Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 điểm lại một số quy định pháp luật (đang soạn thảo hoặc đã ban hành) đáng chú ý, những vấn đề pháp lý tác động đến doanh nghiệp trong năm 2021. Nhóm nghiên cứu lựa chọn những quy định, vấn đề có ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, có điểm đáng lưu ý về tư duy soạn thảo chính sách để phân tích, bình luận. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung phần 1 tại đây.
LIÊN ĐỒN THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM BÁO CÁO DÒNG CHẢY PHÁP LUẬT KINH DOANH 2021 NHÀ XUẤT BẢN CƠNG THƯƠNG Nhóm nghiên cứu Đậu Anh Tuấn Phạm Ngọc Thạch Phan Minh Thuỷ Nguyễn Thị Diệu Hồng Hoàng Thị Thanh Phạm Văn Hùng BÁO CÁO DÒNG CHẢY PHÁP LUẬT KINH DOANH NĂM 2021 Hà Nội, tháng 12, 2021 Lời giới thiệu CHƯƠNG ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT LỜI GIỚI THIỆU 01 02 CHƯƠNG Báo cáo cố gắng cung cấp góc nhìn doanh nghiệp vấn đề quy định pháp luật, qua gửi gắm mong muốn, kỳ vọng cộng đồng tới nhà hoạch định sách KHƠNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Ngồi ra, Báo cáo phân tích chuyên sâu số vấn đề pháp luật tác động đến môi trường đầu tư kinh doanh Vấn đề báo cáo năm Chất lượng thông tư, công văn Không gian thử nghiệm pháp lý Sandbox CHƯƠNG Trên sở ý kiến phản ánh doanh nghiệp, hiệp hội nghiên cứu nhóm nghiên cứu, Báo cáo điểm lại số quy định pháp luật (đang soạn thảo ban hành) đáng ý, vấn đề pháp lý tác động đến doanh nghiệp năm 2021 Nhóm nghiên cứu lựa chọn quy định/vấn đề có ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, có điểm đáng lưu ý tư soạn thảo sách để phân tích, bình luận CHẤT LƯỢNG CỦA THÔNG TƯ, CÔNG VĂN Bắt đầu từ năm 2018, Liên đồn Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) xây dựng Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh nhằm ghi lại tranh pháp luật kinh doanh Việt Nam năm 03 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO 04 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Mục lục CHƯƠNG ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT MỤC LỤC 01 ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT 18 Cắt giảm chi phí tuân thủ - băn khoăn tính thực chất 23 Các quy định gia tăng chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp 29 Thiếu thống chế quản lý chất lượng hàng hóa nhập 31 Xu hướng “tháo gỡ” xu hướng “thắt chặt” chế quản lý số ngành, lĩnh vực 32 Sử dụng công cụ quản lý pháp luật cạnh tranh vấn đề cộm thị trường mờ nhạt 34 CHẤT LƯỢNG CỦA THÔNG TƯ, CÔNG VĂN Thơng tư - Cịn nhiều điểm vướng 39 Thực trạng sử dụng công văn áp dụng pháp luật 57 03 KHÔNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Sandbox khơng phải cơng cụ sách 70 Bao có Sandbox? 72 Loại văn pháp luật ban hành Sandbox 74 Tiếp cận đa ngành hay đơn ngành? 77 Mục tiêu chế thử nghiệm 79 Quy mơ thử nghiệm - nhìn từ góc độ cạnh tranh 81 Thẩm quyền cấp phép quản lý 83 Rủi ro không ban hành kịp thời văn pháp luật 84 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Các văn quy phạm pháp luật ban hành mà VCCI có góp ý 88 Đánh giá mức độ tiếp thu 93 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 CHƯƠNG 67 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Cơ chế thí điểm - “Sandbox thời kỳ đầu” 02 CHƯƠNG 12 Các vấn đề pháp lý đặt thời kỳ dịch bệnh COVID-19 KHÔNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Chính sách liên quan đến COVID-19 - Hỗ trợ kịp thời, chuyển dịch phương thức quản lý phù hợp CHƯƠNG CHẤT LƯỢNG CỦA THÔNG TƯ, CÔNG VĂN LỜI GIỚI THIỆU 04 Danh mục từ viết tắt DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT COVID-19 Bệnh viêm đường hô hấp cấp chủng vi-rút Corona (nCoV) FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi Fintech Cơng nghệ tài GDP Tổng sản phẩm quốc nội Sandbox Cơ chế thử nghiệm VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VCCI Liên đoàn Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Báo cáo Dịng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Danh mục Bảng, Hình, Hộp Nội dung chế thí điểm 68 CHƯƠNG Bảng 1: ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH 11 Hình 2: Số lượng luật/đề xuất xây dựng luật mà VCCI nhận đề nghị góp ý lần đầu qua năm 11 Hình 3: Số lượng VBQPPL Trung ương ban hành 40 Hình 4: Quy trình xây dựng ban hành thơng tư 40 Hình 5: Quy trình xây dựng ban hành nghị định 41 Hình 6: Sơ đồ soạn thảo văn ký ban hành văn hành 57 Hình 7: Số doanh nghiệp hỗ trợ Innovation Hub Sandbox 71 Hình 8: Các mốc thời gian soạn thảo Nghị định Sandbox cho Fintech 72 Hình 9: Các nước thơng báo thiết lập Sandbox cho Fintech 73 Hình 11: Tỷ lệ tiếp thu ý kiến VCCI 93 Hình 12: Tỷ lệ tiếp thu theo loại văn 94 Hình 13: Số lượng góp ý theo tiêu chí 94 Hình 14: Các góp ý theo tiêu chí bộ, ngành 95 Hình 15: Tỷ lệ tiếp thu theo tiêu chí 96 02 CHƯƠNG 85 KHÔNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Hình 10: Quá trình soạn thảo gian nan Nghị định số 10/2020/NĐ-CP 01 CHƯƠNG Số lượng luật ban hành giai đoạn 2011-2021 CHẤT LƯỢNG CỦA THÔNG TƯ, CƠNG VĂN Hình 1: 03 DANH MỤC HỘP 27 Hộp 2: Điều kiện cấp Giấy phép thành lập hoạt động tổ chức tài vi mơ 43 Hộp 3: “Thực hành tốt” kinh doanh dược 44 Hộp 4: Doanh nghiệp gặp khó xác định hiệu lực Thông tư số 04/2007/TT-BTM 52 Hộp 5: Một số cơng văn tiêu biểu có chứa quy phạm pháp luật 58 Hộp 6: Mơ hình Trung tâm đổi (Innovation Hub) 71 Hộp 7: Đề xuất xây dựng Sandbox số dự thảo Luật 75 Hộp 8: Kinh nghiệm thiết lập Sandbox Nhật Bản 68 Hộp 9: Các chế thử nghiệm phân theo mục tiêu 79 82 Hộp 10: Thị trường kinh tế số Việt Nam Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 CHƯƠNG Quy định yêu cầu lắp camera xe ô tô vận tải hành khách từ 09 chỗ trở lên, xe container, xe đầu kéo ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Hộp 1: 04 Thông tư – Còn nhiều điểm vướng Hạn chế quy định thơng tư Xuất phát từ tính chất quy trình ban hành văn bản, quy định thơng tư có số giới hạn định: Thông tư không ban hành điều kiện kinh doanh Giới hạn có từ Luật Doanh nghiệp 2005 tiếp tục trì Luật Đầu tư năm 2014, 2020 Việc giới hạn thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh nhằm đảm bảo quy định dạng kiểm sốt chất lượng thơng qua quan độc lập đánh giá (cơ quan thẩm định, thẩm tra) hạn chế tình trạng ban hành điều kiện kinh doanh tràn lan, ảnh hưởng lớn đến “quyền tự kinh doanh” doanh nghiệp; Thông tư không ban hành thủ tục hành trừ trường hợp ủy quyền luật Đây quy định có từ Luật Ban hành VBQPPL năm 2018, tiếp tục giữ Luật sửa đổi năm 2020 Thủ tục hành dạng quy định ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Vì cần thiết phải kiểm sốt quy trình soạn thảo để đảm bảo quy định khơng gia tăng chi phí cách bất hợp lý cho doanh nghiệp NHỮNG VẤN ĐỀ “NỔI CỘM” CỦA THÔNG TƯ Vẫn quy định điều kiện kinh doanh Hiện chưa có định nghĩa thức điều kiện kinh doanh Điều kiện kinh doanh hiểu yêu cầu, điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng trước bắt đầu hoạt động kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Điều kiện kinh doanh quy định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, ảnh hưởng đến tính thuận lợi mơi trường đầu tư kinh doanh Vì vậy, từ Luật Doanh nghiệp 2005 có quy định thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh, khẳng định “bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp khơng quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh”41 Luật Đầu tư 2014 2020 tiếp tục trì điều cấm Mặc dù, Luật quy định rõ tình trạng thông tư ban hành điều kiện kinh doanh nhiều, đặc biệt trước ngày 01/7/2016 – thời điểm Luật Đầu tư 2014 tuyên bố điều kiện kinh doanh ban hành khơng thẩm quyền khơng cịn hiệu lực Ngày 01/7/2016, có đến 50 nghị định điều kiện kinh doanh ban hành phát sinh hiệu lực Khi nhắc thời điểm này, thường nói nhiều hoạt động rà sốt cắt giảm, đơn giản hóa số lượng lớn điều kiện kinh doanh Nhưng có thực tế, nhiều điều kiện kinh doanh thời điểm cấp thơng tư nâng cấp lên nghị định để tránh tình trạng bị vơ hiệu hóa hiệu lực Thực trạng cho thấy, trước thời điểm 01/7/2016, số lượng thông tư ban hành điều kiện kinh doanh nhiều Cơ chế kiểm soát thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh chưa thực hiệu Từ 01/7/2016 đến nay, tượng thơng tư ban hành điều kiện kinh doanh khơng cịn nhiều trước, ý thức thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh Tuy vậy, rà sốt hệ thống pháp luật kinh doanh, khơng khó để tìm thơng tư cịn quy định điều kiện kinh doanh 41 42 Khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2005: “Bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp không quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh” Báo cáo Dịng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thơng tư – Còn nhiều điểm vướng Điểm đáng lưu ý có thơng tư ban hành điều kiện kinh doanh sau ngày 01/7/2016 CHƯƠNG ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT Có thông tư ban hành từ trước năm 2016 quy định điều kiện kinh doanh áp dụng thực tế Ví dụ, Điều 12 Thơng tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc điều tra, đánh giá đất đai quy định điều kiện doanh nghiệp thực điều tra, đánh giá đất đai, điều kiện cá nhân thực điều tra, đánh giá đất đai tổ chức có chức tư vấn điều tra, đánh giá đất đai Đây điều kiện kinh doanh rõ ràng không nâng cấp lên thành nghị định đợt rà sốt 01 Các thơng tư thường có nhiều dạng: Điều kiện cấp Giấy phép thành lập hoạt động tổ chức tài vi mô Điều Thông tư số 03/2018/TT-NHNN ngày 23/02/2018 quy định điều kiện cấp Giấy phép thành lập hoạt động tổ chức tài vi mơ: Có vốn điều lệ tối thiểu mức vốn pháp định theo quy định Chính phủ; 02 CHƯƠNG KHƠNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX HỘP CHƯƠNG Trong lĩnh vực tài – ngân hàng, thơng tư ban hành điều kiện kinh doanh phổ biến, ví dụ: Thơng tư số 40/2011/TT-NHNN ngày 15/12/2021, Thông tư số 17/2018/TT-NHNN ngày 14/8/2021, Thông tư số 28/2018/TT-NHNN ngày 30/11/2018 quy định điều kiện cấp Giấy phép thành lập hoạt động ngân hàng thương mại cổ phần; Giấy phép thành lập hoạt động ngân hàng liên doanh, ngân hàng 100% vốn nước ngồi; Thơng tư số 03/2018/TT-NHNN ngày 23/02/2018 quy định cấp Giấy phép thành lập hoạt động tổ chức tài vi mơ CHẤT LƯỢNG CỦA THƠNG TƯ, CƠNG VĂN Thứ nhất, thơng tư ban hành điều kiện kinh doanh “cơng khai” 03 Có chủ sở hữu, thành viên sáng lập theo quy định Điều Thơng tư này; Có Điều lệ phù hợp với quy định Điều 31 Luật Các tổ chức tín dụng quy định pháp luật có liên quan Điều 8, 20, 21, 22, 23 Thông tư số 03/2018/TT-NHNN quy định chi tiết điều kiện chủ sở hữu, thành viên sáng lập, người quản lý, điều hành, thành viên ban kiểm sốt tổ chức tài vi mô CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Có người quản lý, điều hành, thành viên ban kiểm soát đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Điều 20, 21, 22, 23 Thông tư này; 04 Các quy định điều kiện kinh doanh Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 43 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng Thứ hai, thông tư ban hành quy định điều kiện kinh doanh dạng “ẩn” Điều kiện kinh doanh “ẩn” tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, tranh luận nhiều bàn điều kiện kinh doanh Có nhiều quy chuẩn kỹ thuật yêu cầu doanh nghiệp phải có sở vật chất định; đáp ứng diện tích tối thiểu sở sản xuất, hay yêu cầu chứng hành nghề nhân số phận… sản xuất, kinh doanh sản phẩm, dịch vụ Đây dạng yêu cầu có tính chất điều kiện kinh doanh Quy định quy chuẩn kỹ thuật thường không ổn định cần linh hoạt Do đó, quy định cấp thơng tư phù hợp nghị định, luật quy trình ban hành văn nhanh chóng Như vậy, trường hợp này, dù ban hành điều kiện kinh doanh “ẩn” quy chuẩn kỹ thuật không bị vi phạm mặt thẩm quyền HỘP “Thực hành tốt” kinh doanh dược Theo quy định khoản Điều 33 Luật Dược 2016, sở kinh doanh dược phải đáp ứng “Thực hành tốt” tương ứng với hoạt động kinh doanh “Thực hành tốt nguyên tắc, tiêu chuẩn sản xuất, bảo quản, kiểm nghiệm, lưu thông thuốc, kê đơn thuốc, thử thuốc lâm sàng, nuôi trồng, thu hái dược liệu nguyên tắc, tiêu chuẩn khác Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành công bố áp dụng sở hướng dẫn Tổ chức Y tế Thế giới tổ chức quốc tế khác mà Việt Nam thành viên công nhận” (khoản 37 Điều Luật Dược) “Thực hành tốt” đặt yêu cầu sở vật chất, nhân lực Ví dụ, Bộ nguyên tắc, tiêu chuẩn thực hành tốt sản xuất thuốc, sản xuất nguyên liệu làm thuốc yêu cầu trình độ chun mơn, kinh nghiệm nhân sự, yêu cầu nhà xưởng thiết bị Cách thức thiết kế yêu cầu nhà xưởng thiết bị nguyên tắc “Thực hành tốt” có nhiều điểm tương tự cách thức thiết kế điều kiện kinh doanh lĩnh vực an toàn thực phẩm thuộc quản lý chuyên ngành Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hồ sơ làm để đánh giá đáp ứng GMP sở kinh doanh dược Hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dược (được nộp đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dược, sở sản xuất nộp thêm hồ sơ để đánh giá đáp ứng GMP) (khoản Điều Thông tư số 35/2018/TT-BYT ngày 22/11/2018 Bộ trưởng Bộ Y tế quy định Thực hành tốt sản xuất thuốc, nguyên liệu làm thuốc) Như vậy, thấy yêu cầu ngun tắc “Thực hành tốt” có tính chất điều kiện kinh doanh, doanh nghiệp buộc phải đáp ứng muốn gia nhập hoạt động lĩnh vực 44 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng Thơng tư có vai trị quan trọng, nhiều trường hợp bắt buộc phải có thơng tư, quy định áp dụng thực tế Trường hợp này, thông tư “mảnh ghép cuối cùng” để hồn chỉnh quy trình/thủ tục Ví dụ, luật, nghị định quy định điều kiện kinh doanh, thủ tục hành chính, biểu mẫu Nhưng để áp dụng cần phải có quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật (nếu điều kiện kinh doanh yêu cầu), lệ phí, phí cấp phép Đây quy định khơng ổn định, quy định thơng tư để có linh hoạt muốn điều chỉnh 42 Thông tư số 78/2021/TT-BTC ngày 17/9/2021 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Luật Quản lý thuế ngày 13/6/2019, Nghị định số 123/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Chính phủ quy định hóa đơn điện tử Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 45 CHƯƠNG Trong hệ thống VBQPPL trung ương, thơng tư văn có giá trị thấp nhất, hướng dẫn chi tiết quy định (được trao quyền) văn cấp nghị định, định Thủ tướng Chính phủ trở lên CHƯƠNG Có cịn tình trạng lạm dụng ban hành thơng tư? 02 03 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Tóm lại, Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đầu tư 2014, 2020 cấm ban hành điều kiện kinh doanh thông tư, dường chưa thật nghiêm túc tuân thủ Điều đặt câu hỏi tính hiệu hoạt động kiểm sốt việc ban hành điều kiện kinh doanh thông tư lo ngại tình trạng ban hành điều kiện kinh doanh cách tràn lan trước quay trở lại Kéo nguy môi trường đầu tư, kinh doanh trở nên thuận lợi rào cản từ điều kiện kinh doanh ban hành quy trình xây dựng khơng giám sát chặt chẽ quan nhà nước cộng đồng doanh nghiệp CHƯƠNG Trong trình soạn thảo, vấn đề đặt ra, nhiên không xem xét Có thể quan soạn sách cho quy định điều kiện kinh doanh quy định ủy quyền Luật Quản lý thuế 2019, quy định thơng tư phù hợp KHƠNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Như vậy, xét chất, quy định tiêu chí lựa chọn tổ chức cung cấp dịch vụ hóa đơn điện tử dạng điều kiện kinh doanh Một vấn đề đáng quan ngại hơn, theo quy định Luật Đầu tư 2020, cung cấp dịch vụ hóa đơn điện tử khơng phải ngành nghề kinh doanh có điều kiện CHƯƠNG Cung cấp dịch vụ hóa đơn điện tử ngành nghề kinh doanh Hoạt động kinh doanh tổ chức phụ thuộc vào việc có quan nhà nước có thẩm quyền cho phép nhận, truyền, lưu trữ liệu hóa đơn với quan thuế (đối với tổ chức cung cấp dịch vụ nhận, truyền, lưu trữ liệu hóa đơn điện tử với quan thuế) hay cung cấp giải pháp hóa đơn điện tử cho bên mua bên bán hay không? Để đồng ý này, tổ chức cung cấp dịch vụ hóa đơn điện tử đáp ứng phải điều kiện/tiêu chí theo quy định 01 CHẤT LƯỢNG CỦA THƠNG TƯ, CƠNG VĂN Thơng tư số 78/2021/TT-BTC42 quy định tổ chức cung cấp giải pháp hóa đơn điện tử có mã quan thuế khơng có mã cho người bán người mua Tổ chức cung cấp dịch vụ nhận, truyền, lưu trữ liệu hóa đơn điện tử phải đáp ứng tiêu chí về: chủ thể pháp lý; tài chính; nhân lực; kỹ thuật (Điều 10) Tổng cục Thuế lựa chọn tổ chức đáp ứng đầy đủ điều kiện ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ nhận, truyền, lưu trữ liệu hóa đơn điện tử với quan thuế Còn tổ chức cung cấp giải pháp hóa đơn, Tổng cục Thuế đăng tải công khai mô tả dịch vụ cam kết tổ chức lên Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thuế để tổ chức nhận biết có cung cấp giải pháp hóa đơn điện tử hay khơng ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT Một dạng “ẩn” điều kiện kinh doanh khác quy định tiêu chí lựa chọn doanh nghiệp tham gia vào hoạt động cung cấp dịch vụ cho quan nhà nước, tổ chức, cá nhân khác 04 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng Ngồi ra, có trường hợp khơng thiết cần thông tư quan nhà nước ban hành Theo quy định, văn quy định chi tiết quy định nội dung giao văn hướng dẫn43 Cơ quan giao ban hành văn quy định chi tiết không ủy quyền tiếp Khi rà soát văn nhận thấy nhiều thông tư chưa tuân thủ nguyên tắc dường có tình trạng lạm dụng ban hành thơng tư Ví dụ, trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá (gọi tắt Giấy chứng nhận), Luật Giá 2012 ủy quyền cho Chính phủ quy định trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận khoản Điều 39 Nghị định số 89/2013/NĐ-CP quy định hồ sơ, trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận Điều 13, 14, 15 (các điều sửa đổi Nghị định số 12/2021/NĐ-CP) Các điều khoản khơng ủy quyền cho Bộ Tài hướng dẫn trình tự, thủ tục Tuy nhiên, Thơng tư số 38/2014/TT-BTC, Thông tư số 60/2021/TT-BTC quy định chi tiết tài liệu hồ sơ cấp Giấy chứng nhận (hồ sơ đăng ký hành nghề thẩm định viên giá44, thủ tục bổ sung thẩm định viên giá45), thủ tục cấp, cấp lại Giấy chứng nhận46 - nội dung không ủy quyền Những nội dung quy định Thông tư số 38/2014/TT-BTC, Thông tư số 60/2021/TT-BTC quy định chi tiết Nghị định, không cần thiết phải quy định tiếp cấp thông tư Hay Thông tư số 10/2021/TT-BKHCN hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Nghị định số 13/2019/NĐ-CP, thân Nghị định số 13/2019/NĐ-CP lại quy định trao quyền cho thơng tư quy định chi tiết Ở số ngành, lĩnh vực, nhận thấy tượng việc thực thi quy định phụ thuộc q nhiều vào thơng tư Ví dụ, có đến 70 thông tư hướng dẫn Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010, sửa đổi bổ sung năm 2017, quy định điều kiện, trình tự thủ tục cấp giấy phép thành lập hoạt động tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi; tổ chức tài vi mơ; biện pháp quản lý nhà nước lĩnh vực quy định thông tư Hoặc lĩnh vực thuế giá trị gia tăng, doanh nghiệp quan tâm đến 14 thông tư47 quy định thuế giá trị gia tăng (bao gồm thông tư hướng dẫn trực tiếp Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế giá trị gia tăng sửa đổi, nghị định hướng dẫn Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế giá trị gia tăng sửa đổi nghị định sửa đổi, bổ sung nghị định này; thông tư sửa đổi, bổ sung liên tục khoảng thời gian từ 2013 đến 2017) Các thông tư quy định đầy đủ, chi tiết tất vấn đề liên quan đến thuế giá trị gia tăng Doanh nghiệp cần tra cứu quy định thơng tư áp dụng quy định thuế giá trị gia tăng thực tế không cần tra cứu thêm nghị định hay luật Tóm lại, hệ thống pháp luật kinh doanh, có nghị định quy định chi tiết, đầy đủ điều kiện, quy trình, thủ tục hành chí biểu mẫu, áp dụng phát sinh hiệu lực, không cần phải có thơng tư hướng dẫn thêm Việc cịn có nhiều thông tư quy định chi tiết, không ủy quyền, phản ánh thực trạng, dường quan làm sách “lạm dụng” ban hành thông tư 43 Điều 11 Luật Ban hành VBQPPL 2015 44 Khoản Điều Thông tư số 38/2014/TT-BTC ngày 28/3/2014, sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư số 60/2021/TT-BTC ngày 21/7/2021 45 Khoản Điều Thông tư số 38/2014/TT-BTC, sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư số 60/2021/TT-BTC 46 Khoản Điều Thông tư số 38/2014/TT-BTC sửa đổi, bổ sung khoản Điều Thông tư số 60/2021/TT-BTC 47 Văn hợp số 14/VBHN-BTC ngày 09/5/2018 Bộ trưởng Bộ Tài chính: Thơng tư hướng dẫn thi hành Luật Thuế giá trị gia tăng Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế giá trị gia tăng – (https://thuvien phapluat.vn/van-ban/Thue-Phi-Le-Phi/Van-ban-hop-nhat-14-VBHN-BTC-2018-huong-dan-thi-hanh-Luat-Thuegia-tri-gia-tang-383499.aspx) 46 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng CHƯƠNG ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT Hơn nữa, tượng, thực thi luật bị lệ thuộc lớn vào quy định thông tư đưa đến quan ngại tình trạng “luật ống”, “luật khung” quay trở lại quy định thông tư “to hơn” luật Điều tạo rủi ro cho môi trường kinh doanh, quy định tác động đến doanh nghiệp lại ban hành theo quy trình có tính chất nội quan thực thi Chất lượng thông tư: “điểm sáng” “điểm vướng” đan xen Chất lượng thông tư đánh giá qua tiêu chí tính thống nhất, minh bạch, hợp lý, khả thi quy định i 47 CHƯƠNG Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 CHƯƠNG Bên cạnh thơng tư có quy định tốt, theo phản ánh cịn có thơng tư gây vướng mắc, bất cập trình thực hiện, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 02 03 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Thông tư số 16/2021/TT-NHNN ngày 10/11/2021 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho phép triển khai mở tài khoản toán cá nhân phương thức điện tử (eKYC) Nước ta q trình hồn thiện sở liệu quốc gia dân cư, qua cho phép ngân hàng tham chiếu liệu xác thực người dùng cách xác Việc xác thực danh tính khách hàng chủ yếu dựa vào cơng nghệ quy trình hậu kiểm (eKYC), dù cơng nghệ tiên tiến, quy trình chặt chẽ tiềm ẩn nhiều rủi ro liên quan đến xác thực khách hàng Do đó, quy định Thơng tư số 16/2021/TT-NHNN cho bước đột phá, “dũng cảm” nhà làm sách, mở “cửa ngõ” để xây dựng ngân hàng số KHÔNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX ii Thông tư số 29/2020/TT-BYT ngày 31/12/2020 Bộ trưởng Bộ Y tế cho phép “Thuốc, nguyên liệu làm thuốc hết hiệu lực giấy đăng ký lưu hành khoảng thời gian từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2021, bao gồm thuốc, nguyên liệu làm thuốc trì hiệu lực giấy đăng ký lưu hành, tiếp tục trì hiệu lực giấy đăng ký lưu hành 12 tháng trường hợp đáp ứng tất quy định sau đây:…” cho hợp lý, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Bởi, bối cảnh dịch bệnh COVID-19 với biện pháp hạn chế lại để phòng tránh dịch, việc hoàn thiện hồ sơ gia hạn Giấy đăng ký lưu hành (gồm nhiều giấy tờ, tài liệu có tài liệu phải hợp pháp hóa lãnh sự, chứng thực chữ ký, cơng chứng…) gặp nhiều khó khăn Thuốc, nguyên liệu làm thuốc không gia hạn giấy đăng ký lưu hành ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn cung ứng thuốc cho bệnh nhân Quy định gia hạn Thông tư số 29/2020/TT-BYT vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo chuỗi cung ứng thuốc CHƯƠNG Doanh nghiệp đánh giá cao thơng tư có quy định phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy hoạt động kinh doanh Ví dụ: CHẤT LƯỢNG CỦA THÔNG TƯ, CÔNG VĂN Trong thời gian qua, hoạt động thúc đẩy cải thiện môi trường kinh doanh Nhà nước có nhiều tác động tích cực, bãi bỏ, sửa đổi nhiều quy định bất hợp lý, gây vướng mắc, bất cập cho doanh nghiệp Chất lượng văn pháp luật nước ta ngày nâng cao 01 04 Thông tư – Còn nhiều điểm vướng a Chưa phù hợp với thực tế - bị đình thi hành Ngưng hiệu lực thi hành VBQPPL số quy định văn trường hợp gặp, áp dụng trường hợp quy định văn có tác động lớn đến doanh nghiệp ngành, lĩnh vực, không ngưng hiệu lực gây thiệt hại/khó khăn cho doanh nghiệp, đối tượng áp dụng khác Trong thời gian qua, có vài trường hợp quy định VBQPPL VBQPPL bị ngưng hiệu lực chất lượng “có vấn đề” Ví dụ: Thơng tư số 15/2019/TT-BKHCN ngày 15/11/2019 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Thép không gỉ” bị ngưng hiệu lực thi hành phát sinh hiệu lực khoảng 08 tháng Thông tư yêu cầu phần lớn sản phẩm nguyên liệu đầu vào ngành thép không gỉ nước ta48 phải đáp ứng QCVN 20: 2019/BKHCN trước lưu thông thị trường Trước đây, sản phẩm phải đáp ứng tiêu chuẩn sở - tiêu chuẩn doanh nghiệp công bố, xuất sang thị trường Mỹ, châu Âu Quy định Thông tư số 15/2019/TT-BKHCN tạo chi phí tuân thủ lớn cho doanh nghiệp, suy giảm khả cạnh tranh xuất mặt hàng Việt Nam Mặt khác, quy định tạo bất bình đẳng khiến cho hàng hóa sản xuất nước phải đáp ứng yêu cầu cao so với hàng hóa loại nhập khẩu, yêu cầu đầu vào phải đáp ứng Quy chuẩn thép không ghỉ dạng ống hộp hay thành phẩm khác lại không cần phải đáp ứng Trên sở kiến nghị mạnh mẽ cộng đồng doanh nghiệp, VCCI (tại công văn số 1045/PTM-PC ngày 08/7/2020), ngày 10/8/2020, Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Thông tư số 03/2020/TTBKHCN ngưng hiệu lực thi hành Thông tư số 15/2019/TT-BKHCN đến hết ngày 31/12/2021 b Mâu thuẫn, chồng chéo Mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật kinh doanh “điểm nóng” hai năm trở lại Doanh nghiệp phản ánh nhiều tình trạng chồng chéo quy định pháp luật gây khó khăn, ách tắc hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh Cơ quan nhà nước thực nhiều đợt rà soát, sửa đổi, bổ sung văn giải phần tượng Tuy nhiên, việc rà soát văn cấp nghị định, luật, vấn đề lớn (như quy trình thực dự án đầu tư) chưa phản ánh giải triệt để mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống pháp luật kinh doanh Bởi, mâu thuẫn, chồng chéo cịn có nhiều lĩnh vực, ngành khác đặc biệt có nhiều văn cấp thơng tư Thơng tư có tính chất cầu nối chuyển tải quy định luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định vào thực tiễn Quy định thơng tư gặp “vướng” làm “ách” q trình đầu tư kinh doanh, khiến cho tinh thần tiến bộ, tích cực, cải cách thể văn cấp khơng thực hóa vào đời sống kinh tế 48 Các sản phẩm thép không gỉ cán phẳng; que thép không gỉ cán nóng, dạng cuộn khơng đều; thép khơng gỉ dạng que khác; thép không gỉ dạng góc, khn hình khác; dây thép khơng gỉ 48 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng Thơng tư chưa thống với nghị định, luật Đây trường hợp quy định hướng dẫn thông tư khác hẳn/vượt quá/thêm/bớt so với quy định nghị định, luật 01 Ví dụ thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận59: Điểm b khoản Điều quy định cơng thức tính mức trích lập dự phịng giảm giá đầu tư chứng khoán quy định cụ thể việc xác định giá loại chứng khoán quy định điểm a khoản Điều 5, quy định “trái phiếu Chính phủ”, “trái phiếu quyền địa phương” “Trái phiếu Chính phủ”, “trái phiếu quyền địa phương”50 khơng phải “loại chứng khoán tổ chức kinh tế nước phát hành” Điểm a điểm b chưa chưa thống xác định loại chứng khoán đối tượng lập dự phòng 49 Gọi tắt “Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng” 50 Khoản 10, 11 Điều Luật Quản lý nợ cơng 2017 quy định: “Trái phiếu Chính phủ cơng cụ nợ Chính phủ phát hành để huy động vốn cho ngân sách nhà nước cấu lại nợ”; “Trái phiếu quyền địa phương cơng cụ nợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phát hành để huy động vốn cho ngân sách địa phương” Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 49 CHƯƠNG Điểm a khoản Điều quy định “các loại chứng khoán tổ chức kinh tế nước phát hành theo quy định pháp luật chứng khoán mà doanh nghiệp sở hữu thời điểm lập báo cáo tài chính” đối tượng lập dự phịng khoản đầu tư chứng khốn 03 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Ví dụ: hướng dẫn xác định đối tượng lập dự phịng khoản đầu tư chứng khốn Thơng tư số 48/2019/TT-BTC 02 CHƯƠNG Đây trường hợp quy định văn lại mâu thuẫn khiến doanh nghiệp nên thực CHƯƠNG Quy định thơng tư chưa thống với KHÔNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Mặt khác, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP không yêu cầu không phân biệt trường hợp Giấy chứng nhận quy định tổ chức, cá nhân sau niêm yết/đăng tin thơng báo nộp hồ sơ Quy định hiểu, nộp hồ sơ xin cấp lại, tổ chức, cá nhân phải chứng minh thực việc niêm yết Khi hướng dẫn, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT yêu cầu tổ chức kinh tế phải có phải có giấy xác nhận Ủy bân nhân dân cấp xã việc thiên tai, hỏa hoạn trường hợp thiên tai, hỏa hoạn Phải có Giấy xác nhận hỏa hoạn, thiên tai yêu cầu thêm so với quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Mặt khác, quy định gây nhiều phiền phức cho tổ chức, cá nhân bị giấy phải thực thêm thủ tục CHẤT LƯỢNG CỦA THÔNG TƯ, CÔNG VĂN Khoản Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy định thời hạn đăng tin niêm yết thông báo Giấy chứng nhận 30 ngày Trong khoản Điều 10 Thơng tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa lại yêu cầu Giấy xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã việc niêm yết thông báo giấy thời gian 15 ngày Như vậy, thời hạn niêm yết thông báo giấy Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT “vênh” ii CHƯƠNG i ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT Rà sốt sơ thơng tư nhận thấy, có nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo quy định thông tư Những quy định tưởng nhỏ, lại bất cập, vướng mắc, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp, hoạt động hàng ngày, thường xuyên doanh nghiệp phải thực Tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo thông tư thường dạng: 04 Thông tư – Còn nhiều điểm vướng iii Quy định thông tư chưa thống với Đây tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo thơng tư bộ, thông tư với Ví dụ: Thơng tư số 60/2018/TT-BGTVT ngày 21/2/2018 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định mức giá tối đa thực thu tiền dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh Bộ Giao thông vận tải quản lý Các mức giá xe tải phân biệt dựa tải trọng Thông tin tải trọng vào “Giấy chứng nhận đăng ký xe quan có thẩm quyền cấp” Thông tư số 58/2020/TT-BCA ngày 16/6/2020 Bộ trưởng Bộ Công an quy định mẫu Chứng nhận đăng ký xe ô tô lại thông tin tải trọng theo thiết kế Điều khiến cho trạm thu phí khơng có sở xác định mức giá thực thu tiền dịch vụ sử dụng đường c Chưa phù hợp thực tế Theo phản ánh doanh nghiệp, có nhiều quy định thơng tư chưa phù hợp, gây khó cho doanh nghiệp thực (ví dụ: xác định chủ thể thực nghĩa vụ chưa đúng; quy định tạo gánh nặng chi phí tuân thủ; quy định chưa phù hợp với thực tế, khó thực hiện…) Trong thời gian qua, số quy định bất hợp lý thông tư tạo phản ứng mạnh mẽ cộng đồng doanh nghiệp Ví dụ Thơng tư số 40/2021/TT-BTC ngày 01/6/2021 quy định chủ sở hữu sàn giao dịch điện tử phải thực việc khai thuế thay, nộp thuế thay cho cá nhân theo lộ trình Trong thời gian chưa thực khai thuế thay, nộp thuế thay chủ sở hữu sàn giao dịch điện tử phải cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động kinh doanh cá nhân thông qua sàn theo yêu cầu quan thuế, gặp phải ý kiến phản đối doanh nghiệp kinh doanh sàn thương mại điện tử Các doanh nghiệp ngành cho rằng, bên cạnh việc chưa thống với loạt quy định pháp luật liên quan quy định chưa phù hợp khó khả thi, tạo cạnh tranh khơng bình đẳng chủ thể kinh doanh tương tự (chỉ yêu cầu sàn thương mại điện tử mà không yêu cầu mạng xã hội thực hiện); tạo gánh nặng chi phí tuân thủ cho sàn phải gia tăng chi phí để đầu tư cơng nghệ, nhân sự… Trước ý kiến phản ánh doanh nghiệp, Tổng cục Thuế chủ trì soạn thảo Thơng tư số 100/2021/TTBTC sửa đổi Thông tư số 40/2021/TT-BTC ban hành ngày 15/11/2021, điều chỉnh lại quy định theo hướng phù hợp 50 Báo cáo Dịng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng Qua rà sốt, quy định chưa minh bạch, thiếu rõ ràng thông tư thường phổ biến dạng như: không rõ trình tự, thủ tục hành chính; khơng giải thích cho khái niệm mới; sử dụng khái niệm mang tính định tính, chưa rõ ràng, tạo nhiều cách hiểu khác nhau… Xác định VQBPPL có cịn hiệu lực hay không quan trọng, giúp doanh nghiệp xác định xác quy định phải chấp hành Theo quy định, VBQPPL hết hiệu lực VBQPPL quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực51 Tuy nhiên, thực tế, nguyên tắc khơng phải áp dụng Vì xảy tượng, doanh nghiệp xác định thơng tư cịn hiệu lực hay khơng, nghị định mà thông tư cứ/hướng dẫn hết hiệu lực Điều khiến doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn khơng biết nên áp dụng hay không áp dụng quy định thông tư tạo nhiều rủi ro pháp lý 51 Điều 154 Luật Ban hành VBQPPL Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 51 CHƯƠNG Xác định hiệu lực khó khăn CHƯƠNG Việc thơng tư dẫn chiếu chưa rõ ràng, chưa xác hạn chế quyền kinh doanh doanh nghiệp 02 03 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Quy định dẫn chiếu Thông tư số 34/2013/TT-BCT khiến cho doanh nghiệp FDI không phân phối tất sản phẩm, hàng hóa Danh mục quy định Thơng tư số 09/2013/TT-BTTTT Điều chưa phù hợp sản phẩm điện tử thiết bị gia dụng, thiết bị điện tử chuyên dùng… sản phẩm mà Nhà nước khơng kiểm sốt doanh nghiệp FDI hoạt động kinh doanh liên quan đến “vật phẩm ghi hình chất liệu” (mục tiêu kiểm soát Nhà nước hướng đến sản phẩm điện tử có nội dung vật phẩm ghi hình/hình (recorded materials) băng đĩa, văn hóa phẩm) KHƠNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Thông tư số 09/2013/TT-BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông ban hành Danh mục sản phẩm phần mềm phần cứng, điện tử Nhưng, Thông tư số 09/2013/TT-BTTTT khơng nhằm mục đích xác định sản phẩm mà doanh nghiệp FDI chưa quyền phân phối, mục tiêu Thông tư số 09/2013/TTBTTTT xác định hệ thống sản phẩm chuyên ngành công nghiệp phần mềm công nghiệp phần cứng, điện tử để phục vụ cho việc đăng ký kinh doanh, hoạt động đầu tư, áp dụng sách thuế, ưu đãi, quản lý xuất nhập khẩu… CHƯƠNG Ví dụ: Thơng tư số 34/2013/TT-BCT quy định loại hàng hóa mà doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (FDI) Việt Nam chưa quyền phân phối, “Đối với vật phẩm ghi hình chất liệu”, Thơng tư số 34/2013/TT-BCT dẫn chiếu tới “Danh mục sản phẩm phần mềm phần cứng, điện tử theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông trừ trường hợp pháp luật cho phép” Có nghĩa doanh nghiệp FDI khơng phân phối sản phẩm Danh mục 01 CHẤT LƯỢNG CỦA THƠNG TƯ, CƠNG VĂN Ngồi ra, thơng tư thiếu minh bạch cịn việc dẫn chiếu chưa đủ rõ ràng khiến cho doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn khơng biết áp dụng cho CHƯƠNG Tính minh bạch yêu cầu quy định tiết, cụ thể, rõ ràng, tạo cách hiểu thống đối tượng áp dụng Với tính chất văn hướng dẫn chi tiết thi hành, tính minh bạch u cầu vơ quan trọng quy định thông tư ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT d Chưa minh bạch 04 Thông tư – Còn nhiều điểm vướng HỘP Doanh nghiệp gặp khó xác định hiệu lực Thơng tư số 04/2007/TT-BTM Hướng dẫn hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công, lý hàng nhập tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp FDI quy định Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Thông tư số 04/2007/TT-BTM ngày 04/4/2007 hướng dẫn quy định Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Nghị định số 12/2006/NĐ-CP Nghị định số 108/2006/NĐ-CP hết hiệu lực vào ngày 27/12/2015 Nghị định số 12/2006/NĐ-CP hết hiệu lực vào ngày 20/02/2014 Về lý thuyết, Thông tư số 04/2007/TT-BTM hết hiệu lực thời điểm Nghị định số 108/2006/NĐ-CP hết hiệu lực ngày 27/12/2015 Nhưng thực tế, Ngày 19/12/2016, website Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai, quan nhà nước xác định Thông tư số 04/2007/TT-BTM hiệu lực hướng dẫn áp dụng thay áp dụng từ Nghị định số 108/2006/NĐ-CP sang Nghị định số 118/2015/NĐ-CP, Nghị định số 12/2006/NĐ-CP sang Nghị định số 187/2013/NĐ-CP52 Ngày 04/10/2017, tại Hội thảo phổ biến Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 định hướng, nội dung số văn hướng dẫn Bộ Công Thương tổ chức Tp Hồ Chí Minh, đại diện Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh nêu vấn đề “khơng rõ Thơng tư số 04/2007/TT-BTM cịn hiệu lực hay khơng?”53 Câu hỏi chưa có câu trả lời từ quan ban hành Theo phản ánh doanh nghiệp, Thông tư số 04/2007/TT-BTM áp dụng Các thông tin để thấy rằng, doanh nghiệp lẫn quan quản lý nhà nước địa phương không rõ hiệu lực Thông tư số 04/2007/TT-BTM Điều tạo nhiều rủi ro cho doanh nghiệp lẫn quan quản lý Bởi vì, quy định Thơng tư số 04/2007/TT-BTM Luật Quản lý ngoại thương 2017 không thống quy định xuất nhập chỗ Hơn nữa, văn mà Thông tư số 04/2007/TT-BTM cứ, hướng dẫn hết hiệu lực từ lâu 52 “Hạn hiệu lực Thông tư số 04/2007/TT-BTM thủ tục Thanh lý TSCD” – Website Cục Hải quan Tỉnh Đồng Nai https://www.dncustoms.gov.vn/tu-van/han-hieu-luc-cua-04-2007-tt-btm-va-thu-tuc-thanh-ly-tscd-42411.html 53 “Luật Quản lý ngoại thương 2017: có nhiều vướng mắc thủ tục hải quan” - https://cafebiz.vn/luat-quan-ly-ngoai-thuong-2017-se-conhieu-vuong-mac-ve-thu-tuc-hai-quan-20171004162148133.chn 52 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thông tư – Cịn nhiều điểm vướng CHƯƠNG Luật Hải quan 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Thông tư số 38/2015/TT-BTC hướng dẫn quy định đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan khoản Điều 17 Luật Hải quan Thông tư số 38/2015/TT-BTC ký ban hành ngày 25/3/2015, bắt đầu có hiệu lực 01/4/2015 – sau 04 tháng kể từ ngày Luật Hải quan 2014 có hiệu lực 01 CHẤT LƯỢNG CỦA THƠNG TƯ, CƠNG VĂN Luật Dược 2016 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 Thông tư số 20/2017/TT-BYT quy định chi tiết số điều Luật Dược thuốc nguyên liệu làm thuốc phải kiểm soát đặc biệt ký ban hành ngày 10/5/2017, bắt đầu có hiệu lực từ 01/7/2017 – sau 07 tháng kể từ ngày Luật Dược 2016 có hiệu lực CHƯƠNG Về nguyên tắc, hướng dẫn nghị định, luật, thông tư phải soạn thảo ban hành để có hiệu lực với nghị định, luật Rà sốt nhận thấy nhiều thơng tư chưa đáp ứng ngun tắc Có thơng tư ban hành xa so với thời điểm có hiệu lực nghị định, luật mà thông tư hướng dẫn Điều ảnh hưởng đến việc thực thi quy định nghị định, luật Và gây khó khăn cho doanh nghiệp áp dụng chưa có hướng dẫn cụ thể ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT Thông tư ban hành sau thời điểm phát sinh hiệu lực nghị định, luật 02 CHƯƠNG KHÔNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX 03 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO 04 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 53 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng NGUN NHÂN VÀ KIẾN NGHỊ Phải nhìn nhận rằng, chất lượng VBQPPL nói chung, thơng tư nói riêng ngày cải thiện Việc tồn bất cập, vướng mắc thơng tư xuất phát từ nhiều nguyên nhân: NGUYÊN NHÂN Quy trình xây dựng, ban hành chưa thực minh bạch Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL, q trình soạn thảo thơng tư, quan chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; phải đăng tải Cổng thông tin điện tử Chính phủ cổng thơng tin điện tử 60 ngày54 Về bản, lấy ý kiến doanh nghiệp dự thảo liên quan đến kinh doanh Nhưng phần lớn lấy ý kiến phiên dự thảo Các dự thảo lấy ý kiến VCCI thời gian qua, trường hợp VCCI nhận phiên thứ hai sau lần góp ý lần đầu Trong trình soạn thảo, sau lấy ý kiến đối tượng liên quan, tiến hành chỉnh sửa, bổ sung, thêm bớt quy định Phiên dự thảo cuối trước trình ký, thường khác phiên lấy ý kiến Vì có tình trạng, sau lấy ý kiến doanh nghiệp, quan soạn thảo thêm vào điều khoản quan trọng, tác động trực tiếp đến doanh nghiệp doanh nghiệp biết thơng tư ban hành Q trình soạn thảo Thơng tư số 40/2021/TT-BTC ví dụ Theo phản ánh hiệp hội, doanh nghiệp quy định yêu cầu chủ sở hữu sàn giao dịch thương mại điện tử phải khai thuế thay, nộp thuế thay cho người bán hàng sàn khơng có phiên dự thảo thông tự thời điểm lấy ý kiến doanh nghiệp Khi Thông tư số 40/2021/TT-BTC ban hành, doanh nghiệp biết có quy định lên tiếng phản đối Việc doanh nghiệp khơng biết khơng có hội tham gia ý kiến phiên cuối dự thảo khiến cho quy trình xây dựng ban hành thông tư minh bạch tạo quy định bất hợp lý, gây vướng cho doanh nghiệp Đánh giá tác động chưa tương xứng Luật Ban hành VBQPPL quy định hồ sơ thẩm định dự thảo thơng tư phải có “báo cáo đánh giá tác động sách dự thảo thơng tư (nếu có); đánh giá thủ tục hành trường hợp luật, nghị Quốc hội giao quy định thủ tục hành chính; báo cáo lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có)55” Thực tế doanh nghiệp khơng biết quy định thơng tư có đánh giá tác động hay khơng khơng có hội tiếp cận với hồ sơ thẩm định tài liệu không công khai Việc quy định thông tư chưa hợp lý, gây vướng mắc cho doanh nghiệp, chí số quy định phát sinh hiệu lực phải sửa đổi, thay cho thấy việc đánh giá tác động quy định, đánh giá thủ tục hành thơng tư chưa thực cách kĩ có chất lượng Đây thực trạng nói chung Báo cáo đánh giá tác động quy định dự thảo VBQPPL 54 Khoản Điều 101 Luật ban hành VBQPPL 2015 55 Khoản 28 Điều Luật Ban hành VBQPPL 2020 54 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 Thơng tư – Cịn nhiều điểm vướng Cấm thông tư ban hành điều kiện kinh doanh có từ Luật Doanh nghiệp 2005 tiếp tục trì Luật Đầu tư 2014, 2020 Sau 01/7/2016, tình trạng thơng tư ban hành điều kiện kinh doanh giảm rõ rệt, việc có thơng tư ban hành điều kiện kinh doanh cho thấy, chế kiểm soát thực thi thẩm quyền ban hành điều kiện kinh doanh Luật Đầu tư chưa hiệu Để cải thiện chất lượng thông tư, doanh nghiệp cho cần tập trung vào giải pháp sau: Minh bạch quy trình xây dựng thông tư: Cần phải minh bạch quy trình xây dựng VBQPPL đặc biệt khâu lấy ý kiến (công khai biên dự thảo cuối trước trình lý để doanh nghiệp nhận biết); khâu giải trình tiếp thu (cơng khai giải trình tiếp thu bộ) Cần phải quy định VBQPPL trách nhiệm quan soạn thảo công khai thơng tin Báo cáo Dịng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 55 CHƯƠNG Tuy nhiên, không nhiều ý kiến doanh nghiệp ghi nhận sửa đổi Tất nhiên, tất ý kiến phản ánh từ thực tiễn xác tuyệt đối, việc ghi nhận hay không ghi nhận khơng quan nhà nước giải trình rõ ràng công khai Điều khiến cho niềm tin doanh nghiệp bị suy giảm nhiều làm nản lòng họ phản ánh ý kiến vướng mắc Trong lại nguồn thơng tin quý giá để quan nhà nước nhận diện vấn đề tiến hành sửa đổi, hoàn thiện chất lượng VBQPPL 03 ĐÁNH GIÁ PHẢN HỒI CỦA CƠ QUAN SOẠN THẢO Rà soát VBQPPL hoạt động thường xuyên Trong thời gian qua, có nhiều đợt rà soát lớn VBQPPL quan nhà nước tiến hành (ví dụ: năm 2020, Tổ cơng tác rà sốt VBQPPL Thủ tướng Chính phủ thực rà soát quy định liên quan đến kinh doanh nhiều ngành lĩnh vực; năm 2016, 2018, có hai đợt rà soát lớn điều kiện kinh doanh; năm 2021, xây dựng phương án cắt giảm đơn giản hóa quy định kinh doanh) Cộng đồng doanh nghiệp gửi nhiều ý kiến phản ánh vướng mắc quy định VBQPPL, có quy định thơng tư 02 CHƯƠNG Cải thiện quy trình tiếp nhận, xử lý vướng mắc từ thơng tư KHƠNG GIAN THỬ NGHIỆM PHÁP LÝ SANDBOX Mặt khác, nay, quan soạn thảo sách chưa có quan điểm thống xem điều kiện kinh doanh, vấn đề điều kiện kinh doanh quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Do đó, có quan điểm khác biệt xác định liệu thơng tư có quy định điều kiện kinh doanh hay không CHƯƠNG Một vấn đề đặt là, Luật Đầu tư cấm thông tư ban hành điều kiện kinh doanh, số luật chuyên ngành lại ủy quyền cho trưởng quy định số quy định có tính chất điều kiện kinh doanh (ví dụ: quy định điều kiện, trình tự, thủ tục để cấp chứng hành nghề…) Vì vậy, thơng tư quy định dạng quy định cho khơng vi phạm hướng dẫn theo ủy quyền luật 01 CHẤT LƯỢNG CỦA THƠNG TƯ, CƠNG VĂN Thơng tư khơng ban hành thủ tục hành có Luật Ban hành VBQPPL 2015 tái khẳng định Luật Ban hành VBQPPL 2020 Nhưng Luật lại cho phép ngoại lệ luật ủy quyền trực tiếp thơng tư ban hành thủ tục hành Trường hợp ngoại lệ dẫn tới tình trạng, thơng tư có quyền ban hành thủ tục hành thơng tư ban hành thủ tục hành sau năm 2016 nhiều CHƯƠNG Cần kiểm soát việc ban hành điều kiện kinh doanh, thủ tục hành thơng tư ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT KIẾN NGHỊ 04 Thông tư – Cịn nhiều điểm vướng Thống tiêu chí điều kiện kinh doanh: Cần có quy định để xác định điều kiện kinh doanh Đây sở để quan chủ trì soạn thảo nhận biết dạng quy định phép quy định hay không sở để quan, doanh nghiệp, tổ chức khác giám sát việc thực thi quan soạn sách Kiểm sốt việc ủy quyền cho thơng tư hướng dẫn từ luật chuyên ngành: Cần phải quán triệt luật chuyên ngành để tránh tình trạng ủy quyền cho thơng tư ban hành thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh Các quan kiểm sốt (ví dụ quan thẩm định, thẩm tra) phải tăng cường trọng đến vấn đề thực thẩm định, thẩm tra dự thảo Nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá tác động: Trong cần tham vấn, khảo sát doanh nghiệp sách mới, thủ tục hành để nhận diện xác chi phí tuân thủ mà doanh nghiệp phải thực hiện, tác động có sách lên doanh nghiệp Minh bạch quy trình tiếp nhận phản ánh vướng mắc doanh nghiệp: Nhất thông tin xử lý phản ánh doanh nghiệp đợt rà soát VBQPPL quan nhà nước (ý kiến tiếp thu đưa vào kế hoạch sửa đổi văn thời gian tới, ý kiến không tiếp thu lý không tiếp thu) để tạo niềm tin cho cộng đồng doanh nghiệp hoạt động xây dựng sách 56 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 2021 ... luật, pháp lệnh 10 Báo cáo Dịng chảy pháp luật kinh doanh năm 20 21 Số lượng luật ban hành giai đoạn 2 011 -20 21 30 29 29 CHƯƠNG ĐIỂM LẠI PHÁP LUẬT Hình 25 22 20 18 18 10 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 ... COVID -19 ” 14 https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/20 21/ 11/ bao-cao-tinh-hinh -kinh- te-xa-hoi-thang -11 -va -11 -thang -nam- 20 21/ Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh năm 20 21 17 Các... hình kinh tế - xã hội tháng 11 11 tháng năm 20 21? ?? - Tổng cục Thống kê (https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thongke/20 21/ 11/ bao-cao-tinh-hinh -kinh- te-xa-hoi-thang -11 -va -11 -thang -nam- 20 21/ )