Luận văn hoàn thiện pháp luật về thi hành án dân sự nghiên cứu thực tiễn tại tỉnh quảng ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi tự nghiên cứu kết hợp với hướng dẫn khoa học PGS, TS Bùi Ngọc Sơn Số liệu nêu luận văn thu thập từ nguồn thực tế, công bố báo cáo quan nhà nước; đăng tải tạp chí, báo chí, website hợp pháp Những thông tin nội dung nêu đề tài dựa nghiên cứu thực tế hồn tồn với nguồn trích dẫn Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Đình Tú ii LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS, TS Bùi Ngọc Sơn người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn tơi chuyên môn, phương pháp nghiên cứu bảo nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Luật, Khoa Đào tạo sau đại học, trường Đại học Ngoại Thương tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn chuyên gia lĩnh vực liên quan dã đóng góp thơng tin vơ quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Mặc dù với cố gắng thân, luận văn cịn thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 11 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Đình Tú iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật thi hành án dân .11 1.1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân 11 1.1.2 Đặc điểm pháp luật thi hành án dân .13 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa pháp luật thi hành án dân .15 1.2 Những nội dung pháp luật thi hành án dân 15 1.2.1 Quy định tổ chức máy quan thi hành án dân sự, chấp hành viên 15 1.2.2 Quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân 16 1.2.3 Quy định khiếu nại, tố cáo kháng nghị thi hành án dân 17 1.2.4 Quy định xứ lý vi phạm thi hành án dân 22 1.3 Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân .25 1.3.1 Yếu tố khách quan 25 1.3.2 Yếu tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân số nước27 1.4.1 Kinh nghiệm Indonesia 27 1.4.2 Kinh nghiệm Singapore 28 1.4.3 Kinh nghiệm Liên bang Nga 28 1.4.4 Các học rút cho Việt Nam 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM - NGHIÊN CỨU THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 31 iv 2.1 Lược sử hình thành phát triển pháp luật thi hành án dân Việt Nam 31 2.1.1 Thời kỳ từ tháng 8/1945 đến năm 1989 31 2.1.2 Giai đoạn từ 01/01/1990 đến 30 tháng năm 1993 .33 2.1.3 Giai đoạn từ 1993 đến trước có Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 34 2.1.4 Giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đến trước có Luật Thi hành án dân năm 2008 35 2.1.5 Giai đoạn từ năm 2008 .35 2.2 Phân tích thực trạng pháp luật thi hành án dân Việt Nam thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1 Thực trạng quy định tổ chức máy quan thi hành án dân 36 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân 39 2.2.3 Thực trạng quy định khiếu nại tố cáo, kháng nghị thi hành án dân .46 2.2.4 Thực trạng quy định xứ lý vi phạm thi hành án dân 49 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam thực tiễn tỉnh Quảng Ninh 51 2.3.1 Yếu tố khách quan 51 2.3.2 Yếu tố chủ quan 54 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân Việt Nam 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Các mặt hạn chế .60 2.4.3 Nguyên nhân 61 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI VIỆT NAM 65 3.1 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 65 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện vấn đề thời hạn cách tính thời hạn .65 v 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung tuyên với án, định Tịa án cần tun rõ ràng, cụ thể, thi hành thực tế 68 3.1.3 Giải pháp hoàn thiện số quy định Luật thi hành án dân 69 3.1.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 72 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 73 3.2.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi hành án dân 73 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 78 3.2.3 Kiến nghị việc kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm cho đội ngũ Chấp hành viên trình thực thi pháp luật thi hành án dân 79 3.2.4 Kiến nghị việc nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật thi hành án dân nâng cao ý thức công tác thi hành án dân địa phương 80 3.2.5 Kiến nghị việc tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt BTTH Bồi thường thiệt hại CHV Chấp hành viên CQTHADS CQTHA NN QLNN TA TAND THA Cơ quan thi hành án dân Cơ quan thi hành án Nhà nước Quản lý Nhà nước Tòa án Tòa án nhân dân Thi hành án THADS Thi hành án dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND XHCN XLVPPL Viện kiểm sát nhân dân Xã hội chủ nghĩa Xử lý vi phạm pháp luật BLHS Bộ luật hình BLDS Bộ luật dân BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLTTDS Bộ luật tố tụng dân vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Luận văn thạc sĩ với đề tài “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh”, thuộc ngành Luật học, chuyên ngành Luật kinh tế thực tiến độ nhà trường qui định Luận văn đạt số kết lý luận thực tiễn, đồng thời có khả ứng dụng thực tiễn, cụ thể: Kết đạt Luận văn Về lý luận, luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa pháp luật thi hành án dân Việt Nam; Những nội dung pháp luật thi hành án dân Việt Nam quy định tổ chức máy quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân sự, quy định khiếu nại, tố cáo kháng nghị thi hành án dân sự, quy định xử lý vi phạm thi hành án dân sự; Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân kinh nghiệm số nước hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Về thực tiễn, Luận văn phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh theo bốn nội dung sau: Thực trạng quy định tổ chức máy quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh; Thực trạng quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân sự; Thực trạng quy định khiếu nại, tố cáo kháng nghị thi hành án dân sự; Thực trạng quy định xử lý vi phạm thi hành án dân Trên sở phân tích thực trạng pháp luật thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh bất cập nguyên nhân bất cập là: (1) Luật THADS chưa xác định hoạt động THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh hoạt động tố tụng, khâu cuối thực kết hoạt động quyền tư pháp, đó, có cắt khúc, tách rời hoạt động xét xử với hoạt động thi hành án; (2) Một số quy định quyền, trách nhiệm bên thi hành án bất cập; (3) Một số quy định Luật THADS trình tự, thủ tục thi hành án bất cập;(4) Việc xác định trách nhiệm quyền địa phương phối hợp thực số nhiệm vụ công viii tác THADS địa bàn chưa cụ thể Luận văn nêu nguyên nhân vướng mắc việc áp dụng quy định THADS quan THADS hệ thống quy định pháp luật công tác thực quy định THADS chưa thật chặt chẽ hoàn thiện Khả ứng dụng thực tiễn Luận văn Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện sách pháp luật thi hành án dân Việt Nam Một số phương hướng, giải pháp kiến nghị luận văn có giá trị tham khảo quan lập pháp sửa đổi quy định pháp luật thi hành án dân Luận văn tài liệu có khả nghiên cứu để ứng dụng thực tiễn thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học có nghiên cứu học tập môn pháp luật thi hành án dân nói chung mơn học khác có liên quan LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án hoạt động thể nghiêm minh pháp luật, tính uy nghiêm nhà nước Hoạt động thi hành án hoạt động đưa án, định tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Bản án, định tòa án nhân danh nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Ở Việt Nam để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, chức quan cơng an, viện kiểm sát, tịa án quan thi hành án dân giữ vai trị đặc biệt mắt xích khơng thể thiếu trình tố tụng Mọi phán Tòa án định giấy phát huy hết hiệu thực tế không thi hành đầy đủ, lĩnh vực thi hành án dân Trong điều kiện kinh tế phát triển nay, nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vô số quan hệ giao dịch phát sinh dẫn đến tranh chấp nhiều hơn, số lượng công việc mà quan tư pháp phải giải ngày tăng, tính chất phức tạp Đòi hỏi tất yếu đặt quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng phải hoạt động cho đạt hiệu cao nhằm đảm bảo pháp luật thực thi Luật Thi hành án dân Quốc hội thơng qua ngày 14/11/2008 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2009 sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động thi hành án dân Qua năm năm thi hành luật, công tác thi hành án dân bước vào nề nếp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, trình thi hành Luật Thi hành án dân năm 2008 cho thấy nhiều nội dung, quy định Luật khơng cịn phù hợp với thực tiễn, tạo trở lực cho trình thi hành án, chưa thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân 2014 Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015, có nhiều điểm thủ tục thi hành án dân Quảng Ninh tỉnh có số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn Trong năm qua, công tác thi hành án dân Quảng Ninh đạt kết đáng ghi nhận, ln hồn thành tốt tiêu Quốc hội Chính phủ giao cho Nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn ngành tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tỉnh nước, thực trạng thi hành án dân Quảng Ninh bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Lượng án tồn đọng qua năm lớn Tình trạng có nhiều ngun nhân khác như: pháp luật thi hành án dân hành cịn thiếu tính khả thi, nhiều điểm cịn chưa rõ ràng, bất cập; số cán thi hành án đội ngũ chấp hành viên thiếu trách nhiệm cơng việc, có thái độ hách dịch, vịi vĩnh khiến cho quần chúng nhân dân xúc; số nơi cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo thi hành án dân theo quy định pháp luật Thực tế đó, địi hỏi việc hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho các định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế trở nên cấp thiết Với lý tơi chọn đề tài: “Hồn thiện pháp luật thi hành án dân - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề thi hành án dân như: 76 THADS điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, góp phần chủ động hội nhập quốc tế Đồng thời, với việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực tạo tiền đề để hồn chỉnh pháp luật THADS nói riêng hệ thống pháp luật nước ta nói chung, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế Tăng đầu tư hạ tầng tương xứng với tiềm định hướng phát triển THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung Ngồi ra, cần quan tâm hồn thiện chế độ sách chung cho cơng chức làm công tác THADS thi hành án dân Thực tế công chức làm quan thi hành án dân hưởng theo chế độ lực lượng Công an nhân dân với chế độ ưu đãi đặc biệt, hợp lại họ hưởng theo chế độ lực lượng công an hay theo chế độ cơng chức THADS Đây tốn khó giải mà quyền lợi ích họ không đảm bảo; Đối với yêu cầu để tăng chất lượng, hiệu THADS cần xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quan THADS với ngành, cấp liên quan mật thiết với quan THADS để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc ngành, nhằm thực có hiệu cơng tác THADS nói chung kê biên QSDĐ nói riêng Quan tâm hình thành sách đãi ngộ, thu hút nhân tài, đổi tư duy, cách thức tuyển dụng, thực quy trình thi tuyển Chấp hành viên cách nghiêm túc với phương châm lấy chất lượng số lượng nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức làm công tác thi hành án tinh nhuệ, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu đổi Đảng Nhà nước thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước Mở rộng phạm vi THADS hợp đồng có cơng chứng, chứng thực biên hịa giải thành: Theo đó, bên có quyền yêu cầu thi hành theo thủ tục THADS hợp đồng có cơng chứng chứng thực, biên hòa giải thành mà hết thời hạn thực nghĩa vụ bên có nghĩa vụ không tự nguyện thực Hợp đồng biên hòa giải thành nêu thi hành theo thủ tục THADS tương đồng với pháp luật THADS Việt Nam thi hành định Trọng tài thương mại Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tương đối giống với thi hành dân Nhật Bản 77 Nâng cao vị thế, vai trò trách nhiệm quan THADS: Theo đó, trao mạnh quyền lực nhà nước, quyền lực trị cho hệ thống THADS quy định mở rộng chủ thể có quyền THADS quy định Trung ương có quan THADS, nghĩa trao quyền cho Tổng cục THADS có thẩm quyền trực tiếp tổ chức THADS bổ nhiệm Chấp hành viên Tổng cục THADS để tiến hành thi hành án vụ việc có giá trị lớn, có yếu tố nước ngồi, liên quan đến nhiều địa phương Tổng cục THADS trực thuộc Bộ Tư pháp, Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý thống cơng tác THADS phạm vi tồn quốc Bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên để kịp thời trấn áp, xử lý hành vi chây ỳ, chống đối thi hành án như: quyền định bắt giữ người, khám xét địa điểm, phương tiện liên quan đến việc thi hành án Mặt khác, quy định chức danh Thẩm phán thi hành án để hỗ trợ Chấp hành viên THADS, trao cho Thẩm phán thi hành án số quyền hạn THADS, gắn kết chặt chẽ trách nhiệm, quyền hạn Tòa án THADS Đồng thời, tăng cường vai trò, trách nhiệm quyền địa phương cơng tác THADS Xác định THADS thủ tục tố tụng thi hành án, định văn khác dân theo quy định pháp luật Vì thế, phải hồn thiện trình tự, thủ tục thi hành án với giai đoạn, bước chặt chẽ, khuôn mẫu mang tính mực thước, từ khởi động đến tiến hành, dừng, thay đổi kết thúc tiến trình thi hành án Quy định cụ thể biện pháp hỗ trợ THADS, chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm THADS Thủ tục buộc người phải thi hành án tập trung lao động bắt buộc tính tốn tiền cơng cho phạm nhân họ tập trung cải tạo Cơ chế ưu tiên cho người bị cưỡng chế giao nhà, trả nhà khơng có nơi mua, thuê nhà xã hội Hợp tác quốc tế THADS Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin THADS Theo đó, quy định hình thức thơng báo thi hành án phương tiện thông tin điện tử (Cổng, Trang, Báo điện tử), kể mạng xã hội quan thi hành án tạo lập Cơ chế thu chi, toán tiền thi hành án giao dịch điện tử; hiệu lực văn sử dụng chữ ký số cá nhân, tổ chức ngồi quan thi hành án Kết nối liên thơng chia sẻ thông tin, liệu điện tử quan, tổ chức, Tòa án, Ngân hàng với quan THADS Sử dụng hồ sơ thi hành án điện 78 tử; tăng cường phần mềm; xây dựng sở liệu điện tử THADS Chú trọng đến việc tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện, công cụ hỗ trợ bảo vệ cưỡng chế công tác THADS để tránh lệ thuộc vào quan khác Đồng thời giúp cho Nhà nước giảm chi phí chi cho hoạt động hệ thống quan THADS từ Trung ương xuống địa phương 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật * Căn kiến nghị: Văn pháp luật thi hành án dân nhiều vướng mắc, gây ảnh hưởng đến trình thực thực tế * Mục tiêu kiến nghị: Hoàn thiện pháp luật THADS để công tác THADS đạt kết cao * Nội dung kiến nghị: Hoàn thiện pháp luật THADS để tạo điều kiện áp dụng quy định THADS thực tế đạt kết cao Kiến nghị với Bộ Tư pháp quan có liên quan cần đẩy nhanh tiến độ ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân Nghị định Chính phủ quy định chi tiết Luật THADS, tập trung vào văn sau đây: Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Cơng an hướng dẫn trại giam, trại tạm giam thu, nộp, quản lý sử dụng tiền thi hành án Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp, Bộ Công an hướng dẫn bảo vệ cưỡng chế thi hành án Thông tư liên tịch Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân Tiếp tục rà soát, đánh giá quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành, văn pháp luật có liên quan đến công tác thi hành án dân để tổng hợp kịp thời sửa đổi, bổ sung đề nghị quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 79 * Kết dự kiến thực hiện: Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân * Chủ thể thực hiện: Bộ tư pháp phối hợp với Tổng cục THADS * Điều kiện thực hiện: Trên sở kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung quy định pháp luật THADS Cục THADS địa phương quan có liên quan 3.2.3 Kiến nghị việc kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm cho đội ngũ Chấp hành viên trình thực thi pháp luật thi hành án dân * Căn kiến nghị : Q trình áp dụng THADS Chấp hành viên cịn chưa đạt kết cao, nhiều vướng mắc sai phạm Căn vào kinh nghiệm Indonesia, Singapore Liên Bang Nga bổ nhiệm, sử dụng quản lý Chấp hành viên * Mục tiêu kiến nghị: Hồn thiện máy THADS, cơng tác cán để hoạt động THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt kết cao * Nội dung kiến nghị Thứ nhất, cán bộ, công chức bên cạnh yêu cầu lựa chọn chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, ưu tiên cán đào tạo chun ngành, có chun mơn nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động thi hành án dân đạt hiệu cao Tiếp tục hoàn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói Thứ hai, cần hồn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, cơng chức q trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách Ba là, xây dựng chế chi trả lương hợp lý, chế độ ưu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng người có tài, có đức cơng tác quản lý nhà nước thơng qua xã hội hóa việc xây dựng sách, tổ chức đấu thầu dự án ban hành 80 văn pháp luật Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực cơng tác THADS đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp huyện, xã Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương lĩnh vực THADS, thi hành án dân sự, phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực công tác THADS Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, cơng chức, quan có thẩm quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán công chức công tác thực pháp luật môi trường nước ta Bốn là, tiếp tục kiện toàn, củng cố tổ chức hệ thống thi hành án dân sự, với biện pháp cụ thể để đảm bảo sức mạnh tổ chức hệ thống thi hành án dân sự, theo tiếp tục bổ sung biên chế, tập trung tìm nguồn bổ nhiệm đầy đủ lãnh đạo đơn vị hệ thống thi hành án dân Hoàn thành việc chuyển ngạch, thi tuyển bổ nhiệm Chấp hành viên theo quy định Luật Thi hành án dân sự, đảm bảo đủ Thẩm tra viên, thư ký thi hành án dân * Kết dự kiến thực hiện: Hoàn thiện máy CHV THADS để tạo điều kiện áp dụng đạt kết tốt * Chủ thể thực hiện: Bộ tư pháp phối hợp với Tổng cục THADS * Điều kiện thực hiện: Trên sở kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung quy định pháp luật THADS Cục THADS địa phương quan có liên quan 3.2.4 Kiến nghị việc nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật thi hành án dân nâng cao ý thức công tác thi hành án dân địa phương * Căn kiến nghị: Áp dụng THADS chưa đạt kết cao * Mục tiêu kiến nghị: Nâng cao ý thức thi hành án dân thực tế * Nội dung kiến nghị Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật chủ thể 81 ý thức pháp luật cộng đồng vấn đề thi hành án dân Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều cách thức khác tổ chứa giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến thi hành án dân sự, xử lý hành vi vi phạm pháp luật THADS…Đối với CHV thực quy định thi hành án dân cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trò quan trọng thực quy định pháp luật thi hành án dân sự, quy định pháp luật có hành vi vi phạm không bảo vệ quyền lợi cho chủ thể trình tham gia hoạt động xã hội Từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý thi hành án dân cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan có thẩm quyền thực thi pháp luật thi hành án dân sự, quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế pháp luật THADS giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong công tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Chi cục Thi hành án dân sự, Cơ quan Công an, Uỷ ban nhân dân cấp… Thơng qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức THADS Tạo điều kiện để pháp luật THADS vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân nước ta 82 * Kết dự kiến thực hiện: Nâng cao ý thức người dân chấp hành pháp luật * Chủ thể thực hiện: Bộ tư pháp phối hợp với Tổng cục THADS * Điều kiện thực hiện: Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật THADS Cục THADS địa phương quan có liên quan 3.2.5 Kiến nghị việc tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân * Căn kiến nghị: Áp dụng THADS chưa đạt kết cao * Mục tiêu kiến nghị: Nâng cao ý thức THADS thực tế * Nội dung kiến nghị Đối với trình kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật THADS lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật thi hành án dân theo quy định Luật thi hành án dân 2008, sửa đổi bổ sung 2014 Ngoài ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác THADS Đồng thời, tiến hành hoạt động công khai thông tin vi phạm THADS phương tiện thông tin đại chúng để tạo áp lực buộc chủ thể phải phải tuân thủ nghiêm túc quy định THADS Thường xuyên tổ chức đợt tập huấn, triển khai Luật THADS 2014 văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác truyền thông mơi trường với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để 83 bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng THADS Hoạt động tra, kiểm tra, q trình THADS phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, thông qua cập nhật quy định THADS Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm soát hoạt động THADS * Kết dự kiến thực hiện: Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật THADS * Chủ thể thực hiện: Bộ tư pháp phối hợp với Tổng cục THADS * Điều kiện thực hiện: Đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Tiểu kết chương Để công tác thi hành quy định pháp luật THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật THADS, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường cơng tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật THADS quy định THADS lĩnh vực Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác thi hành quy định pháp luật THADS nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ đó, đáp ứng với yêu cầu công cải cách tư pháp nước ta đáp ứng với yêu cầu hội nhập phát triển giai đoạn 84 KẾT LUẬN THADS nói chung lĩnh vực quan trọng hệ thống pháp luật nước ta Đơng thời có vị trí, vai trị vơ quan trọng góp phần hoàn thiện quy định pháp luật, đáp ứng với chương trình cải cách tư pháp tình hình Pháp luật - công cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc THA Nhìn chung Luật thi hành án dân hành văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết, sở pháp lý quan trọng để tiến hành thi hành án dân Tuy nhiên, thực tế, triển khai, nhiều nguyên nhân khác nhau, quy định thi hành án dân chưa thực áp dụng phổ biến, nhiều vi phạm vấn đề có tác động không nhỏ đến cộng đồng, đồng thời ảnh hưởng hành vi ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thi hành án thực tế Cùng với trình phát triển đất nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo đảm tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tòa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương Công tác thi hành án dân nói chung thi hành án dân nói riêng nhằm mục đích chung nói Thực tiễn ban hành thực thi pháp luật THADS nước ta đạt nhiều kết quả, điều góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Bên cạnh ưu điểm bật, quy định THADS nói chung thi hành án dân nói riêng nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Cơng tác tổ chức thực cịn vướng mắc làm cho pháp luật lĩnh vực không vận dụng phát huy hết khả vốn có nước ta Cùng với phát triển đất nước sách THADS cần hồn thiện hơn, đáp ứng với nhu cầu nước Hy vọng giải pháp tích cực 85 tạo nên hành lang pháp lý vững chắc, thông suốt, phát huy tính tích cực, khắc phục hạn chế quy định THADS Mặt khác, nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật THADS pháp luật nước ta nay, đưa hoạt động thực thi pháp luật vào quỹ đạo thống nhất, tạo điều kiện cho Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể thi hành án dân góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập phát triển 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội năm 2005 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Hà Nội năm 1992 Quốc hội, Luật 32/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Tổ chức Chính phủ, Hà Nội năm 2001 Chính phủ, Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/của Chủ tịch nước cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Hà Nội năm 1950 Chính phủ, Nghị định số 69/CP quy định thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội năm 1993 Chính phủ, Nghị định số 30/CP quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý công tác thi hành án dân sự, quan thi hành án dân chấp hành viên, Hà Nội năm 1993 Chính phủ, Chỉ thị số 266/1993/CT-TTg ngày 02/6 Thủ tướng Chính phủ triển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân tình hình trước mắt, Hà Nội năm 1993 Chính phủ, Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2001 Chính phủ, Báo cáo số 77/CP-PC công tác thi hành án dân sự., Hà Nội năm 2003 10 Chính phủ, Tờ trình số 1087/CP-PC Dự thảo pháp lệnh thi hành án dân ( sửa đổi), Hà Nội năm 2003 11 Chính phủ, Dự thảo Nghị định quy định thủ tục cưỡng chề xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự( sửa đổi), Hà Nội năm 2003 12 Chính phủ, Dự thảo Nghị định quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án dân sự, chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân sự( sửa đổi), Hà Nội năm 2004 13 Quốc hội, Luật 33/2002/QH10 ngày 02/4/2002 tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội năm 2002 14 Quốc hội, Luật 34/2002/QH10 ngày 02/4/2002 tổ chức Viện kiểm sát nhân 87 dân, Hà Nội năm 2002 15 Quốc hội, Luật 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội năm 2003 16 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Hà Nội năm 2013 17 Quốc hội, Luật 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Luật thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2008 18 Quốc Hội, Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 việc thi hành luật thi hành án dân sự,Hà Nội năm 2008 19 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2014 20 Tổng cục thi hành án dân sự, Quyết định số 1675/QĐ-TCTHA ngày 17/6/2010 hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2010 21 Tổng cục thi hành án dân sự, Quy trình hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự( Ban hành kèm theo Quyết định số 1675/QĐ-TCTHA ngày 17/6/2010 hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân sự),Hà Nội 2010 22 Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên nghành thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2010 23 Chính phủ, Nghị Định 58/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2009 24 Chính phủ, Nghị định 125/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 58/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2013 25 Chính phủ, Nghị Định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội năm 2013 26 Chính phủ, Nghị định 62/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2015 27 Quốc hội, Bộ Luật tố tụng dân sự, Hà Nội năm 2015 88 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội năm 2010 29 Bộ Văn hóa - Thơng tin, Quản lý nhà nước di sản văn hóa giáo dục truyền thống sở, Tài liệu học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành Văn hóa - Thơng tin, Chun đề 11, Hà Nội 2004, tr.153-164 30 Bùi Văn Yên, Trao đổi vấn đề cưỡng chế người thứ ba Tạp chí Dân chủ pháp luật số 5/2010, Hà Nội năm 2010 31 Hoàng Thọ Khiêm - Nguyễn Khắc Hiếu - Nguyễn Thanh Thủy - Nguyễn Thanh Phương-Lê Anh Tuấn, Tìm hiểu pháp luật THADS, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1999 32 Cục thi hành án dân sự, Báo cáo công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2014 33 Cục thi hành án dân sự, Báo cáo công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2015 34 Cục thi hành án dân sự, Báo cáo công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2016 35 Cục thi hành án dân sự, Báo cáo công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2017 36 Cục thi hành án dân sự, Báo cáo công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2018 37 Lê Anh Tuấn, Những điểm cưỡng chế THADS, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2015 38 Nguyễn Thanh Thủy Lê Thị Kim Dung, Xử lý tình THADS văn pháp luật THADS, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2010 39 Phạm Đức Thành Nguyễn Văn Nghĩa, Cơ quan THADS nhà nước pháp quyền, Tạp chí Dân chủ pháp luật, In Cơng ty TNHH in thương mại Sông Nam, Hà Nội năm 2011 40 Phan Huy Hiếu, Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội năm 2011 41 Nguyễn Công Long, Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp 89 dụng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội năm 2000 42 Nguyễn Thanh Thủy, Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội năm 2001 43 Lê Xuân Hồng, Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội năm 2002 44 Nguyễn Quang Thái, Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2003 45 Lê Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội năm 2004 46 Nguyễn Việt, Quyết định kê biên quyền sử dụng đất thời điểm nào? Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề 4/2008, Hà Nội năm 2008 47 Nguyễn Tất Bắc, Chấp hành viên có kê biên quyền sử dụng đất người phải thi hành án chuyển nhượng cho người khác trước có án tịa án địa phương tạp chí Kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 17/2014, Hà Nội năm 2014 48 Nguyễn Minh Hằng Cao Đức Phong, Kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án thực tiễn vấn đề trao đổi wesite Ban nội Trung ương Pháp luật Số 7/2008, Hà Nội năm 2008 49 Đỗ Văn Thịnh, Cưỡng chế thi hành án kê biên, kê biên khẩn cấp tạm thời, giải toả kê biên tạp chí Dân chủ Pháp luật Số 12/2010, Hà Nội năm 2010 50 Hồ Quân Chính, Bất cập quy định việc lập kế hoạch cưỡng chế thi hành án dân tạp chí Dân chủ Pháp luật 51 Bộ tư pháp, Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thi hành Luật thi hành án dân năm 2008, Hà nội năm 2011 52 Bộ tư pháp,Quyết định 141/QĐ/QLTA-THA phân cấp quản lý mặt tổ chức Tòa án nhân dân, quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc tỉnh Phòng thi hành án, Đội thi hành án, Hà Nội năm 2009 53 Bộ tư pháp, Báo cáo số 10/2003/BC-THA ngày 25/10/2003 số tồn 90 công tác thi hành án dân giải pháp kiên nghị, Hà Nội năm 2003 54 Bộ tư pháp, Báo cáo số 361/BC-BTP tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội năm 2003 55 Ban thường vụ tỉnh ủy, Chỉ thị 07/2011/CT-TU ngày 29/6/2011 tăng cường công tác đạo công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh, Quảng Ninh năm 2011 56 Ủy ban nhân dân tỉnh, Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 08/8/2008 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2008 57 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 2239/2012/QĐ-UBND ngày 04/9/2012 việc ban hành quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán ,cơng chức thu hút nhân tài, Quảng Ninh năm 2012 58 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 350/2009/QĐ-UBND ngày 13/02/2009 việc ban hành kế hoạch thực pháp luật thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2009 59 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 3797/2009/QĐ-UBND ngày 26/11/2009 việc thành lập Ban đạo thi hành án dân sự, Quảng Ninh năm 2009 60 Lê Anh Tuấn, Những điểm cưỡng chế THADS, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2015 ... đến việc hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân kinh nghiệm số nước hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân Về thực tiễn, Luận văn phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh... chung pháp luật thi hành án dân - Làm rõ thực trạng pháp luật thi hành án dân Việt Nam Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Quảng Ninh - Làm rõ giải pháp nhằm hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân Việt Nam... CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THI? ??N PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI VIỆT NAM 65 3.1 Các giải pháp nhằm hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân 65 3.1.1 Giải pháp hoàn thi? ??n vấn đề thời