Luận văn hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân tỉnh savannakhet cộng hòa dân chủ nhân dân lào

MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt luận văn MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí pháp lý chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 12 1.2 Mục đích, yêu cầu, chủ thể hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 14 1.3 Hình thức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh …………………19 1.3.1 Hoạt động giám sát thông qua kỳ họp hội đồng nhân dân 19 1.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh 26 1.4.1 Yếu tố trị 26 1.4.2 Yếu tố kinh tế 27 1.4.3 Yếu tố văn hóa 29 1.4.4 Các yếu tố khác 30 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Giới thiệu Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào 35 2.1.1 Quá trình hình thành Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 35 2.1.2 Vị trí, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 37 2.1.3 Tổng quan hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet 38 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet thông qua kỳ họp 39 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet kỳ họp 46 2.3.1 Hoạt động Thường trực HĐND tỉnh Savannakhet 46 2.3.2 Hoạt động Ban HĐND từ 2016 đến 54 2.3.3 Hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp tỉnh 58 2.4 Đánh giá chung 60 2.4.1 Những kết đạt hoạt động giám sát 60 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 63 Tiểu kết chương 65 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 67 3.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh 67 3.2 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng 68 3.3 Hồn thiện hình thức giám sát để nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân 71 3.4 Nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân tỉnh 74 3.5 Nâng cao chất lượng tiếp công dân xử lý, đôn đốc việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 79 3.6 Tăng cường quan hệ Hội đồng nhân dân tỉnh với quan ban ngành, đoàn thể địa phương 83 3.7 Bảo đảm điều kiện hoạt động giám sát HĐND đại biểu HĐND tỉnh 86 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TTHĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VBPL : Văn pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa QH : Quốc hội CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau giải phóng vào tháng 12 năm 1975, quyền nhà nước Lào lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng, quyền dân, nhân dân nhân dân Qua 40 năm hình thành phát triển, quyền nhân dân mà cụ thể hội đồng nhân dân xứng đáng người đại biểu trung thành nhân dân, góp phần không nhỏ cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV kỳ Đại hội đó, Lào chủ trương đổi kinh tế, xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển từ kinh tế nửa tự nhiên sang xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nằm quản lý nhà nước Điều Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2015 quy định: Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nhà nước dân chủ nhân dân Tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân lợi ích nhân dân tộc, tất tầng lớp xã hội với người lao động, nông dân đội ngũ trí thức thành phần Nhân dân thực quyền lực thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Trong máy nhà nước Lào có hai quan nhân dân trực tiếp bầu Quốc hội Hội đồng nhân dân Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân lại thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương Hội đồng nhân dân quan có vị trí vai trị quan trọng việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vị trí vơ quan trọng; cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần hồn thiện nâng cao hoạt động Hội đồng nhân dân, từ nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Bởi vì, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Mục đích đặt làm cho quan nhà nước Trung ương địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật.Trong máy nhà nước, Hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Vì vậy, xây dựng Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân dân cấp tỉnh để có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trị, trách nhiệm u cầu xúc Thời gian qua, Thường trực ban Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào tiếp tục có hoạt động sơi nổi, có nét bật theo hướng khơng ngừng cải tiến để hoạt động quan dân cử vào thực chất, phát huy dân chủ, trí tuệ đại biểu Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân, Ủy ban xây dựng Tổ quốc Lào tỉnh quan chức công tác chuẩn bị nội dung kỳ họp; tổ chức tiếp xúc cử tri, tổ chức thảo luận tổ đại biểu huyện, thị xã, thành phố theo luật định Thông qua buổi tiếp xúc cử tri, đại biểu Hội đồng nhân dân kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, vấn đề quan trọng, xúc mà cử tri quan tâm Việc cung cấp thông tin trả lời ý kiến cử tri, thông tin tình hình kinh tế - xã hội phục vụ cho hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân trọng đảm bảo; hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh tiếp tục đổi mới, Hội đồng nhân dân tỉnh không thảo luận tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp, mà cịn mở rộng dân chủ, cơng khai hoạt động Bên cạnh đó, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tỉnh tăng cường hoạt động giám sát thường xuyên giám sát, khảo sát chuyên đề Đây bước tiến quan trọng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, thể tinh thần tâm đổi phương pháp hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh nhiệm kỳ 2016 - 2021.Qua hoạt động giám sát phát ưu điểm để phát huy, đồng thời mặt tồn tại, nguyên nhân, trách nhiệm yêu cầu chấn chỉnh Những kiến nghị báo cáo giám sát xuất phát từ thực tế nên tính thuyết phục cao phần lớn kiến nghị quan, đơn vị giám sát tiếp thu Chất lượng thẩm tra ban Hội đồng nhân dân ngày nâng lên, tính phản biện cao, cung cấp nhiều thơng tin bổ ích, giúp đại biểu có thảo luận định nội dung quan trọng kỳ họp Từ đó, cho thấy hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cử tri ghi nhận, Tỉnh ủy đánh giá cao Hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet có chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành công nghiệp đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều báo cáo thức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng cịn biểu mang tính chất hình thức; chưa thực tốt vai trị, chức theo quy định văn pháp luật đề ra; hiệu lực, hiệu cịn thấp, chí dư luận số ý kiến chưa hiểu rõ chức quyền hạn Hội đồng nhân dân Trong bối cảnh hoạt động theo quy định pháp luật, đồng thời trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, để đáp ứng niềm tin, mong đợi cử tri tỉnh nhà vấn đề tiếp tục cải tiến, đổi để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân, kế thừa kết kinh nghiệm nhiệm kỳ trước yêu cầu cấp thiết đặt Vì vậy, cần tập trung cải tiến, đổi phương diện hoạt động Hội đồng nhân dân mạnh để đáp ứng yêu cầu, đáp ứng kỳ vọng đại biểu cử tri tỉnh nhà Với mong muốn nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet, sở lý luận tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh năm gần đây, tác giả lựa chọn đề tài:“Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet Cơng hịa đân chủ nhân dân Lào” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân vấn đề Việt nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu thực trạng hoạt động tổ chức đưa giải pháp đổi hoạt động Hội đồng nhân dân ln vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu quan tâm tập trung theo goác độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hướng tới hoàn thiện tổng thể Còn CHDCND Lào, vấn đề nghiên cứu chưa rộng rãi mà chủ yếu nghiên cứu chung quản lý hành chính, có cơng trình nghiên cứu sau đây: - Luận văn Xải U Phun Xả Ly với đề tài “Tăng cường vai trò Quốc hội việc đảm bảo quyền lực trị nhân dân lao động nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2004 Luận văn đánh giá vai trò Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào việc đảm bảo quyền lực trị nhân dân lao động Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò Quốc hội việc bảo đảm quyền lực trị nhân dân lao động - Vanxay Sengdavong,Tổ chức máy Văn phòng tỉnh PhongSaLy nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2013 - Phommalath Sengdone, Hiệu hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Bokeo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn Quản lý công, Học viện Hành quốc gia, 2015 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam: - Nguyễn Viết Bé “Nhân dân lao động thực thi quyền lực trị thơng qua quan dân cử”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1998 Tác giả phân tích phương thức thực thi quyền lực trị nhân dân lao động, thơng qua quan dân cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cách - Tác giả Nguyễn Sỹ Dũng với “Quyền giám sát Quốc hội: nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu” nhìn nhận giám sát Quốc hội quan hành nhà nước từ góc độ thực tiễn Từ tác giả soi lại vấn đề lý thuyết quyền giám sát Quốc hội số hạn chế Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 6/2002 Trương Đắc Linh, Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Bùi Huyền Mai, Đổi tổ chúc hoạt động chủa Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, năm 2004 Tác giả Văn Tất Thu với “Tổ chức hoạt động văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ” xuất năm 2011 Nhà xuất Chính trị quốc gia Cơng trình sâu phân tích sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn thực trạng vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ; phân tích sở khoa học tổ chức máy, nguồn nhân lực quan này, từ đề xuất số giải pháp đổi hồn thiện mơ hình tổ chức máy, tuyển dụng, bố trí, sử dụng nguồn nhân lực văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ theo hướng quy, đại Nhìn chung cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh Hội đồng nhân dân, tiếp thu kết đó, luận văn nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận Hội đồng nhân dân tỉnh, quan cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nay, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa nân chủ nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào từ 2013 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng nhiều phương pháp khác để nghiên cứu vấn đề, phương pháp: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh; vấn chuyên gia, diễn giải quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hồn thiện phương diện lý luận việc nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, sở góp phần thể rõ vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân 87 chất, trang thiết bị làm việc, kinh phí hoạt động, phương tiện lại phục vụ tốt hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói riêng Ủy ban thường vụ Quốc hội cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND; tổ chức lớp bồi dưỡng, hội thảo, hội nghị để nâng cao kỹ năng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động đại biểu HĐND Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động với HĐND tỉnh, lĩnh vực giám sát Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung quy định chế độ sử dụng kinh phí HĐND cấp phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND tổ chức kỳ họp, hoạt động giám sát tiếp xúc cử tri; hướng dẫn thực chế độ kiêm nhiệm chức danh HĐND cấp trưởng ban, chế độ khen thưởng tổ chức đại biểu HĐND Ngoài ra, nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND cấp tỉnh, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND cấp tỉnh họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang website HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý 88 Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chuyên gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, tỉnh Savannakhet nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND tỉnh, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát 89 thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh 90 Tiểu kết chương Nhà nước CHDCND Lào quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND, cịn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, cịn nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát mức chung chung, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa CHDCND Lào giai đoạn 91 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát chức chủ yếu HĐND Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh q trình lâu dài, địi hỏi phải có đổi cách tồn diện, từ luật pháp đến nhận thức cá nhân, tổ chức Từ đổi nhận thức có đổi mặt ban hành pháp luật, bố trí đại biểu HĐND đại biểu HĐND chuyên trách, tạo điều kiện để HĐND thực tốt chức giám sát Bên cạnh đó, đề giải pháp lâu dài giải pháp mang tính trước mắt để bước nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh, từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND nói chung Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua HĐND tỉnh Savannakhet bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát cịn tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Savannakhet nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước CHDCND Lào” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND 92 thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hướng lâu dài giúp phát huy ưu điểm hoạt động giám sát HĐND khắc phục nhược điểm góp phần vào việc xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh Trên sở nghiên cứu hoạt động HĐND để đưa yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng việc ứng dụng Luận văn vào hoạt động thực tiễn 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003; sửa đổi, bổ sung năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật tổ chức Quốc hội năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2015 10 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật tổ chức Tòa án nhân dân tối cao năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2015 11 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2015 12 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh, 2015 13 Văn phịng Trung ương Đảng (2002), Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào phát triển cơng tác văn phịng, Viêng Chăn 14 Văn phịng Chính phủ (1996), Tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức Văn phịng tỉnh, thành huyện, Viêng Chăn 94 15 Ban Kinh tế, Kế hoạch Đầu tư HĐND tỉnh Savannakhet, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017 2018 16 Ban Pháp chế - An ninh Quốc phòngHĐND tỉnh Savannakhet, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017 2018 17 Ban Văn hóa - Xã hội Dân tộc HĐND tỉnh Savannakhet, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017 2018 Tài liệu tiếng Việt 18 Nguyễn Viết Bé (1998), Nhân dân lao động thực thi quyền lực trị thơng qua quan dân cử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 BuaPhan VoRaChit (2007), Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao hiệu hoạt động văn phòng tỉnh Phong Sa Ly, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 20 Nguyễn Đăng Dung (1992), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình hành văn phịng quan nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Học viện Hành (2011), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 23 Học viện Hành (2011), Giáo trình Hiến pháp luật Tổ chức nhà nước, Hà Nội 24 Học viện Hành (2011), Giáo trình Thanh tra, giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 25 Phạm Ngọc Kỳ (1995), Quyền giám sát tối cao Quốc hội, Luận án tiến sỹ, Viện Nhà nước pháp luật 26 Trần Thị Thanh Mai (2001), Đổi tổ chức máy Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Đồng Thị Thanh Phương, Nguyễn Thị Ngọc An (2008), Giáo trình Quản trị Hành Văn phịng, Nxb Thống kê, Hà Nội 95 28 Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Lưu Kiếm Thanh (2009), Nghiệp vụ hành văn phòng, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Nguyễn Hữu Thân (2004), Quản trị hành chánh văn phòng, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Nguyễn Quốc Thắng (2001), Hoàn thiện quy trình xem xét, định vấn đề quan trọng đất nước hoạt động Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 Văn Tất Thu (2011), Tổ chức hoạt động văn phòng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Phạm Thị Tình (1998), Chức lập pháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học luật Hà Nội 34 Vanxay Sengdavong (2013), Tổ chức mày Văn phòng tỉnh PhongSaLy nước CHDCND Lào, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 35 Văn phịng Quốc hội - Chương trình phát triển Liên Hợp quốc (2011), “Báo cáo nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Quốc hội”,Dự án tăng cường lực quan dân cử Việt Nam 36 Viện Nghiên cứu lập pháp (2013), Hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Lao động, Hà Nội 37 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 38 http://na.gov.la/ PL1 Phụ lục Danh sách Ủy viên Thường trực HĐND tỉnh Savannakhet năm 2018 STT Tên họ Giới Ngày tháng tính năm sinh Chức vụ KhamPhoi PHANTHACHONE Nam 01.05.1956 Chủ tịch KhamPhanh KHOUNSAVAT Nam 03.01.1965 Phó Chủ tịch PhuThon KEOPHOUVONG Nam 01.07.1961 Phó Chủ tịch VanhKham INTHISAK Nam 01.01.1950 Ủy viên BounTem XUANGSAYAVONG Nam 08.06.1950 Ủy viên SangVan VONGVILAY Nam 31.08.1964 Ủy viên KhamDy SOUVANHNASAN Nam 12.10.1965 Ủy viên Ghi PL2 Phụ lục Danh sách Cán nhân viên Ban Pháp chế - An ninh Quốc phòng thuộc HĐND tỉnh Savannakhet năm 2018 Ngày STT Tên họ Giới tính tháng Chức vụ năm sinh SangVan VONGVILAY Nam Trưởng Ban SomPhone SOUTTHISOMBAT Nam Phó Truởng Ban KhamPheng VILAYTHONG Nữ Phó Truởng Ban TIỂU BAN PHÁP CHẾ LatDaVon KEOBOUTTRAVONG Nữ Trưởng Tiểu Ban Seng Thong CHANHNITA Nữ Phó Truởng Tiểu Ban MomBounHak Nữ XUANGSAYAVONG ChamBo LATSABANDIT Nam YomMa PHENGKHAMMA Nam TIỂU BAN AN NINH – QUỐC PHÒNG SiMon Nam Trưởng Tiểu Ban Nam Phó Truởng Tiểu SINGKONGCHANTHAVONG 10 SoukSomPhon Ban KHAMPASEUTXAIYA 11 NongSy OUNSAPHONG Nữ 12 KhanThiChone XAISAAT Nữ Ghi PL3 Phụ lục Danh sách Cán nhân viên Ban Văn hóa - Xã hội Dân tộc thuộc HĐND tỉnh Savannakhet năm 2018 STT Tên họ Giới tính Ngày tháng Chức vụ năm sinh BounTem XUANGSAYAVONG Nam Trưởng Ban KhamPhet KEOPHITHOUN Nam Phó Truởng Ban ChanhSaMonSONPHONGPHAN Nam Phó Truởng Ban TIỂU BAN VĂN HÓA – XÃ HỘI PhoneSaVanh Nam XOUMPHONPHAKDY SengMaNy PHOUDTILARD Trưởng Tiểu Ban Nam Phó Trưởng Tiểu Ban Sone SOULICHANH Nam Mee SOMMIXAI Nam PangKham LATXAVONG Nam TIỂU BAN DÂN TỘC MiXai XAIYAVONG Nam Trưởng Tiểu Ban 10 BounTa SITTHISAK Nữ Phó Trưởng Tiểu Ban 11 SengThip KEOCHAIDY Nữ 12 KhounMa MANISI Nữ 13 LamPhone KHAMMIPHONE Nữ Ghi PL4 Phụ lục Danh sách Cán nhân viên Ban Kinh tế - Kế hoạch Tài thuộc HĐND tỉnh Savannakhet năm 2018 STT Tên họ Giới Ngày tính tháng năm Chức vụ Ghi sinh KhamDy SOUVANHNASAN Nam Trưởng Ban SomXai KHAMYAIMANI Nam Phó Truởng Ban KeoViengXai CHANHSAMAI Nữ Phó Truởng Ban TIỂU BAN KINH TẾ MonPhet SOUPHANHTHONG Nam Trưởng Tiểu Ban ChanSaMone VONGXAISO Nam Phó Trưởng Tiểu Ban ThipPhaPhon INSIXIENGMAI Nữ Phó Trưởng Tiểu Ban BeBi SISOMBAT Nữ KhamBay INTHISENG Nữ Peter MATNIVONG Nam 10 KhatThaSon LATTANAVONG Nam TIỂU BAN KẾ HOẠCH – TÀI CHÍNH 11 KeoViLai KHOTSOMBAT Nữ Trưởng Tiểu Ban 12 MounMa PASOMSI Nam Phó Trưởng Tiểu Ban 13 PhoutPanYa KHOTSOMBAT Nữ 14 PhimSouDa HUNGHUANG Nữ 15 ViPhaDa PHAXAISI Nữ PL5 Phụ lục Danh sách Cán nhân viên Ban Thư ký thuộc HĐND tỉnh Savannakhet năm 2018 STT Tên họ Giới Ngày tính tháng năm Chức vụ sinh VanhKham INTHISAK Nam Trưởng Ban ThongSai INTHISENG Nam Phó Truởng Ban PhouThone Nam Phó Truởng Ban PHOUTTHAKHANTI TIỂU BAN TỔNG HỢP – THƠNG TIN BouaLom INTHITHAVONG Nam Trưởng Tiểu Ban KhamMuen KHANTHAVONG Nam Phó Trưởng Tiểu Ban ThaNouSit SINGMAVONG Nam Phó TrưởngTiểu Ban ChoLaChone Nữ SENGMANICHANH ViengXai PHOMAVANH Nam KhounSanVanh MEKSAVANH Nữ TIỂU BAN HÀNH CHÍNH VÀ KẾ HOẠCH 11 SiYa PHINMAVONG Nữ Trưởng Tiểu Ban 12 AnouSak XAIYAVONGSA Nam Phó Trưởng Tiểu Ban 13 SengOuThai MATTHAVONG Nam 14 NaKhonePheng SIDALAVILAI Nam 15 VatSaNa Nữ CHANTHAVONGXAI 16 SoukSaMai INSIXIENGMAI Nữ 17 SomPaSit MIXAIBOUA Nam 18 SomDet MEKSAVANH Nữ 19 PhetSaDa KEODUANGDY Nữ 20 OlaPhan SOUKHOUMALAI Nữ Ghi PL6 TIỂU BAN TỔ CHỨC VÀ KIỂM TRA 22 KhanThong KHOMTHILAT Nam Trưởng Tiểu Ban 23 ThongDy PHOMMASENG Nam Phó Tr Tiểu Ban 24 KhamLa XANOULAT Nam 25 BanThaHat BOUTCHAMPA Nam TỔ CHỊU TRÁCH NHIỆM CÔNG VIỆC BẦU CỬ VÀ ĐỐI NGOẠI 26 VanNaPhone VONGVICHIT Nam Tổ trưởng 27 SomPhoneSouk Nữ Phó Tổ trưuởng VILAYPHOUMI 28 SomSaVanh THOULACHAN Nữ ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 35 2.1 Giới thiệu Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân Lào ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH SAVANNAKHET NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2.1.1 Quá... sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa nân chủ nhân dân Lào - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Savannakhet nước Cộng hòa dân chủ nhân