Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết xây dựng đề tài 1 H – Ở H H Đ Ủ H Đ H Ấ Ỉ H 11 1 1 Khái quát về hoạt đồng gi[.]
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết xây dựng đề tài H – Ủ H Ở H Đ H H Ấ Đ Ỉ H 11 1.1 Khái quát hoạt đồng giám sát củ H i đồng nh n n ấp tỉnh 11 1.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 11 1.1.2 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 15 1.1.3 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 17 1.2 Chủ thể, n i dung, hình thức, thẩm quyền giám sát ủ H i đồng nh n n ấp tỉnh 20 1.2.1 Chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 20 1.2.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 22 1.2.3 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 25 1.2.4 Thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh việc xem xét kết giám sát 33 1.3 Các yếu tố tá đ ng đến hoạt đ ng giám sát ủ H i đồng nh n n ấp tỉnh 35 1.3.1 Khung thể chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 35 1.3.2 Công tác lãnh đạo, đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 36 1.3.3 Năng lực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 38 1.3.4 Công tác tổ chức thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 40 1.3.5 Hệ thống tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 42 H Đ H H H Ỉ HĐ Đ H Ủ H 48 2.1 Tổng quan H i đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 48 2.2 Đánh giá hoạt đ ng giám sát ủ H i đồng nh n n tỉnh Đồng Tháp 52 2.2.1 Các phương diện đánh giá 52 2.2.2 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng tháp 62 2.2.3 Những vấn đề đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 66 n n o n t iện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉn Đồng Tháp 71 iải p p o n t iện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉn Đồng Tháp 76 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp 76 3.2.3 Nâng cao tính chủ động lực giám sát Thường trực HĐND Tỉnh 83 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp 84 3.2.6 Đảm bảo điều kiện, nâng cao lực hoạt động máy giúp giúp việc cho HĐND tỉnh Đồng Tháp 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Phụ lục 97 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Hội đồng nhân dân : HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân: TTHĐND 3.Ủy ban nhân dân : UBND Tòa án nhân dân : TAND Viện kiểm sát nhân dân: VKSND Văn quy phạm pháp luật : VBQPPL Cán bộ, công chức : CBCC Quốc Hội: QH DANH MỤC BẢNG PHỤ LỤC Trang Phụ lụ Danh sách Thường trực HĐND tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phụ lụ 87 Danh sách thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phụ lụ Danh sách thành viên Ban Văn hóa – Xã hội tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 88 HĐND 89 Phụ lụ Danh sách thành viên Ban Pháp chế HĐND tỉnh Đồng Tháp, nhiệm kỳ 2011 - 2016 90 MỞ ĐẦU Tính ấp thiết x y ựng đề tài Trong máy Nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với hai chức bản: chức định vấn đề quan trọng địa phương chức giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân chức giám sát có vị trí, vai trò quan trọng đảm bảo HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thời gian qua, hoạt động HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đạt nhiều kết khả quan, góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phương, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên thực tiễn, hoạt động giám sát HĐND hạn chế như: số vụ việc vi phạm quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời; thiếu kiểm tra, theo dõi, đôn đốc nên hiệu giám sát chưa cao…Vì vậy, hiệu hoạt động giám sát HĐND thấp, cịn biểu hình thức; chưa thực tốt vai trò, chức năng, chưa thực đầy đủ thực quyền luật định Trong năm qua, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp đạt kết định, hiệu giám sát có bước phát triển Bước đầu khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đồng Tháp số hạn chế như: phương thức nội dung giám sát chưa đổi tồn diện, giám sát chưa sâu, cơng tác “hậu giám sát” thiếu kiểm tra thường xuyên nên số kiến nghị sau giám sát chưa quan có thẩm quyền giải kịp thời…Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt hoạt động Hội đồng nhân dân thời gian tới phải nâng cao hiệu giám sát HĐND, để HĐND thực quan đại diện cho quyền lợi ích nhân dân địa bàn tỉnh Xuất phát từ thực tế trên, học viên chọn đề tài Hội đồn n n d n tỉn Đồn Hoạt độn i m s t củ p làm luận văn cao học mã ngành Quản ý Công 2.T nh h nh nghi n ứu đề tài li n qu n đến lu n văn Giám sát nâng cao chất lượng giám sát quan dân cử nước ta đề cập số sách, báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Qua tài liệu nghiên cứu hành cơng trình khoa học cơng bố cho thấy hoạt động nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong phạm vi tư liệu bao qt cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạt động giám sát thân tập hợp cơng trình nghiên cứu sau đây: - Sách chun khảo: Nguyễn Mạnh Bình “Hồn thiện chế pháp lý giám sát xã hội việc thực thi quyền lực Nhà nước Việt Nam nay”, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012, nội dung phân tích hình thành phát triển có chế giám sát xã hội, phân tích yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội thực thi quyền lực nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý giám sát xã hội thực thi quyền lực nhà nước Việt Nam Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên), (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, đề cập vấn đề nghiên cứu, xem xét việc thành lập quan giám sát chuyên trách thuộc QH Tác giả Phạm Ngọc Kỳ (1995), Về quyền giám sát tối cao QH, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao QH, đối tượng quyền giám sát tối cao, phương thức giám sát thực trạng hoạt động giám sát Trọng tồn, “Tìm hiểu quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân”, Nxb, Tư pháp, Hà Nội, 2006, sâu phân tích quy định tổ chức quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, sở pháp lý, nguyên tắc mang tính hệ thống tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Vũ Thị oan, “Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu cử Hội đồng nhân dân Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010, tổng kết thực tiễn, đề xuất xây dựng hoàn thiện quy phạm pháp luật để q trình bầu cử cơng bằng, lựa chọn đại biểu đủ tiêu chuẩn, xứng đáng người đại diện dân, đủ lực phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu nhân dân giai đoạn Phạm Ngọc Kỳ “Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản” Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007, sâu phân tích tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân làm sở cho Hội đồng nhân dân thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp Pháp luật; đồng thời giúp đại biểu Hội đồng nhân dân thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nguyễn Đăng Dung chủ biên, biên soạn Nguyễn Đức Lam, Trần Văn Tám “Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb, Tư pháp, Hà Nội, sâu phân tích chức giám sát Hội đồng nhân dân giải pháp thực có hiệu chức giám sát Trịnh Thị Xuyến (2006), Kiểm soát quyền lực nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, cơng trình góp phần làm sáng tỏ vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam điều kiện phương diện lý luận thực tiễn; phương hướng giải pháp chủ yếu cho kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Văn phịng QH – Viện sách cơng Pháp luật, Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam, vấn đề giải pháp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2015, cơng trình từ vấn đề lý luận giám sát quan dân cử tới đánh giá thực trạng hoạt động giám sát quan dân cử nước ta đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu thực chức quan trọng Văn phòng QH (2012), QH Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, sách tập hợp nhiều viết tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, viết đưa nhiều luận điểm khoa học học thực tiễn, góp phần vào q trình đổi QH, dịp sửa đổi Hiến pháp năm 1992, ban hành uật Tổ chức Quốc hội năm 2001 nghị QH quy chế hoạt động QH, quan QH Cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả Đinh Xuân Thảo (2012), Tiếp tục đổi hoạt động giám sát QH từ thực tiễn QH khóa XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, cơng trình góp phần quan trọng vào q trình tìm tịi, đổi tổ chức hoạt động QH thời gian tới, đáp ứng yêu cầu xây dựng QH thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo nước ta - Luận án tiến sĩ, luận văn t ạc sĩ: Nguyễn Chí Dũng (2009), Cơ chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ uật học, Học viện trị quốc gia, Hà Nội Luận án sâu phân tích làm rõ sở lý luận chế pháp lý giám sát hoạt động tư pháp, đánh giá thực trạng chế giám sát hoạt động tư pháp Việt Nam kinh nghiệm nước Xác định yêu cầu, quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý hoạt động giám sát tư pháp Việt Nam nay; Vũ Thị Mỹ Hằng (2016), Thực chức giám sát quyền lực Nhà nước QH Việt Nam nay, luận án tiến sĩ trị học, Đại học quốc gia, Hà Nội Đề tài tập trung hệ thống hoá nội dung việc thực chức giám sát quyền lực nhà nước QH Việt Nam xác định giá trị lý luận, thực tiễn việc giám sát quyền lực nhà nước QH, xác lập tiêu chí khoa học làm sở đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát QH Đề xuất số giải pháp mang tính thực tiễn khả thi nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát QH nước ta nay; Trần Thị Trà Giang (2013), Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (từ thực tiễn tỉnh Gia Lai), Luận văn Thạc sĩ chun ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh, sâu phân tích làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan tới phạm trù nghiên cứu giám sát, đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND tỉnh Gia Lai; Tô Thanh Tùng (2014), Giám sát Hội đồng nhân dân xã , quyền cấp xã (quan nghiên cứu thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giám sát HĐND cấp xã, xác định tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND xã, phân tích thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn ... hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; qua đó, đánh giá hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; ... chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng tháp 62 2.2.3 Những vấn đề đặt hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp 66 n n o n t iện hoạt động giám sát Hội. .. cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (cơ quan Hành Nhà nước cấp) -Phạm vi nghi n cứu Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, luận văn