Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhằm tìm kiếm các cơ sở khoa học, bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác để xem xét các giải pháp phù hợp. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh rạch trên địa bàn Quận 8. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HCM _ LÊ DƯỢNG NGỌC PHÚ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐÔ THỊ NHÀ VEN KÊNH RẠCH TẠI KHU VỰC QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HCM _ LÊ DƯỢNG NGỌC PHÚ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐÔ THỊ NHÀ VEN KÊNH RẠCH TẠI KHU VỰC QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.KTS TRƯƠNG THANH HẢI TP Hồ Chí Minh - 2020 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau Giải phóng miền Nam, thống đất nước năm 1975, Thành phố Hồ Chí Minh từ thị bị tàn phá nặng lên diện mạo thị trẻ trung động, đại với nhiều tòa nhà cao ốc sừng sững mọc lên, trước tịa nhà biểu tượng hình búp sen Bitexco trung tâm Quận hay tịa nhà Landmark hình bó tre cao 461m quận Bình Thạnh ven sơng Sài Gịn biểu tượng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Cùng vời tịa cao ốc trọc trời, nhiều đại lộ rộng lớn Nguyễn Văn Linh, Xa lộ Hà Nội, Võ Văn Kiệt, Mai Chí Thọ,… nằm cửa ngõ thành phố hình thành để kịp đáp ứng gia tăng mật độ giao thơng thị Ngồi ra, hệ thống tàu điện Metro số hình thành dần hồn thiện đưa vào sử dụng hay tuyến xe buýt đường sông đưa vào hoạt động đáp ứng nhu cầu giao thông đại thành phố Song song với hoa lệ choáng ngộp tốc độ phát triển thành phố khu đô thị mới, đô thị ven sông Phú Mỹ Hưng, Thủ Thiêm, khu nhà cao tầng đường Bến Vân Đồn Quận 4, Vinhomes Tân Cảng (Vinhomes Central Park) Quận Bình Thành,… dòng kênh rạch đen ngòm, nơi mà hàng chục ngàn người dân thu nhập thấp hình thành từ thời Pháp thuộc Họ sinh sống, xây dựng nhà chủ yếu nhà lụp xụp ven kênh rạch khắp địa bàn thành phố làm vẽ đẹp thành phố Tại Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X xây dựng chương trình đột phá cho nhiệm kỳ 2016 -2020; có chương trình đột phá thứ “Chỉnh trang phát triển đô thị” với nội dung lớn gồm: Di dời nhà ven kệnh rạch, cải tạo chung cư cũ xây dựng khu đô thị đại.[16, trang 8,15] Theo kế hoạch, năm 2016 đến năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh phải hồn tất thực dự án di dời toàn 20.000 nhà ven kênh rạch Để giải mục tiêu trên, Thành phố phải cần 44.000 tỉ đồng để thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư, đến chương trình gần dậm chân chỗ chưa đạt mục tiêu đề bước qua năm 2020 [15] Dù nhà nước mong muốn thực hiện, người dân mong chờ dự án triển khai thực cách kêu gọi đầu tư theo hình thức cơng tư (PPP) nhóm dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại kết hợp chỉnh trang đô thị, giải tỏa đền bù, tái định cư cho hộ dân ven kênh rạch thành phố Nhiều tập đoàn lớn nước tham gia hội nghị, tìm kiếm hội đầu tư đến chưa có dự án triển khai suốt năm qua Từ đó, người dân dần lòng tin vào dự án giải tỏa nhà ven kênh, nhà cửa ngày xuống cấp, nhu cầu nơi tăng lên lập gia đình dẫn đến việc người dân tự ý sửa chữa, cơi nới lấn chiếm thêm kênh rạch để xây dựng nhà ở, hay việc xin phép sửa chữa nguyên trạng phép lại xây dựng nhà kiên cố vật liệu bê tông cốt thép hay thêm lầu, thêm gác,… phần nhằm có thêm nơi phần trục lợi thêm chi phí giải tỏa đền bù Quận có số lượng nhà ven kênh rạch nhiều địa bàn thành phố gần 10.000 nhà ven kênh rạch [15] chủ yếu tập trung bên bờ Kênh Đôi với 5.000 nhà trải Phường 1, 2, 3, 4, 5, 6, (bờ Nam kênh Đôi), Phường 8, 9, 10, 12 (Bờ bắc kênh Đôi) Nhà khu vực tập trung nhà lụp xụp đa số nhà xây dựng tạm bợ, lấn chiếm kênh rạch Do áp lực việc gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu đất tăng cao, dự án giải tỏa nhà ven kênh triển khải địa bàn quận cịn chậm, chí dậm chân chỗ dẫn đến tình trạng xây dựng trái phép nhằm giao dịch mua bán nhà riêng lẻ cho người dân thu nhập thấp có nhu cầu,… Hậu trình dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, lấn chiếm đất đai, kênh rạch, xây dựng trái phép vi phạm quy hoạch,… tiếp tục diễn ngày phức tạp Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn quận làm cản trở lớn việc thực quy hoạch, cản trở việc thu hút đầu tư, gây khó khăn cơng tác giải phóng mặt thực dự án, tăng chi phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng… Do vậy, để thực tốt công tác quản lý trật tự thị cần có đề tài xác định rõ mạnh, điểm yếu, thành tựu đạt tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng thị thời gian qua để có giải pháp, kế hoạch tổng thể thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh rạch địa bàn Quận phần làm giảm áp lực lên việc giải tỏa đền bù thực tốt quy hoạch đem lại cảnh quan đẹp cho hai bên bờ kênh cải thiện sống tạm bợ cho người dân ven kênh Vì việc nghiên cứu đề tài “Đề xuất giải pháp quản lý đô thị nhà ven kênh rạch khu vực Quận - Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết bách dự án giải tỏa nhà ven kênh rạch chưa tìm lối Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng: Công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh Đôi 2.2 Phạm vi không gian: Nhà ven kênh Đôi địa bàn Quận 8, Thành phồ Hồ Chí Minh Bờ Nam kênh Đơi tính từ mép bờ cao kênh đến bó vỉa đường Phạm Thế Hiển, bờ Bắc kênh Đơi tính từ mép bờ cao kênh vào 30m Phạm vi thời gian: Các thông tin, liệu thu thập sử dụng cho phân tích đánh giá thực trạng chủ yếu từ năm 2017 đến 2019, định hướng tầm nhìn giải pháp đến năm 2025 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh rạch địa bàn Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh; - Tìm kiếm sở khoa học, học kinh nghiệm từ địa phương khác để xem xét giải pháp phù hợp; - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh rạch địa bàn Quận Phương pháp nghiên cứu: phương pháp phân tích tổng hợp; PP thu thập thông tin ; PP điều tra thực địa ; PP xử lý thông tin Cấu trúc: Ba chương: chương (26 trang), chương (25 trang), chương (19 trang); tham khảo 27 tài liệu CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1.1 Giới thiệu chung Quận 1.1.1 Hình thành phát triển Sau ngày miền Nam hồn tồn giải phóng, quyền Cách mạng tổ chức lại sở hành địa bàn Thành phố Các quận, huyện có thay đổi, Quận Quận cũ hợp thành Quận với 22 phường mới, tên gọi theo số, từ số đến số 22 Đến ngày 17/7/1986, thực định số 8-HĐBT, phường Quận điều chỉnh 16 phường Địa danh Quận xuất gần nửa kỷ, địa bàn Quận ngày có cách 300 năm với lịch sử vùng đất Gia Định lúc - Hiện nay, Quận địa giới hành có diện tích tự nhiên 1.917,49 ha, dân số 423.129 người, gồm 16 đơn vị hành cấp phường, giáp quận 4, 5, ,7, huyện Bình Tân, Bình Chánh 1.2 Quá trình hình thành nhà ven kênh rạch - Thời Pháp thuộc trước 1975, hai bên bờ kênh Tàu Hủ, kênh Đôi tuyến giao thông đường bộ, phục vụ cho việc vận chuyển hành hóa từ lục tỉnh miền Tây theo đường thủy lên bờ đến tỉnh miền Đơng xa Vì cư dân quần tụ sinh sống ven bờ hai kênh từ sớm đông đúc với hệ thống kho bãi hình thành dọc theo hai bờ sơng - Các khu dân cư hình thành theo hai tuyến kênh Đơi kênh Tàu Hủ chủ yếu hình thành cách tự phát, khơng quy hoạch quy thành phần dân cư chủ yếu dân lao động nghèo, nên tạo nơi cụm dân cư chen chúc, lụp xụp - Hiện địa bàn Quận nhà ven kênh rạch khu vực nghiên cứu có khoảng 5.000 nhà ven kênh rạch Đa số nhà cấp 3, kết cấu tạm bợ, chắp vá; không đảm bảo điều kiện sống, sinh hoạt nhân dân 1.3 Thực trạng cấu tổ chức quản lý Chức nhiệm vụ cá nhân tổ chức quy định rõ quy chế phối hợp theo Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 02/12/2019 UBND thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 1.4 Thực trạng quy hoạch trật tự xây dựng 1.4.1 Công tác quy hoạch - Quận đạt số kết quan trọng: hoàn thành quy hoạch chung, quy hoạch phân khu (quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị) tỷ lệ 1/2000 phủ kín tồn quận,… góp phần phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội, định hướng phát triển đô thị thu hút đầu tư Quận - Bên cạnh kết đạt số hạn chế định, xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng cơng tác quy hoạch thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa dự báo mức độ thị hố, chưa có tham gia người dân vào quy hoạch dẫn đến quy hoạch không khả thi, không phù hợp với trạng thực tế - Quy hoạch bờ Nam kênh Đơi có lâu qua nhiều thời ký phát triển thành phố đến chưa thể thực cơng tác quy hoạch chưa phù hợp, làm ảnh hưởng đến 5.000 hộ dân sinh sống từ xuất tình trạng xây dựng, cải tạo sửa chữa nhà không phép, sái phép diễn công tác quản lý gặp nhiều khó khăn 1.4.2 Cơng tác cấp phép - Công tác cấp phép xây dựng, sửa chữa khu vực bờ Bắc kênh Đôi ngưng UBND quận phát thông báo thu hồi đất (không đươc cấp giấy phép sửa chữa, xây dựng, mua bán …) Tuy nhiên việc tự ý sửa chữa, mua bán giấy tay thường xuyên diễn - Đối với khu vực bờ Nam dừng lại việc điều tra, khảo sát Vì thuộc quy hoạch cơng viên xanh nên việc cấp phép xây dựng không thực hiện, cấp phép sửa chữa nguyên trạng Tuy nhiên việc người dân tự ý sửa chữa không phép, cơi nới, lấn chiếm kênh rạch thường xuyên xảy 1.4.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh rạch Tuy công tác kiểm tra thường xuyên thực việc cơi nới, tăng diện tích sàn xây dựng thường xuyên xảy việc xây dựng nới thêm diễn nhanh chóng – ngày hồn thành việc nới thêm diện tích nên việc phát xử lý kịp thời khó khăn phần phía bờ kênh 1.4.4 Hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng 1.4.4.1 Ngun nhân khách quan: Phần lớn cơng trình vi phạm trật tự xây dựng khơng phép vị trí mà người dân có nhu cầu nhà thường vướng vào vị trí quy hoạch, diện tích đất nhỏ, khơng đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành thủ tục xin cấp phép xây dựng theo quy định 1.4.4.2 Nguyên nhân chủ quan: Các quan, đơn vị có nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận chưa thực đầy đủ vai trị, trách nhiệm mình; cơng tác phối hợp kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng chưa chặt chẽ, chưa thực phát huy hiệu quả; cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Đội Thanh tra địa bàn UBND phường 1.5 Tổng kết bất cập Bảng 1.4 Những bất cập công tác quản lý TTXD Các bất Hậu Nguyên nhân Đối cập tượng liên quan Công - Quy hoạch nhiều - Quy hoạch có lâu Sở quy tác quy năm chưa thực hoạch dẫn đến việc người dân tự ý lấn chiếm kênh rạch, xây dựng, cải tạo không phép, sai phép gây mỹ quan đô thị Ý thức - Gây mỹ quan đô người thị, vệ sinh mơi dân trường - Cơng trình tạm bợ khơng chất lượng, dễ sạt lỡ an tồn sinh sống - Gây cản trở giao thông thủy, tiêu nước thị Chính sách - Thời gian xử lý dài chưa xử lý xong công trình hồn thành đưa vào sử dụng - Việc xử phạt vượt quyền gây thời gian phải trình Ủy chưa triển khai thực hiện, nên không theo kịp phát triển đô thị - Đồ án quy hoạch không khả thi thời điểm tại, không thực theo mục tiêu nhiệm vụ quy hoạch đề - Thiếu tham vấn từ cộng đồng dân cư sinh sống khu vực Một phận người dân quen với lối suy nghĩ truyền thống xây dựng nhà Vẫn chưa ý thức tầm quan trọng việc xin giấy phép xây dựng, sửa chữa, không tuân thủ theo giấy phép cấp… sử dụng người nhà, người quen hay nhóm thợ nhỏ để xây dựng nhà, nới nhà lấn chiếm kênh rạch Nghị định 139/2017/NĐ-CP số bất cập: - Các cơng trình xây dựng không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng thời gian xử lý kéo dài, bao hoạch – kiến trúc Ủy ban nhân dân Quận Người dân bị ảnh hưởng Người dân Ủy ban nhân dân quận, phường Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố, quận, phường Công tác ban nhân dân thành gồm: 60 ngày kể từ phố định xử ngày lập biên vi phạt phạm hành phải liên hệ quan có thẩm quyền đề nghị cấp giấy phép xây dựng; 15 ngày để thực thông báo tháo dỡ buộc tháo dỡ cơng trình vi phạm khơng xuất trình giấy phép xây dựng; 15 ngày để thực Quyết định cưỡng chế đối tượng vi phạm không tự giác chấp hành Thông báo tháo dỡ; chưa tính thời gian ban hành Thơng báo, Quyết định cưỡng chế luân chuyển hồ sơ - Mức xử phạt chưa phù hợp quy định khoản Điều 15 để việc xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 50 – 60 triệu (trung bình xử phạt 55 triệu) vượt quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Cán công chức - Phương tiện, kiểm tra Sở xây quản lý dễ sa ngã, tiếp tra thiếu dựng tay cho người dân lạc hậu Ủy ban tra, kiểm tra - Thiếu phương tiện kiểm tra đại, tàu ghe để tuần tra nên khó quản lý nhà kênh cơi nới kênh rạch - Cán công chức thường xuyên bị nhắn tin, gọi điện đe dọa - Việc xây dựng nhà sai phép, không phép, cơi nới lần chiếm kênh rạch địa phương thường xuyên xảy - Thời gian xử lý bị kéo dài Công tác đạo, phối hợp - Việc vận chuyển vật liệu xây dựng, dịch vụ điện, nước cung cấp vào công trình xảy bị phát lập biên - Chưa vận động, sử dụng thông tin từ người dân sinh sống khu vực - Khó kiểm tra phần xây dựng nới phía bờ kênh - Chính sách hỗ trợ chưa phù hợp tính chất cơng việc phức tạp khu vực quản lý thuộc khu vực dân cư thu nhập thấp, có nhiều thành phần xã hội lưu trú - Công tác bảo vệ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ chưa quan tâm mức - Một số cán chưa làm hết trách nhiệm, lạm dụng chức vụ, quyền hạn dung túng cho hành vi vi phạm xây dựng - Chồng chéo công tác tra, kiểm tra đơn vị Công tác phối hợp xử lý vi phạm trật tự lực lượng công an, đơn vị dịch vụ điện, nước chưa cao, thiếu trách nhiệm dẫn đến nhân dân Quận Ủy ban nhân dân phường Cán địa Ủy ban nhân dân thành phố Cơ quan quản lý hay công trình cơng trình vi phạm điện, sai phép hồn thiện thường xun xảy nước Cơng an quận CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC 2.1 Một số khải niệm Để xác định rõ trọng tâm, chủ đề xuyên suốt vấn đề nghiên cứu, tác giả xây dựng danh sách từ khóa liên quan đến chủ đề câu hỏi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tác xoay quanh từ khố như: Cơng trình xây dựng, quản lý trật tự xây dựng, xử lý vi phạm hành chính, cơng trình khơng phép, cơng trình sai phép, 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Quan niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng Quản lý nhà nước: đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn quy phạm pháp luật đến đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết nhà nước Quản lý trật tự xây khâu quan trọng quản lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể thị nói riêng nhà nước nói chung 2.2.2 Mục đích, yêu cầu lý trật tự xây dựng Mục đích: giữ gìn sắc kiến trúc địa phương, kết hợp phát triển đô thị, xây dựng mặt thị văn minh, giảm thiểu tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép u cầu: có tính khả thi thực hiện, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận 2.2.3 Nguyên tắc nội dung Nguyên tắc: Tuân thủ quy chuẩn tiêu chuẩn pháp luật xây dựng; quản lý trật tự bảo đảm tuân thủ theo quy hoạch phê duyệt; cơng trình xây dựng phải thường xuyên kiểm tra, giám sát; phải có tinh thần trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng; QLTTXD đảm bảo đồng cơng trình, Nôi dung: Quản lý xây dựng theo quy hoạch; quản lý xây dựng theo giấy phép; xử lý vi phạm trật tự xây dựng Một số hành vi bị nghiêm cấm: Đưa nhận hối lộ; lạm dụng quyền hạn để bao che, chậm xử lý; xây dựng cơng trình khơng quy hoạch; xây dựng cơng trình lấn chiếm hành lang bảo vệ kênh rạch; 2.3 Cơ sở pháp lý 2.3.1 Các văn quy phạm pháp luật Trung ương, địa phương Công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương có nhiều tiến định Tuy nhiên văn quy phạm nhiều lỗ hổng, chưa sát với thực tế Công tác phân cấp quản lý xây dựng chưa quan tâm mức, văn quy phạm nhiều bất cập 2.3.2 Bộ máy yếu tố tác động đến trật tự xây dựng Bộ máy: xây dựng dựa Luật tổ chức quyền địa phương quy định trách nhiệm, nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý trật tự xây dựng để tránh vượt quyền Các nhân tố ảnh hưởng đến thiệt lập trật tự xây dựng, bao gồm: Hệ thống quan quản lý, công cụ quản lý, đối tượng chịu quản lý yếu tố ảnh hưởng bên 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD - Về sách: Bất cập cơng cụ pháp luật nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng - Về người: + Người dân: Ý thức chấp hành pháp luật, nhận thức người dân trật tự xây dựng chưa cao + Cán bộ: Ý thức trách nhiệm, trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức qua năm có thay đổi tích cực nhiên lực cịn hạn chế; trình độ chun mơn, nghiệp vụ chưa cao 2.5 Bài học kinh nghiệm Từ kinh nghiệm quận Ba Đình huyện Bình Chánh xác định trọng tâm, mấu chốt quản lý đô thị địa phương đưa giải pháp phù hợp cho địa phương kinh nghiệm quy báu để tác giải học hỏi nhìn nhận vấn đề khu vực nghiên cứu gặp phải trình quản lý trật tự đô thị từ xem xét đưa giải pháp phù hợp cho địa phương 2.6 Tổng kết sở khoa học quản lý TTXD Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổng kết sở khoa học Tóm lại, quản lý trật tự xây dựng khâu quan trọng quản lý xây dựng Trên sở quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể thị nói riêng nhà nước nói chung, quan quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, quản lý hoạt động xây dựng địa bàn theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trường đô thị CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1 Quan điểm, mục tiêu Quan điểm: Quận xác định công tác quản lý trật tự đô thị nhiệm vụ trọng tâm địa phương, có vai trị định mặt thị tính hiệu quản lý nhà nước Phương hướng quản lý nhà nước trật tự xây dựng như: Tăng cường lãnh đạo; tuyên truyền, phổ biến pháp luật; hoàn thiện mặt tổ chức lực lượng; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch; thực ứng dụng công nghệ đại;… Mục tiêu: Quản lý trật tự xây dựng hiệu song song với phát triển đô thị văn minh; đảm bảo hoạt động kinh tế - xã hội diễn thuận tiện, nhân dân khu vực hưởng điều kiện sống tốt nhất; tập chung xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm; … 3.2 Nguyên tắc Để công tác quản lý trật tự xây dựng thị hồn thiện có hiệu quả, cần tuân thủ theo quy định pháp luật, tập trung nghiên cứu, đề nghị cấp quyền sớm hồn thiện, phê duyệt hệ thống quy hoạch xây dựng, thiết kế đô thị quy hoạch chuyên ngành khác 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh rạch địa bàn Quận 3.3.1 Hoàn thiện đồ án quy hoạch xây dựng có tính khả thi Quy hoạch xây dựng sở cho việc triển khai hoạt động xây dựng, kiểm sốt q trình phát triển đô thị, đảm bảo an ninh trật tự, phục vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường, bảo vệ hạ tầng kỹ thuật,… Vì việc coi trọng tăng cường cơng tác quy hoạch xây dựng quan trọng Công tác quy hoạch phải trước bước Để quy hoạch bờ Nam kênh Đôi trở nên khả thi cần có quy hoạch điều chỉnh cho phù hợp phạm vi giải tỏa hộ dân không nên thực mở rộng tới đường Phạm Thể Hiển theo quy hoạch tại, cần tham vấn chuyên gia tổ chức lấy ý kiến tham vấn người dân khu vực bị ảnh hưởng 3.3.2 Giải pháp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật - Tiếp tục tuyên truyền nội dung Đề án "Nâng cao hiệu hoạt động lực lượng thực quản lý trật tự xây dựng đô thị " hệ thống loa truyền thanh, hội nghị, buổi giao ban tổ dân phố Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình, cá nhân xây dựng cơng trình tuân thủ theo quy định pháp luật xây dựng Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, vận động tuyên truyền, loa phát thanh, … - Xây dựng hệ thống chấm điểm cơng dân dựa tiêu chí tn thủ pháp luật: Việc xây dựng hệ thống chấm điểm, bảng điểm cơng dân dựa tiêu chí tn thủ pháp luật góp phần cho vi phạm trật tự xây dựng giảm số quyền lợi công dân bị tước đoạt răn đe người dân Ví dụ người dân vi phạm trật tự xây dựng nghiêm cấm người dân có hành vi mua bán nhà, đất; không di chuyển khỏi Việt Nam xây dựng; … chưa khắc phục xong hành vi vi phạm trật tự xây dựng 3.3.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật Cần phải sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định 139/NĐ-CP ngày 27/11/2017 nhằm tháo gỡ hạn chế bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng sở như: - Các biện pháp ngăn chặn vi phạm (ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước cấm vận chuyển vật tự, vật liệu, thợ thi cơng cơng trình xây dựng vi phạm,…) - Giảm mức xử phạt từ 50 – 60 triệu đồng xuống 40 – 50 triệu đồng để phù hợp với khung xử phạt thuộc thầm quyền Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện - Điều chỉnh việc áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm quy định Điều 15 theo hướng: Đối với tường hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng quy định áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình khơng để 60 ngày xin giấy phép xây dựng, để 60 ngày cá nhân hay tổ chức không xin giấy phép xây dựng được, đồng thời xảy trường hợp mua bán giấy tay định cưỡng chế lại không đối tượng, người dân mua cơng trình lại rơi vào cảnh “tiền tật mang” 3.3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra a) Đổi tăng cường công tác kiểm tra - Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên liên tục Định hướng chung cho hoạt động tra, kiểm tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập cơng tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra đặc biệt cán trẻ; xây dựng người cán bộ, công chức có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư - Cần có biên pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng công việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân vi phạm b) Tăng cường phương tiện tuần tra, sử dụng thiết bị, ứng dụng đại: Tăng cường phương tiện tàu, ghe thiết bị đại flycam cho cán bộ, công chức tuần tra, kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm kịp thời phát trường hợp vi phạm trật tự xây dựng; tổ chức tuyên truyền hướng dẫn sử dụng ứng dụng điện thoại thông minh “Quận trực tuyến” nhằm phản ánh tình trạng trật tự xây dựng khu vực sinh sống c) Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quần chúng nhân dân, đặc biệt người sinh sống làm việc khu vực sinh sống gần với cơng trình cố ý vi phạm dễ dàng phát 3.3.5 Tăng cường công tác đạo phối hợp Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng để ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan chức nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tranh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao, kiên cố hoàn thành cưỡng chế gây lãng phí tiền người dân, nhà nước 3.3.6 Nâng cao thu nhập cho cán trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm Hiện nay, lực lượng địa phường đa số hợp đồng lao đơng nên khơng có phụ cấp cơng vụ không hỗ trợ tăng thu nhập Nghị 03/2018/NQ-HĐND ngày 16/3/2018 ban hành quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập thành phố quản lý nên so với cán công chức nên thu nhập thấp số phường có địa giới hành rộng lớn nhiều hẻm sâu, khu vực khó giám sát tiêu biên chế có cán phụ trách phường phải ký hợp đồng với lực lượng để tăng cường giám sát Từ lý nêu Uỷ ban nhân quận cần bổ sung ngân sách hỗ trợ tăng thu nhập cho cán hợp đồng giám sát trật tự xây dựng để hỗ trợ đời sống tinh thần cho họ dựa hiệu công việc đánh giá xếp loại theo nghị 03/2018/NQ-HĐND cán công chức, viên chức khác để tăng trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cán hợp đồng 3.3.7 Thành lập đồ địa Việc thành lập đồ địa thay đồ địa 2002 quận làm pháp xác định ranh đất địa bàn quận cần thiết trạng thực tế trạng sử dụng đất người dân thay đổi nhiều đồ địa 2002 khơng cịn phù hợp để xác định ranh đất xác Vì việc cập nhật đồ địa cần thiết quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng quận để xác định xác làm rõ pháp lý nhà, đất địa bàn quận KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý trật tự xây dựng xác định nhiệm vụ trọng tâm, tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng dần vào nề nếp Song thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn Những biện pháp xử lý quan quản lý khơng kịp thời, chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật, công cụ pháp luật cấp phép, trật tự xây dựng nhiều hạn chế, số lượng cán bộ, công chức, lao động hợp đồng cịn thiếu, yếu cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo tính ổn định chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quận khu vực ven kênh rạch địa bàn Tiếp cận vấn đề mới, đưa phân tích tồn tại, hạn chế, đề xuất giải pháp kiến nghị cho khu vực nghiên cứu nói riêng cho Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng thị Từ đó, Quận có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nhà ven kênh rạch khu nhà hữu dự án quy hoạch chưa thực nhiều năm địa bàn Nếu tích cực từ phía quan quản lý nhà nước chưa đủ để quản lý tốt được, ý thức tự giác, tố giác hành vi vi phạm trật tự xây dựng người dân hay chủ đầu tư đánh giá cao Kiến nghị Đối với Chính phủ, Bộ xây dựng quan ngang Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Xây dựng ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu cho phủ sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định 139/NĐ-CP ngày 27/11/2017 nhằm tháo gỡ hạn chế bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng - Đề nghị Chính phủ sau xây dựng xong Cơ sở dự liệu quốc gia dân cư, tiếp tục nghiên cứu xây dựng hệ thống chấm điểm công dân để hạn chế, răn đe hành vi trái pháp luật nhằm nâng cao ý thức cộng đồng,… Đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố đạo Sở quy hoạch kiến trúc , Ủy ban nhân dân Quận 8, đơn vị có liên quan xem xét, rà sốt lại quy hoạch khơng khả thi, sớm có quy hoạch điều chỉnh phù hợp với tình thực tế quận Có chế sách hỗ trợ tiền lương đặc thù cho cán bộ, công chức tham gia làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị Xem xét chế độ biên chế cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng đảm bảo phù hợp với cấp sở địa bàn khác để đảm bảo đủ cán thực nhiệm vụ theo quy định khơng quy định cách máy móc Có chế sách hỗ trợ, khen thưởng, bảo vệ, đảm bảo danh tính người dân phát hiện, tố giác hành vi vi phạm trật tự xây dựng Đối với Ủy ban nhân dân Quận Đối với cán hợp đồng đủ tiêu chuẩn làm lâu năm có thâm niên, kinh nghiệm, có trách nhiệm, nắm rõ địa bàn thực tốt nhiệm giao đề nghị ưu tiên thi tuyển cơng chức cấp phường Bố trí tập huấn sử dụng trang thiết bị đại công cụ bảo vệ hỗ trợ cho cán thực kiểm tra trường đình cơng trình vi phạm Chỉ đạo phịng ban chuyên môn quản lý trật tự xây dựng phải thực trả lời văn cho người dân tố giác hành vi phạm trật tự xây dựng qua phần mềm “Quận trực tuyến” công văn cho người dân, khơng trả lời chung chung phải có số công văn trả lời đơn thư tố giác để tránh hạnh vi bao che sai phạm ... cho người dân ven kênh Vì việc nghiên cứu đề tài ? ?Đề xuất giải pháp quản lý đô thị nhà ven kênh rạch khu vực Quận - Thành phố Hồ Chí Minh? ?? cần thiết bách dự án giải tỏa nhà ven kênh rạch chưa tìm... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP HCM _ LÊ DƯỢNG NGỌC PHÚ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐÔ THỊ NHÀ VEN KÊNH RẠCH TẠI KHU VỰC QUẬN - THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản. .. 2.1 Đối tượng: Công tác quản lý trật tự xây dựng nhà ven kênh Đôi 2.2 Phạm vi không gian: Nhà ven kênh Đôi địa bàn Quận 8, Thành phồ Hồ Chí Minh Bờ Nam kênh Đơi tính từ mép bờ cao kênh đến bó vỉa