Cưỡng chế thi hành bản án về thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn từ thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ NGỌC PHÚC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH BẢN ÁN VỀ THU HỒI NỢ CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ NGỌC PHÚC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH BẢN ÁN VỀ THU HỒI NỢ CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: ĐINH DŨNG SỸ HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, trích dẫn luận văn hồn toàn trung thực Những kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Vũ Ngọc Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH BẢN ÁN VỀ THU HỒI NỢ CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.Khái niệm vai trò cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân 1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò yếu tố tác động đến việc thực pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân 15 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH BẢN ÁN VỀ THU HỒI NỢ CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Thực trạng pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân 29 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 42 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH BẢN ÁN VỀ THU HỒI NỢ CHO NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 60 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm hiệu thi hành án cưỡng chế thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại thi hành án dân 65 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 44 từ năm 2014 đến năm 2018 việc 44 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội 44 từ năm 2014 đến năm 2018 tiền 44 Bảng 2.3: Kết việc áp dụng cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến 2018 45 Bảng 2.4: Kết áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân nhằm thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2014 46 đến năm 2018 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội, hoạt động kinh doanh, thương mại nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần chủ yếu thực thông qua giao dịch dân sự, kinh tế sở giao kết thực hợp đồng Khi thiết lập giao dịch, hợp đồng, vấn đề bên quan tâm thực cam kết, thỏa thuận, khả thực nghĩa vụ - điều kiện đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên, quan hệ dân liên quan đến Ngân hàng thương mại Hoạt động tín dụng, ngân hàng theo nghĩa chung quan hệ giao dịch bên cho vay bên vay, theo bên cho vay giao cam kết giao cho bên vay khoản tiền để sử dụng vào mục đích xác định khoảng thời gian định theo thỏa thuận với ngun tắc có hồn trả gốc lãi phát sinh Thực tiễn cho thấy, nay, nhiều trường hợp bên vay không đủ khả toán lãi gốc cho ngân hàng nhiều nguyên nhân khác làm ăn thua lỗ, phá sản Chính yếu tố làm cho năm gần đây, án xét xử việc thi hành án dân liên quan đến Ngân hàng thương mại tăng vọt Chỉ tính riêng thành phố Hà Nội, năm 2019, việc thi hành án để thu hồi nợ liên quan đến ngân hàng thương mại thụ lý khoảng nghìn việc tương đương với số tiền gần 30 nghìn tỷ đồng; đặc biệt với xuất vụ đại án có số tiền phải thi hành lớn, có tính chất đặc biệt phức tạp, nhiều vụ việc khơng có điều kiện thi hành bán đấu giá tài sản khơng có người mua Thực tế, khơng phải lúc người phải thi hành án có điều kiện thi hành tự nguyện trả tiền cho ngân hàng thương mại Dẫn đến, quan Thi hành án dân phải áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu hồi nợ cho ngân hàng Nhưng quan Thi hành án dân tổ chức cưỡng chế thi hành án án để thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại thường khó khăn, q trình thi hành án diễn phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức; liên quan đến nhiều quan khác Các quan thi hành án dân thường phải chịu áp lực, tác động từ nhiều phía Trong đó, để tổ chức thi hành án án để thu hồi nợ cho ngân hàng nhanh chóng đắn, ngồi việc nắm vững nội dung định án, định đưa thi hành, nội dung yêu cầu thi hành án phía ngân hàng thương mại quan thi hành án dân phải nắm vững tất vấn đề khác có liên quan đến việc thi hành án địa chỉ, tài sản, thu nhập người phải thi hành án Tuy nhiên, người phải thi hành án thường giấu giếm thông tin địa chỉ, tài sản, thu nhập họ để trốn tránh việc thi hành án Pháp luật Việt Nam hành bước hoàn thiện tạo hành lang pháp lý cần thiết để hoạt động cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại nói riêng diễn thuận lợi, có hiệu Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thông tư, quy chế có liên quan cịn hạn chế định dẫn đến thực tiễn tổ chức cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại nhiều bất cập, chưa thực phát huy hết hiệu “Cơng lý bị trì hỗn có nghĩa công lý bị từ chối” (Justice delayed is justice denied) Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh đặt nhiều thách thức hội, địi hỏi quan THADS phải có nỗ lực, chuyển mình, từ tư duy, nhận thức hành động cụ thể việc làm có tính cấp bách có ý nghĩa chiến lược, việc việc thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại lại cấp bách, góp phần giải phóng nguồn lực kinh tế bị “đóng băng” khoản nợ xấu, thúc đẩy giao dịch liên quan đến kinh tế phát triển, tạo công ăn việc làm cho xã hội Bằng đề tài “Cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn từ thành phố Hà Nội” luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự, đem đến cho người đọc nhìn tồn cảnh thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, rõ phân tích nguyên nhân vướng mắc từ kiến nghị số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoảng thời gian năm năm trở lại chứng kiến gia tăng đáng kể đề tài nghiên cứu THADS, kể đến đề tài: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Bộ Tư pháp chủ trì - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án” Tổng cục THADS – Bộ Tư pháp chủ trì - Các sách “Kỹ thi hành án dân sự” Học viện Tư pháp; Giáo trình “Luật Thi hành án dân Việt Nam” Trường Đại học Luật Hà Nội; “Sổ tay Chấp hành viên” tác giả Lê Thu Hà; “Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy, Lê Thị Kim Dung; “Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Văn Luyện - Các đề tài luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay” luận án tác giả Nguyễn Thanh Thủy; “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động THADS Việt Nam nay” luận án tác giả Nguyễn Quang Thái; “Hiệu qủa áp dụng pháp luật THADS Việt Nam” tác giả Đặng Đình Quyền; “Giám sát THADS Việt Nam nay” tác giả Hoàng Thế Anh - Đối với đề tài nghiên cứu cưỡng chế thi hành án: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam”, Lê Anh Tuấn, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2017; “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Lê Xuân Tùng, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2016; “Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân sự”, Nguyễn Thanh Phong, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2011; “Biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội”, Lê Đình Nam, luận văn thạc sĩ luật học, 2012 Ngồi ra, cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học như: “Hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Phương Thảo, tạp chí Luật học số 11/2018; “Một số vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Dỗn Phương, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 08/2016… Nhìn chung, cơng trình khoa học nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án dân nói chung, cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Tuy nhiên, cơng trình trọng nghiên cứu toàn diện cưỡng chế thi hành án, chưa có cơng trình tập trung sâu vào phân tích cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự, đặc biệt địa phương có đặc thù riêng biệt với lượng án nhiều, phức tạp nước Hà Nội Vì vậy, sau nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc quan điểm, phân tích, đánh giá cơng trình khoa học trên, tác giả xác định việc nghiên cứu chuyên sâu cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội cần thiết có giá trị áp dụng thực tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân sự; thực tiễn áp dụng cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân thành phố Hà Nội (trong tập trung đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân từ thực tiễn áp dụng cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân Hà Nội), luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội trước yêu cầu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt đây, luận văn thực nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Phân tích khái niệm, đặc điểm; vai trò ý nghĩa cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự; pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại Việt Nam - Phân tích, đánh giá tác động vị trí địa lý, tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân thành phố Hà Nội; phân tích ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân từ thực tiễn cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân Hà Nội - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật THADS thực tiễn áp dụng quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho ngân hàng thương mại thi hành án dân vấn đề nghiên cứu tương đối lớn, có phạm vi nghiên cứu rộng nên nghiên cứu nhiều phương diện khác với nhiều nội dung khác Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vào nội dung sau: - Nghiên cứu quan trực tiếp tổ chức THADS thành phố Hà Nội gồm quan THADS cấp thành phố (Cục THADS thành phố Hà Nội) quan THADS cấp huyện (Chi cục THADS quận, huyện, thị xã trực thuộc) với hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án Điều 70 Luật Thi hành án dân - Bổ sung quy định định tài sản cưỡng chế để thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại, theo cho phép người thi hành án định tài sản cưỡng chế thi hành án dân người thi hành án cho tài sản người phải thi hành án, trường hợp chấp hành viên không từ chối cưỡng chế tài sản mà người thi hành án định cưỡng chế Tuy nhiên, loại tài sản định cưỡng chế động sản để đảm bảo tính kịp thời việc bảo tồn tài sản đảm bảo thi hành án dân sự; tài sản bất động sản động sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng khơng áp dụng quy định định tài sản cưỡng chế thi hành án dân tài sản có chế đăng ký quyền sở hữu, sử dụng nên việc chuyển dịch phải thông qua thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Để bảo đảm quy định định cưỡng chế tài sản thi hành án dân thực hiệu bảo đảm quyền lợi người có tài sản bị định cưỡng chế thi hành án dân nhầm, đề cao trách nhiệm người định cưỡng chế tài sản thi hành án dân quy định người định cưỡng chế tài sản thi hành án dân phải chịu trách nhiệm việc định tài sản, định sai phải bồi thường cho người bị thiệt hại, đương không thỏa thuận giải bồi thường thiệt hại u cầu Tịa án giải theo thủ tục tố tụng dân - Quy định cụ thể cưỡng chế kê biên, xử lý tàu bay, tàu biển để thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại khoản Điều 96 Luật Thi hành án dân quy định việc kê biên tàu bay, tàu biển để thi hành án thực theo quy định pháp luật bắt giữ tàu bay, tàu biển, Pháp lệnh bắt giữ tàu bay Pháp lệnh bắt giữ tàu biển quy định Thẩm phán Tòa án định bắt giữ tàu bay, tàu biển để thi hành án mà chưa quy định cụ thể Chấp hành viên định bắt giữ tàu bay, tàu biển Tòa án để tiến hành định giá, bán đấu giá hay phải định cưỡng chế kê biên tàu bay, tàu biển để thi hành án 66 - Bổ sung quy định thủ tục kê biên, bán đấu giá tài sản quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước để thi hành án dân Cụ thể hoá thủ tục cưỡng chế thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hàng thương mại đặc thù cho loại hình doanh nghiệp, quan nhà nước phải thi hành án - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 94 Luật Thi hành án dân theo hướng: Việc kê biên nhà nơi người phải thi hành án gia đình thực sau xác minh, xác định người khơng có tài sản khác có khơng đủ để thi hành án, trừ trường hợp tài sản mà án, định tuyên kê biên để bảo đảm thi hành án người phải thi hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án; sửa đổi khoản Điều 95 Luật Thi hành án dân theo hướng: Việc kê biên nhà nơi người phải thi hành án gia đình họ thực sau xác minh, xác định người khơng có tài sản khác có khơng đủ để thi hành án, trừ trường hợp nhà án, định tuyên kê biên để bảo đảm thi hành án người phải thi hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án - Sửa đổi, bổ sung quy định việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án xây dựng đất người khác trường hợp đất người phải thi hành án có tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan thi hành án dân hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương khơng khởi kiện khơng Tịa án thụ lý giải quan thi hành án dân tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật - Quy định cụ thể kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất nơng nghiệp, đất giao cho hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản, trồng lúa nước để lại cho người phải thi hành án người trực tiếp lao động, có nguồn thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản, 67 trồng lúa nước diện tích đất định sản xuất để có lương thực sinh sống thời gian 06 tháng đến năm - Bổ sung quy định người trúng đấu giá tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất thuê Nhà nước tiếp tục thuê đất thời hạn thuê đất lại mà người phải thi hành án ký hợp đồng thuê đất trước kê biên, xử lý tài sản gắn liền với đất thuê để đảm bảo hiệu biện pháp kê biên, xử lý tài sản - Bổ sung quy định cưỡng chế thi hành án dân số loại tài sản phù hợp với Bộ luật dân năm 2015, tài sản đặc biệt chưa quy định pháp luật thi hành án dân như: quyền tài sản, tài sản hình thành tương lai - Bổ sung quy định trình tự, thủ tục kê biên, bán đấu giá tài sản quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước để thi hành án thu hồi nợ cho Ngân hành thương mại Cụ thể hoá thủ tục cưỡng chế thi hành án dân đặc thù cho loại hình doanh nghiệp, quan nhà nước phải thi hành án - Đối với cưỡng chế khấu trừ thu nhập: cần nghiên cứu mở rộng phạm vi áp dụng biện pháp cưỡng chế người phải thi hành án tất trường hợp có sở xác định thu nhập người phải thi hành án, đồng thời để giảm lượng án tồn đọng cần quy định tăng mức khấu trừ thu nhập mức tối thiểu 50% tổng số thu nhập hàng tháng 3.2.2.Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành dân với cá nhân, quan, tổ chức liên quan Để công tác thi hành án dân sự, tổ chức cưỡng chế thi hành án nhằm thu hồi nợ đạt hiệu quan có trách nhiệm liên quan phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng đồng bộ, giải kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh việc phối hợp, đặc biệt tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Các quan có liên quan đề xuất biện pháp giải vướng mắc, khó khăn việc phối hợp quan có liên quan tổ chức cưỡng chế thi 68 hành án dân Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, đơn vị mình, quan hữu quan phải có trách nhiệm đạo đề xuất đạo tập thể, cá nhân thuộc ngành, đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan Thi hành án dân Cùng tập thể lãnh đạo quan, đơn vị xem xét, giải vấn đề có liên quan đến đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân sự, đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành án dân thuộc chức quản lý ngành, đơn vị để phối hợp thực 3.2.3 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân bảo đảm chế độ, sách đãi ngộ tương xứng Để nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án dân hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ cần thực giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung, trình tự, thủ tục thực hoạt động cưỡng chế thi hành án nhằm thu hồi nợ quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, tổ chức kiểm tra hoạt động kê biên, xử lý tài sản để thi hành án, vụ việc có giá trị lớn Kịp thời phát sai sót để khắc phục, thông tin rộng rãi, phổ biến dạng sai sót, vi phạm, tồn tại, hạn chế tác nghiệp thi hành án toàn hệ thống để Chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án tổ chức nghiên cứu, đối chiếu rút kinh nghiệm chung Thứ ba, tập trung đạo Chấp hành viên thực tốt công tác xác minh điều kiện thi hành án đương Trong đó, tập trung xác minh, làm rõ thông tin tài sản, sở đó, làm việc với quan nhà nước quản lý chuyên ngành để giải vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh, làm rõ trường hợp kê biên áp dụng biện pháp kê biên, xử lý tài sản đảm bảo thi hành án trường hợp không thực việc kê biên cần kịp thời báo cáo, phối hợp với quan hữu quan có biện pháp giải phù hợp, quy định 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân 69 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo hiệu cưỡng chế thu hồi nợ Ý nghĩa công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thể qua kỹ vận động, thuyết phục chấp hành viên để qua không đương hiểu, nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ thi hành án tự nguyện thi hành án, giảm thiểu chống đối mà tạo ủng hộ dư luận xã hội cơng tác thi hành án dân Chính vậy, tác nghiệp, trình tự, thủ tục cưỡng chế, đòi hỏi chấp hành viên phải chủ động, linh hoạt việc lựa chọn, giải thích quy định pháp luật áp dụng để không người phải thi hành án hiểu, nhận thức mà nhiều trường hợp người thi hành án nhận thức rõ trách nhiệm phối hợp để giải phù hợp vướng mắc, khó khăn q trình thi hành án (ví dụ như: tạo điều kiện cho người phải thi hành án có chỗ phải cưỡng chế, xử lý tài sản nhà ở, quyền sử dụng đất ) Tuy nhiên, để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, đòi hỏi chấp hành viên phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để từ có lựa chọn, phối hợp đúng với quan, tổ chức cá nhân liên quan 3.2.5 Tăng cường hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Cưỡng chế quyền sử dụng đất thường liên quan đến việc thi hành án có giá trị lớn, phức tạp, hiệu cưỡng chế phụ thuộc nhiều vào phối hợp, ủng hộ quan, tổ chức liên quan địa phương, Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp đầu mối đạo, phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức thi hành án; đạo, định hướng xử lý vụ án khó khăn, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác thi hành án Để nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, cấp uỷ Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân Ủy ban nhân dân cấp Ban Chỉ đạo thi hành án dân không giải Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp cần tăng cường đạo, đôn 70 đốc, kiểm tra quan thi hành án dân việc thực quy định pháp luật thi hành án; tham mưu cho cấp uỷ Đảng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành án dân nói chung, vụ việc tín dụng ngân hàng nói riêng Đặc biệt thành viên Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương Về phía quan thi hành án dân cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo thi hành án dân biện pháp, kế hoạch thi hành vụ việc thi hành án tín dụng ngân hàng tồn đọng, phức tạp có giá trị lớn 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Trong thi hành án dân sự, khiếu nại, tố cáo thường phát sinh quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ, phải cưỡng chế tài sản quyền sử dụng đất đương có tâm lý cản trở, chống đối liệt thông qua việc khiếu nại, tố cáo, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân nói chung, việc phải cưỡng chế quyền sử dụng đất nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật cưỡng chế thu hồi nợ quyền sử dụng đất nhằm ngăn ngừa giảm thiểu trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo để trốn tránh thi hành án, kéo dài thời gian thi hành án Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hạn chế mức thấp bất cập, tồn cần triển khai thực tốt số giải pháp như: tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, đặc biệt đề cao trách nhiệm Tổng cục thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc bố trí cán có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân tham mưu giải kịp thời khiếu nại, tố cáo liên quan đến vụ việc tín dụng ngân hàng 71 3.2.7 Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ Công tác kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực pháp luật thi hành án dân sự, đặc biệt chấp hành viên quan thi hành án dân Thực tế thời gian qua quan có thẩm quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động thi hành án dân nói chung, cưỡng chế thu hồi nợ nói riêng, kịp thời phát vi phạm, thiếu sót q trình cưỡng chế thi hành án dân quan thi hành án dân kiến nghị khắc phục, xử lý kịp thời Chính vậy, việc tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra hoạt động cưỡng chế thu hồi nợ thời gian tới có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa vi phạm dẫn đến thiệt hại cho đương dẫn đến việc bồi thường thi hành án dân Từ đó, quan có thẩm quyền cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật chấp hành viên, công chức thi hành án cưỡng chế thu hồi nợ, đặc biệt trọng kiểm tra, kiểm sát theo chuyên đề, theo đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; kiểm tra, kiểm sát theo kiến nghị cử tri, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành án liên quan đến tổ chức tín dụng, ngân hàng có giá trị lớn vụ đại án mà tài sản liên quan đến nhiều địa phương nước…Đặc biệt là, quan quản lý thi hành án dân cần phải thường xuyên kiểm tra quan thi hành án dân nhằm đảm bảo thực trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi nợ nhằm hạn chế thấp tình trạng để xảy sai sót, vi phạm kịp thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời vi phạm dẫn đến việc phải thực trách nhiệm bồi thường nhà nước 3.2.8 Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành cưỡng chế thu hồi nợ Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan thi hành án dân hạn chế nên điều kiện làm việc khó khăn chấp hành 72 viên dễ bị dao động lập trường tư tưởng nguy ngại áp dụng biện pháp cưỡng chế thực việc cưỡng chế thu hồi nợ chậm trễ, sai sót khó tránh khỏi Do đó, để đảm bảo hiệu cưỡng chế thu hồi nợ, tăng cường tích cực áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án dân sự, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt xây dựng trụ sở, hệ thống kho tang vật, tài sản quan thi hành án dân Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án định hướng Nghị 49-NQ/TW, "từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi" Theo đó, tăng cường mức tạm ứng chi phí cưỡng chế thi hành án dân kịp thời bổ sung tạm ứng chi phí cưỡng chế thi hành án dân toán khoản Ngân sách Nhà nước chịu Trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ để cấp cho chấp hành viên sử dụng theo quy định pháp luật, với loại dùi cui điện, dùi cui cao su, găng tay điện; phương tiện xịt cay, chất gây mê; loại súng dùng để bắn đạn nhựa, đạn cao su, cay, chất gây mê loại đạn sử dụng cho loại súng để góp phần bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản chấp hành viên người khác tham gia cưỡng chế thi hành án dân 3.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin khoa học kỹ thuật thi hành án Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cưỡng chế thi hành án dân với việc trọng thông tin tuyên truyền tự nguyện cưỡng chế thi hành án dân với việc trọng thông tin tuyên truyền tự nguyện cưỡng chế thi hành án dân phương tiện thông tin đại chúng, nâng cao lực sử dụng phương tiện công nghệ thông tin hoạt động thi hành án dân nói chung cưỡng chế nói riêng, quản lý sử dụng hạ tầng kỹ thuật, xây dựng triển khai áp dụng đến quan thi hành án toàn quốc phần mềm quản lý trình thụ lý 73 KÊT LUẬN CHƯƠNG Cưỡng chế thi hành án dân với tính chất đặc thù dùng quyền lực nhà nước áp đặt đối tượng bị cưỡng chế thi hành án dân sự, bảo đảm cho án, định nghiêm chỉnh thi hành, góp phần thực chức quản lý xã hội nhà nước Việc tổ chức cưỡng chế thực cách đắn, phù hợp đạt hiệu cao có hiệu cho việc cưỡng chế thi hành án dân nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Nếu việc tiến hành cưỡng chế thi hành án dân thực khơng có cứ, sai trình tự, thủ tục, khơng thẩm quyền, đối tượng không phù hợp với đặc trưng chất pháp lý vụ việc cưỡng chế thi hành án dân làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành án Hiệu cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng nhiều hoạt động, công đoạn khác nhau, từ xác minh điều kiện cưỡng chế, lựa chọn biện pháp cưỡng chế, định cưỡng chế, đến lựa chọn biện pháp cưỡng chế, định cưỡng chế tổ chức thực định cưỡng chế… Tổ chức thực định cưỡng chế thi hành án dân cơng việc khó khăn phức tạp tiến hành cưỡng chế thi hành án dân mà hầu hết vụ việc cưỡng chế thi hành án dân phải trải qua Cưỡng chế thi hành án dân không phát huy hiệu sau tiến hành xong vụ việc cưỡng chế mà phát huy tác dụng thời gian dài sau Thực trạng cưỡng chế thi hành án rằng, việc cưỡng chế thi hành án dân để thành cơng, đạt hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố: lực tổ chức thực định cưỡng chế, phối hợp lực lượng tham gia cưỡng chế, thái độ hợp tác, ý thức chấp hành bên đương sự, đặc biệt cịn phụ thuộc lớn vào nội dụng quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Nếu quy định pháp luật thi hành án dân đầy đủ, khoa học, rõ ràng, phù hợp với thực tiễn giúp cho việc cưỡng chế thi hành án dân thành công, đạt hiệu cao Ngược lại, quy phạm pháp luật cưỡng chế thi hành án dân nằm rải rác nhiều văn bản, quy định không rõ ràng, mâu thuẫn, chồng chéo dẫn đến khó khăn nhận thức thực Ở góc độ này, bất cập lý luận pháp luật cưỡng chế thi hành án dân coi tiêu chí 74 có ý nghĩa quan trọng nhà nghiên cứu, quan quản lý nhà nước, góc độ khác, vi phạm cưỡng chế thi hành án dân không phát xử lý cưỡng chế thi hành án chưa hiệu Với giải pháp đưa ra, công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội đạt nhiều kết khả quan thời gian tới 75 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động quan trọng đảm bảo hiệu lực bán án, định thực tế, góp phần bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân liên quan Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ THADS nhằm thi hành án, định Tịa án có vai trị quan trọng việc đảm bảo hiệu lực phán dân Tòa án Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công, hiệu vụ thi hành án tài sản đương không tự nguyện thi hành Từ thực tế công tác thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội năm qua cho thấy việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân nhằm thi hành án, định Tòa án tồn tại, hạn chế định Do đó, yêu cầu phải hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân nói chung, quy định biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ yêu cầu cấp thiết nhằm tạo điều kiện cho quan Thi hành án dân Chấp hành viên có pháp lý cụ thể, rõ ràng nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân nói riêng việc bảo đảm cho trật tự pháp luật Nhà nước nói chung Qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ, thấy nhiều hạn chế, để khắc phục hạn chế, cần phải có giải pháp đồng khả thi, cụ thể như: Tăng cường phối hợp quan hữu quan thi hành án dân đặc biệt công tác cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân Cần có đối chiếu quy định cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án dân văn để khắc phục quy định chưa đồng bộ, bổ sung khoảng trống chưa pháp luật điều chỉnh Đảm bảo thống quy định văn văn pháp luật Trên sở thực hóa biện pháp xử lý cụ thể kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án dân sự; nâng cao trình độ lực đội ngũ Chấp hành viên quan thi hành án dân sự; nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân cấp địa bàn thành phố Hà Nội; nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân 76 với quan hữu quan việc thực hiện, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, phát huy tính tích cực việc xã hội hóa nhằm huy động nguồn lực xã hội đề đưa ngành THADS lên tầm cao mới, hy vọng nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ địa bàn thành phố Hà Nội Thực đồng giải pháp đổi tư duy, hoàn thiện khung pháp luật chế áp dụng tạo tác động thực tế đến việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thi hành án, định Tịa án, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; Ban Chấp hành trung ương (2014), Số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Kết luận Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tưp háp đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Bộ Lao động thương binh xã hội - Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Số 02/2014/TTLT-BTP-BTC-BLĐTBXHNHNNVN ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Tòa án nhân dân tối cao - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội; Bộ Tư pháp - Bộ Công an (2012), Số 03/2012/TTLT-BTP-BCA ngày 30/3/2012 quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, Hà Nội; Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, Báo cáo thống kê kết thi hành án năm 2014, 2015,2016,2017, 2018, Hà Nội; 78 Lê Anh Tuấn (2015), Những điểm cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2015; 10 Lê Đình Nam (2012), Biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền hoạt động thi hành án dân địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; 11 Lê Thu Hà (Chủ biên) (2012), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, HàNội 12 Lê Tuấn Anh (2017), Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội; 13 Lê Xuân Tùng (2016), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội; 14 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội; 15 Nguyễn Doãn Phương (2016), Một số vướng mắc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 08/2016; 16 Nguyễn Thanh Phong (2011), Biện pháp cưỡng chế, kê biên tài sản thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội; 17 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội; 18 Nguyễn Thị Kim Tuyến (2010), Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; 19 Nguyễn Trọng Tân (2008), Áp dụng pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ Luật học; 20 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, HàNội 21 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, HàNội; 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, HàNội; 79 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, HàNội; 24 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân (sửa đổi, bổ sung), HàNội; 25 Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 việc thực chế định thừa phát lại, HàNội; 26 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện Kiểm sát nhân dân, Tịa án nhân dân cơng tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, HàNội; 27 Quốc hội (2012), Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại đến hết ngày 31/12/2015; 28 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 510/QĐ-TTg ngày 25/03/2012 việc phê duyệt Đề án “tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại”; 29 Trần Công Thịnh, Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị, tạp chí Khoa học ĐHQGHN số 24/2008; 30 Trần Phương Thảo (2018), Hoàn thiện pháp luật biện pháp cưỡng chế thi hành án, tạp chí Luật học số 11/2018; 31 Trần Phương Thảo (2007), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, tạp chí Luật học số 07/2007; 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Hà Nội 80