PHẦN MỞ ĐẦU I. Sự cần thiết nghiên cứu Sau hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt những thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội. Kinh tế thị trường phát triển khá nhanh và ổn định, với tốc độ tăng GDP năm 2001 là 6,9% đến năm 2007 tăng lên 8,3%(1). Một trong những thành tựu công cuộc đổi mới đất nước mang lại là đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng lên rõ rệt. Số lượng các gia đình có mức thu nhập ổn định và khá giả ngày càng tăng nhanh. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, quy luật của nền kinh tế thị trường cũng dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội ngày càng gay gắt. Biểu hiện rõ nhất là sự phân hoá về thu nhập giữa các nhóm xã hội, đặc biệt giữa khu vực thành thị và nông thôn. Cùng với những hệ quả xã hội khác, tình trạng nhập cư ngày càng tăng ở các đô thị cũng như sự chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp của một bộ phận lao động ở nông thôn diễn ra ngày càng mạnh mẽ. Trong đó, giúp việc gia đình tại đô thị đã hình thành một thị trường lao động hấp dẫn dành cho phụ nữ nông thôn. Trong những năm qua, đời sống của các tầng lớp nhân dân được cải thiện rõ rệt, nhất là ở các đô thị, do đó nhu cầu tiếp cận và sử dụng các loại hình dịch vụ xã hội của các gia đình ở đô thị ngày càng tăng. Cấn có người giúp việc gia đình để có thời gian tập trung cho công việc và nâng cao chất lượng sống đang trở thành nhu cầu thực tế của nhiều gia đình ở các đô thị. Trong khi đó, ở các khu vực nông thôn, dưới tác động của việc giải thể các hợp tác xã nông nghiệp và khoán sản phẩm, các gia đình phải tự chủ trong tổ chức sản xuất trên phần đất đai canh tác nhỏ hẹp. Điều này dẫn đến tình trạng dư thừa lao động và mức sống của người nông dân đang gặp nhiều khó khăn. Qui luật về cung cầu lao động cùng với sự tự do di chuyển được bảo đảm trong xã hội hiện nay đã tạo điều kiện thuận lợi cho những người lao động nông thôn, trong đó có rất nhiều phụ nữ, ra các thành phố tìm việc làm. Một bộ phận không nhỏ phụ nữ nông thôn đã ra đô thị để tham gia hoạt động giúp việc gia đình (Nghiên cứu của Diễn đàn Phát triển Việt Nam, 2007). Trên thực tế, các hoạt động giúp việc gia đình đã đáp ứng phần nào nhu cầu kinh tế xã hội của cả những gia đình sử dụng dịch vụ giúp việc và những gia đình có lao động đi giúp việc. Việc sử dụng dịch vụ giúp việc ở nhiều gia đình đã giúp người phụ nữ và các thành viên giảm bớt gánh nặng công việc gia đình, có nhiều thời gian hơn cho nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí, cũng như thời gian đầu tư cho công việc, học tập trước những áp lực ngày càng cao của xã hội đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Các hoạt động giúp việc gia đình cũng góp phần giải quyết tình trạng thiếu việc làm ở một bộ phận dân cư, trong đó có nhiều phụ nữ nông thôn. Tuy nhiên, nguồn cung chủ yếu của hoạt động giúp việc trong gia đình đô thị là những phụ nữ và trẻ em nghèo từ nông thôn, với trình độ học vấn thấp, ít hiểu biết về xã hội đô thị và hầu như chưa qua đào tạo nghề. Do đó, họ là những nhóm xã hội dễ bị tổn thương, dễ bị lạm dụng. Mặt khác, do chưa có những biện pháp quản lý nhà nước cần thiết, nên có những dấu hiệu cho thấy đã nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, cũng như quyền lợi của các bên liên quan đến hoạt động này. Việc đăng ký tạm trú của người giúp việc từ nông thôn ra thành phố làm việc, theo Luật cư trú, cũng chưa được coi trọng và thực hiện đầy đủ. Những trường hợp phụ nữ hay trẻ em bị đối xử tàn tệ, bị xâm phạm thân thể hay nhiều gia đình bị người giúp việc lấy trộm tài sản, thậm chí đã có trường hợp giết chủ nhà để lấy tài sản hoặc tuỳ tiện bỏ việc làm đảo lộn cuộc sống của gia đình, là những vấn đề ngày càng gây bức xúc và được dư luận xã hội quan tâm. Tại các đô thị ở nước ta hiện nay, đặc biệt là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, sự có mặt của lao động giúp việc gia đình ngày càng nhiều và trở thành một nhu cầu không thể thiếu đối với nhiều gia đình. Họ đang làm những công việc gia đình như: trông trẻ em, chăm sóc người già yếu, dọn dẹp vệ sinh nhà cửa, giặt giũ quần áo, đi chợ, nấu ăn v.v... Kết quả của một số nghiên cứu về lao động giúp việc gia đình cho thấy, nhu cầu cần có người giúp việc của các gia đình đô thị trong những năm qua có xu hướng ngày càng tăng và số phụ nữ nông thôn ra thành phố làm giúp việc gia đình ngày càng đông đảo. Tuy nhiên, việc đáp ứng những nhu cầu về dịch vụ giúp việc gia đình đang diễn ra một cách tự phát. Hoạt động giúp việc gia đình hiện nay vẫn chưa được coi là một nghề, tại Điều 139 của Bộ Luật Lao động có đề cập tới loại hình lao động dịch vụ giúp việc trong gia đình, nhưng chưa nêu rõ những công việc trong gia đình là công việc nào.
Nghiên cứu thực trạng số loại hình giúp việc gia đình Hà Nội đề xuất giải pháp quản lý PHẦN MỞ ĐẦU I Sự cần thiết nghiên cứu Sau 20 năm đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội Kinh tế thị trường phát triển nhanh ổn định, với tốc độ tăng GDP năm 2001 6,9% đến năm 2007 tăng lên 8,3%(1)(1) Một thành tựu công đổi đất nước mang lại đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên rõ rệt Số lượng gia đình có mức thu nhập ổn định giả ngày tăng nhanh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, quy luật kinh tế thị trường dẫn đến phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội ngày gay gắt Biểu rõ phân hoá thu nhập nhóm xã hội, đặc biệt khu vực thành thị nông thôn Cùng với hệ xã hội khác, tình trạng nhập cư ngày tăng đô thị chuyển dịch cấu nghề nghiệp phận lao động nông thơn diễn ngày mạnh mẽ Trong đó, giúp việc gia đình thị hình thành thị trường lao động hấp dẫn dành cho phụ nữ nông thôn Trong năm qua, đời sống tầng lớp nhân dân cải thiện rõ rệt, thị, nhu cầu tiếp cận sử dụng loại hình dịch vụ xã hội gia đình thị ngày tăng Cấn có người giúp việc gia đình để có thời gian tập trung cho công việc nâng cao chất lượng sống trở thành nhu cầu thực tế nhiều gia đình thị Trong đó, khu vực nơng thơn, tác động việc giải thể hợp tác xã nông nghiệp khốn sản phẩm, gia đình phải tự chủ tổ chức sản xuất phần đất đai canh tác nhỏ hẹp Điều dẫn đến tình trạng dư thừa lao động mức sống người nông dân gặp nhiều khó khăn Qui luật cung - cầu lao động với tự di chuyển bảo đảm xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động (1)(1) Ngân hàng Phát triển Châu (ADB): Triển vọng Châu ¸ 2007, Hµ Néi, 2008 nơng thơn, có nhiều phụ nữ, thành phố tìm việc làm Một phận không nhỏ phụ nữ nông thôn đô thị để tham gia hoạt động giúp việc gia đình (Nghiên cứu Diễn đàn Phát triển Việt Nam, 2007) Trên thực tế, hoạt động giúp việc gia đình đáp ứng phần nhu cầu kinh tế - xã hội gia đình sử dụng dịch vụ giúp việc gia đình có lao động giúp việc Việc sử dụng dịch vụ giúp việc nhiều gia đình giúp người phụ nữ thành viên giảm bớt gánh nặng cơng việc gia đình, có nhiều thời gian cho nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí, thời gian đầu tư cho công việc, học tập trước áp lực ngày cao xã hội q trình cơng nghiệp hố, đại hố Các hoạt động giúp việc gia đình góp phần giải tình trạng thiếu việc làm phận dân cư, có nhiều phụ nữ nơng thơn Tuy nhiên, nguồn cung chủ yếu hoạt động giúp việc gia đình thị phụ nữ trẻ em nghèo từ nơng thơn, với trình độ học vấn thấp, hiểu biết xã hội thị chưa qua đào tạo nghề Do đó, họ nhóm xã hội dễ bị tổn thương, dễ bị lạm dụng Mặt khác, chưa có biện pháp quản lý nhà nước cần thiết, nên có dấu hiệu cho thấy nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi bên liên quan đến hoạt động Việc đăng ký tạm trú người giúp việc từ nông thôn thành phố làm việc, theo Luật cư trú, chưa coi trọng thực đầy đủ Những trường hợp phụ nữ hay trẻ em bị đối xử tàn tệ, bị xâm phạm thân thể hay nhiều gia đình bị người giúp việc lấy trộm tài sản, chí có trường hợp giết chủ nhà để lấy tài sản tuỳ tiện bỏ việc làm đảo lộn sống gia đình, vấn đề ngày gây xúc dư luận xã hội quan tâm Tại đô thị nước ta nay, đặc biệt thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, có mặt lao động giúp việc gia đình ngày nhiều trở thành nhu cầu thiếu nhiều gia đình Họ làm cơng việc gia đình như: trơng trẻ em, chăm sóc người già yếu, dọn dẹp vệ sinh nhà cửa, giặt giũ quần áo, chợ, nấu ăn v.v Kết số nghiên cứu lao động giúp việc gia đình cho thấy, nhu cầu cần có người giúp việc gia đình thị năm qua có xu hướng ngày tăng số phụ nữ nơng thơn thành phố làm giúp việc gia đình ngày đông đảo Tuy nhiên, việc đáp ứng nhu cầu dịch vụ giúp việc gia đình diễn cách tự phát Hoạt động giúp việc gia đình chưa coi nghề, Điều 139 Bộ Luật Lao động có đề cập tới loại hình lao động dịch vụ giúp việc gia đình, chưa nêu rõ cơng việc gia đình cơng việc Điều 139 Người thuê mướn để giúp việc gia đình giao kết hợp đồng lao động miệng văn Nếu thuê mướn để trơng coi tài sản phải ký kết văn Người sử dụng lao động phải tôn trọng danh dự, nhân phẩm người giúp việc gia đình, có trách nhiệm chăm sóc người giúp việc bị ốm đau, tai nạn Tiền lương, thời làm việc, thời nghỉ ngơi khoản trợ cấp hai bên thoả thuận giao kết hợp đồng lao động Người sử dụng lao động phải cấp tiền tàu xe đường người giúp việc gia đình việc nơi cư trú, trừ trường hợp người giúp việc tự ý việc chưa hết thời hạn hợp đồng lao động (Bộ Luật Lao động, 2007) Theo Điều 139, người lao động giúp việc gia đình thực tất loại cơng việc mô tả Như vậy, giúp việc nội trợ gia đình cơng việc đặc thù liên quan tới hàng chục ngàn hộ gia đình người lao động chưa điều chỉnh văn pháp luật cụ thể Trong năm qua, q trình thị hoá địa bàn Hà Nội, đặc biệt sau sát nhập tỉnh Hà Tây, diễn nhanh chóng Nhiều vùng đất chuyển đổi mục đích sử dụng từ nông nghiệp sang công nghiệp phát triển khu dân cư Hàng trăm ngàn nông dân cần chuyển đồi nghề tìm việc làm Nhu cầu đào tạo nghề tạo việc làm cho người lao động trở nên cấp thiết hết Trong nguồn cung lao động vùng nông thôn lớn nhu cầu người giúp việc đô thị tăng nhanh Song mức độ gặp cung cầu dịch vụ giúp việc gia đình cịn thấp có nhiều bất cập Đây vấn đề kinh tế - xã hội đáng quan tâm địa bàn thủ đô cần phải có lời giải đáp thoả đáng Hiện nay, qui mơ hoạt động giúp việc gia đình ngày phát triển mạnh mẽ, phạm vi mở rộng trực tiếp liên quan tới nhiều gia đình khu vực đô thị nông thôn Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá đầy đủ thực trạng hoạt động giúp việc gia đình Hà Nội cần thiết Đây sở khoa học hữu ích cho việc đề xuất kiến nghị với quan chức Nhà nước giải pháp quản lý phù hợp, nhằm góp phần thực chương trình lao động - việc làm để quyền lợi người lao động giúp việc gia đình gia đình sử dụng dịch vụ xã hội bảo vệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thủ cách bền vững II Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng dịch vụ giúp việc gia đình Hà Nội nay, sở đề xuất giải pháp quản lý phù hợp cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ giúp việc gia đình; đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động người sử dụng lao động Mục tiêu cụ thể: (1) Nhận diện thực trạng loại hình dịch vụ giúp việc gia đình phổ biến Hà Nội yếu tố tác động đến loại hình giúp việc (2) Xác định thuận lợi khó khăn loại hình dịch vụ giúp việc gia đình nghiên cứu (của gia đình sử dụng dịch vụ người giúp việc gia đình) (3) Đánh giá vai trò trung tâm giới thiệu việc làm Hà Nội việc cung cấp dịch vụ giúp việc gia đình (4) Đề xuất số giải pháp quản lý phù hợp loại hình dịch vụ giúp việc gia đình địa bàn Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu đặt đề tài người lao động làm dịch vụ giúp việc nội trợ gia đình hộ gia đình sử dụng dịch vụ ai? Cả hai đối tượng gặp thuận lợi, khó khăn q trình sử dụng dịch vụ giúp việc gia đình? Vai trò trung tâm giới thiệu việc làm chức quản lý quan nhà nước, quyền cấp hoạt động này? III Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề ti 3.1 nc ngoi Phụ nữ nghèo đến làm giúp việc gia đình có điều kiện kinh tế giả nghề xuất phổ biến nớc tiến hành công nghiệp hoá Năm 1930, Nhật Bản, có khoảng 700.000 phụ nữ làm nghề giúp việc gia đình, chiếm khoảng 6,6 % lực lợng lao động nữ Đến năm 1975, số lợng phụ nữ Nhật Bản làm nghề giúp việc gia đình khoảng 30.000 ngời, chiếm 0,2 % lực lợng lao động nữ (Dơng Kim Hồng, 2005) Dịch vụ xà hội công cộng phát triển Nhật Bản nguyên nhân làm giảm tỷ trọng nh số lợng lao động nữ Nhật Bản làm nghề Do mức sống ngời dân Nhật Bản cao nên lý khiến nguồn cung cấp lao động cho loại việc bị giảm Mặt khác, xu toàn cầu hóa nỊn kinh tÕ thÕ giíi, NhËt B¶n cã thĨ nhËp lao động giúp việc gia đình từ nớc phát triển nh Philippine hay Thái Lan Theo Dơng Kim Hång (2005), c¸c níc nh Anh, Mü, Th¸i Lan hay Philippine diễn tợng tơng tự nh nêu trình phát triển Năm 1851, Anh có 910,000 phụ nữ làm nghề này, chiếm 11,1% lực lợng lao động nữ Năm 1910, Mỹ có 950.000 phụ nữ làm giúp việc gia đình, chiếm gần 12,0 % số lao động nữ Năm 1960, Thái Lan, tỷ lệ 10,6 % Năm 1975, Philippine tỷ lệ phụ nữ làm nghề lên tới 31 % Về mặt kinh tế, so sánh với nớc nêu trên, Việt Nam coi nớc sau việc phát triển loại hình lao động Trên thị trờng giới cung cấp lao động giúp việc gia đình, Philippine nớc đứng đầu Hiện nay, số lợng phụ nữ Philippine nớc làm nghề ớc tính có 2,2 triƯu ngêi tỉng sè 6,5 triƯu ngêi lao ®éng Philipine làm việc 100 nớc giới Đa số phụ nữ Philippine nớc kiếm sống tốt nghiệp phổ thông qua đào tạo nghề, nữa, họ lại thông thạo tiếng Anh Do đó, lao động Philippnes làm nghề có khả c¹nh tranh rÊt lín ChÝnh phđ Philipine coi xt khÈu lao động bao gồm lao động nữ giúp việc gia đình nh ngành kinh tế quan trọng đất nớc Nguồn tiền gửi gia đình hàng năm riêng số phụ nữ làm nghề giúp việc gia đình ớc tính khoảng 14-16 tỷ đô la Mỹ (Parrenas, 2001) Theo báo cáo khảo sát Viện Nghiên cứu Dân số Xà hội Đại học Mahidol, Thái Lan (2007), tăng trởng kinh tế Thái Lan 30 năm qua làm tăng mạnh mẽ số lợng gia đình cần thuê ngời giúp việc gia đình Trong năm 1980, gia đình chủ yếu thuê ngời giúp việc ngời Thái Bắt đầu từ năm 1990, mức cung lao động giúp việc gia đình ngời Thái bị giảm đi, kinh tế phát triển tâm lý xà hội coi trọng nghề lao động này, ngời lao động phổ thông Thái Lan có nhiều lựa chọn nghề nghiệp hơn, đó, họ thích làm công nhân xí nghiệp liên doanh với nớc Sự thiếu hụt lao động giúp việc gia đình xà hội Thái Lan đà thu hút phụ nữ lao động nghèo từ nớc láng giềng Myanma, Lào Căm Pu Chia Những năm gần đây, tham gia đội ngũ ngời làm nghề giúp việc gia đình Thái Lan có phụ nữ Việt Nam ®Õn chđ u tõ mét sè tØnh thc khu vực Bắc Trung nh Hà Tĩnh, Quảng Bình, Thừa Thiên Huế (Vietnamnet, 2007) Ước tính có vài trăm ngàn phụ nữ giúp việc gia đình Thái Lan ngời nớc Nếu nh từ năm 1998, Nhà nớc Thái Lan đà đa nghề giúp việc gia đình vào Bộ luật lao động họ để bảo vệ quyền lợi ngời lao động công dân Thái Lan, ngời nớc từ Myanma hay Lào làm công việc hoàn toàn cha đợc Pháp luật Thái Lan bảo vệ Các tợng đối xử tàn tệ, xâm phạm thân thể hay lạm dụng tình dục phụ nữ nớc làm nghề giúp việc gia đình đợc báo chí tổ chức phi phủ Thái Lan nêu lên nhiều Nghiên cứu dòng di c khu vực Châu á, tác giả Hye-kyung Lee (Đại học Pai Chai, Hµn Qc) cho biÕt tõ nưa ci thËp kỷ 1980s, ngời Châu đà chuyển hớng di c tới Trung Đông, Châu Âu, Mỹ, Canada, sang nớc phát triển khu vực Châu nh Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Phụ nữ chiếm đa số dòng nhập c Cụ thể, phụ nữ chiếm khoảng 60% dòng nhập c Singapore Đài Loan, chiếm khoảng 45% Nhật Bản Hàn Quốc Ngời di c thờng thuộc vào ba nhóm: giúp việc gia đình, giải trí, di c hôn nhân Tại Hàn Quốc, theo thống kê Bộ T pháp Hàn Quốc năm 2005, lao động nữ di c chiếm khoảng 30% dân số di c vào nớc Tuy nhiên, không giống nớc Châu khác, giúp việc gia đình nghề nghiệp ngời lao động nữ nhập c Hàn Quốc Các tác giả Hong-zen Wang, Mei-yao Wu, Daniele Belanger nghiªn cøu vỊ ngêi lao động di c Đài Loan cho thấy, tính đến tháng 12 năm 2007, số lao động di c đến Đài Loan 357.937 ngời, ngời Việt Nam chiếm 19%, có lao động c¸c níc Trung Qc, Th¸i Lan, Philippin, Indonesia Ngêi lao động đến Đài Loan thờng làm việc hai nhóm nghề: Công nhân nhà máy giúp đỡ công việc gia đình, có làm việc nhà chăm sóc ngời cao tuổi (Viện Nghiên cứu Phát triển Xà hội, 2008) Các phơng tiện truyền thông nớc ta phản ánh nhiều tình trạng bị đối xử không công hàng ngàn phụ nữ Việt Nam sang Đài Loan số nớc khác làm nghề giúp việc gia đình Năm 2006, số khoảng 80.000 lao động Việt Nam có mặt Đài Loan, ớc tính có gần 60,000 làm nghề giúp việc gia đình Phụ nữ làm nghề giúp việc gia đình Đài Loan đến chủ chủ yếu từ ba nớc Việt Nam, Philippine Inđônêsia, đó, phụ nữ Việt Nam chiÕm tû träng cao (Wikipedia, 2008) Mét lao ®éng giúp việc ngời nớc cha có sở pháp lý để bảo vệ, quyền lợi họ dễ bị xâm phạm Vấn đề phụ nữ làm công việc gia đình nớc Điều giải thích sao, phủ nhiều nớc giới, có Thái Lan, đà thừa nhận công việc nh nghề luật lao động để có sở pháp lý bảo vệ quyền lợi bên liên quan Một nghiên cứu Philip N.Cohen thay công việc nhà kinh tế dịch vụ đà đánh giá tiêu dùng dịch vụ giúp việc gia đình Qua phân tích số liệu điều tra tiêu dùng năm 1993 (US), tác giả đà việc sử dụng dịch vụ giúp việc gia đình việc ăn ... việc gia đình (4) Đề xuất số giải pháp quản lý phù hợp loại hình dịch vụ giúp việc gia đình địa bàn Hà Nội Câu hỏi nghiên cứu đặt đề tài người lao động làm dịch vụ giúp việc nội trợ gia đình hộ gia. .. vững II Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng dịch vụ giúp việc gia đình Hà Nội nay, sở đề xuất giải pháp quản lý phù hợp cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ giúp việc gia đình; đồng thời... khăn loại hình dịch vụ giúp việc gia đình nghiên cứu (của gia đình sử dụng dịch vụ người giúp việc gia đình) (3) Đánh giá vai trị trung tâm giới thiệu việc làm Hà Nội việc cung cấp dịch vụ giúp việc