Hoµn thiÖn c¬ chÕ tuyÓn dông viªn chøc trong ®¬n vÞ sù nghiÖp cña Nhµ níc A MỞ ĐẦU Xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân đặt ra yêu cầu tất yếu đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động[.]
Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nớc A M U Xõy dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân đặt yêu cầu tất yếu đổi tổ chức phương thức hoạt động, nâng cao lực hiệu máy nhà nước Đó khơng đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội bảo đảm thực đúng, đầy đủ kịp thời quyền hạn, nhiệm vụ Hiến pháp, pháp luật quy định; cải cách hành tư pháp theo hướng sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, mà cịn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực cơng tác để họ thực trở thành công bộc dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Trong tuyển dụng nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước vấn đề cần đặt giai đoạn để phù hợp với chế quản lý đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp nhà nước theo hướng tuyển dụng gắn với sử dụng, gắn với phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp Nhà nước Trong năm qua nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nước ( cụ thể Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành năm 1998 văn khác Chính phủ, Bộ ngành) đề cập đến việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải qua thi tuyển nhằm đảm bảo ngun tắc cơng khai, bình đẳng tuyển dụng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực hoạt động Nhà nước Việc quy định tuyển dụng qua thi tuyển đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, đảm bảo tính cơng khai, cơng bình đẳng tuyển dụng cán bộ, công chức Tuy nhiên, việc tổ chức tuyển dụng cịn nặng nề, mang nặng hành chính, gây tốn kém, chưa sát với nhu cầu sử dụng…Chính vậy, nội dung quan trọng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thơng qua ngày 29 tháng Hoµn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị sù nghiƯp cđa Nhµ níc năm 2003 có hiệu lực thực từ ngày 01 tháng năm 2003 tách cán bộ, công chức quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức đơn vị nghiệp Nhà nước để có chế điều chỉnh phù hợp với đối tượng Hiện nay, thấy đa số Bộ, ngành địa phương, đơn vị nghiệp Nhà nước lúng túng việc tuyển dụng viên chức vào vị trí cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ đồng thời đảm bảo quy định hành Nhà nước tuyển dụng viên chức Chính vậy, vấn đề hồn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước vấn đề quan trọng cp thit Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nớc B NỘI DUNG I Cơ sở lý luận chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Một số vấn đề bản: 1.1 Đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp Nhà nước: Thuật ngữ “đơn vị nghiệp” xuất văn quản lý nhà nước nước ta vào năm đầu thập kỷ 60 Thuật ngữ thường với từ “hành chính” tạo thành cụm từ “đơn vị hành nghiệp” Hầu chưa có văn quản lý nhà nước định nghĩa rõ “ đơn vị nghiệp” Cũng mà văn quản lý nhà nước ban hành, đề cập đến tên gọi “ đơn vị nghiệp” thường gặp tình trạng giải thích để làm rõ việc sử dụng thuật ngữ ý cần thể để loại đơn vị nhằm đảm bảo việc áp dụng quy định văn ứng với đối tượng điều chỉnh, giúp cho người thực thi công vụ chuẩn xác Thuật ngữ “ đơn vị nghiệp vụ” sau: thuật ngữ dùng để chung tổ chức (của nhà nước tư nhân) tham gia thực dịch vụ công bảo đảm nhu cầu thiết yếu xã hội, không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội, không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội Hiện nay, có hai loại đơn vị nghiệp: đơn vị nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực tư nhân Cả hai đơn vị nghiệp chịu quản lý Nhà nước Như vậy, đơn vị nghiệp vụ Nhà nước thuật ngữ dùng để chung tổ chức tham gia thực dịch vụ công bảo đảm nhu cầu thiết yếu xã hội, không trực tiếp cải vật chất cho xã hội Nhà nước quản lý thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, hoỏ - thụng Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà níc tin, khoa học cơng nghệ, thể dục thể thao dịch vụ công khác thành lập thẩm quyền, trình tự pháp luật, có dấu, có tư cách pháp nhân có tài khoản ngân hàng kho bạc Nhà nước Đơn vị nghiệp Nhà nước phân thành loại theo mức độ tự chủ tài sau: Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên; Đơn vị nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên nhà nước giao kinh phí để thực chế khoán số loại dịch vụ cơng giao kinh phí hình thức định mức chi theo khối lượng công việc; Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên chưa nhà nước giao kinh phí hình thức định mức chi theo khối lượng công việc; Đơn vị nghiệp Nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun 1.2 Tuyển dụng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước: Tuyển dụng thêm người cho tổ chức nội dung quan trọng nhằm bổ sung nhu cầu nhân cho tổ chức nội dung quan trọng nhằm bổ sung nhu cầu nhân cho tổ chức giai đoạn cụ thể, bảo đảm cho nguồn nhân lực tổ chức đáp ứng đòi hỏi phát triển Tuyển thêm người hay bổ sung thêm người cho tổ chức hiểu đưa thêm người vào làm việc thức cho tổ chức, tức từ khâu giai đoạn hình thành nguồn nhân lực tổ chức Điều mơ tả chi tit bng s sau: Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhµ níc Sơ đồ: Quy trình hình thành nguồn nhân lực tổ chức Kế hoạch hoá nguồn nhân lực Thu hút tạo nguồn Tuyển chọn Tập Nhận Không (Nguồn từ giáo trình Tổ chức nhân HCNN – Học viện hành Quốc gia) Theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 Nghị định số 95/1998/NĐ - CP tuyển dụng người vào quan hành Nhà nước người vào đơn vị nghiệp Nhà nước khơng có phân biệt Theo quy định Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 Nghị định số 161/2003/NĐ - CP ngày 10 tháng10 năm 2003 Chính phủ thuật ngữ tuyển dụng người đưa vào đơn vị nghiệp Nhà nước có phân biệt so với tuyển dụng người vào quan hành Nhà nước “ Tuyển dụng” việc tuyển người theo hình thức hợp đồng làm việc biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước thông qua thi xét tuyển Theo từ điển tiếng Việt “ chế” cách thức xếp theo trình tự định Hiện nay, việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước không thiết phải qua thi tuyển mà qua xét tuyển theo biên chế đơn vị nghiệp xác định sở tự chủ nhiệm vụ, sử dụng nguồn nhân lực nguồn tài đơn vị Việc tuyển dụng hình thức ký hợp đồng làm việc người đứng đầu đơn vị nghiệp với người tuyển dụng tạo chế linh hoạt việc sử dụng đội ngũ Hoµn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị sù nghiƯp cđa Nhµ níc viên chức đơn vị nghiệp, đồng thời nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp, người viên chức để đạt hiệu tốt thực nhiệm vụ đơn vị nghiệp 1.3 Cơ sở tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước: Cơ sở tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước, phải vào hệ thống pháp luật như: Hiến pháp; Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân; Luật giáo dục; Luật khoa học công nghệ; Bộ Luật Lao động; Luật khiếu nại tố cáo, Bộ luật dân sự… Pháp lệnh cán bộ, công chức; Pháp lệnh hợp đồng lao động; Các Nghi quyết, Nghị định Chính phủ; Các Quyết định, thị Thủ tướng; Các Quyết định, thông tư, thị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Các Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp Vai trò tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước: Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp nhà nước sở tự chủ quản lý biên chế tài đơn vị nhằm góp phần thực yêu cầu khách quan công tác quản lý nguồn nhân lc cỏc n v s Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cđa Nhµ níc nghiệp Nhà nước Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước đóng vai trị quan trọng Đó là: Tạo sở điều kiện để quản lý, xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Việc tuyển dụng viên chức giao cho cấp quản lý trực tiếp đơn vị nghiệp thực nhằm làm rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp Nhà nước cấp quản lý việc bố trí, sử dụng viên chức hoạt động nghiệp phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đồng thời làm rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp, đơn vị việc giải chế độ, sách viên chức trình sử dụng quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp Tuyển dụng viên chức gắn liền với phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp nhà nước làm cho hoạt động quản lý nhân tốt Tuyển dụng phải gắn liền với phân loại nguồn nhân lực đơn vị nghiệp Việc phân loại khoa học, xác, tỉ mỉ cần có nội dung, cách thức quản lý tương ứng phù hợp với thực tiễn sử dụng nguồn nhân lực Tuyển dụng theo hình thức quản lý tập trung quan quản lý nhân Nhà nước quản lý biên chế việc tuyển dụng đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Việc tuyển dụng theo hình thức quản lý mang tính quản lý giấy tờ, không gắn với nhu cầu thực đơn vị nghiệp, việc sử dụng nguồn nhân lực đơn vị nghiệp gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc tuyển dụng cần phân cấp quản lý rõ ràng, rõ trách nhiệm thẩm quyền cấp phải gắn với trách nhiệm đơn vị nghiệp Nhà nước Tuyển dụng viên chức gắn với hoạt động đơm vị nghiệp trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp sở để ỏnh giỏ, s dng Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà níc hợp lý viên chức theo vị trí Là để có sách khuyến khích cho phù hợp với đối tượng, tăng cường việc nâng cao trình độ đội ngũ viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kì Tuy nhiên, để phát huy tính tích cực cơng tác tuyển dụng viên chức yêu cầu đòi hỏi quan quản lý Nhà nước Trung ương phải quy định định mức lao động lĩnh vực nghiệp, quy định nguyên tắc, điều kiện, cứ, nội dung hình thức tuyển dụng lĩnh vực, quy định việc phân cấp quản lý nguồn nhân lực, nguồn tài cách chặt chẽ Tránh việc quy định không rõ để địa phương vận dụng đề sách riêng tạo nên phân tán, rời rạc tồn hệ thống dẫn đến tình trạng không quản lý được, nhà nước Trung ương lại phải giải hậu không quản lý công tác tuyển dụng đơn vị nghiệp II Thực trạng công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước: Những kết đạt được: Từ năm 1998 đến nay, nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực công tác tuyển dụng cán bộ, công chức noi chung viên chức đơn vị nghiệp nhà nước nói riêng Đây sở để Bộ, ngành địa phương thực việc phân cấp tuyển dụng, tra, kiểm tra việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Bộ, ngành địa phương quản lý Qua trình tổ chức tuyển dụng, nhìn chung Bộ, ngành địa phương khẳng định hệ thống văn pháp luật tao sở pháp lý cho quan trình tổ chức thi tuyển Bước đầu phục vụ tốt yêu cầu công tác tuyển dụng viên chức qua thi tuyển Đảm bảo thống trình thực công tác tuyển dụng Bộ, ngành địa phng phm vi c nc Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cđa Nhµ níc Nhìn chung Bộ, ngành địa phương thực nghiêm túc chặt chẽ quy định quy trình tổ chức kì thi tuyển Thực việc thông báo công khai phương tiện thơng tin đại chúng để người có đủ điều kiện tiêu chuẩn biết đăng ký Nhiều nơi q trình thí sinh đăng ký dự thi quy định cà hướng dẫn cụ thể cho thí sinh dự thi theo đơn vị nghiệp cần tuyển dụng, qua điều hồ, định hướng việc phân bổ nguồn nhân lực địa phương Đồng thời xây dựng tiêu chuẩn điều kiện dự thi cụ thể phù hợp với đặc thù ngành, địa phương sở tuân thủ theo quy định chung pháp luật Việc thành lập Hội đồng thi tuyển, theo thẩm quyền, thành phần, số lượng quy định Ban coi thi, Ban chấm thi, Ban đề thi đảm bảo nguyên tắc: bảo mật, nghiêm túc, công khách quan Cho đến nay, hầu hết Bộ, ngành quản lý ngạch viên chức chuyên ngành xây dựng ban hành Quyết định, quy định hình thức nội dung thi tuyển viên chức theo thẩm quyền Các quan đơn vị tổ chức thi tuyển vào quy định để xây dựng tài liệu hướng thí sinh ơn tập dự thi Đồng thời, để Hội đồng thi tuyển xây dựng đề thi Những hạn chế tuyển dụng viên chức: Cùng với kết đạt được, công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước số tồn tại, cụ thể: Do chưa xây dựng hệ thống cấu chức danh viên chức lĩnh vực nghiệp nên Bộ, ngành địa phương chưa chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thi tuyển cho chuyên ngành sát với yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị nghiệp Nhà nước Việc tuyển dụng số quan, đơn vị chưa đảm bảo thực ngun tắc như: bình đẳng, cơng khai, khách quan…trong công tác tuyển dụng viên chức Nhà nước Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nớc Vic phõn cp tuyển dụng viên chức không rõ, không gắn với việc phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp Nhà nước làm cho máy giúp việc cho Bộ, ngành địa phương công tác không rõ trách nhiệm thẩm quyền quan, dẫn đến tình trạng việc tổ chức tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu sử dụng đơn vị nghiệp Tạo kẽ hở để giải mối quan hệ qua công tác tuyển dụng Các đơn vị nghiệp không rõ thẩm quyền trách nhiệm dẫn đến tình trạng ỷ lại vào quan cấp trông chờ “ xin - cho” Nội dung thi tuyển tập trung lý luận, tài liệu, quy định văn Nhà nước, lặp lại kiến thức học trường đào tạo nghề nghiệp, chưa trọng vào việc kiểm tra phẩm chất, lực, sở trường kĩ cần có ngạch dự tuyển theo lĩnh vực Hơn số Bộ, ngành đến chưa xây dựng ban hành hoàn chỉnh tài liệu thống để phục vụ cho thí sinh ơn thi làm để đề thi Chính mà chất lượng đề thi kỳ thi Bộ, ngành địa phương tổ chức có chênh lệch, gây nên công tuyển dụng viên chức lĩnh vực Bộ, ngành địa phương Đội ngũ công chức tham mưu, tổ chức thực công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Bộ, ngành địa phương chưa đào tạo, bồi dưỡng, chưa bảo đảm tính ổn định chuyên sâu, đa số kiêm nhiệm hạn chế việc tham mưu để tổ chức thực cơng tác Bên cạnh đó, kinh phí chi cho tổ chức kỳ thi tuyển viên chức theo quy định không đủ trang trải chi phí thực tế q trình tổ chức thi Nguyên nhân hạn chế tuyển dụng viên chức: 3.1 Nguyờn nhõn khỏch quan: 10 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhµ níc Một ngun nhân làm ảnh hưởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội năm qua làm thay đổi thị trường lao động xã hội nói chung lĩnh vực nghiệp Nhà nước nói riêng Sự bình đẳng thực nhiệm vụ, đầu tư Nhà nước, sử dụng nguồn nhân lực đơn vị nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp ngồi cơng lập ngày nâng dần Đã tao cạnh tranh sách tuyển dụng viên chức hai loại hình nghiệp 3.2 Ngun nhân chủ quan: Cơng tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cảu Nhà nước chưa Bộ, ngành, địa phương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định nội dung hình thức tuyển dụng cho phù hợp với xu hướng xây dựng đội ngũ viên chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng sở giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, tăng cường chủ trương đẩy mạnh phân cấp thực xã hội hoá hoạt động nghiệp… III.Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Đổi tư tuyển dụng viên chức: Thực tế, công tác quản lý nhà nước tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước địa phương cịn chồng chéo, khơng rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, Sở Nội vụ sở chuyên ngành, phận giúp việc cho quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân cấp Một ngun nhân cịn có đan xen chức quản lý Nhà nước quan Trung ương việc quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp địa phương Điều khơng tránh khỏi trải qua thời kỳ dài quản lý tập trung quan 11 Hoµn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị sù nghiƯp cđa Nhµ níc liêu, bao cấp chuyển đổi sang chế mới, chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việc phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp chưa phù hợp với điều kiện cụ thể cấp, ngành, đơn vị nghiệp dẫn đến việc tuyển dụng viên chức thực lúng túng gặp khó khăn thực Việc tuyển dụng viên chức cấp tỉnh tổ chức dẫn đến tình trạng tuyển dụng không gắn sát với nhu cầu sử dụng đơn vị nghiệp, có vị trí cần chun mơn nghiệp vụ đơn vị không quyền tuyển mà tỉnh tuyển phân bổ đơn vị, dẫn đến hiệu công việc không cao, đơn vị nghiệp phải bỏ thêm chi phí đào tạo, bồi dưỡng, việc sử dụng kinh phí hoạt động đơn vị hiệu quả, không chủ động phát huy nguồn lực xã hội cho hoạt động nghiệp Từ thực tế này, phải đổi tư phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp để thực phân cấp tuyển dụng phải gắn với việc sử dụng viên chức Tuy nhiên đổi chế tuyển dụng viên chức phải gắn với phân cấp sử dụng nguồn nhân lực đơn vị nghiệp tạo điều kiện cho Bộ, ngành, địa phương đơn vị nghiệp phát huy động, sáng tạo, khai thác lợi địa phương thực nhiệm vụ có hiệu theo quy định pháp luật thống nước Xây dựng ban hành định mức lao động lĩnh vực nghiệp: Một để đơn vị nghiệp có sở xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm xác định số lượng biên chế cần sử dụng theo vị trí để thực việc tuyển dụng, Nhà nước phải ban hành thống hệ thống định mức lao động lĩnh vực nghiệp: giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ, văn hố- thơng tin, thể dục thể thao, nông nghiệp phát triển nông thôn…Các văn q lạc hậu, khơng 12 Hoµn thiƯn chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiƯp cđa Nhµ níc cịn phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội, văn bệnh viện, trung tâm y tế, trường phổ thông, trường mầm non Nhà nước thực hiện, để Bộ, ngành cấp quyền địa phương hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực đơn vị nghiệp Nhà nước Các lĩnh vực khác như: khối cao đẳng, đại học đào tạo, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, văn hố - thơng tin, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, bưu viễn thơng…các Bộ, ngành nghiên cứu, xây dựng định mức lao động lĩnh vực Để phân cấp việc tuyển dụng viên chức cho đơn vị nghiệp có pháp lý Chính phủ phải sớm sửa đổi, bổ sung định mức lao động mà đơn vị nghiệp thực hiện, đồng thời ban hành quy định định mức lao động lĩnh vực nghiệp chưa có Xây dựng cấu ngạch viên chức lĩnh vực nghiệp: Để tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước gắn với công tác sử dụng đơn vị có hiệu ngồi quy định cần ban hành nêu trên, Bộ quản lý ngạch viên chức chuyên ngành cần phải nghiên cứu để ban cấu ngạch viên chức cho phù hợp với điều kiện đặc điểm ngành, lĩnh vực, chuyên ngành Cơ cấu ngạch viên chức nêu mang tính tạm thời để đơn vị nghiệp có thục hiện, chưa có nghiên cứu đầy đủ, khoa học để xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao cua đơn vị nghiệp Nhà nước thực Vì vậy, khơng khỏi dẫn đến tình trạng đơn vị nghiệp thực thiếu thống nhất, tuỳ tiện, quan quản lý nhà nước khó kiểm tra, giám sát việc giải sách đội ngũ viên chức , gây cân đối , thiếu công đơn vị nghiệp nguồn thu thấp lại muôn tỷ lệ viên chức ngạch thấp so với quy định để giảm chi phí chi trả cho tiền lương, bảo hiểm xã hội, bo him y tvỡ vy 13 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhµ níc phận viên chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí khơng bổ nhiệm vào ngạch trên; đơn vị nghiệp Nhà nước cấp tồn chi phí hoạt động thường xun lại có tình trạng muốn nâng cao tỷ lệ viên chức ngạch so với quy định để tăng chi hoạt động thường xuyên đơn vị, dẫn đến tình trạng” xin - cho” quan Nhà nước đơn vị nghiệp Từ thực trên, Bộ Chính phủ giao quản lý ngạch viên chức chuyên ngành phải sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành cấu ngạch viên chức thuộc thẩm quyền quản lý làm cho đơn vị nghiệp xây dựng kế hoạch biên chế, tổ chức tuyển dụng các Bộ, ngành địa phương có sở để thực chức quản lý nhà nước kiểm tra, tra, giám sát đơn vị nghiệp Nhà nước Xây dựng chế độ tiền lương viên chức lĩnh vực nghiệp: Chế độ tiền lương hành cán bộ, công chức,viên chức thực theo Nghị định số 204/2004/ND-CP tiền tệ hố tiền lương; q trình triển khai thực giữ cân đối vĩ mô kinh tế, giữ ổn định trị- xã hội, có tác động tích cực đến kinh tế, quốc phịng, an ninh đời sống người hưởng lương Làm sở để thực sách ưu đãi lực lượng vũ trang, để xây dựng chức danh tiêu chuẩn ngạch công chức ,viên chức , tạo thuận lợi cho tuyển dụng ,xếp lương, đào tạo, nâng ngạch, nâng bậc, góp phần tiêu chuẩn hố đội ngũ cơng chức,viên chức Các chế độ phụ cấp tính đến yêu cầu bù đắp, khuyến khích, thu hút, ưu đãi công chức, viên chức làm việc ngành nghề địa bàn khác nhau, đặc biệt giáo viên trực tiếp giảng dạy Từng bước gắn sách tiền lương với cải cách hành chính, thực khốn biên chế kinh phí quản lí hành quan hành 14 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nớc v c ch t chủ tài chính, sử dụng lao động trả lương đơn vị nghiệp có thu, góp phần nâng cao trách nhiệm cơng vụ, thúc đẩy xã hội hoá hoạt động nghiệp, giảm bớt gánh nặng ngân sách cho nhà nước Tuy nhiên, chế độ tiền lương hành công chức,viên chức tồn yếu cần phải khắc phục Một yếu việc trả lương chủ yếu theo chức danh thâm niên công tác, việc nâng bậc , nâng ngạch chưa gắn với đánh giá kết thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức,viên chức…dẫn đến tiền lương thi thấp người làm việc giỏi lại cao người lực; chưa làm rõ khác quản lý biên chế trả lương quan hành với đơn vị nghiệp , ảnh hưởng khơng tích cực đến phát triển hoạt động nghiệp Từ thực tiễn trên, Chính phủ cần sớm hoàn thiện chế độ tiền lương viên chức đảm bảo bước thực chế độ nâng bậc lương trả lương gắn với việc đánh giá kết thực nhiệm vụ viên chức nguồn trả lương quan, đơn vị nghiệp Chính sách tiền lương viên chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước không gắn liền trực tiếp với tuyển dụng Tuy nhiên, động lực quan trọng để thu hút nhân tài vào làm việc cho đơn vị nghiệp; tạo hội cho họ yên tâm làm việc 5.Phân cấp tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp phải thực tuân thủ nguyên tắc quản lý nguồn nhân lực Để thực việc đổi chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước theo hướng phân cấp quản lý nguồn nhân lực cho đơn vị nghiệp, cần phải thực nguyên tắc sau: Nguyên tắc tập trung dõn ch: 15 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nớc Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo quản lý thống phủ thể chế, chiến lược, quy hoạch , định mức, tiêu chuẩn , sách, kiểm tra, tra, giám sát, đồng thời phát huy quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm Bộ, ngành, cấp quyền địa phương, đơn vị nghiệp Nhà nước việc thực nhiệm vụ tuyển dụng, sử dụng , quản lý phát triển nguồn nhân lực đơn vị nghiệp Đây nguyên tắc máy nhà nước, xa rời nguyên tắc hành hiệu lực, khơng đủ mạnh rơi vào tình trạng phân tán, cục bộ, độc đốn, chun quyền, thiếu tính thống mục đích chung Nguyên tắc hiệu quản lý: Phân cấp tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc hiệu quả; việc nào, cấp thực có hiệu giao cho cấp đó, phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, việc cấp thực phải gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp Đây nguyên tắc lấy hiệu làm mục tiêu cuối cùng, theo lựa chọn đơn vị có điều kiện, có lực tốt để giao nhiệm vụ Để thực nguyên tắc Bộ, ngành địa phương cần phải phân định loại hình nghiệp theo mức độ tự chủ đơn vị Trong điều kiện hệ thống tổ chức máy bước kiện tồn hồn chỉnh ngun tắc có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ: Phân cấp tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn, phù hợp với đặc điểm vùng, địa phương, phải đồng ngành, lĩnh vực nghiệp có liên quan Nguyên tắc đảm bảo kết hợp hài hoà quan hệ: Trung ương - địa phương; địa phương - địa phương nhằm tạo phối hợp đồng bộ, có hiệu hoạt động nghiệp theo mục tiêu chung quốc gia 16 Hoµn thiƯn chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiƯp cđa Nhµ níc Ngun tắc đảm bảo kiểm tra, tra, giám sát: Cùng với đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng viên chức nghiệp phải đồng thời xây dựng chế kiểm tra, tra, giám sát tương ứng Trung ương giữ quyền kiểm tra, tra hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước dựa hệ thống Pháp luật Đây nguyên tắc quan trọng, giai đoạn nay, công tác chưa cấp, ngành thực thường xun, đồng Tình trạng bng lỏng cơng tác kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp dẫn đến việc tuyển dụng viên chức trái quy định pháp luật số đơn vị nghiệp vài địa phương làm ảnh hưởng đến hiệu công tác tuyển dụng viên chức Nguyên tắc phù hợp pháp lý: Phân cấp tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước phải gắn với đổi chế, sách phải thể chế hoá văn quy phạm pháp luật.Cơ chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sau: Đảm bảo tương ứng nhiệm vụ - thẩm quyền - trách nhiệm - nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết để thực công việc phân cấp Mở rộng dân chủ, tăng cường trách nhiệm Hội đồng nhân dân định nhiệm vụ phân cấp, thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cấp, đơn vị nghiệp tuyển dụng viên chức Nghiên cứu, sửa đổi để ban hành quy chế thi tuyển viên chức; quy chế xét tuyển viên chức: Nghiên cứu, sửa đổi để ban hành quy chế thi tuyển viên chức; quy chế xét tuyển viên chức làm sở cho đơn vị nghip thc hin, ng 17 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà níc thời để Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp thực việc kiểm tra, giám sát việc tuyển dụng viên chức Trên sở hệ thống quy chế thi tuyển áp dụng, cần rà soát lại hạn chế, bất cập quy định rõ nội dung, quy định thi tuyển Căn vào quy định chung Chính phủ, Bộ, ngành phải cụ thể hoá thành quy định cụ thể lĩnh vực nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý Các Bộ quản lý ngạch viên chức chuyên ngành cần sớm ban hành quy định hình thức xét tuyển viên chức ngành Tuy nhiên, quy định phải đảm bảo tính thống chung nội dung sau: Về hình thức xét: thơng qua vấn hồ sơ người dự tuyển; Về điều kiện xét bao gồm: Căn vào điểm trung bình kết học tập tồn khố người dự tuyển cấp tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề; Căn vào sách ưu tiên theo quy định pháp luật Sửa đổi, bổ sung xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức chuyên ngành: Hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức lĩnh vực giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố - thơng tin, thể dục thể thao, nông nghiệp phát triển nông thôn… ban hành năm 1993 áp dụng giai đoạn Sự phát triển kinh tế - xã hội năm qua, hoạt động nghiệp mở rộng nhiều, số lĩnh vực nghiệp cần phải bổ sung thêm chức danh để xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ, làm cho đơn vị nghiệp tuyển dụng, sử dụng viên chức phù hợp với yêu cầu ngành, lĩnh vực Vì vậy, Bộ quản lý ngạch viên chức chuyên ngành cần nghiên cứu để sửa đổi, b sung v xõy 18 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà níc dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực nghiệp nhà nước quản lý để làm cho Bộ, ngành, địa phương đơn vị nghiệp Nhà nước thực Mặt khác, Bộ, ngành vào đòi hỏi hoạt động nghiệp Bộ, ngành để xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức chuyên ngành phát sinh thực tế hoạt động nghiệp Một số tiêu chí cần ý như: tiêu chuẩn trình độ chun mơn; tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, quản lý; tiêu chuẩn trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học; tiêu chuẩn tuổi đời… Hoàn thiện chế kiểm tra, tra, giám sát: Để thực tốt việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công khai, bình đẳng chất lượng, cần phải hồn thiện chế kiểm tra, tra, giám sát việc thực quan, đơn vị: Hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động hệ thống tra, công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước, thể chế hố vai trị, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm cơng tác tra tuyển dụng viên chức Hồn thiện chế sách nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Bộ, ngành cấp quyền địa phương Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hố đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm tra, tra, giám sát cấp, ngành hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước từ Bộ, ngành đến cấp quyền địa phương C KT LUN 19 Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nớc Thực chủ trương Đảng Chính phủ đổi phát triển kinh tế – xã hội đất nước theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nội dung quan trọng mà chung ta thực thực Chương trình tổng thể cải cách hành từ đến năm 2010 Cùng với cải cách thể chế, tổ chức máy vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức yếu tố quan trọng Việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ viên chức nói riêng đơn vị nghiệp Nhà nước trách nhiệm Bộ, ngành cấp quyền địa phương toàn xã hội Sử dụng hợp lý số lượng đảm bảo phẩm chất đạo đức, trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thực nhiệm vụ đội ngũ viên chức đơn vị đơn vị nghiệp Nhà nước định thành công phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta Xây dựng phát triển đội ngũ viên chức nghiệp góp phần quan trọng cho tiềm dồi đất nước nguồn nhân lực khoa học công nghệ, đáp ứng xu hội nhập với nước khu vực giới Cơ chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước nằm tổng thể hoạt động quản lý nguồn nhân lực phân cấp quản lý nguồn nhân lực Phân cấp tuyển dụng, quy định chung Chính phủ, Bộ, ngành để đơn vị nghiệp có thực phân cấp tuyển dụng nội dung quan trọng phân cấp quản lý nhân lực Tuy nhiên, chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, cân nhắc nhiều mặt đặt tổng thể chiến lược cán nói chung Đảng Nhà nước Đồng thời chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước chế tuyển dụng cán bộ, cơng chức nói chung hoạt động đơn vị nghiệp Nhà nước nói riêng Cần phải thường xuyên tổng kết thực tiễn, trao đổi rộng rãi giới khoa học nước, quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp Nhà nước nhân dân./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 ... hành Nhà nước tuyển dụng viên chức Chính vậy, vấn đề hồn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước vấn đề quan trọng v cp thit Hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà. .. động nghiệp? ?? III.Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Đổi tư tuyển dụng viên chức: Thực tế, công tác quản lý nhà nước tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp. .. NỘI DUNG I Cơ sở lý luận chế tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Một số vấn đề bản: 1.1 Đơn vị nghiệp đơn vị nghiệp Nhà nước: Thuật ngữ “đơn vị nghiệp? ?? xuất văn quản lý nhà nước nước ta