THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HIỆN NAY 1 Những đổi mới bước đầu Cùng với quá trình đổi mới cơ chế kinh tế, trong những năm qua, cơ chế quản lý khoa học và công nghệ từng bước được đổ[.]
THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HIỆN NAY Những đổi bước đầu Cùng với trình đổi chế kinh tế, năm qua, chế quản lý khoa học công nghệ bước đổi đạt số kết bước đầu Việc xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ được đổi theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Các chương trình, đề tài Nhà nước bố trí tập trung hơn, khắc phục bước tình trạng phân tán, dàn trải, cân đối khoa học tự nhiên công nghệ với khoa học xã hội nhân văn Cơ chế tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ theo ngun tắc cạnh tranh, dân chủ, bình đẳng cơng khai bước đầu áp dụng, góp phần nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Cơ chế quản lý tổ chức khoa học công nghệ đã bước đổi theo hướng xã hội hoá gắn kết với sản xuất, kinh doanh Các tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế có quyền thành lập tổ chức khoa học công nghệ Phạm vi hoạt động tổ chức mở rộng từ nghiên cứu, đào tạo, đến sản xuất dịch vụ khoa học công nghệ Đã xuất nhiều tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi nhà nước, nhiều sở sản xuất viện nghiên cứu, trường đại học, góp phần đưa nhanh kết nghiên cứu vào sản xuất Cơ chế, sách tài cho khoa học cơng nghệ đã đổi theo hướng tăng dần tỷ lệ chi cho khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước đa dạng hoá nguồn đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ Việc cấp kinh phí đến nhà khoa học cải tiến bước sở tuyển chọn theo nguyên tắc cạnh tranh giảm bớt khâu trung gian không cần thiết Quyền tự chủ tài bước đầu triển khai áp dụng tổ chức khoa học công nghệ công lập Cơ chế quản lý nhân lực được đổi theo hướng mở rộng quyền chủ động cho cán khoa học công nghệ việc ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hoạt động kiêm nhiệm hoạt động hợp tác quốc tế Chế độ hợp đồng lao động mở rộng tổ chức khoa học công nghệ Đã áp dụng số hình thức tơn vinh, khen thưởng cán khoa học công nghệ Các thể chế hỗ trợ cho phát triển thị trường công nghệ đã bước đầu hình thành Các quy định pháp lý hợp đồng khoa học công nghệ, hoạt động chuyển giao công nghệ, sở hữu trí tuệ ban hành tạo điều kiện cho việc thương mại hoá thành khoa học công nghệ Chợ công nghệ - thiết bị tổ chức nhiều địa phương phạm vi quốc gia, hình thành kênh giao dịch thị trường thúc đẩy hoạt động mua bán thiết bị sản phẩm khoa học công nghệ Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước khoa học công nghệ đã cải tiến bước thơng qua việc hồn thiện tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Những kết đổi chế quản lý khoa học công nghệ vừa qua góp phần tạo nên thành tựu chung khoa học công nghệ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đánh giá “ khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên cơng nghệ chuyển biến tích cực, gắn bó với phát triển kinh tế, xã hội." Những yếu nguyên nhân Mặc dù có tiến định, chế quản lý khoa học cơng nghệ nước ta cịn chưa đổi bản, chưa phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với đặc thù hoạt động khoa học cơng nghệ xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế Việc xác định tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa thực xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Chưa định rõ quyền hạn, trách nhiệm ngành, cấp việc xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ Thiếu chế hữu hiệu khắc phục tình trạng trùng lặp nhiệm vụ khoa học công nghệ ngành, cấp, địa phương Tiêu chuẩn lựa chọn việc lựa chọn chuyên gia tham gia hội đồng tư vấn để xác định, tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, đánh giá kết nghiên cứu cịn bất cập Cơng tác đánh giá kết nghiên cứu chưa tương hợp với chuẩn mực quốc tế Cơ chế quản lý tổ chức khoa học công nghệ chưa phù hợp với đặc thù lao động sáng tạo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thiếu quy hoạch tổ chức khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực khoa học công nghệ trọng điểm nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Các tổ chức khoa học công nghệ Nhà nước chưa thực đầy đủ quyền tự chủ kế hoạch, tài chính, nhân lực hợp tác quốc tế để phát huy tính động, sáng tạo gắn kết nghiên cứu, đào tạo sản xuất, kinh doanh Chưa xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ nói chung tổ chức khoa học cơng nghệ nói riêng Cơ chế, sách tài chính chưa tạo động lực điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học cơng nghệ Cơ chế tài cịn chưa tạo tự chủ cao tổ chức khoa học công nghệ Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ cịn dàn trải, thiếu tập trung cho lĩnh vực, cơng trình trọng điểm Thiếu biện pháp hữu hiệu để huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Thiếu nguồn vốn đầu tư mạo hiểm để khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất, kinh doanh Cơ chế quản lý cán khoa học công nghệ chưa tạo động lực để phát huy lực sáng tạo cán khoa học công nghệ Chậm chuyển đổi từ chế độ công chức sang chế độ viên chức hợp đồng, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu chuyển đổi cán Thiếu chế, biện pháp cụ thể xây dựng nâng cao vai trò đội ngũ cán khoa học công nghệ đầu ngành tập thể khoa học công nghệ mạnh Chế độ tiền lương bất hợp lý, khơng khuyến khích cán tồn tâm với nghiệp khoa học cơng nghệ Chưa có sách cụ thể khuyến khích mạnh lực lượng khoa học cơng nghệ ngồi nước tham gia đóng góp vào nghiệp phát triển đất nước Thị trường cơng nghệ cịn nhỏ bé, chậm phát triển Hoạt động mua, bán công nghệ lưu thơng kết nghiên cứu cịn hạn chế thiếu nhiều tác nhân quan trọng, yếu tố cấu thành thị trường quy định pháp lý cần thiết Phần lớn kết nghiên cứu cịn dừng phạm vi phịng thí nghiệm, chưa tạo nhiều cơng nghệ hồn chỉnh thương mại hoá Chưa trọng việc mua sáng chế công nghệ nước tiên tiến để đổi cơng nghệ Quy định quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ chưa khuyến khích tổ chức thực nghiên cứu quan tâm khai thác, thương mại hóa kết nghiên cứu tạo kinh phí từ ngân sách nhà nước Hiệu lực thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ thấp Năng lực tổ chức trung gian, môi giới cơng nghệ cịn yếu chưa thật đáp ứng vai trò cầu nối cung cầu Quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ cịn chưa đổi kịp với yêu cầu chuyển sang kinh tế thị trường Thiếu chế cụ thể để điều phối hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động khoa học cơng nghệ cịn thiếu, chưa cụ thể, thiếu đồng bộ, lạc hậu so với thực tiễn, nhiều quy định không khả thi Thiếu phân công, phân cấp rõ ràng quyền hạn trách nhiệm Bộ, ngành trung ương với địa phương Những yếu nêu nguyên nhân chủ yếu sau đây: Một là, quan điểm khoa học công nghệ tảng động lực phát triển đất nước khẳng định Nghị Đảng, chưa quán triệt đầy đủ để chuyển thành hành động thực tế của cấp quyền, Bộ, ngành, địa phương xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhiều chủ trương, sách Đảng Chính phủ phát triển khoa học công nghệ chậm thể chế hoá văn quy phạm pháp luật đáp ứng nhu cầu đổi thực tiễn; lãnh đạo cấp thiếu kiên trì, kiên tổ chức đạo thực đổi quản lý khoa học công nghệ Hai là, chậm đổi tư duy, phương pháp quản lý khoa học công nghệ điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế. Chưa làm rõ trách nhiệm Nhà nước đầu tư phát triển số hoạt động khoa học công nghệ nghiên cứu bản, nghiên cứu mang tính cơng ích, nghiên cứu chiến lược, sách phát triển v.v ; chưa có chế, sách phù hợp hoạt động khoa học cơng nghệ cần vận dụng chế thị trường hoạt động nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ, dịch vụ khoa học công nghệ Chưa tách biệt quản lý hành nhà nước với hoạt động nghiệp dẫn đến tình trạng quan quản lý nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Thiếu chế hữu hiệu tra, kiểm tra quy định trách nhiệm rõ ràng hoạt động khoa học công nghệ Ba là, chưa coi trọng tổng kết thực tiễn điển hình tiên tiến Trong năm gần đây, với động sáng tạo tổ chức khoa học cơng nghệ, xuất nhiều điển hình tốt gắn kết nghiên cứu khoa học với sản xuất, chưa tổng kết kịp thời để nhân rộng Bốn là, chế quản lý kinh tế cịn trì bao cấp gián tiếp Nhà nước thông qua ưu đãi, độc quyền nhiều lĩnh vực, khiến cho doanh nghiệp nhà nước quan tâm đến nghiên cứu, ứng dụng đổi công nghệ để nâng cao lực cạnh tranh Năng lực khoa học công nghệ doanh nghiệp bất cập, thiếu đội ngũ cán khoa học công nghệ doanh nghiệp làm cầu nối cho ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất Hệ thống tài chính, tiền tệ phát triển không tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự huy động nguồn vốn để đầu tư cho khoa học cơng nghệ Nhìn lại cơng tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ Năm 2014, công tác quản lý Nhà nước khoa học công nghệ (KHCN) đạt nhiều kết quả, công tác xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn đẩy mạnh, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học thực thành công đưa vào ứng dụng sống Việc thực ứng dụng công nghệ mới, vật liệu công tác xây dựng Tiêu chuẩn, quy chuẩn Ngành năm 2014 thực nghiêm túc theo tinh thần đạo lãnh đạo Bộ GTVT Vụ KHCN tham gia xây dựng, trình Bộ phê duyệt 08 văn bảnvới nội dung như: Phê duyệt kế hoạch chuyển đổi, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn nhiệm vụ khoa học công nghệ khác năm 2013 Bộ GTVT; phê duyệt kế hoạch chuyển đổi, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn nhiệm vụ KHCN khác năm 2014 Bộ GTVT; việc Điều chỉnh, bổ sung kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn năm 2014 Bộ GTVT; điều chỉnh, bổ sung kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn, q uy chuẩn năm 2014 Bộ GTVT; bổ sung kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn năm 2014 Bộ GTVT; phê duyệt kế hoạch cập nhật, bổ sung, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn nhiệm vụ KHCN khác năm 2015 Bộ GTVT; chiến lược phát triển khoa học công nghệ ngành GTVT giai đoạn 2014 – 2020; đề án “Tăng cường ứng dụng KHCN quản lý chất lượng xây dựng, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2013 – 2020” Đẩy mạnh thực đề tài nghiên cứu khoa học Năm 2014, Bộ GTVT giao kế hoạch KHCN triển khai thực 60 đề tài nghiên cứu KHCN cấp Bộ Các đề tài nghiên cứu KHCN cấp Bộ nhằm tập trung giải vấn đề KHCN phục vụ sản xuất, hướng ưu tiên vào lĩnh vực: Nghiên cứu ứng dụng công nghệ, loại vật liệu xây dựng cơng trình giao thơng nhằm tiết kiệm chi phí xây dựng, tăng hiệu khai thác như: “Nghiên cứu công nghệ cọc hỗn hợp sử dụng gia cố xây dựng cơng trình đất yếu”, “Nghiên cứu sửa chữa kết cấu mặt đường cũ sử dụng cơng nghệ tái chế nóng mặt đường bê tơng nhựa cũ phù hợp với điều kiện Việt Nam”, “Nghiên cứu lựa chọn kết cấu vật liệu cho kết cấu áo đường mềm tuyến có xe tải trọng nặng phù hợp với điều kiện nhiệt ẩm”, “Nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm vật liệu chống thấm dạng lỏng ứng dụng cho mặt cầu bê tông xi măng Việt Nam”…; chế tạo chi tiết, sản phẩm khí thay hàng nhập phục vụ chương trình nội địa hoá sản phẩm như: “Nghiên cứu thiết kế chế tạo hệ thống thủy lực dẫn động xe đúc công nghệ thi công cầu đúc hẫng”, “Nghiên cứu chế tạo máy làm tự động chi tiết máy tàu thủy ứng dụng công nghệ siêu âm, điều khiển kỹ thuật số”, “Nghiên cứu chế tạo máy điều dịng kỹ thuật số thơng minh (Smart CCR) điều khiển cấp nguồn cho hệ thống đèn hiệu sân bay”… Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu ứng dụng KHCN tiên tiến vào quản lý, khai thác bảo trì tuyến đường sắt, đường sắt đô thị, cảng biển, đặc biệt cảng biển nước sâu, cảng biển quốc tế như: “Nghiên cứu lựa chọn xây dựng cơng trình depot cho đường sắt thị Việt Nam”, “Nghiên cứu lựa chọn cơng nghệ thích hợp quan trắc cơng trình cảng – đường thủy xây dựng đất yếu xây dựng khai thác”… Nghiên cứu đổi phương tiện vận tải nhằm nâng cao hiệu khai thác, đảm bảo an toàn, tiết kiệm nhiên liệu thân thiện với môi trường như: “Chế tạo thử nghiệm thiết bị tự động điều khiển tàu theo đường định”, “Nghiên cứu thiết kế hệ thống dự báo thủy động học luồng hàng hải tự động phục vụ công tác hoa tiêu”… Quá trình triển khai cơng tác điều hành quản lý Ngành phát sinh số vấn đề lãnh đạo Bộ GTVT đạo triển khai nghiên cứu để có sở đưa vào thực dự án xây dựng cơng trình giao thơng “Quy định thiết kế phân kỳ tổ chức giao thông đường cao tốc”, “Nghiên cứu bổ sung tiêu chí quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch, thiết kế, xây dựng, khai thác nhằm bảo đảm điều kiện kết nối phương thức vận tải cơng trình đầu mối vận tải hành khách hàng hóa” Một số kết nghiên cứu đề tài xem xét triển khai ứng dụng vào thực tế sản xuất, như: Ứng dụng thiết bị đuôi tàu thay cho trưởng tàu hàng chạy tàu đường sắt (cập nhật bổ sung vào Quy chuẩn 08:2011/BGTVT khai thác đường sắt); Dầm hộp BTCT dự ứng lực có chống xiên (giảm trọng lượng kết cấu khoảng 20% so với cơng trình có quy mơ, áp dụng hiệu vùng có động đất vùng đất yếu), tìm dự án để triển khai ứng dụng Trên sở kết nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu xây dựng Hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật hành nhằm tăng cường quản lý chất lượng mặt đường bê tơng nhựa nóng tuyến đường ô tô có quy mô giao thông lớn”, Bộ GTVT ban hành Quyết định số 858/QĐ-BGTVT ngày 26/3/2014 “Hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật hành nhằm tăng cường quản lý chất lượng thiết kế, thi công, nghiệm thu mặt đường bê tông nhựa nóng tuyến đường tơ có quy mô giao thông lớn” Về công tác tổ chức quản lý thực nhiệm vụ KHCN, Vụ KHCN tham mưu cho lãnh đạo Bộ ký Quyết định thành lập 34 Hội đồng nghiệm thu đề tài nghiên cứu KHCN cấp Bộ năm từ 2014 trở trước; tổ chức họp hội đồng nghiệm thu 46 đề tài; thường xun đơn đốc đơn vị khẩn trương hồn thiện nội dung nghiên cứu theo tiến độ phê duyệt Bên cạnh thuận lợi, trình triển khai nhiệm vụ quản lý KHCN nảy sinh số vướng mắc như: Việc giao kế hoạch KHCN năm 2014 bị muộn phải chờ ý kiến thỏa thuận Bộ Tài chính, kinh phí phân bổ cịn thiếu so với dự tốn phê duyệt Điều đó, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai đề tài năm kế hoạch, gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học Danh mục đề tài cấp Bộ phê duyệt thực Bộ KH CN thông qua, nhiên có số đề tài khơng có kinh phí triển khai có ý kiến khơng chấp thuận Bộ Tài có giải trình đầy đủ sở Vấn đề gây bất cập cho công tác xây dựng kế hoạch KHCN Bộ GTVT Từ năm 2014, công tác quản lý hoạt động KHCN bắt đầu thực theo quy định đảm bảo phù hợp với Luật KHCN năm 2013 Qua trình thực nhận thấy số vấn đề khó khăn như: Hoạt động Hội đồng tư vấn khoa học công nghệ theo quy định Điều 33, Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ phải đầy đủ thành viên phản biện khó thực việc tổ chức họp hội đồng lịch cơng tác thành phần hội đồng khác nhau, vậy, nhiều Hội đồng thành lập tổ chức họp thời hạn tháng quy định Quy định Hỗ trợ nhiệm vụ KHCN liên kết Điều 38 Nghị định phân mức theo vùng miền, chưa xem xét bổ sung trường hợp đặc biệt (ví dụ: Sản phẩm cầu đường có đặc thù riêng mà sản phẩm hàng hóa khác khơng có, là: Sản xuất đơn chiếc, giá trị lớn, sản phẩm bán trước sản xuất, tức chủ đầu tư ký hợp đồng với nhà thầu để tiến hành xây dựng cầu đường Như vậy, sản phẩm nghiên cứu cầu đường khó áp dụng thử q trình sản xuất (xây dựng) khơng hỗ trợ hợp lý …) Xây dựng ban hành nhiều Tiêu chuẩn, Quy chuẩn Đến hết năm 2014, việc xây dựng Tiêu chuẩn, Quy chuẩn hoàn thành việc chuyển đổi 155 Tiêu chuẩn Ngành (TCN) theo Nghị định 127/2007/NĐ-CP ngày 01/08/2007 Chính phủ thành hình thức TCVN, QCVN TCCS Bộ GTVT ban hành 18 QCVN, Bộ KH CN công bố 27 TCVN, cục thuộc Bộ GTVT công bố TCCS phục vụ công tác lĩnh vực ngành GTVT Tổng số ban hành triển khai áp dụng 234 TCVN, 90 QCVN lĩnh vực sản xuất ngành GTVT Bên cạnh đó, Vụ KHCN đơn đốc xây dựng 29 hoàn thiện 18 Tiêu chuẩn, Quy chuẩn chuyển Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường – Bộ KHCN thẩm định Trong quý năm 2015, tập trung hoàn thành QCVN 10 Tiêu chuẩn cấp bách như: Tiêu chuẩn “Thiết kế phân kỳ đường ô tô cao tốc tổ chức giao thông giai đoạn phân kỳ” phục vụ xây dựng đường cao tốc phân kỳ xe; hoàn thiện Quy định kỹ thuật thiết kế, thi công, nghiệm thu theo công nghệ tái chế nguội phục vụ công tác sửa chữa, bảo trì, nâng cấp đường Quy định tạm thời thiết kế, thi công, nghiệm thu, bảo dưỡng mặt đường bê tông nhựa theo công nghệ tái chế nóng; Tiêu chuẩn quốc gia Cấu trúc hệ thống giao thông thông minh ITS… Ứng dụng vật liệu mới, công nghệ GTVT Về công nghệ mới, vật liệu mới, Vụ KHCN tham mưu trình Bộ GTVT ký Quyết định ban hành 02 Quy định kỹ thuật cào bóc tái chế nguội (bằng bitum bọt xi măng, nhũ tương nhựa đường cải tiến); phối hợp với Ban Quản lý Đầu tư dự án đối tác công – tư tham mưu cho lãnh đạo Bộ cho phép ứng dụng diện rộng công nghệ cào bóc tái chế nguội xi măng Trên sở kết tiến hành tổng kết đánh giá hồn thiện cơng nghệ Đối với cơng nghệ mới, vật liệu triển khai thử nghiệm, tiến hành họp Hội đồng KHCN cấp Bộ để đánh giá hiệu công nghệ, vật liệu: Vật liệu Rekiphalt dùng cho hỗn hợp BTN làm lớp phủ mặt cầu BTXM, vật liệu Rhinophalt dùng công tác bảo dưỡng mặt đường bê tông nhựa công nghệ tái chế nóng mặt đường bê tơng trạm trộn Hiện nay, Vụ KHCN yêu cầu Viện KHCN GTVT đơn vị đề xuất công nghệ, vật liệu bổ sung, hoàn thiện báo cáo, dự thảo định mức thử nghiệm bổ sung để có đủ sở đánh giá hiệu báo cáo Bộ GTVT Bảo Anh ... kết đổi chế quản lý khoa học cơng nghệ vừa qua góp phần tạo nên thành tựu chung khoa học cơng nghệ Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX đánh giá “ khoa học xã hội nhân văn, khoa học tự nhiên công... động cho cán khoa học công nghệ việc ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hoạt động kiêm nhiệm hoạt động hợp tác quốc tế Chế độ hợp đồng lao động mở rộng tổ chức khoa học công... lượng hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ nói chung tổ chức khoa học cơng nghệ nói riêng Cơ chế, sách tài chính chưa tạo động lực điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ