Tiểu luận môn thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật

Untitled BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN HẾT HỌC PHẦN MÔN THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HỌ VÀ TÊN CAO MAI TRANG MSSV 440635 LỚP N01 TL2 NHÓM 3 Hà Nội, 2022 0 lOMoARcPS. Tiểu luận môn thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật

lOMoARcPSD|15978022 BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN HẾT HỌC PHẦN MÔN: THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HỌ VÀ TÊN : CAO MAI TRANG MSSV : 440635 LỚP : N01-TL2 NHÓM : Hà Nội, 2022 lOMoARcPSD|15978022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CÂU 1: 1 Thực trạng quy định pháp luật sở hữu trí tuệ bảo hộ quyền tác phẩm phái sinh Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật: CÂU 2: KẾT LUẬN .5 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO lOMoARcPSD|15978022 MỞ ĐẦU Thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng Đây biện pháp để thực mục tiêu bình đẳng giới, xóa bỏ phân biệt đối xử giới, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp, phù hợp với đặc thù giới; tạo hội phát triển cho nam nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình; bảo đảm bình đẳng giới thực chất nam nữ Vậy quy định pháp luật hành vấn đề thể có ưu, nhược điểm bàn luận cần thiết ban hành dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi), em xin giải cụ thể yêu cầu đề sau: NỘI DUNG CÂU 1: Bình luận quy định pháp luật hành thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật I NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN: Thẩm định dự thảo văn phạm quy phạm pháp luật (VBQPPL) Dự thảo luật “Bản thảo đạo luật quan, tổ chức, cá nhân có quyền trình dự án luật mà soạn thảo, chuẩn bị theo giai đoạn quy trình ban hành văn quy pham pháp luật chặt chẽ pháp luật quy định để trình Quốc hội xem xét, định việc thông qua, ban hành.” Theo Quyết định số 05/2007/QĐ – TTg thẩm định dự thảo VBQPPL hoạt động “xem xét, đánh giá nội dung, hình thức dự án, dự thảo nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự án, dự thảo hệ thống pháp luật” Thủ tục hành chính: Thủ tục hành “cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước theo quan, cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, cá lOMoARcPSD|15978022 nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước”1 Lồng ghép bình đẳng giới dự thảo VBQPPL Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng VBQPPL biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải vấn đề giới quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh II BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH NỘI DUNG LỒNG GHÉP BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG DỰ THẢO VBQPPL Những quy định pháp luật hành thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới dự thảo VBQPPL Đối với văn Luật, vấn đề thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới dự thảo VBQPPL quy định điểm đ khoản 2, điểm d khoản Điều 92; Điều 93; điểm d khoản Điều 98; điểm d khoản Điều 102; khoản Điều 103 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật ban hành VBQPPL năm 2015 Bên cạnh cịn có Điều 21, 22 Luật bình đẳng giới 2006 Đối với văn luật, vấn đề thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới quy định cụ thể Chương III Nghị định 48/2009/NĐ-CP Quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới Mục Thông tư số 17/2014/TT-BTP Quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng VBQPPL Bình luận quy định pháp luật thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới dự thảo VBQPPL a Ưu điểm: Thứ nhất, trường hợp quan có thẩm quyền khơng phân cơng soạn thảo tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp tài liệu có liên quan tới vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới cho quan chủ trì soạn thảo có u cầu Điều giúp thống kê số liêu, tìm hiểu Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2019 lOMoARcPSD|15978022 nguyên nhân gây tình trạng bất bình đẳng, tạo sở để ban hành văn quy phạm phù hợp với thực tiễn Thứ hai, với yêu cầu có mặt đại diện quan quản lý Nhà nước bình đẳng giới, hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Ngồi ra, cịn cần tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia giới Điều đảm bảo cho quy phạm có nội dung khách quan, phù hợp, phát huy tốt bình đẳng giới b Hạn chế: Thứ nhất, nhìn chung việc lồng ghép cịn mang tính hình thức, chất lượng khơng cao Luật Bình đẳng giới ban hành đến 16 năm, cịn tình trạng chưa ý thức ý thức chưa đầy đủ, khơng nắm bình đẳng giới Nhiều người ý thức tầm quan trọng việc bảo đảm BĐG hiểu BĐG chưa đầy đủ, chưa nắm khái niệm giới, BĐG, phân biệt đối xử giới, biện pháp thúc đẩy BĐG, quy định lồng ghép giới Do đánh giá, nhận xét văn góc độ giới cịn theo cảm tính, chưa việc xác định vấn đề giới văn Chính vậy, cịn tình trạng hiểu việc bảo đảm BĐG văn cách đơn giản chưa thật lồng ghép giới Thứ hai, chưa có yêu cầu cụ thể, tiêu chí đánh giá mang tính chung chung tạo quy định định tính, khó xác định cụ thể số xác cần thiết Mặt khác, từ quy định thẩm định nội dung bình đẳng giới nhìn nhận phụ nữ người thụ hưởng, người bảo hộ, bảo vệ nên VBQPPL xây dựng không mang tính đa chiều; phương án sách, dự thảo quy định pháp luật qua hoạt động thẩm định chưa thực giảm khoảng cách giới Thứ ba, thực tế cho thấy lực lượng cán cho công tác lồng ghép bình đẳng giới xây dựng VBQPPL mỏng, hầu hết chưa có đủ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm bình đẳng giới Hiện nay, hầu hết sở, ban, ngành địa phương chưa có phịng bình đẳng giới, hoạt động lồng ghép với văn phịng sở phịng chun mơn khác Bên cạnh đó, việc bố trí cán lOMoARcPSD|15978022 tham mưu làm cơng tác quản lý xây dựng sách bình đẳng giới gặp nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào Ban tiến phụ nữ với 100% thành viên kiêm nhiệm Sự hạn chế kiến thức giới, kỹ lồng ghép giới cán làm cơng tác tham mưu, hoạch định sách dẫn đến việc triển khai xây dựng pháp luật việc thực thi luật pháp cịn nhiều khó khăn, lúng túng chưa đạt hiệu mong muốn III BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH NỘI DUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG DỰ THẢO VBQPPL Những quy định pháp luật hành thẩm định nội dung thủ tục hành dự thảo VBQPPL Đối với văn Luật, vấn đề thẩm định nội dung thủ tục hành dự thảo VBQPPL quy định cụ thể điều: điểm đ khoản 2, điểm d khoản Điều 92; Điều 93; điểm d khoản Điều 98; điểm d khoản Điều 102; khoản Điều 103 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật ban hành VBQPPL năm 2015 Đối với văn luật, Nghị định 34/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL sửa đổi, bổ sung Nghị định 154/2020/NĐ-CP có quy định tiêu chí đánh giá tác động, hồ sơ cần kiểm soát thẩm định nội dung thủ tục hành Ngồi ra, Thơng tư số 07/2014/TT-BTP Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành bị hết hiệu lực phần bị bãi bỏ phần khoản Điều Thông tư 01/2018/TT-BTP quy định cụ thể phương pháp, công cụ hỗ trợ đánh giá tác động thủ tục hành dự thảo văn quy phạm Bình luận quy định pháp luật hành thẩm định nội dung thủ tục hành dự thảo VBQPPL a Ưu điểm: Thứ nhất, tồn sở pháp lý cụ thể, gắn thẩm định nội dung thủ tục hành văn quy phạm pháp luật với chủ thể, trách nhiệm lOMoARcPSD|15978022 quan thực thẩm định từ nâng cao, đồng thời tính xác hoạt động tăng lên Thứ hai, quy định pháp luật hoạt động thẩm định mang tính định hướng để thủ tục hành dự thảo văn quy phạm trở nên tối ưu, thật cần thiết, hợp lý tiết kiệm Thứ ba, quy định pháp luật đề công cụ khoa học để nghiên cứu cứ, phương pháp từ tạo sở để hồn thiện thủ tục hành cho phù hợp với nội dung thảo quy phạm b Hạn chế: Thứ nhất, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2020, có tách biệt, làm khác, đổi mới, sửa đổi số quy định quy trình thẩm định VBQPPL nói chung Trong phương pháp, cơng cụ quy định Thông tư 07/2014/TT-BTP Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành chínhvà rà sốt, đánh giá thủ tục hành loại trừ nội dung bãi bỏ khoản Điều Thơng tư 01/2018/TT-BTP khơng cịn hồn tồn phù hợp, khơng đáp ứng đầy đủ địi hỏi hoạt động thẩm định nội dung thủ tục hành nói riêng Cách thức đánh giá, biểu mẫu dùng đánh giá thủ tục hành thực tế thể số nội dung, phận cấu thành chưa rõ, chưa phù hợp với công tác xây dựng, ban hành VBQPPL Chưa có hướng dẫn cụ thể phương pháp đánh giá tính hợp lý tên thủ tục hành chính, nhiều nội dung thơng tin biểu mẫu đánh giá trùng lặp Ngay việc đánh giá cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp tên, trình tự thực thủ tục hành thơng qua câu hỏi phần II biểu mẫu đánh giá tác động 01A/ĐGKSTT Phụ lục I Ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-BTP như: “Có quy định rõ ràng cụ thể bước thực khơng?; Có quy định hợp lý bước thực để tạo thuận lợi, tiết kiệm chi phí cho quan nhà nước, cá nhân, tổ chức thực hiện?” có trùng lặp định câu hỏi, khiến cho nội dung trả lời không tách biệt lOMoARcPSD|15978022 Trong việc quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tham gia vào trình xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung ngày rõ ràng việc thực phương pháp, đánh giá nội dung thẩm định thông qua công cụ lại chưa có gắn kết cụ thể Bộ cơng cụ đánh giá tác động thủ tục hành chưa có mối liên hệ kết đánh giá tính hiệu quả, cần thiết Đồng thời, phương pháp đánh giá, bảng biểu dành cho chủ thể có thẩm quyền quan nhà nước đối tượng chịu ảnh hưởng từ thủ tục hành lại chưa tham gia góp ý, đánh giá Thứ hai, quy trình đánh giá tác động thủ tục hành chưa xác định cụ thể nội dung chi tiết trách nhiệm, chế thực Đồng thời hiệu công tác đánh giá cịn thấp, số lượng thủ tục hành qua đánh giá phải cắt giảm quy trình nhiều CÂU 2: Với tư cách quan thẩm định, thẩm tra, phát biểu cần thiết ban hành dự thảo Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) Cơ sở pháp lý: Ngày 29 tháng 11 năm 2005, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Giao dịch điện tử có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Luật xây dựng sở Luật mẫu Thương mại điện tử Ủy ban Liên hiệp quốc Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL) bao gồm: Chương 54 Điều mang tính chất luật khung, nguyên tắc vấn đề kỹ thuật giao dịch môi trường điện tử Triển khai thi hành Luật Giao dịch điện tử có hiệu lực pháp lý, Chính phủ, quan, tổ chức khẩn trương tiến hành công tác tổ chức, thực nhằm đưa Luật vào sống Sau gần 15 năm thực hiện, Luật GDĐT với Luật Công nghệ thông tin 67/2006/QH11, Luật Viễn thông số 41/2009/QH12, Tần số Vơ tuyến điện số 42/2009/QH12, An tồn thông tin mạng số 86/2015/QH13, An ninh mạng số 24/2018/QH14 luật chun ngành khác đóng vai trị quan lOMoARcPSD|15978022 trọng, tạo sở pháp lý để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thúc đẩy giao dịch điện tử, góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đưa ứng dụng khoa học cơng nghệ vào cải cách hành Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0, yêu cầu thực chuyển đổi số quan, tổ chức, Luật Giao dịch điện tử bộc lộ số bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn phát triển như: Thứ nhất, quy định phạm vi điều chỉnh Luật; quy định chưa rõ ràng giá trị pháp lý loại hình thơng điệp liệu hồ sơ, chứng từ điện tử; thiếu quy định Luật Giao dịch điện tử chứng từ, hồ sơ tương ứng với quy định “bản gốc”, “bản chính”, “bản sao” pháp luật truyền thống; vấn đề quy định quy trình, thủ tục pháp lý cụ thể bước giao kết hợp đồng điện tử, chưa quy định rõ ràng thông điệp liệu an toàn chữ ký điện tử an toàn, dẫn đến thiếu tin tưởng bên tham gia giao dịch điện tử Bên cạnh đó, Luật cịn thiếu quy định định danh, xác thực điện tử, dẫn tới hạn chế xác định trách nhiệm pháp lý bên liên quan giao dịch điện tử Thứ hai, bộc lộ nhiều bất cập quy định giao dịch điện tử quan nhà nước, quy định cịn mang tính nguyên tắc, thiếu quy định cụ thể giá trị pháp lý, trường hợp sử dụng việc công nhận, liên thông chữ ký điện tử chuyên dùng quan nhà nước chữ ký điện tử cơng cộng, gây khó khăn cung cấp dịch vụ công trực tuyến giao dịch điện tử quan nhà nước với doanh nghiệp người dân Ngoài ra, quy định tranh chấp xử lý vi phạm giao dịch điện tử thiếu, liên quan đến luật chuyên ngành với đặc thù giải tranh chấp Luật Giao dịch điện tử chưa quy định công nhận giá trị pháp lý hình thức xác thực khác Như vậy, chữ ký điện tử có nhiều hình thức chữ ký số, nhận dạng chữ viết tay, nhận dạng sinh trắc học, nhận dạng giọng nói Thứ ba, Luật khung, mang tính ngun tắc, nên 15 năm qua có số lĩnh vực chịu áp lực lớn hội nhập quốc tế, có nhu cầu cấp thiết lOMoARcPSD|15978022 tự thân, tiên phong nghiên cứu xây dựng văn luật quy định chi tiết để thực thi ứng dụng mạnh mẽ giao dịch điện tử, điển lĩnh vực Thông tin Truyền thông (chữ ký số), Ngân hàng (thanh tốn điện tử), Tài (giao dịch chứng khoán, hoá đơn điện tử, thuế điện tử, hải quan điện tử) Thương mại điện tử Với nhiều lĩnh vực khác, việc áp dụng giao dịch điện tử khó khăn thiếu quy định cụ thể Luật Giao dịch điện tử 2005 Hơn nữa, Luật Giao dịch điện tử 2005 cịn loại trừ khơng áp dụng cho nhiều lĩnh vực quan trọng đời sống, kinh tế xã hội Thứ tư, bối cảnh chuyển đổi số nay, đặc biệt ảnh hưởng đại dịch Covid-19, nhu cầu giao dịch điện tử bùng phát mạnh mẽ tất lĩnh vực hành chính, dân sự, kinh tế xã hội, mơi trường phương thức giao dịch có nhiều thay đổi với xuất ngày nhiều tảng số làm trung gian cho giao dịch điện tử trực tuyến, địi hỏi phải có khung pháp lý phù hợp đáp ứng nhu cầu thực tế, đảm bảo thể chế pháp luật phải theo kịp phát triển Cơ sở trị: Sau 15 năm triển khai, đất nước có nhiều tiến kinh tế xã hội Đất nước ta hội nhập sâu rộng với tham gia hiệp định thương mại tự như: hiệp định khuôn khổ WTO, AFTA, CPTPP, EVFTA, Trong giai đoạn mới, cách mạng công nghiêp 4.0 diễn với công chuyển đổi số, phát triển kinh tế số, phủ số đặt nhiều thách thức sách mơ hình quản lý giao dịch điện tử Việc sửa đổi Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) nhằm thể chế hóa đầy đủ, kịp thời đường lối, chủ trương Đảng Nghị số 52/NQ-TW ngày 27/9/2019 Bộ Chính trị số chủ trương, sách chủ động tham gia Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng sách Nhà nước chuyển đổi số quốc gia, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế - xã hội đất nước; tạo hành lang pháp lý hoàn thiện để thực chuyển đổi hoạt động từ môi trường thực lOMoARcPSD|15978022 sang môi trường số tất ngành, lĩnh vực; khắc phục bất cập, tồn tại, hạn chế Luật hành, đặc biệt vấn đề bảo đảm giá trị pháp lý giao dịch điện tử; luật hóa vấn đề thực tiễn yêu cầu bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật hành Do đó, việc xây dựng dự án Luật Giao dịch điện tử (sửa đổi) trình Quốc hội xem xét thơng qua cần thiết, nhằm thể chế hoá quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, giải vướng mắc, bất cập thực thi Luật Giao dịch điện tử 2005 bất cập nảy sinh quy định Luật Giao dịch điện tử với văn quy phạm pháp luật khác Quốc hội ban hành sau Bên cạnh đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy chuyển đổi số, xã hội số, bảo đảm tính thống nhất, đồng với quy định pháp luật có liên quan Luật Giao dịch điện tử văn Luật đóng vai trị quan trọng, tạo tảng pháp lý để đẩy mạnh giao dịch điện tử, góp phần đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu phát triển kinh tế xã hội nói chung Vì vậy, bối cảnh việc sửa đổi cần thiết để tạo động lực cho giao dịch điện tử tiếp tục phát triển KẾT LUẬN Như vậy, việc thẩm định, thẩm tra VBQPPL có vai trị quan trọng q trình xây dựng văn Với việc thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới hay thủ tục hành chính, bên cạnh ưu điểm tồn hạn chế khiến cho VBQPPL chưa giải triệt để vấn đề đặt Bên cạnh đó, Luật Giao dịch điện tử 15 năm thực tồn số bất cập cần bổ sung, sửa đổi nhằm giải số vướng mắc, phù hợp với thực tế Dù có nhiều cố gắng, song kiến thức hạn chế nên trình làm khơng tránh khỏi sai sót Kính mong thầy tạo điều kiện để làm em hoàn thiện lOMoARcPSD|15978022 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn pháp luật: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020 Luật bình đẳng giới năm 2006 Nghị định 34/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định 154/2020/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Nghị định 48/2009/NĐ-CP Quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới Thơng tư 07/2014/TT-BTP Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Thông tư số 17/2014/TT-BTP Quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật  Giáo trình, sách: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2017 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb.Cơng an nhân dân  Luận văn nghiên cứu: 10 ... PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH NỘI DUNG LỒNG GHÉP BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG DỰ THẢO VBQPPL Những quy định pháp luật hành thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới dự thảo VBQPPL Đối với văn Luật, vấn đề thẩm. .. 48/2009/NĐ-CP Quy định biện pháp bảo đảm bình đẳng giới Mục Thông tư số 17/2014/TT-BTP Quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng VBQPPL Bình luận quy định pháp luật thẩm định nội dung lồng ghép. .. cầu đề sau: NỘI DUNG CÂU 1: Bình luận quy định pháp luật hành thẩm định nội dung lồng ghép bình đẳng giới thủ tục hành dự thảo văn quy phạm pháp luật I NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN: Thẩm định dự thảo