Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KIM HOÀNG TÙNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành Luật kinh tế Mã số 60 38 01 07[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KIM HOÀNG TÙNG ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN AM HIỂU HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Kim Hoàng Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm bán đấu giá tài sản 1.2 Bán đấu giá tài sản thi hành án dân 12 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 27 2.1 Khái quát tỉnh Vĩnh phúc 27 2.2 Thực trạng thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn tỉnh Vĩnh phúc 28 2.3 Tồn tại, hạn chế hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân tỉnh Vĩnh phúc 40 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 50 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản 50 3.2 Một số kiến nghị cụ thể 55 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐGTS : Bán đấu giá tài sản BLDS : Bộ luật dân HĐND : Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuất QPPL : Quy phạm pháp luật THADS : Thi hành án dân THPL BĐGTS : Thực pháp luật bán đấu giá tài sản UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bán đấu giá tài sản thi hành án dân giai đoạn cuối trình xử lý tài sản người phải thi hành án bị cưỡng chế thi hành án để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân để Bản án, định Tòa án có hiệu lực thi hành thực tế Ở Việt Nam, bán đấu giá tài sản thi hành án dân quy định sớm, xuất lần Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 (Điều 28 quy định bán đấu giá tài sản kê biên) Bán đấu giá tài sản THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chế coi tiền thân quy định Bán đấu giá tài sản nói chung Với vai trò quan trọng Bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, Đảng Nhà nước quan tâm ngày hoàn thiện hệ thống sách hệ thống pháp luật Bán đấu giá tài sản, đặc biệt bán đấu giá tài sản thi hành án dân Kể từ pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, có nhiều văn ban hành, số văn quan trọng Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014; đặc biệt sựa đời Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ BĐGTS (Sau gọi Nghị định số 17/2010/NĐ-CP) đời sở kế thừa Nghị định số 05/2005/NĐCP ngày 18/01/2005 góp phần đưa cơng tác BĐGTS nước nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng vào nếp Việc triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn nhìn chung nhận quan tâm, ủng hộ cấp, ngành; trình tự, thủ tục BĐGTS bảo đảm chặt chẽ khách quan hơn, tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá bước nâng lên, chủ trương xã hội hóa tiếp tục đẩy mạnh, đạt kết định vai trò quản lý Nhà nước hoạt động BĐGTS tiếp tục tăng cường Cùng với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, số văn luật có liên quan như: Luật tổ chức tín dụng 2010, Luật Đất đai năm 2013, Luật xử lý vi phạm hành 2012 ban hành nh ng năm gần chứa đựng nhiều tư pháp lý đáp ứng yêu cầu Nghị số 08 - NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới (Sau gọi Nghị số 08 NQ/TW), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến năm 2020 (Sau gọi Nghị số 48 NQ/TW) Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 (Sau gọi Nghị số 49 - NQ/TW) Dưới góc độ lý luận, nh ng năm qua có khơng nh ng cơng trình nghiên cứu Bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân nói riêng, cơng trình nghiên cứu tìm hiểu khía cạnh, quy định khác pháp luật nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống bán đấu giá tài sản thi hành án dân Dưới góc độ thực tiễn, sau 25 năm triển khai hoạt động bán đấu giá tài sản THADS Việt Nam, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hoàn thiện, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS đạt số kết đáng ghi nhận, góp phần vào việc giảm số lượng án dân chuyển kỳ sau, quyền lợi ích bên hoạt động thi hành án nhìn chung bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh nh ng kết đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản THADS cịn gặp số khó khăn, vướng mắc định toán nan giải cho Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản quan thi hành án dân như: Tâm lý khách hàng ngại mua tài sản thi hành án; Tài sản bán đấu giá thành không bàn giao kéo dài việc bàn giao gây xúc dư luận xã hội, quyền lợi bên quan hệ bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đảm bảo uy tín tổ chức bán đấu giá tài sản bị ảnh hưởng; Dừng bán đấu giá người phải thi hành án chuộc lại tài sản… Nh ng khó khăn vướng mắc có nhiều nguyên nhân, nh ng nguyên nhân quan trọng hành lang pháp lý cho hoạt động chưa thực hoàn thiện, bộc lộ nhiều điểm bất cập số quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá thiếu cụ thể, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, chế tài đội ngũ đấu giá viên vi phạm nguyên tắc nghề nghiệp chưa phù hợp v.v Xuất phát từ nh ng lý với mục đích nghiên cứu thực trạng bán đấu giá tài sản THADS địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đưa quan điểm, giải pháp bán đấu giá tài sản THADS đạt hiệu cao thời gian tới; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức Nhà nước, đáp ứng yêu cầu xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động BĐGTS, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Bán đấu giá tài sản theo pháp luật Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nh ng năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản Việt Nam nói chung bán đấu giá tài sản để THADS nói riêng cơng bố Cụ thể đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án như: “Tập giảng đào tạo nghề đấu giá” Lê Thu Hà [14]; “Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 04 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản” Bộ Tư pháp [6]; “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam” Nguyễn Việt Hùng [17]; “Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam nay” Nguyễn Thị Thanh Nga [19]; “Bán đấu giá tài sản – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Đặng Thị Tâm [24]; “Kinh nghiệm bán đấu giá tài sản qua thực tiễn Vĩnh Phúc” Nguyễn Việt Hùng [16]; “Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam” Nguyễn Thị Minh [18] Nhìn chung cơng trình khoa học trên, phần nghiên cứu số sở lý luận khoa học thực tiễn lĩnh vực BĐGTS, lý luận BĐGTS; hoàn thiện pháp luật pháp luật BĐGTS; quản lý nhà nước BĐGTS; nh ng khó khăn, vướng mắc hoạt động BĐGTS, Nh ng cơng trình nghiên cứu khoa học giúp cho tác giả có cách tiếp cận để tiếp tục kế thừa nghiên cứu, bổ sung thêm sở lý luận thực tiễn để tác giả nghiên cứu hoàn thiện đề tài khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ nh ng vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, nội dung quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS phát nh ng bất cập để qua đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật hồn thiện chúng Từ mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nh ng nhiệm vụ cụ thể như: - Phân tích vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản thi hành án dân - Khảo sát thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc - Phát nh ng vướng mắc, bất cập quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc thực từ tìm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nh ng vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS thực tiễn thực quy định pháp luật bán đấu giá tài sản THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong giới hạn đề tài luận văn thạc sĩ luật học, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Khái niệm, ý nghĩa bán đấu giá tài sản THADS sở việc pháp luật quy định bán đấu giá tài sản THADS - Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS - Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS nh ng năm gần tỉnh Vĩnh Phúc Ngoài ra, việc nghiên cứu tiến hành số quy định tương ứng pháp luật nước để đối chiếu tham khảo Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận Văn thực sở phương pháp luận củ Chủ nghĩa Mac- Lê Nin, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Bên cạnh đó, kết hợp nh ng phương pháp khoa học khác phương pháp phân tích, diễn giải, tổng hợp, so sánh sử dụng để giải nh ng nhiệm vụ đặt việc nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận BĐGTS THADS - Chỉ thực trạng BĐGTS THADS tỉnh Vĩnh Phúc: Nh ng ưu điểm, hạn chế, khó khăn nguyên nhân giai đoạn 2010 - 2015 - Luận văn đề xuất với Trung ương với tỉnh Vĩnh Phúc số giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao n a chất lượng BĐGTS THADS thời gian tới - Luận văn tài liệu tham khảo nhà làm luật việc hoạch định sách sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật BĐGTS; quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Vĩnh Phúc việc quản lý nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động BĐGTS địa phương nh ng quan tâm đến lĩnh vực Cơ cấu luận văn Chương Một số lý luận bán đấu giá tài sản thi hành án dân Chương Thực trạng thực bán đấu giá tài sản theo Thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc Chương Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản Thi hành án dân