n liền với công tác cải cách hành chính, ngày phục vụ có hiệu quả, nâng cao chất lượng, tác phong chuyên nghiệp, với phương châm xem công dân khách hàng - Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật tiếp công dân, tạo sở pháp lý thống hoạt động tiếp cơng dân, kiện tồn tổ chức hoạt động Ban Tiếp cơng dân Có biện pháp xử lý hiệu trường hợp không đảm bảo thực quy định, tiến độ giải đơn thư công dân, đ c biệt đơn khiếu nại, đơn tố cáo, nâng cao trách nhiệm, nhận thức thi hành pháp luật tiếp công dân - Đổi cách thức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật, đ c biệt quy định liên quan đến khiếu nại, tố cáo, nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân, - Tập trung đạo liệt, giải dứt điểm trường hợp khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng phòng ban, đơn vị Chủ tịch UBND 10 phường việc thực quy định tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để tăng tính quan trọng công tác cán bộ, công chức, đồng thời, tạo niềm tin công dân quyền 72 - Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động tiếp cơng dân theo hướng ngày công khai, minh bạch, nhanh gọn, hiệu Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ suốt q trình tiếp cơng dân, xử lý đơn, bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động với tác phong ngày chuyên nghiệp - Đề giải pháp cụ thể công tác phối hợp đơn vị ho c phận q trình tiếp cơng dân, đ c biệt tiếp đồn đơng ngườ, giải pháp phải mang tính thiết thực, ứng dụng cao tình hình thực tiễn Quận 1, tránh hình thức Chỉ đạo đơn vị thuộc UBND quận thực nhiệm vụ thường xuyên đảm bảo quy trình, quy định, lĩnh vực liên quan đến đất đai, nhà cửa, dự án, xây dựng, 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân UBND Quận 3.2.1 Giải pháp thể chế tiếp công dân Quán triệt, triển khai thực nội dung Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/05/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tập trung giải dứt điểm đơn thư thuộc thẩm quyền theo tinh thần trách nhiệm, thực nói đơi với làm , xác định thực công tác tiếp công dân giải khiếu bại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên, lấy hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tiêu chí đánh giá lực, kết công tác Trên sở quy định pháp luật liên quan đến công tác tiếp công dân, việc xây dựng ban hành văn nội để quy định, hướng dẫn đầy đủ nhất, mang tính thiết thực ứng dụng cao để áp dụng vào q trình tiếp cơng dân, kh c phục vấn đề bất cập vấn đề phát sinh thực tiễn cần thiết Điều quan trọng phải g n trách nhiệm đến quan, tổ chức việc giải dứt điểm, triệt để vưng m c người dân - mục tiêu cuối người dân đến quan Nhà 73 nước Trong trình nghiên cứu xây dựng để hồn thiện quy định pháp luật công tác tiếp dân, cần quan tâm ý nội dung sau: - Cần có xem xét phê duyệt chế độ đ c thù tùy địa phương mơ hình tổ chức, nhân sự, chế độ, chức năng, nhiệm vụ Quy định mối quan hệ phối hợp Trụ sở tiếp công dân cấp, quan, đơn vị việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đ c biệt trường hợp giải khiếu nại, tố cáo không quy định, làm công dân phải khiếu nại lần hai ho c khiếu nại đến cấp trên, gây uy tín nhân dân - Trình tự, thủ tục tiếp công dân cần phải quy định ch t chẽ, đầy đủ, thống Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy trình xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị cơng dân - Quy định trình tự, thủ tục tiếp, xử lý, trách nhiệm quan, đơn vị việc phối hợp cung cấp thông tin, xử lý trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, quy định chế tài, trách nhiệm xử lý quan, tổ chức, cá nhân việc chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Nghiêm túc đạo đơn vị trọng việc thực nhiệm vụ thường xuyên quy trình, quy định Vì thực tốt cơng tác hạn chế trường hợp khiếu nại, phản ánh công dân, dẫn đến giảm tải số lượng công dân đăng ký g p Lãnh đạo gửi đơn nhiều lần, vượt cấp Đổi cách thức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, hình thức thu hút tham gia cán bộ, công chức công dân tổ chức hội thi, trao đổi học tập kinh nghiệm quận, huyện thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Thay đổi nội dung buổi tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức thi đua tổ, quận, huyện xử lý tính 74 bất ngờ, nâng cao k thuyết phục, vận động, linh hoạt tiếp công dân đơn vị Bổ sung kết thực đạo Lãnh đạo sau tiếp công dân kết giải đơn thư phòng ban, đơn vị vào tiêu chí đánh giá định kỳ, cuối năm đơn vị ho c công chức phụ trách trực tiếp để đảm bảo tiến độ thời gian, nâng cao chất lượng tiếp công dân giải đơn thư M t khác, cần phải xác định nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng khiếu nại, tố cáo người dân tăng cao thời gian qua sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta chưa quán, cụ thể sách liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ thực tái định cư hộ dân có nhà, đất bị thu hồi để triển khai thực dự án thu hồi đất theo chủ trương Thành phố Vì cần phải hồn thiện sách, pháp luật đất đai, tháo gỡ vướng m c chế, sách tồn 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy, chủ thể tiếp công dân Căn tình hình thực tế Quận với dân số ngày tăng lượng công dân nhập cư đông, sở kinh doanh, doanh nghiệp ngày nhiều, giá trị vật chất ngày cao nên mâu thuẫn xã hội ngày phát sinh nhiều, nhu cầu đăng ký g p Lãnh đạo gửi đơn đông, phức tạp, số lượng công việc Ban Tiếp cơng dân ngày q tải u cầu có đầu tư, từ đó, nghiên cứu, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Ban Tiếp công dân Quận 1, m c dù phận trực thuộc Văn phòng HĐND UBND quận tập trung phụ trách công việc liên quan đến tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn, tiếp tục sử dụng dấu riêng để đảm bảo tính khách quan, bí mật trình tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Khẩn trương kiện tồn Ban Tiếp cơng dân Quận 1, hồn thiện thành phần số lượng thành viên, cụ thể bổ nhiệm Phó Chánh Văn phịng HĐND UBND giữ nhiệm vụ Trưởng ban Tiếp công dân để kịp thời đạo 75 giải công việc thường xuyên, đột xuất phát sinh Ban Tiếp công dân, đảm bảo thực quy định Luật Tiếp công dân Đồng thời, tự điều chỉnh, cân tiêu biên chế đơn vị ho c xin chế bổ sung nhân để có phân cơng phù hợp, thực có hiệu cơng tác tiếp cơng dân Điều chỉnh quy định số buổi tiếp công dân tối thiểu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, linh hoạt tùy tình hình thực tiễn đơn vị nên phân quyền cho Phó Chủ tịch phụ trách khối tiếp công dân theo lĩnh vực phụ trách, đảm bảo tiêu chí giải nhanh chóng dứt điểm cho cơng dân, thực tế Phó Chủ tịch n m theo dõi thường xuyên, kịp thời trường hợp thuộc lĩnh vực phụ trách nên việc tiếp công dân có nhiều thuận lợi Do đó, điều chỉnh quy định tiếp công dân gọi chung Lãnh đạo UBND cấp quận, huyện Chỉ đạo tăng cường trách nhiệm tiếp cơng dân Thủ trưởng phịng ban, đơn vị để giải vụ việc đơn vị, giảm tải số lượng tiếp công dân Lãnh đạo UBND quận Đồng thời, đạo việc phân công cụ thể công chức phụ trách tiếp công dân đơn vị, không để tiếp tục xảy tình trạng đ n đẩy tiếp cơng dân, hội rèn luyện, nâng cao k giao tiếp, xử lý tình cơng chức phịng ban, đơn vị Xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể Đề án vị trí việc làm chức danh thành viên Ban Tiếp công dân xem xét, đánh giá từ khâu tiếp nhận cơng chức, phải có đủ phẩm chất, lực đảm nhiệm nhiệm vụ công tác tiếp công dân ngày đòi hỏi cao m t Do đó, phải bố trí cán bộ, cơng chức người đào tạo bản, có nhận thức đầy đủ hệ thống trị, máy hành nhà nước, mối quan hệ quan nhà nước, có kiến thức tổng hợp xã hội, am hiểu phong tục, tập quán, thói quen truyền thống nhân dân Điều góp phần nâng cao hiệu giao tiếp, ứng xử, trao đổi thơng tin, hướng dẫn, giải thích cho cơng dân Người làm công tác tiếp công dân phải biết tôn trọng, thông cảm, chia sẻ, l ng nghe, ghi 76 chép đầy đủ ý kiến cơng dân, phải có văn hóa giao tiếp tốt, ứng xử thân thiện, cởi mở, nhiệt tình, có kinh nghiệm, k xử lý thơng tin tốt thực nhiệt tình, tâm huyết, có trách nhiệm cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, có thái độ kiên đấu tranh với tư tưởng, biểu tiêu cực, lợi dụng dân chủ để gây rối, lơi kéo, kích động người khác làm an ninh trật tự, phức tạp tình hình, kiên đấu tranh với tư tưởng phân biệt đối xử công tác tiếp công dân, tư tưởng cực đoan chống phá chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước 3.2.3 Giải pháp quy trình hoạt động tiếp cơng dân Điều chỉnh Quy trình tiếp cơng dân Lãnh đạo UBND Quận 1, Quy trình tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị UBND Quận theo tiêu chuẩn quy định ISO 9001:2015 Theo đó, cần có quy định chi tiết thời hạn giải ho c cách thức giải trường hợp cần xin ý kiến sở, ngành, UBND thành phố, cách thức phối hợp thực đạo giải đơn thông tin tiến độ, kết giải đơn cho công dân, tránh trường hợp trễ hạn mà trả lời sơ sài, nội dung trả lời không vào trọng tâm, chưa giải vấn đề công dân yêu cầu Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin vào quy trình tiếp cơng dân, tiếp nhận, xử lý, cập nhật kết đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh Xây dựng hệ thống liệu chung, kết nối Ban Tiếp công dân phòng ban, đơn vị thuộc quận, Ủy ban nhân dân 10 phường công tác tiếp công dân xử lý đơn Qua đó, thơng tin kịp thời kết giải đơn đến người dân, cập nhật đầy đủ kết giải đơn cấp Trung ương, thành phố, quận, phường Trong trình xây dựng thí điểm thực hiện, sau hồn thiện hệ thống liệu, phối hợp với sở, ngành thành phố để c ng sử dụng, cập nhật thông tin, mở rộng thông tin liệu sử dụng chung cho thành phố Thường xuyên n m b t thay đổi tiến công nghệ thông tin, kịp thời nâng cấp phần mềm ứng dụng phục vụ ngày tốt cho công tác tiếp công dân, tạo điều 77 kiện cho cán bộ, công chức có hội tiếp cận sử dụng thành thạo phần mềm đại, máy móc tiên tiến, nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc tác phong ngày đại, chuyên nghiệp 3.2.4 Giải pháp chế độ, sách cho chủ thể tiếp công dân Ban Tiếp công dân phải thường xuyên tiếp xúc với công dân đa dạng thành phần, lứa tuổi phải chịu nhiều đựng nhiều xúc công dân, trường hợp tiếp tục thời gian dài dẫn đến ảnh hưởng tâm lý cán bộ, công chức, đến chất lượng cơng việc Do đó, quan tâm đến chế độ, sách cho cán bộ, công chức phụ trách tiếp công dân điều cần thiết để tạo thêm động lực, tinh thần làm việc cho họ Việc quan tâm, chăm lo phải đảm bảo vật chất lẫn tinh thần, có chế độ bồi dưỡng theo định mức cho cán bộ, công chức tiếp công dân 120.000 đồng/ngày làm việc phần động viên, khích lệ tinh thần an tâm tập trung làm việc Nhưng thủ tục phê chi, duyệt tiền bồi dưỡng chậm, phải điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng phần đến tâm lý cán bộ, công chức tiếp cơng dân Ngồi ra, cần có chế cụ thể đảm bảo an toàn cho cán bộ, công chức tiếp công dân để họ yên tâm công tác vững tin trình thực nhiệm vụ Hiện nay, mà quy trình phối hợp đơn vị, phận cịn mang tính hình thức, chưa cụ thể, rõ ràng, cán bộ, công chức tiếp cơng dân có tâm lý hoang mang tiếp cơng dân, đ c biệt đồn khiếu kiện đông người, trường hợp công dân xúc, gây rối, xúc phạm, thực tế có trường hợp cơng dân lớn tiếng la lối, chí chửi thề, xúc phạm cán bộ, công chức tiếp công dân, họ phải cam chịu l ng nghe khơng thể tự giải quyết, lực lượng bảo vệ quan ngại đụng chạm nên thuyết phục m c dù trường hợp vi phạm nội quy tiếp công dân 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng hoạt động tiếp cơng dân UBND Quận 1, đồng thời thấy kết đạt được, m t hạn chế nguyên nhân Từ học viên đưa định hướng giải pháp về: Thể chế, tổ chức máy, chủ thể chế độ, sách cho chủ thể tiếp cơng dân, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiểu hoạt động tiếp công dân UBND quận Tuy nhiên, để hồn thành nhiệm vụ tiếp cơng dân, đáp ứng yêu cầu đề ra, đòi hỏi cố g ng, nỗ lực tất quan, đơn vị địa bàn quận, đ c biệt Ban Tiếp công dân - đơn vị trực tiếp phụ trách chung cơng tác Do đó, việc xây dựng ban hành quy chế phối hợp bên cạnh việc tiếp tục thực thật tốt quy chế phối hợp ban hành trước thực nhiệm vụ quan trọng Ngoài ra, cần tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức pháp luật, vấn đề liên quan đến tiếp công dân cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, giúp cán bộ, đảng viên nhận thức đầy đủ, thấy rõ vai trị cơng tác tiếp cơng dân, từ chấp hành thực nghiêm túc, giúp cơng dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ hoạt động tiếp công dân để chấp hành 79 KẾT LUẬN Tiếp công dân công tác quan trọng hoạt động Đảng, Nhà nước quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thông qua việc tiếp công dân, nhà nước quan, tổ chức tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật để có biện pháp xử lý, kh c phục kịp thời Làm tốt công tác tiếp công dân thể chất nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước M t khác, thông qua công tác tiếp công dân giúp cho Đảng Nhà nước tiếp nhận thông tin phản hồi từ thực tế, vấn đề nảy sinh từ sống, từ đề chủ trương, sách đ n, hợp lòng dân Quận năm gần đây, bên cạnh thành tựu đáng tự hào phát triển kinh tế- xã hội, cịn có nhiều khó khăn, thách thức đ t ra, có tác động đến đời sống nhân dân, tình hình an ninh trị M t trái q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu hút đầu tư,… làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gia tăng diễn biến phức tạp, nơi thực dự án đầu tư phải thu hồi nhiều đất, liên quan đến bồi thường, giải phóng m t bằng, tái định cư,… Công tác tiếp công dân c ng với công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cần phải có g n bó ch t chẽ, khơng thể tách rời để giải đạt hiệu quả, hạn chế phát sinh vụ việc nhân dân Qua phân tích thực trạng hoạt động tiếp công dân UBND Quận cho thấy cịn m t hạn chế, là: công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên, sâu rộng, đa dạng, thiết thực, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tải dẫn đến chất lượng, hiệu giải chưa cao Nguyên nhân chủ yếu việc tổ chức tiếp công dân công tác hòa giải sở chưa thực coi trọng mức,… Để thực 80 tốt nhiệm vụ tiếp công dân, UBND Quận cần tập trung thực đồng giải pháp như: Đổi nội dung, phương thức tiếp công dân, tăng cường đối thoại với cơng dân, hồn thiện sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tiếp công dân, đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quy trình, quy định, làm tốt cơng tác lựa chọn, bố trí, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân chuyên trách, tăng cường chế phối hợp, tra, kiểm tra, giám sát, thực tốt công tác thu hút, huy động tham gia quản lý cơng dân, giúp quyền có hội l ng nghe phản hồi từ thực tiễn, bước hồn thiện cơng tác xây dựng triển khai thực sách thời gian 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tiếp công dân Quận (2016), Báo cáo số 206/BC-UBND tình hình kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại tố cáo năm 2016 Ban Tiếp công dân Quận (2018), Báo cáo số 818/BC-BTCD kết tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri phục vụ hoạt động giám sát năm 2018 HĐND Quận (Từ ngày 01/12/2017 đến ngày 30/9/2018) Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài (2016), Thơng tư số 320/2016/TT-BTC quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012), Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tạ Minh Chiến (2016), Tiếp công dân UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 82 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 12 Chính phủ (2013), Tờ trình số 147/TTr-CP dự án Luật tiếp cơng dân 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân 14 Trần Thị Thanh Hà (2012), thực trạng giải pháp nâng cao k giao tiếp tiếp dân đề tài khoa học cấp sở 15 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Hiến pháp Luật Tổ chức máy Nhà nước, Nxb.Giáo dục, Hà Nội 16 Hội đồng thẩm định Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 12/BC-BTP thẩm định Dự án Luật tiếp công dân 17 Mạnh H ng (2016), trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp công dân, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài 18 Phạm Quốc Huy (2012), Một số khái niệm cần làm rõ Luật Khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Thanh tra (www.luatviet.org) 19 Nguyễn Văn Kim (2011), Thực trạng công tác tiếp công dân nay, đề tài nghiên cứu độc lập cấp Nhà nước, Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ 20 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 21 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo 22 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 24 Thái Thị Hồng Sen (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân quan hành Nhà nước (qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo tổng kết việc thực công tác tiếp công dân (phục vụ việc nghiên cứu, xây dựng Luật tiếp cơng dân) 83 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân 29 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 30 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Quy định số 1374-QĐ/TU quy trình giải thơng tin phản ánh liên quan tập thể, cá nhân suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, vi phạm quy định Đảng, pháp luật Nhà nước 31 Nguyễn Phương Thảo (2013), Một số vướng m c hoạt động tiếp công dân, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương 32 Tạ Thị Thu Thủy (2016), Hoạt động tra trách nhiệm thực pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Chính phủ đề tài khoa học cấp sở, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 33 Trương Thị Cẩm Tú (2013), Hoàn thiện công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp huyện Quận 1, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 34 UBND Quận (2015), Quy trình tiếp công dân (sửa đổi, bổ sung) tiếp công dân Lãnh đạo UBND Quận 35 UBND Quận (2015), Quy trình tiếp cơng dân (sửa đổi, bổ sung) xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị (dành cho công chức tiếp công dân) 36 UBND Quận (2015), Quyết định số 164/QĐ-UBND thành lập Ban Tiếp công dân Quận 84 37 UBND Quận (2015), Quyết định số 173/QĐ-UBND ban hành quy chế hoạt động Ban Tiếp công dân Quận 38 UBND Quận (2015), Quyết định số 174/QĐ-UBND ban hành nội quy Tiếp công dân Ủy ban nhân dân Quận 39 UBND Quận (2016), Báo cáo số 375/BC-UBND tình hình khiếu nại, tố cáo đơng người Q IV năm 2016 40 UBND Quận (2016), Quyết định số 1255/QĐ-UBND đổi tên Văn phòng UBND Quận thành Văn phòng HĐND UBND Quận 41 UBND Quận (2016), Quyết định số 1803/QĐ-UBND kiện toàn Ban Tiếp công dân Quận 42 UBND Quận (2016), Quyết định số 253/QĐ-UBND kiện tồn Ban Tiếp cơng dân Quận 43 UBND Quận (2016), Quyết định số 349/QĐ-UBND thành lập Tổ công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người phức tạp địa bàn Quận 44 UBND Quận (2016), Quyết định số 617/QĐ-UBND quy chế phối hợp đảm bảo an ninh, trật tự trụ sở tiếp công dân Quận 45 UBND Quận (2017), Báo cáo số 247/BC-UBND tình hình thi hành pháp luật tiếp cơng dân, kiểm sốt thủ tục hành (từ ngày 01/7/2014 đến ngày 01/6/2017) 46 UBND Quận (2017), Báo cáo số 285/BC-UBND tổng kết 03 năm thực Luật Tiếp công dân địa bàn Quận 47 UBND Quận (2017), Báo cáo số 448/BC-UBND tình hình khiếu nại, tố cáo đơng người Q IV năm 2017 48 UBND Quận (2018), Báo cáo số 448/BC-UBND tình hình khiếu nại, tố cáo đơng người Quý IV năm 2018 85 49 UBND Quận (2018), Báo cáo số 451/BC-UBND kết tiếp công dân xử lý đơn phục vụ Hội nghị tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư địa bàn thành phố năm 2018 50 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 22/2014/CT-UBND triển khai thi hành Luật Tiếp công dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 51 UBND Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Cơng văn số 8236/UBND-KT việc triển khai Nghị số 14/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 HĐND thành phố Khóa IX, kỳ họp thứ sáu ban hành chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 52 Văn phịng HĐND UBND Quận (2017), Báo cáo số 874/BC-VP công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn Quý IV năm 2017 53 Văn phòng HĐND UBND Quận (2018), Báo cáo số 689/BC-VP kết thực Năm dân vận quyền năm 2018 54 Văn phòng HĐND UBND Quận (2018), Báo cáo số 814/BC-VP công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn Quý IV năm 2018 55 Văn phòng Quận ủy - Ủy ban Kiểm tra Quận - Ban Tiếp công dân Quận (2017) Quy chế phối hợp tham gia tiếp công dân thường xuyên trụ sở Tiếp công dân Quận ... hoạt động tiếp công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh chương 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp. .. dân Quận - Quy chế phối hợp Văn phòng Quận ủy - Ủy ban Kiểm tra Quận Ban Tiếp công dân Quận ngày 08/5/2017 tham gia tiếp công dân thường xuyên trụ sở Tiếp công dân Quận Thể chế tiếp công dân. .. thực trạng hoạt động tiếp công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Phương pháp phân tích: Qua phân tích đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tiếp công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh