Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.

Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài chính tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HÀ THỊ HIỀN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Uân HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2018 Tác giả Hà Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân - người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy lợi - người trang bị kiến thức quý báu để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phịng ban Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tác giả suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hà Thị Hiền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Tổng quan lý luận quản lý tài quan hành Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản lý tài quan hành Nhà nước 1.1.3 Nội dung nguồn thu khoản chi quan hành Nhà nước .15 1.1 Nội dung quản lý tài quan hành Nhà nước 17 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nước 28 1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nước .30 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý tài quan hành Nhà nước 32 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác quản lý tài quan hành Nhà nước 32 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 34 1.3 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG .38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 39 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 40 2.1.3 Chức nhiệm vụ 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 44 2.2.1 Công tác lập dự toán 44 2.2.2 Công tác quản lý tổ chức thực dự toán toán 45 iii 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát 63 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những vấn đề tồn nguyên nhân 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG .73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 75 3.1 Định hướng quản lý sử dụng nguồn lực tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 75 3.1.1 Định hướng phát triển ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên .75 3.1.2 Định hướng cơng tác quản lý tài 77 3.2 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 78 3.2.1 Nhóm giải pháp nghiệp vụ chuyên môn 78 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành công tác quản lý tài 88 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 97 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 98 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG .100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp dự toán giao giai đoạn 201 - 2017 .46 Bảng 2.2: Tổng hợp dự toán theo khoản mục giai đoạn 201 – 2017 47 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn kinh phí giai đoạn 201 – 2017 50 Bảng : Tổng hợp kinh phí theo khoản mục giai đoạn 201 – 2017 .51 Bảng 2.5: So sánh kinh phí theo dự tốn cấp giai đoạn 201 - 2017 52 Bảng : Tổng hợp kinh phí chi tốn cá nhân khoản chi khác 54 Bảng 2.7: Tổng hợp kinh phí quản lý hành đơn vị 56 Bảng 2.8: Tỷ trọng chi phí quản lý hành so với tổng kinh phí tốn 57 Bảng 2.9: Tổng hợp kinh phí tốn cho CBCC, chi phí quản lý hành khoản chi khác 58 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp kinh phí tốn cho cá nhân khoản chi khác 60 Bảng 2.11: Thu nhập bình quân CBCC giai đoạn 201 – 2017 62 Bảng 2.12: Tổng hợp tốn kinh phí sử dụng giai đoạn 201 – 2017 64 Bảng 2.13: Kinh phí theo dự tốn tốn giai đoạn 201 – 2017 65 Bảng 2.1 : Số lượng kiểm tra công tác QLTC đơn vị 67 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 41 Hình 2.2: Chi phí quản lý hành so với tổng kinh phí tốn 57 Hình 2.3: So sánh chi tốn cá nhân khoản chi khác 59 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BNV Bộ Nội Vụ BTC Bộ Tài CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định QH Quốc hội QLHC Quản lý hành QLTC Quản lý tài TSCĐ Tài sản cố định TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Mặt khác giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nước thực theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm sốt lạm phát…”(Trích từ : Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị Quốc gia, 199 , tr.102-103) Trong suốt q trình hình thành phát triển, cơng tác quản lý tài Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (PTNT) tỉnh Thái Nguyên thường xuyên quan tâm, trọng Thành qủa công tác quản lý tài góp phần giúp cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao quản lý ngành Mặc dù vậy, hoạt động quản lý tài Sở cịn tồn tại, bất cập như: Cách lập dự toán ngân sách theo khoản mục thực không trọng đến cấu ngân sách, đó, khơng thể thực phân bổ quản lý nguồn lực theo kết quả; công tác xét duyệt toán Sở đơn vị trực thuộc cịn mang tính chất kiểm tra tài đơn thuần, chủ yếu đối chiếu với số dư Kho bạc nhà nước mà chưa thật đánh giá hiệu sử dụng kinh phí gắn với chất lượng, khối lượng công việc đầu ra, mức độ hồn thành nhiệm vụ gắn với kinh phí giao; q trình thực dự tốn, số đơn vị trực thuộc Sở chưa thực đầy đủ quy định chế độ kế tốn, tài chính, cịn sai sót nghiệp vụ; cơng tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chưa phát huy hết vai trị; số đơn vị trực thuộc Sở chưa xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra đơn vị