Đang tải... (xem toàn văn)
TIỂU LUẬN MÔN CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỀ TÀI NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NÔNG THÔN MỞ ĐẦU Vấn đề nghèo và các chính sách xóa đói giảm nghèo ở nông thôn hiện nay là một vấn đề đang được xã hội q[.]
TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỀ TÀI NGHÈO VÀ CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở NƠNG THƠN MỞ ĐẦU Vấn đề nghèo sách xóa đói giảm nghèo nơng thơn vấn đề xã hội quan tâm, ý Ở quốc gia, vấn đề lại mang màu sắc riêng, đặc trung cho quốc gia Nghiên cứu vấn đề có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác nhau, thể nhìn đa chiều Vậy nghèo đói hiểu nào, sách xóa đói giảm nghèo nông thôn sao, cần phải làm để sách hoạt động có hiệu I Khái niệm : Khơng có định nghĩa nghèo, khơng có phương pháp hồn hảo để đo Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện : thu nhập hạn chế, thiếu hội tao thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn, dễ bị tổn thương trước đột biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn đến người có khả giải quyết, tham gia vào q trình định, khơng người khác tơn trọng , khía cạnh nghèo Trong từ điển Tiếng việt, khái niệm “giàu” dùng để cá nhân, hộ gia đình có nhiều tiền, nhiều tài sản so với mức bình thường Cịn “nghèo” tình trạng khơng có có tiền bạc, cải dùng để trì mức tối thiểu nhu cầu đời sống vật chất, trái với “giàu” Theo tổ chức Liên Hợp Quốc, nghèo đói hiểu theo nghĩa “ nghèo tuyệt đối” “nghèo tương đối” Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống nhu cầu ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống trung bình cộng đồng nơi địa phương xét Để có nhìn tổng quan vấn đề nước phát triển Robert McNamara, giám đốc Ngân hàng Thế giới, đưa khái niệm nghèo tuyệt đối Ông định nghĩa sau : “ Nghèo mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu tranh để sinh tồn trong thiếu thốn tồi tệ, tình trạng bỏ bê phẩm cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới tri thức chúng ta.” Ngân hàng giới xem thu nhập 1USD/ngày theo sức mua tương đương địa phương để thỏa mãn nhu cầu sống chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Bảng số liệu : Tỷ lệ nghèo theo ngưỡng “1 – la/ ngày” Chỉ tiêu trung bình Tỷ lệ dân số sống mức đầu người (theo đôla PPP/tháng) 1$ PPP/ngày 2$ PPP/ngày 1990 41,7 50,8 87,0 1993 48,9 39,9 80,5 1996 63,7 23,6 69,4 1998 68,5 16,4 65,4 1999 68,0 16,9 65,9 2000 71,3 15,2 63,5 2001 73,8 14,6 61,8 2002 78,7 13,6 58,2 2003 82,0 12,0 55,8 2004 85,5 10,6 53,4 (Nguồn: Ngân hàng giới, khu vực Châu Á Thái Bình Dương) Chú thích : $ PPT : đô la theo sức mua tương đương ( Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 - Bảng 1.6 - Trang 14) Trong xã hội gọi thịnh vượng, nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc số tầng lớp xã hội định só với sung túc xã hội Một cách định nghĩa khác khái niệm nghèo dựa tình trạng sống : hội đào tạo, mức sống, quyền tự định, ổn định luật lệ, khả ảnh hưởng đến định trị nhiều khía cạnh khác Chương tình phát triển Liên Hợp Quốc đưa số phát triển người – HDI, theo số HDI bao gồm : tuổi thọ dự tính vào lúc sinh, trình độ học vấn, sức mua thựuc đầu người nhiều thị khác Trong “ Báo cáo phát triển giới 2000” Ngân hàng Thế giới đưa bên cạnh yếu tố định khách quan cho nghèo yếu tố chủ quan phẩm chất tự trọng II Nguyên nhân dẫn đến nghèo C hiến tranh Chiến tranh xét nguyên nhân gây nghèo đói.Chiến tranh gây thiệt hại sau: +, Phá hủy sở hạ tầng xã hội, kinh tế, xã hội +, Thiệt hại nghiêm trọng nguồn nhân lực xã hội (người chết, thương tật chiến tranh.) +,Nguồn kinh phí khổng lồ bỏ phục vụ chiến tranh, đầu tư quân +, Cuộc sống người dân bất ổn định Những thiệt hại đương nhiên để lại hậu lâu dài Một kinh tế sau chiến tranh phải nhiều thời gian phục hồi Thêm vào sách xã hội bị bỏ qn tập trung đầu tư vào chiến tranh khiến cho chất lượng sống người dân Vì vậy, số người nghèo gia tăng, nạn đói xảy khơng thể tránh khỏi Ví dụ: Hậu chất độc da cam/dioxin ảnh hưởng đến môi trường sức khỏe người Việt Nam Cơ cấu trị Chế độ độc tài, quyền lực lợi ích tập trung tay số người dẫn đến sách phủ đề phục vụ cho mục đích họ Trong lợi ích người dân lại không ý Điều dẫn đến khả cải thiện đời sống người dân thấp Điển ta kể Philippin duới chế độ đôc tài tổng thống Ferdinand Marcos, khéo dùng thủ đoạn mị dân tơ vẽ thành tích chống Nhật chiến thứ II, tạo cho hình ảnh anh hùng võ nghệ cao cường , dũng lược người, có vợ hoa hậu, để thu hút quần chúng Để kéo dài vô hạn định thời gian chức thay hai nhiệm kỳ năm hiến pháp quy định , Marcos ban hành lệnh giới nghiêm năm 1971, quân luật năm 1972 năm cuối đời Marcos năm đen tối cho Philippin: loạn quân hồi giáo,, loạn quân cộng sản, cướp bóc, đàn áp, thủ tiêu, biểu tình, bạo động… bối cảnh tham nhũng cục kỳ trắng trợn, kinh tế Philippin hoàn toàn suy sụp nợ nước chồng chất Hoa kỳ định chế tiền tệ quốc tế thấy khơng cịn tiếp tục ủng hộ Marcos nữa, áp lục ngày tăng cao đòi M arcos từ chức, giới giàu có cảm thấy quyền lơi họ khơng cịn đơi với chế độ Marcos Marcos đắc cử tổng thống hỗ trợ giai cấp giàu có Rõ ràng khơng có quyền lợi người nghèo Cơ cấu kinh tế Phân bố thu nhập không cân bằng, khoảng cách giàu nghèo ngày gia tăng Trong điều kiện kinh tế thị trường, khoảng cách lớn, dẫn đến thực trạng người giàu ngày giàu người nghèo ngày nghèo Tham nhũng phá hoại kinh tế, cản trở đà tăng trưởng Vật chất bị cướp đoạt dẫn đến đời sống người nghèo ngày khó khăn Việc sử dụng viện trợ hay khoản vay quốc tế để cải thiện kinh tế không hiệu dẫn đến phụ thuộc kinh tế, nợ nhiều Hậu người dân gánh chịu mà phần lớn người nghèo.Kinh tế trì trệ đồng nghĩa với việc chất lượng sống không phát triển phải gánh thêm khoản nợ quốc gia Tụt hậu giáo dục công nghệ Một giáo dục lạc hậu dẫn đến chất lượng giáo dục thấp Con người đào tạo khơng có đủ khả đáp ứng nhu cầu kinh tế thị trường ngày phát triển Nghiêm trọng tụt hậu giáo dục nhiều liên quan đến tụt hậu công nghệ Bởi trình độ thấp việc phát triển cơng nghệ hay tiếp thu cơng nghệ đại khó khăn Trong ta biết giáo dục cơng nghệ chìa khóa cho phát triển lên quốc gia Không nắm chìa khóa kinh tế khơng thể phát triển, quốc gia quốc gia nghèo.Người dân khơng thể giau có lên Người nghèo tăng Thiên tai, bệnh tật Thiên tai hiệu ứng tai biến tự nhiên lũ lụt,bão, động đất, hạn hán, phun trào núi lửa, sóng thần…có thể ảnh hưởng tới mơi trường,dẫn tới thiệt hại sở vật chất hạ tầng, thiệt hại tài chính, mơi trường người Nó gây tổn thất lớn cho kinh tế quốc gia đời sống người Để khôi phục lại hậu gây tốn nhiều công sức tiền Với gánh nặng người khó phát triển Tình trạng nghèo lại diễn Cộng đồng có tỷ lệ bệnh tật cao dẫn đến thiếu vắng lao động cao, suất giảm sút kinh tế rơi vào tình trạng phát triển Nó cịn gây khổ cực, đau buồn chết chóc.Khơng phủ nhận hậu đại dịch HIV/AIDS gây cho cộng đồng Ngày 11/07/2004, phát biểu khai mạc hội nghị quốc tế đại dịch HIV/AIDS lần thư 15 Băng Cốc (Thái Lan), Tổng thư ký Tổ chức lao động quốc tế (ILO), ông Hoan Xô – ma – vi –a cảnh báo số người chết bệnh kỷ lên đến 28 triệu vào năm 2005, 48 triệu vào năm 2010, tăng tới 74 triệu năm 2015 khơng có biện pháp hữu hiệu ngăn chặn lây lan dịch bệnh này.( theo Hà Nội mới) Dân số phát triển nhanh Cùng với việc dân số tăng nhanh, nhu cầu tài nguyên, lương thực, nước thị hóa tăng theo, đặt nhân loại trước nhiều thách thức loạt vấn đề xã hội khác Dân số tăng nhanh đặt gánh nặng lên kinh tế, sách phúc lợi xã hội khơng đảm bảo Để có đủ lương thực nhiều nhu cầu khác cho số người ngày gia tăng, nhiều diện tích rừng bị phá hủy: diện tích đất bạc màu gia tăng bị khai thá mức Tổ chức Lương nông liên hợp quốc (FAO) tổ chúc khác vừa cho biết: Hơn 20% diện tích đất canh tác, 30% diện tích rừng 10% diện tchs đồng cỏ bị xuống cấp, ảnh hưởng trực tiếp tới sống khoảng 1,5 tỷ người, tức gần ¼ dân số tồn cầu.Báo cáo nhấn mạnh, bất chấp cam kết nước tham gia Cơng ước chống sa mạc hóa Liên hợp quốc, diện tích đất thối hóa tồn cầu tiép tục tăng lên, ngày nghiêm trọng Tình trạng thất nghiệp Thất nghiệp dẫn đến người lao đơng khơng có thu nhập, khơng có khả chi trả cho nhu cầu thiết yếu phục vụ sống, không đảm bảo nhu cầu khác vui chơi, giải trí, học tập…để nâng cao trình độ góp phần phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (24/1/2010) cho biết tỷ lệ người khơng có việc làm tăng mạnh khu vực Mỹ La Tinh Caribe, ra, tỷ lệ tăng cao châu Á, Trung Đông tiểu vùng Sahara châu Phi Theo đó, tỷ lệ thất nghiệp Mỹ La Tinh 10%, Trung Đông Bắc Phi 18% cịn Đơng Nam Á 6,5% Theo ILO, hệ từ tỷ lệ thất nghiệp tăng cao vô lớn, theo phải có 1tỷ việc làm thập niên tới đáp ứng mục tiêu giảm 50% tỷ lệ cực nghèo vào năm 2015 LHQ Claire Harasty, tác giả báo cáo “Xu hướng việc làm toàn cầu” cho biết thêm, mục tiêu phát triẻn giảm nghèo kỷ LHQ vào năm 2015 bị đe dọa Tiếp đó, thơng báo tình hình thất nghiệp dẫn tới bất ổn xã hội khắp nơi giới (Việt Báo theo VietNamNet số ngày 26/1/2010) III Vấn đề nghèo đói nơng thơn Việt Nam : Những quan điểm nghiên cứu : Nghiên cứu Công ty ADUKI "Vấn đề nghèo Việt Nam" đề cập đến tính đa dạng định nghĩa khác nghèo sử dụng Việt Nam: - UNDP sử dụng chuẩn nghèo đói dựa đánh giá số phát triển người cho nước phát triển có Việt Nam (HDI), dựa tiêu chí: tình trạng mù chữ, tuổi thọ, trẻ em thiếu cân, suy dinh dưỡng + Thiếu đói 33-39% + Đói gay gắt chiếm 7-20% Chênh lệch người có thu nhập cao với nhóm nghèo khoảng lần Hầu khơng có người giàu - Thời kỳ 1981-1988: Thu nhập bình qn 17 kg gạo/người/tháng Số người có thu nhập từ 30-70kg gạo/người/tháng chiếm khoảng 10% Nghèo tuyệt đối chiếm 40-50%, đó: + Thiếu đói 27- 29% + Đói gay gắt chiếm 7- 14% Chênh lệch hai nhóm nghèo đói giản khoảng lần Hầu khơng có người giàu - Thời kỳ sau 1988: Thu nhập bình quân 25-29 kg gạo/người/tháng Thu nhập bình quân 2732 kg gạo/người/tháng Thu nhập bình quân 27-34 kg gạo/người/tháng Thu nhập bình quân 29-34 kg gạo/người/tháng Thu nhập bình quân 35,5-37kg gạo/người/tháng Thu nhập bình quân 34-40kg gạo/người/tháng Trên 10% dân cư có thu nhập: 70kg gạo/người/tháng (1989) 90kg gạo/người/tháng (1990) 110kg gạo/người/tháng (1991) 170kg gạo/người/tháng (1992, 1993) Khoảng cách giàu nghèo ngày tăng đạt tới 20 lần Số người giàu xuất ngày nhiều thu nhập trung bình họ khoảng 500kg gạo/người/tháng Tỷ lệ người nghèo tuyệt đối: 15 Năm 1993 chiếm 20-22%, đó: + Thiếu đói chiếm 10-13% + Đói găy gắt chiếm 5-7% Ước tính năm 1994 tỷ lệ nghèo tuyệt đối chiếm 12-24% Vói ngưỡng 15 kg gạo đối vớiphía bắc Tây Nguyên; 20 kg gạo vùng lại Tỷ lệ cịn tăng lên tính giá gạo tăng đột biến năm 1994 ( Nguồn : Nghiên cứu sách xã hội nông thôn Việt Nam – Bùi Ngọc Thanh – Nguyễn Hữu Dũng – Phạm Đỗ Nhật Tân – NXB CTQG Hà Nội – 1996 – Tr 42) Số người có thu nhập từ 35,5-37kg gạo/người/tháng chiếm khoảng 10% Nghèo tuyệt đối chiếm 40-50%, +,Thiếu đói 27- 29% +, Đói gay gắt chiếm 7- 14% Chênh lệch hai nhóm nghèo đói giãn khoảng lần Hầu khơng có người giàu Sự biến động nghèo đói qua khảo sát theo khu vực nơng thơn thị (tính nội nhóm Chia theo khu vực Nhóm Khuvực thị 5,9 (1993) Khuvực nông thôn 94,1 (1993) nghèo 3,6(1998) 96,4 (1998) Sự biến động nghèo đói qua khảo sát theo khu vực nơng thơn thị (tính nội vùng/khu vực Chia theo khu vực Nhóm nghèo 16 Khu vực đô thị 5,4 (1993) Khu vực nông thôn 24,1 (1993) 3,2(1998) 24,8 (1998) c.Thực trạng nghèo đói Việt Nam *.Thành tự xóa đói giảm nghèo : Hệ thống số liệu khảo sát điều tra cho ta thấy rõ thêm tiến kinh tế Việt Nam theo số bình quân thu nhập đầu người +, Thứ mức lương thực bình quân đầu người tăng tỉ lệ thuận với năm thời kỳ Đổi mới: 349 kg(1992); 359kg (1993); 361kg (1994); 372kg (1995); 390kg (1996); năm 200 455kg ( Bộ LĐTH & XH – Chiến lược xóa đói giảm nghèo năm 2001 – 2010 Hà Nội tháng – năm 2001) +, Thứ hai mức thu nhập bình quân đầu người tháng tăng liên tục: 168.100đ (1994); 206.100đ (1995); 226.700đ (1996) Tỷ lệ nghèo đói nơng thơn theo đánh giá tổ chức Liên hợp quốc Việt Nam giảm 21%, từ 66,4% năm 1992-1993 xuống 44,9% năm 1997-1998 ( Tô Duy Hợp báo cáo khoa học : Phân tầng thu nhập phân hóa giàu nghèo nông thôn thời kỳ đổi – Thực trạng giải pháp tháo gỡ - Hà Nội 11/1998 trang 4) +, Tỷ lệ người nghèo, tính theo chuẩn nghèo quốc tế, giảm liên tục từ 60% vào năm 1990, xuống 58% vào năm 1993, 37% vào năm 1998, 32% vào năm 2000, 29% vào năm 2002 18,1% vào năm 2004 ( LHQ : Bứt khỏi thực trạng nước nghèo, Hà Nội năm 2000 tr 1) 17 Năm 2006 có khoảng 10,8% số hộ xếp vào loại thiếu ăn (nghèo lương thực) theo chuẩn nghèo quốc tế Căn vào chuẩn nghèo quốc gia Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 30% năm 1990, 30% vào năm 1992, 15,7% năm 1998 xuống xấp xỉ 17% vào năm 2001(2,8 triệu hộ) 10% năm 2000 Từ năm 1992 đến 2004, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm từ 30% xuống cịn 8,3% Tính đến tháng 12-2004, địa bàn nước có tỉnh thành phố khơng cịn hộ nghèo theo tiêu chuẩn; có 18 tỉnh tỷ lệ nghèo chiếm 3-5%; 24 tỉnh có tỷ lệ nghèo chiếm 5-10% Đáng kể chương trình Xóa đói giảm nghèo xã nằm diện 135 (xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn) có thay đổi biến chuyển rõ nét Nếu năm 1992, có tới 60-70% số xã nghèo diện 135, đến năm 2004 giảm xuống khoảng 20-25% Số hộ nghèo năm 2004 1,44 triệu hộ, tỷ lệ nghèo 8,3%, đến cuối năm 2005 khoảng 7% với 1,1 triệu hộ Như tỷ lệ hộ nghèo năm 2005 giảm khoảng 50% so với năm 2000 Cho đến năm 2009, theo chuẩn nghèo trên, nước Việt Nam có khoảng triệu hộ nghèo, đạt tỷ lệ 11% dân số Tuy nhiên, diễn đàn Quốc hội Việt Nam, nhiều đại biểu cho tỷ lệ hộ nghèo giảm khơng phản ánh thực chất số người nghèo xã hội khơng giảm, chí tăng tác động lạm phát (khoảng 40% kể từ ban hành chuẩn nghèo đến nay) suy giảm kinh tế Chuẩn nghèo quốc gia Việt Nam gồm hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đến 260.000 đồng/người/tháng Như vậy, sau thời gian dài nỗ lực cố gắng Việt Nam tự thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội cuối thập kỷ 80 vừa qua tạo thay đổi mang tính chất bước ngoặt đường xố đói, giảm nghèo 18 Nhưng xét tương quan so sánh quốc tế nay, Việt Nam thuộc nhóm nghèo giới Riêng lương thực, đến năm 1996 đạt bình quân 390kg/người, chưa đạt đến mức an toàn lương thực tối thiểu theo tiêu mà FAO đưa - 500kg, khoảng sai lệch đến 1,28 lần Nếu lấy giá trị 700USD/năm đường ranh giới nghèo khổ giới thu nhập bình quân đầu người Việt Nam khoảng sai lệch thấp khoảng lần, đạt khoảng gần 400USD/người vào năm 2000 Vị trí Việt Nam ranh giới nghèo khổ giới xấp xỉ lần Tính đến năm 2000 theo đánh giá Ngân hàng Thế giới phạm vi nghèo đói chiếm 30- 35% dân số, tỷ lệ nghèo đói Việt nam từ 58% năm 1993 giảm xuống 37% vào năm 1999 30% vào năm 2000 Theo báo cáo Bộ Lao động Thương binh & Xã hội có đến 1,5 triệu người thiếu đói kinh niên, theo chuẩn quốc gia tỷ lệ nghèo đói vào năm 1992 30%, năm 1999 13%, năm 2000 10% Còn theo định nghĩa rộng đói nghèo Ngân hàng giới khơng 28 triệu người (37,4%) sống mức thu nhập tối thiểu cần thiết để có mức sống hợp lý * Hạn chế: Tuy nhiên bên cạnh nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo dễ rớt trở lại vào cảnh nghèo đói - Tốc độ giảm nghèo khơng đồng vùng có xu hướng chậm lại, hệ số tăng trưởng kinh tế giảm nghèo từ - 0,7 năm 1992 - 1998, giảm xuống khoảng - 0,3 giai đoạn 1998 - 2004 Bình qn trước năm giảm 34 vạn hộ nghèo - Bất bình đẳng thu nhập: + Giữa vùng: Tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi cao, gấp từ 1,7 đến lần 19 ... chiều Vậy nghèo đói hiểu nào, sách xóa đói giảm nghèo nông thôn sao, cần phải làm để sách hoạt động có hiệu I Khái niệm : Khơng có định nghĩa nghèo, khơng có phương pháp hồn hảo để đo Nghèo tình... phố khơng cịn hộ nghèo theo tiêu chuẩn; có 18 tỉnh tỷ lệ nghèo chiếm 3-5%; 24 tỉnh có tỷ lệ nghèo chiếm 5-10% Đáng kể chương trình Xóa đói giảm nghèo xã nằm diện 135 (xã nghèo, xã đặc biệt khó... hộ gia đình vừa nghèo dễ rớt trở lại vào cảnh nghèo đói - Tốc độ giảm nghèo không đồng vùng có xu hướng chậm lại, hệ số tăng trưởng kinh tế giảm nghèo từ - 0,7 năm 1992 - 1998, giảm xuống khoảng