i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian 2 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện Hành chính quốc gia, phân viện khu vực Tây Nguyên Đến nay tôi đã hoàn thành Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Q[.]
LỜI CẢM ƠN Sau thời gian năm học tập nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, phân viện khu vực Tây Nguyên Đến hoàn thành Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đ long t nh Đ ng Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến quý thầy,cô giáo,đặc biệt hƣớng dẫn,chỉ bảo tận tình TS.Nguyễn Thị Hƣờng; giúp đỡ bạn bè đồng nghiệp gia đình Tơi xin cảm ơn vụ, Ph ng y ban nhân dân huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông; Ph ng N i iáo dục Đào tạo Huyện Đắk long cung c p tài liệu c liên quan để giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Thái Mai Tịnh i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đ long t nh Đ ng thân viết chƣa đƣợc công bố Các số liệu, kết nêu luận văn đảm bảo tin cậy, xác trung thực Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Thái Mai Tịnh ii M CL C LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH M C CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH M C BẢN vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết c u luận văn Chƣơng .9 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ IÁO D C TIỂU HỌC 1.1 M t số khái niệm 1.1.1 Khái niệm giáo dục 1.1.2 Khái niệm giáo dục tiểu học 11 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 12 1.2 Vai tr , vị trí mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học Việt Nam .15 1.2.1 Vai tr , vị trí giáo dục tiểu học Việt Nam 15 1.2.2 Mục tiêu phát triển giáo dục tiểu học Việt Nam 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 18 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 18 1.3.2 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học .21 1.3.3 N i dung quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học .21 Tiểu kết chƣơng 28 Chƣơng 29 THỰC TR N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Đ I VỚI IÁO D C TIỂU HỌC TR N Đ A BÀN HUY N ĐẮK LON , T NH ĐẮK N N 29 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã h i địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông .29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã h i .31 2.2 Thực trạng giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông 32 2.2.1 Đ i ngũ cán b quản lý, giáo viên sở giáo dục trực thu c 32 2.2.2 Mạng lƣới trƣờng lớp giáo dục Tiểu học 39 2.2.3 Quy mô trƣờng học .40 2.2.4 Ch t lƣợng giáo dục tiểu học qua năm học 41 2.2.5 Tài chính, sở vật ch t trang thiết bị phục vụ dạy học bậc Tiểu học địa bàn Huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông 42 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện ĐắkgLong, tỉnh Đắk Nông .43 iii 2.3.1 Thực sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông .43 2.3.2 Tổ chức b máy quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông 48 2.3.3 Huy đ ng quản lý nguồn lực để phát triển giáo dục tiểu học .52 2.3.4 Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá, kiểm định ch t lƣợng giáo dục tiểu học 54 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông 62 2.4 Kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắkg long, tỉnh Đắk Nông .64 2.4.1 Kết đạt đƣợc 64 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng 73 PHƢƠN HƢỚN , IẢI PHÁP HOÀN THI N QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ IÁO D C TIỂU HỌC TR N Đ A BÀN HUY N ĐẮK LON , T NH ĐẮK N N 73 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển giáo dục tiểu học 73 3.1.1 Phƣơng hƣớng chung 73 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục Tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông 74 3.2 Nhiệm vụ chủ yếu giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông .78 3.3 iải pháp quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông 81 3.3.1 Xây dựng đ i ngũ cán b quản lý, giáo viên giáo dục tiểu học .81 3.3.2 Thực việc điều chuyển giáo viên thừa, thiếu cục b địa bàn huyện .84 3.3.3 Đổi phƣơng pháp, hình thức dạy học 86 3.3.4 Kiểm định ch t lƣợng tiểu học thông qua tra, kiểm tra, đánh giá hoạt đ ng giáo dục tiểu học 88 3.3.5 Quản lý, đầu tƣ, xây dựng sở vật ch t cho giáo dục tiểu học 90 3.3.6 Thực công tác xã h i h a giáo dục tiểu học .91 3.4 M t số kiến nghị để thực giải pháp 91 3.4.1 Đối với Chính phủ 92 3.4.2 Đối với B iáo Dục Đào Tạo 94 3.4.3 Đối với y ban nhân dân tỉnh Sở iáo Dục Đào Tạo 96 3.4.4 Đối với y ban nhân dân huyện 96 3.4.5 Đối với Ph ng iáo dục Đào tạo 97 Tiểu kết chƣơng 98 PHẦN KẾT LUẬN 100 TÀI LI U THAM KHẢO .104 PH L C 109 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ ghi tắt Chữ ghi đầy đủ CBQL Cán b quản lý CSVC Cơ sở vật ch t TH Tiểu học D&ĐT iáo dục đào tạo B D&ĐT B giáo dục đào tạo QLNN Quản lý nhà nƣớc GV Giáo viên HS Học sinh UBND 10 TTHTCĐ Trung tâm học tập c ng đồng 11 TCQG Trƣờng chuẩn quốc gia y ban nhân dân v Ghi DANH MỤC BẢNG Bảng Cơ c u đ i ngũ Cán b quản lý trƣờng tiểu học Huyện Đắk long Bảng 2.2 Cơ c u đ i ngũ giáo viên trƣờng tiểu học huyện Đắk long Bảng 2.3 Mạng lƣới trƣờng, lớp, học sinh bậc tiểu học huyện Đắk long Bảng 2.4 Quy mô trƣờng lớp c p học Huyện Đắk long năm học 2018 – 2019 Bảng 2.5 Thống kê trình đ đ i ngũ cán b , chuyên viên, nhân viên Ph ng giáo dục đào tạo huyện Đắk long Bảng 2.6 Số liệu tình hình học môn tự chọn Huyện Đắk long vi PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong di sản tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, tƣ tƣởng Ngƣời giáo dục c ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc nghiệp cách mạng Việt Nam Ngay sau Cách mạng tháng - 1945 thành công Ngƣời xem việc nâng cao dân trí “m t công việc cần phải thực c p tốc”để làm cho “mọi ngƣời Việt Nam, c kiến thức để c thể tham gia vào công cu c xây dựng nƣớc nhà” [28, tr.118] Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm sâu sắc đến nghiệp giáo ,dục Ngƣời n i:“Vì lợi ích mƣời năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng ngƣời” mục đích việc đào tạo nhà trƣờng theo ngƣời là: “Đào tạo công dân tốt, cán b tốt, ngƣời chủ tƣơng lai nƣớc nhà”Tiếp tục thực di sản tƣ tƣởng ngƣời, Đảng nhà nƣớc ta xác định giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho phát triển Đặc biệt h i nghị Trung ƣơng kh a XI ban hành Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 đổi bản, toàn diện D&ĐT Đổi bản, toàn diện D&ĐT đổi v n đề lớn, cốt lõi, c p thiết, từ quan điểm, tƣ tƣởng đạo đến mục tiêu, n i dung, phƣơng pháp, chế, sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; đổi từ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc đến hoạt đ ng quản trị sở giáo dục - đào tạo việc tham gia gia đình, c ng đồng, xã h i thân ngƣời học; đổi t t bậc học, ngành học Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, giáo dục phổ thông (trong đ c giáo dục tiểu học) đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta xác định c p học c tầm quan trọng đặc biệt g p phần hình thành phát triển nhân cách trẻ m t cách toàn diện nh t Ở tuổi này, trẻ em trang gi y trắng, đ cha mẹ, thầy cô giáo ngƣời trực tiếp vẽ lên nét cu c đời, từ đ giúp em phát triển nhân tố sẵn c thân Trong n i dung cần phát triển, việc tiếp thu kiến thức mà thầy cô giáo truyền đạt việc r t quan trọng, nhƣng việc khơi dậy bồi dƣỡng tình cảm, đạo đức, kĩ năng, thái đ cần thiết không phần quan trọng Qua giúp em trở thành ngƣời biết yêu thƣơng lời cha mẹ, biết thƣơng yêu bạn bè ngƣời xung quanh, yêu quê hƣơng đ t nƣớc, trở thành m t công dân tốt, sống c trách nhiệm với thân, gia đình c ng đồng, sống h a bình hữu nghị với ngƣời D&ĐT c tác dụng to lớn toàn b đời sống vật ch t đời sống tinh thần xã h i Phát triển giáo dục sở để thực chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã h i, xây dựng chiến lƣợc phát triển ngƣời, mà ngƣời vừa mục tiêu vừa đ ng lực phát triển xã h i Phát triển giáo dục m t đ ng lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp h a, đại h a đ t nƣớc điều kiện để phát huy nguồn lực ngƣời - yếu tố để phát triển xã h i, tăng trƣởng nhanh bền vững Nhận thức đƣợc tầm quan trọng c p học m ng đ giáo dục tiểu học hệ thống giáo dục quốc dân, năm qua Đảng Nhà nƣớc ta thƣờng xuyên quan tâm, tạo điều kiện để giáo dục c p tiểu học c đƣợc đổi phát triển nhanh dần tiến tới đồng b vững Trên địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông thời gian năm từ 2015 – 2019, ngành giáo dục n i chung giáo dục tiểu học n i riêng thƣờng xuyên đƣợc quan tâm, tạo điều kiện để ổn định phát triển Đ i ngũ cán b quản lí, giáo viên, nhân viên, học sinh c phát triển đáng kể, sở vật ch t trƣờng lớp không ngừng đƣợc đầu tƣ, tăng cƣờng, ch t lƣợng chuyên môn ngày đƣợc quan tâm trọng nhiều hơn, trang thiết bị, đồ dùng phục vụ cho công tác dạy học đƣợc đầu tƣ ngày hoàn thiện đồng b tạo điều kiện thuận lợi để giáo dục tiểu học phát huy tiềm mạnh bậc học g p phần vào phát triển kinh tế- văn h a xã h i địa phƣơng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc, nghiệp giáo dục c p tiểu học huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông c n b c l nhiều tồn tại, yếu kém, b t cập, thể n i dung nhƣ sau: ch t lƣợng giáo dục trƣờng c n chƣa đồng đều, ch t lƣợng đại trà c nâng lên nhƣng chƣa tƣơng xứng với tiềm lợi huyện nhà Ch t lƣợng mũi nhọn chƣa đƣợc quan tâm mức, dạy học vùng kinh tế - xã h i kh khăn c n nhiều hạn chế, sở vật ch t m t số đơn vị trƣờng c n thiếu thốn, lạc hậu, việc tăng cƣờng vốn Tiếng Việt cho thật hiệu học sinh đồng bào dân t c thiểu số (ngôn ngữ thứ hai em đến trƣờng) yêu cầu cần thiết, c p bách để nâng cao ch t lƣợng giảng dạy huyện nhà Việc đổi phƣơng pháp hình thức tổ chức dạy học chậm đƣợc đổi theo hƣớng phát huy tính tích cực, sáng tạo, học sinh trung tâm trình dạy học Ngồi c n nhiều v n đề b t cập đ i ngũ giáo viên huyện nhà năm trƣớc huyện thành lập giáo viên giảng dạy thiếu nhiều dẫn đến việc tuyển dụng ạt, chƣa chặt chẽ ch t lƣợng giáo viên chƣa đảm bảo, không đồng đều, đào tạo thiếu bản, chắp vá Bên cạnh đ , lực trình đ tổ chức quản lý đ i ngũ cán b quản lý, giáo viên, nhân viên đáp ứng c n chậm so với yêu cầu thực tế xã h i, đứng trƣớc yêu cầu việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài thời kỳ Đ v n đề đặt cần quan tâm đầu tƣ giải kịp thời nhằm giúp giáo dục tiểu học đạt đƣợc kết vững để h a nhập phát triển chung vào giáo dục tỉnh nhà n i riêng khu vực Tây Nguyên n i chung Từ v n đề c n kh khăn, vƣớng mắc nêu trên, việc thực mục tiêu chiến lƣợc giáo dục huyện nhà giai đoạn 2015 - 2020 năm học tiếp theo,trong đ giáo dục tiểu học đ ng vai tr quan trọng việc làm tảng sở vững để học sinh tiếp tục học lên bậc học cao hơn, tiếp tục nâng cao số lƣợng ch t lƣợng dạy học buổi ngày, nâng cao vai tr , trách nhiệm, lƣơng tâm đạo đức nhà giáo cung c p nguồn nhân lực trở thành v n đề c tầm quan trọng hết trở thành v n đề đ i hỏi cao thực tế Để hình thành nhìn tổng quát nh t v n đề QLNN ngành giáo dục n i chung giáo dục c p tiểu học n i riêng qua đ c hƣớng cải thiện, bổ sung thật chủ đ ng sáng tạo hoạt đ ng QLNN giáo dục tiểu học địa bàn huyện, chọn v n đề “Quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Đắk long, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chun ngành quản lí cơng để nghiên cứu khoa học Tình hình nghiên cứu đề tài Lĩnh vực D&ĐT m t v n đề đƣợc nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu khoa học quan tâm Trong năm gần đây, c nhiều luận văn thạc sỹ, tiến sỹ, cơng trình nghiên cứu khoa học giáo dục với phạm vi quốc gia hay địa phƣơng cụ thể.C thể kể đến m t số đề tài cơng trình nghiên cứu Việt Nam nhƣ: “ Quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên” Luận án tiến sĩ Quản lý cơng tác giả Hồ Hồng Thanh Vân ( 2018) Luận văn trình bày sở khoa học quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học, thực trạng quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên qua đ đƣa định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn Tây Nguyên “ Quản lý nhà nƣớc nâng cao ch t lƣợng giáo dục tiểu học địa bàn Thành Phố Hà N i “ Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công tác giả Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2011) Luận văn trình bày n i dung QLNN việc nâng cao ch t lƣợng giáo dục tiểu học đƣa biện pháp nhằm hoàn thiện QLNN nâng cao ch t lƣợng giáo dục tiểu học địa bàn Thành Phố Hà N i (31) "Quản lý nhà nƣớc giáo dục phổ thông Tỉnh Bắc iang giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Duy Dƣơng (2011) Luận văn nêu v n đề lý luận giáo dục đào tạo, n i lên thực trạng giáo dục Việt Nam n i chúng tỉnh Bắc iang n i riêng Đồng thời đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện D&ĐT địa phƣơng [27] "Quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo– Thực trạng giải pháp hoàn thiện”của tác giả Hoàng Thị Tú Oanh (Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng, 2007) Luận văn nêu v n đề lý luận giáo dục đào tạo, n i lên thực trạng giáo dục Việt Nam Sau đ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện D&ĐT nƣớc ta [32] “Quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đắk Lăk” Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công tác giả Lê Thị Mai Lam (2017) Luận văn nêu lên v n đề lý luận giáo dục đào tạo n i chung giáo dục tiểu học n i riêng, quản lí nhà nƣớc giáo dục quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học Kinh nghiệm m t số địa phƣơng, thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học huyện Krông Buk sau đ đƣa giải pháp nhằm hoàn ... 1.3 Quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 18 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học 18 1.3.2 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học .21 1.3.3 N i dung quản lý nhà. .. thiện quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học địa bàn huyện Krơng Buk, tỉnh Đắk Lăk.[33] ? ?Quản lí nhà nƣớc giáo dục bậc trung học sở địa bàn huyện Krông Buk, tỉnh Đăk Lăk” Luận văn thạc sĩ Quản lý hành... n i chung giáo dục tiểu học n i riêng, quản lí nhà nƣớc giáo dục quản lí nhà nƣớc giáo dục tiểu học Kinh nghiệm m t số địa phƣơng, thực trạng quản lý nhà nƣớc giáo dục tiểu học huyện Krông Buk