1 H N M Đ U 1 Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư xây dựng các công trình giao thông giữ vai trò quan trọng trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cần ưu tiên phát triển đi trước một bước với tốc[.]
H NM Đ U Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng giữ vai trò quan trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phát huy tối đa vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước để phát triển hệ thống giao thông, xây dựng, thủy lợi hợp lý Xây dựng cơng trình giao thơng nhằm phát triển sở hạ tầng giao thông cách đồng bộ, hợp lý, bước vào đại, tạo nên mạng lưới giao thơng hồn chỉnh, liên hồn, liên kết phương thức vận tải, vùng lãnh thổ, đô thị nông thôn phạm vi toàn quốc Tỉnh Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm sâu nội địa vùng Đơng Bắc Phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía nam giáp tỉnh Thái ngun, phía tây giáp tỉnh Tun Quang, phía đơng giáp tỉnh Lạng Sơn Với vị trí địa lý việc đẩy mạnh phát triển đầu tư xây dựng mạng lưới giao thơng có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững an ninh quốc phịng đồng thời hồn thiện mạng lưới giao thơng địa phương nói riêng khu vực nói chung Huyện Na Rì huyện tỉnh Bắc Kạn Huyện Na Rì nằm phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Kạn, cách trung tâm tỉnh lỵ 72 km; tiếp giáp với huyện Ngân Sơn, Bạch Thông, Chợ Mới tỉnh Lạng Sơn Na Rì có 22 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 85.300ha, chiếm 17,54% diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Kạn, gồm 21 xã 01 thị trấn với 233 thơn, bản, dân số 40 nghìn người với dân tộc anh em Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mơng sinh sống Na Rì có hệ thống đường giao thông thuận lợi với đường trục 256 qua xã Hảo Nghĩa sang huyện Chợ Mới; Quốc lộ 279 nối huyện Na Rì, Ngân Sơn, Ba Bể với huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn tỉnh Tuyên Quang; Quốc lộ 3B thông thương trực tiếp đến cửa Pò Mã - tỉnh Lạng Sơn Hiện nay, hệ thống đường giao thông cải tạo nâng cấp, đầu tư hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển, thơng thương hàng hố Hiện nay, huyện Na Rì tích cực xây dựng sở hạ tầng, sách ưu đãi để thu hút nguồn đầu tư vào số mạnh huyện, tình hình đầu tư xây dựng huyện năm qua trọng từ nguồn vốn khác sở hạ tầng cải thiện bệnh viện, trường học, kênh mương hồ đập phục vụ sản xuất… cơng trình xây dựng giao thơng đường nội thị, đường liên xã, đường giao thông nơng thơn… Trong xu để thực hiệu vốn đầu tư, xây dựng cơng trình đảm bảo cho việc sử dụng, khơng gây thất thốt, lãng phí, UBND huyện Na Rì giao quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng địa bàn huyện từ chuẩn bị đầu tư đến hoàn thành đưa vào sử dụng Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý dự đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì cịn lộ nhiều tồn tại, hạn chế, để quản lý dự án xây dựng sở hạ tầng cách có hiệu Do đó, tơi chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sỹ để giải vấn đề, tồn nêu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu tổng hợp đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các mục tiêu cụ thể đạt bao gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng trình giao thơng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn b Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng đường với nội dung đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng bao gồm: công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng cơng trình giao thơng, việc thực văn quy phạm pháp luật xây dựng cơng trình giao thơng, tổ chức quản lý, bảo trì cơng trình giao thơng, cơng tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng cơng trình giao thơng - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên công tác quản lý xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn - Về thời gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Na Rì thời gian từ 2015 - 2018 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn 2019 - 2022 hương pháp nghiên cứu: Để đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn, đề tài thực thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp Các số liệu sơ cấp thu thập dựa phương pháp vấn có sử dụng bảng hỏi Tác giả tiến hành điều tra khảo sát cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, cán công chức thuộc xã địa bàn huyện Na Rì cán thuộc Ban quản lý dự án huyện Na Rì Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả với tiêu giá trị trung bình, độ lệch chuẩn,…để lượng hóa mức độ đánh giá đối tượng tham gia khảo sát Từ việc phân tích giúp đưa nhận xét, kết luận cách khách quan vấn đề liên quan đến nội dung mục đích nghiên cứu Việc xử lý tính tốn số liệu thực máy tính theo phần mềm thống kê thông dụng EXCEL Các số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo tổng kết Ủy ban nhân dân huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 – 2018 nguồn tài liệu thu thập từ sách, báo, tạp chí, tài liệu công bố phương tiện thông tin đại chúng, internet, số liệu công bố Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn…Trên sở tài liệu tổng hợp, đề tài vận dụng phương pháp: Phương pháp thống kê mô tả, so sánh số tuyệt đối, số tương đối nhằm phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa sở lý luận làm sở cho việc quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn cấp huyện Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo cho học tập, nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài hệ thống hóa giải pháp có khoa học công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Các giải pháp đề tài đề xuất góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng tình giao thơng địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh đó, kết nghiên cứu đề tài tham khảo hữu ích huyện khác tỉnh Bắc Kạn địa phương khác nước có điều kiện kinh tế - tự nhiện – xã hội Kết dự kiến đạt Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Kết cấu luận văn: Nội dung nghiên cứu thể chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thông Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì Chương 3: Giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng công trình giao thơng huyện Na Rì CHƯƠNG CƠ S LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng Đầu tư việc bỏ vốn hôm để mong thu lợi nhuận tương lai Đầu tư hoạt động sử dụng tiền vốn, lao động, nguyên liệu, đất đai,… nói chung sử dụng tài nguyên cho mục đích sản xuất – kinh doanh, mở rộng sở vật chất kỹ thuật, phát triển kinh tế nói chung ngành, lĩnh vực, địa phương,… nhằm thu sản phẩm, lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội khác Mục tiêu đầu tư hiệu Nhưng vị trí khác nhau, người ta nhìn nhận vấn đề hiệu khơng giống Với doanh nghiệp thường thiên hiệu kinh tế, tối đa hố lợi nhuận Cịn nhà nước lại muốn hiệu kinh tế phải gắn liền với lợi ích xã hội mơi trường Trong nhiều trường hợp lợi ích xã hội đặt lên hàng đầu [1] Vì cách tổng qt ta đưa khái niệm lĩnh vực đầu tư sau: Đầu tư hình thức bỏ vốn vào hoạt động lĩnh vực kinh tế, xã hội nhằm thu lợi ích kì vọng tương lai Cần lưu ý nguồn vốn đầu tư không đơn tài sản hữu hình như: tiền vốn, đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, hàng hố….mà cịn bao gồm loại tài sản vơ hình như: sáng chế, phát minh nhãn hiệu hàng hố, bí kĩ thuật, uy tín kinh doanh, bí thương mại, quyền thăm dị khai thác, sử dụng tài nguyên [2] Xây dựng (XDCB) đầu tư XDCB hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định XDCB hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết hoạt động XDCB tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Như vậy, hiểu đầu tư XDCB hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng hay khôi phục tài sản cố định Đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc điểm đầu tư XDCB: Hoạt động đầu tư XDCB phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển như: Diễn thời gian dài, đầu tư nhằm tìm kiếm lợi nhuận, thường mang tính rủi ro Ngồi đặc điểm đầu tư nói chung đầu tư XDCB có đặc điểm riêng thể tính đặc thù hoạt động XDCB [3] - Đầu tư XDCB đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn: Sản phẩm đầu tư XDCB tài sản cố định cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn Vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư xây dựng lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực dự án Quy mô vốn đầu tư lớn nên địi hỏi chủ đầu tư phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng kế hoạch đầu tư đắn, quản lý tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ thực dự án Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án quan trọng quốc gia Hoạt động đầu tư XDCB đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn, kéo dài suốt trình đầu tư Vì trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hồn thành thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực [4] - Thời gian dài, nhiều biến động: Hoạt động đầu tư phát triển tác động liên tục có tổ chức, có định hướng (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư lý tài sản đầu tư tạo ra) hệ thống biện pháp kinh tế xã hội tổ chức kỹ thuật, biện pháp khác nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo qui luật khách quan nói chung qui luật đặc thù đầu tư nói riêng Nói cách khác, hoạt động đầu tư phải diễn thời gian dài, chí dài [4] - Tạo tài sản cố định có giá trị sử dụng lâu dài: Thời gian XDCB thời gian tồn sản phẩm XDCB tồn lâu dài, thời gian vận hành kết đầu tư xây dựng tính từ đưa cơng trình vào khai thác sử dụng hết thời hạn sử dụng Nhiều thành đầu tư phát huy tác dụng lâu dài như: Hệ thống giao thông, cầu cống, sân bay, bến cảng, nhà ga [4] - Liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực: Do sản phẩm xây dựng thường có quy mơ lớn, cấu tạo phức tạp nên hoạt động đầu tư XDCB trình phối hợp nhiều ngành, nhiều phận nhiều đơn vị tham gia thực Để thực dự án đầu tư XDCB thường có nhiều hạng mục, nhiều giai đoạn Trên cơng trường xây dựng có nhiều đơn vị tham gia, đơn vị hoạt động không gian, thời gian, tổ chức thi công cần có phối hợp chặt chẽ với để tạo sản phẩm cuối Do quy trình sản xuất quản lý, điều phối địi hỏi tính cân đối, nhịp nhàng, liên tục ngành, phận [4] Vai trò đầu tư XDCB: Tất lý thuyết từ trước tới nay, từ cổ điển đến đại coi đầu tư nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế chìa khoá tăng trưởng Hoạt động đầu tư tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội kinh tế nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng [2] Với tính chất đặc thù mình, đầu tư XDCB vai trị riêng kinh tế là: - Tăng cường sở vật chất kỹ thuật: Đầu tư XDCB tạo tài sản cố định có nghĩa tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, cho ngành kinh tế quốc dân Tác động trực tiếp làm cho tổng tài sản kinh tế quốc dân không ngừng gia tăng nhiều lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, cơng trình cơng cộng khác, nhờ mà lực sản xuất đơn vị kinh tế không ngừng nâng cao, tác động có tính dây chuyền hoạt động kinh tế nhờ đầu tư XDCB [1] - Là điều kiện phát triển thay đổi tỷ lệ, cân đối ngành kinh tế: Khi đầu tư sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành Phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Như đầu tư làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nước, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội [1] - Tạo cơng ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động: Đầu tư XDCB có tác động lớn đến việc tạo cơng ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động, khâu thực đầu tư số lao động phục vụ cần nhiều dự án sản xuất kinh doanh sau đầu tư dự án đưa vào vận hành phải cần khơng cơng nhân, cán cho vận hành tay nghề người lao động nâng cao, đồng thời cán học hỏi kinh nghiệm quản lý, đặc biệt có dự án đầu tư nước ngồi [4] 1.1.1.2 Khái niệm cơng trình cơng trình xây dựng a Cơng trình: Cơng trình nhiệm vụ mang tính chất lần, có mục tiêu đặc biệt yêu cầu phải hoàn thành điều kiện ràng buộc định thời gian, tiền vốn, nguồn lực [5] Như vậy, cơng trình đầu tư bao gồm bốn đặc trưng [5]: - Mục tiêu cơng trình thể hai phạm vi mục tiêu phát triển mục tiêu trước mắt Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực cơng trình mang lại xét tầm vĩ mô Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực cơng trình, xem xét tầm vi mơ - Cơng trình có chu kì phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Cơng trình sáng tạo, giống thực thể sống, cơng trình trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc… Cơng trình khơng kéo dài mãi Mọi cơng trình có chu kì sống, bắt đầu mong muốn nhu cầu người yêu cầu việc tốt đẹp kết thúc sau bàn giao cho người yêu cầu sản phẩm dịch vụ thỏa mãn cho nhu cầu họ Sản phẩm cơng trình mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết cơng trình khơng phải sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ cơng trình đem lại nhất, khơng lặp lại Tuy nhiên, nhiều cơng trình khác, tính rõ ràng dễ bị che đậy tính tương tự chúng Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác nhau, khách hàng khác… Điều tạo nên nét nhất, độc đáo, lạ cơng trình [1] - Cơng trình liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Cơng trình có tham gia nhiều bên chủ đầu tư, người hưởng thụ công trình, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý nhà nước… Tùy theo tính chất cơng trình yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác Giữa phận quản lý chức phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận không giống Tính chất cơng trình dẫn đến hai hậu nghiêm trọng: (1) không dễ bên tham gia có quyền lợi, định hướng mục tiêu; (2) khó khăn việc quản lý, điều phối nguồn lực… Để thực thành công mục tiêu cơng trình, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mối liên hệ với phận quản lý khác [4] - Tính bất định rủi ro cao Hầu hết cơng trình địi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực hiên khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên cơng trình đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao Tuy nhiên cơng trình khơng chịu mức độ khơng chắn, phụ thuộc vào: Tầm cỡ cơng trình, mức độ hao mịn cơng trình, cơng nghệ sử dụng, mức độ đòi hỏi ràng buộc chất lượng, thời gian, chi phí, tính phức tạp tính khơng thể dự báo mơi trường cơng trình…[4] Để cơng trình đầu tư đảm bảo chất lượng, có sức thuyết phục cao địi hỏi phải có u cầu tính khoa học hệ thống tính pháp lý sau: - Tính khoa học hệ thống: biểu chỗ số liệu lấy xác, trung thực, phương pháp tính tốn phải khoa học - Tính pháp lý: biểu chỗ cơng trình khơng chứa đựng điều sai trái với pháp luật sách ban hành Nhà nước 10 ... quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn thời... trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng huyện Na Rì CHƯƠNG CƠ S LÝ LUẬN VÀ... lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn huyện Na Rì Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà