Luận văn thực trạng công tác thi hành án dân sự và giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh quảng ninh

viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tại luận văn “Thực trạng công tác thi hành án dân sự và giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh[.]

viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề luận văn: “Thực trạng công tác thi hành án dân giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Kết đạt đƣợc Luận văn - Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quy định pháp luật thi hành án dân như: khái niệm đặc điểm thi hành án dân sự;nội dung thi hành án dân sự; yếu tố ảnh hưởng đến thi hành án dân sự; khái niệm đặc điểm pháp luật thi hành án dân sự; - Luận văn phân tích làm rõ nội dung pháp luật thi hành án dân sự, bào gồm: (i) Tổ chức việc thi hành án dân sự; (ii) Cưỡng chế thi hành án dân sự; (iii) Miễn, giảm thi hành án dân sự; (iv) Hoãn thi hành án dân sự; - Luận văn phân tích làm rõ thực tiễn thực thi pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh; bất cập pháp luật vướng mắc trình thực thi pháp luật thi hành án dân sự; - Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Khả ứng dụng thực tiễn Luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật công tác thi hành án dân - Luận văn tài liệu có tính ứng dụng cơng tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng tài liệu tham khảo cho quan trung ương nói chung việc lập kế hoạch tổ chức thực công tác thi hành án dân Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS) hoạt động làm cho án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án (TA) thực Nếu kết hoạt động xét xử đưa phán sở áp dụng điều luật cụ thể kết hoạt động thi hành án làm cho phán thực thực tế Do vậy, thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp đặc biệt trình giải vụ án Bản án, định TA thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định TA chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Để khẳng định tầm quan trọng hoạt động thi hành án, Điều 106 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.” Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án yêu cầu cải cách tư pháp, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đáp ứng cho công hội nhập quốc tế khu vực Đảng Nhà nước ta chủ trương Để thực thi Hiến pháp năm 1993, Pháp lệnh THADS ban hành sửa đổi năm 2004; sau năm, Luật THADS năm 2008 lần đời nhằm điều chỉnh vấn đề liên quan đến THADS Cùng với đó, Quốc hội thơng qua Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật THADS, theo Luật THADS có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Sau thời gian áp dụng Luật THADS 2008, nhận thức tầm quan trọng công tác THADS yêu cầu cải cách tư pháp, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đáp ứng cho công hội nhập quốc tế khu vực, Quốc Hội tiếp tục ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS(có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015) Nhờ vậy, công tác thi hành án dân năm qua đạt nhiều kết quả, đặc biệt hệ thống quan THADS hình thành phạm vi nước, công tác THADS triển khai hoạt động bước đầu có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác THADS gặp khó khăn với nhiều vấn đề tồn tại, quy định pháp luật chưa cụ thể mang tính bao quát; nghiệp vụ cán Chấp hành viên thi hành án cịn hạn chế; hiệu cơng tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan tâm Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa triệt để, không thật bảo đảm tính cơng nghiêm minh pháp luật Tình trạng tồn phạm vi nước, thể rõ nét tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh có diện tích đất rộng, dân số đơng, số lượng án phải thi hành hàng năm tương đối lớn Trong thực tế năm qua, công tác thi hành án dân Quảng Ninh đạt kết định: Nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; số án lớn, có tính chất phức tạp, có ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an tồn xã hội quyền cấp quan tâm đạo Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn ngành tư pháp nói chung, đội ngũ cán THADS nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan công tác THADS tỉnh Quảng Ninh Mặc dù vậy, công tác THADS Quảng Ninh nhiều tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Lượng án tồn đọng qua năm lớn Nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật chưa tổ chức thi hành Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, có nguyên nhân liên quan đến quy định pháp luật, nguyên nhân liên quan đến việc tổ chức thực việc THADS, nguyên nhân đến ý thức pháp luật người dân Ở số nơi, cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo THADS theo quy định pháp luật… Thực tế đòi hỏi cần có giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân Quảng Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn Với lý trên, người viết lựa chọn vấn đề “Thực trạng công tác thi hành án dân giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan cơng tácTHADS, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể: Năm 1998, Cục quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp chủ trì thực đề tài NCKH cấp Bộ với đề tài: “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án” (mã số 96-98-207/ĐT) Trong 13 chuyên đề nghiên cứu, đề tài trình bày vấn đề lịch sử hình thành phát triển công tác thi hành án, pháp luật thi hành án thực trạng công tác thi hành án lĩnh vực hình sự, dân kinh tế Đây coi cơng trình nghiên cứu chuyên sâu công tác thi hành án Việt Nam Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài vấn đề thi hành án nói chung, nên việc đánh giá thực trạng pháp luật THADS chưa phân tích sâu Ngồi ra, đề tài khơng phân tích cơng tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Đề tài NCKH cấp Nhà nước:“Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” Viện nghiên cứu khoa học pháp lí thuộc Bộ Tư pháp chủ trì (được nghiệm thu năm 2003) Đề tài phân tích vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động thi hành án, thực trang tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam đề xuất số kiến nghị việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam Song đề tài chưa có giải pháp cụ thể cho công tác THADS Đặc biệt thời gian thực đề tài từ lâu, không liên quan đến thực trạng THADS Quảng Ninh Năm 2015, tác giả Hoàng Thế Anh bảo vệ thành công Luận án tiến sĩ Luật học Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội với đề tài"Giám sát thi hành án dân sự" Luận án nhấn mạnh sở lý luận thực tiễn công tác giám sát thi hành án dân sự, thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam giải pháp đảm bảo giám sát thi hành án dân Việt Nam Luận án khơng phân tích thực trạng THADS cơng tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh Năm 2016, tác giả Nguyễn Thị Mai Luận văn Thạc sĩ Luật học bảo vệ Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội về“Thực trạng thi hành án dân tỉnh Ninh Bình”đã khái quát số vấn đề lý luận thi hành án dân Việt Nam, thực trạng thi hành án dân tỉnh Ninh Bình phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án dân tỉnh Ninh Bình Ngồi ra, kể đến số viết đăng tạp chí khoa học như: “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự”, Nguyễn Thị Khanh(Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 05/2010); “Công tác cán thi hành án dân - Một số vấn đề từ thực tiễn” Đinh Duy Bằng(Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 09/2010); “Vướng mắc hoạt động thi hành án dân sự” Ngọc Biên(Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 09/2011); “Một số khó khăn sau hai năm áp dụng Luật Thi hành án dân sự” Lạc Phong(Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 02/2012); “Nguyên nhân tình trạng án dân tồn đọng” Hồng Thế Anh(Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 06/2012)…Các cơng trình nêu nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu phân tích vấn đề chung THADS thực trạng THADS Việt Nam nói chung số địa phương Tuy nhiên, chưa có Luận văn Thạc sĩ Luật học nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn cơng tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh đặc biệt sau Luật sửa đổi bổ sung Luật THADS năm 2014 ban hành Đây Luận văn Thạc sĩ Luật học nghiên cứu thực trạng công tác THADS giải pháp nâng cao hiệu công tác THADS tỉnh Quảng Ninh 3, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở đánh giá thực trạng công tác THADS tỉnh Quảng Ninh nhằm bất cập, yếu cịn tồn Bên cạnh đó, đề tài luận giải đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác THADS tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, đề tài phải thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Làm rõ số vấn đề lý luận thi hành án dân sự, khái niệm, đặc điểm, chất nội dung THADS pháp luật THADS - Phân tích bất cập pháp luật thi hành án dân - Đánh giá thực trạng công tác THADS tỉnh Quảng Ninh kết quả, yếu nguyên nhân yếu hoạt động THADS tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung pháp luật THADS giải pháp nâng cao hiệu công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 4, Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề liên quan đến THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm quy định pháp luật THADS thực tiễn thực thi pháp luật THADS tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian Luận văn giai đoạn từ năm 2008 – năm ban hành Luật THADS Việt Nam Khi đề xuất giải pháp, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường công tác THADS Quảng Ninh từ năm 2020 xa đến năm 2023 - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nội dung: Thi hành án dân hoạt động bao gồm nhiều quy trình, thủ tục đan xen với yêu cầu khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, nội dung nghiên cứu giới hạn nội dung là: (1) Công tác tổ chức thực công tác THADS; (2) Công tác cưỡng chế THADS; (3) Cơng tác hỗn THADS; (4) Công tác miễn giảm THADS 5, Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp Ngồi ra, Luận văn thạc sĩ Luật học, luận văn sử dụng phương pháp so sánh luật học để phân tích quy phạm pháp luật nhằm tiến pháp luật Việt Nam THADS Các phương pháp sử dụng cụ thể, xuyên suốt toàn luận văn, đó: Chương luận văn sử dụng phương pháp hệ thống hóa phương pháp phân tích nhằm làm rõ vấn đề liên quan đến THADS pháp luật THADS.Cũng Chương 1, phương pháp so sánh Luật học sử dụng để thay đổi, tiến pháp luật Việt Nam thi hành án dân Trong Chương 2, luận văn sử dụng phương pháp phân tích thống kê nhằm đánh giá thực trạng công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh, đồng thời phân tích thông tin số liệu THADS tỉnh Quảng Ninh để kết bất cập Chương sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm luận giải cho giải pháp đề xuất Luận văn 6, Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thi hành án dân pháp luật thi hành án dân Chương 2: Thực trạng công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm thi hành án dân Xét mối quan hệ với quyền lập pháp quyền hành pháp quyền tư pháp thực xoay quanh trục hoạt động xét xử, q trình tìm chân lý để áp dụng cơng lý phán công theo quy định pháp luật Toàn hoạt động điều tra, truy tố hoạt động bổ trợ tư pháp khác nhằm mục đích phục vụ cơng tác xét xử để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức cơng dân Song, q trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án giai đoạn đầu q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Kết thúc giai đoạn xét xử, TA đưa phán nội dung vụ án, người vi phạm pháp luật, quyền nghĩa vụ bên Bản án TA thể quyền lực tối cao Nhà nước việc quản lý xã hội, nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước chủ thể khác, đảm bảo trật tự xã hội Chỉ phán quyết, định, án TA thực thi thực tế, quyền tư pháp Nhà nước thực cách trọn vẹn, công lý trở thành thực trật tự pháp luật thực bảo vệ Chính vậy, Điều 106 Hiến pháp 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.Đây nguyên tắc mang tính đạo, xuyên suốt hoạt động quan nhà nước Để bảo đảm tính thượng tơn pháp luật, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nói, vấn đề đảm bảo hiệu lực án, định TA yêu cầu tất yếu khách quan hoạt động Nhà nước, nguyên tắc hiến định đạo toàn tổ chức hoạt động thi hành án nước ta từ nhiều năm Suốt từ năm 1945 tới nay, công tác THADS coi hoạt động Nhà nước, nhiệm vụ quan trọng chức đối nội Nhà nước ta Kết thúc trình giải tranh chấp dân TA án, định, xác định quan hệ pháp lý, kiện pháp lý, buộc người phải thi hành án có nghĩa vụ phải thực không thực nhiều việc lợi ích người thi hành án Việc thi hành án, định TA giai đoạn độc lập, sau giai đoạn xét xử Theo luật THADS năm 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014), hoạt động THADS, nghĩa vụ phải thi hành liên quan đến tiền tài sản – phần “dân sự” án, định có hiệu lực pháp luật Hiện nay, tồn nhiều quan điểm khác nói THADS Do vậy, khái niệm THADS chưa hiểu cách thống Quan điểm thứ cho rằng, THADS hoạt động tư pháp độc lập với hoạt động tố tụng dân (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007, tr.11) Theo quan điểm có xét xử phải có thi hành án Thi hành án việc củng cố kết cơng tác xét xử, đảm bảo hiệu lực án, định dân TA nên thi hành án giai đoạn độc lập với hoạt động tố tụng Vì vậy, THADS hoạt động chấp hành chấp hành án, định dân TA Quan điểm thứ hai cho rằng: THADS thủ tục hành Theo đó, q trình tố tụng TA thực hiện(Nguyễn Quang Khải, 2005, tr 43) Tố tụng trình tiến hành giải vụ án theo quy định pháp luật; trình phải trải qua nhiều giai đoạn, song giai đoạn lại có mối liên hệ mật thiết với thể thống chung xét xử giai đoạn cuối trình tố tụng Vì vậy, án, định kết đánh dấu kết thúc trình tố tụng Quan điểm thứ ba lại cho rằng: THADS thủ tục hành – tư pháp (Lê Minh Tâm, 2001, tr.22) Tác giả cho THADS có mục đích chất khác với mục đích chất tố tụng Mục đích tố tụng DS xác định chứng để lập lại trạng thái ban đầu việc Với mục đích đó, tồn q trình tố tụng DS diễn theo trình chặt chẽ có định giải vụ việc TA trình tố tụng DS kết thúc Trong đó, THADS có mục đích thực thi án, định TA Quá trình chủ thể thi hành án tự giác thi hành quan có thẩm quyền sử dụng quyền lực Nhà nước bắt buộc thi hành biện pháp cưỡng chế Về chất, THADS dạng hoạt động chấp hành, quản lý tiến hành theo phương pháp hành Vì vậy, THADS phải thuộc chức quyền hành pháp Tuy nhiên, THADS dạng hoạt động tư pháp để thi hành án án, định TA Hơn nữa, THADS thực quan tư pháp (theo nghĩa rộng) Do đó, THADS cần hiểu thủ tục hành - tư pháp Các quan điểm xuất phát từ lý khác có tính hợp lý Tuy nhiên, tác giả ủng hộ quan điểm thứ nhất, theo cho rằng, THADS hoạt động tư pháp, độc lập với hoạt động tố tụng dân Bởi lẽ, thi hành án có đặc điểm đặc trưng hoạt động tố tụng dân sự, hoạt động bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương thơng qua thi hành án dân sự, tổ chức, cá nhân có hành vi trái pháp luật phải chấm dứt hành vi thực nghĩa vụ theo định TA Nhờ mà quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị xâm phạm khôi phục, đảm bảo thực mục đích tố tụng DS bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Bên cạnh đó, THADS cịn mang tính độc lập, để đảm bảo việc tổ chức thi hành đắn án, định TA trình thi hành án quan THADS người chịu trách nhiệm tổ chức thi hành án phải độc lập với quan, tổ chức cá nhân khác Hơn nữa, TA quan tư pháp mà quan tư pháp nên coi THADS dạng hoạt động hành THADS khơng TA tổ chức thực Từ phân tích đây, tác giả cho rằng: Thi hành án dân hoạt động quan thi hành án chủ thể khác theo trình tự, thủ tục định nhằm tổ chức thực thi hành án án, định theo quy định pháp luật thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước, nhằm thực án, định có hiệu lực TA thực tiễn Với ý nghĩa giai đoạn cuối trình giải vụ án, việc thi hành án ... dân pháp luật thi hành án dân Chương 2: Thực trạng công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu công tác thi hành án dân. .. trên, người viết lựa chọn vấn đề ? ?Thực trạng công tác thi hành án dân giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình... địa bàn tỉnh Quảng Ninh CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm thi hành án dân