Luận văn quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 11 1.1 Lý luận giảm nghèo bền vững 11 1.1.1 Các quan niệm nghèo đói nguyên nhân nghéo đói 11 1.1.2 Quan niệm chung giảm nghèo bền vững 15 1.1.3 Chuẩn nghèo phương pháp xác định chuẩn nghèo 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 21 1.1.5 Vai trò giảm nghèo bền vững phát triển kinh tế - xã hội 25 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 26 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26 1.2.2 Nội dung Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 27 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 32 1.3 Cách tiếp cận Quản lý công nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 33 1.3.1 Tiếp cận từ góc độ pháp lý 34 1.3.2 Tiếp cận từ góc độ trị 34 1.3.3 Tiếp cận từ góc độ xã hội 35 1.3.4 Tiếp cận từ góc độ kinh tế 35 1.4 Kinh nghiệm QLNN giảm nghèo bền vững 36 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 36 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 38 Tiểu kết chƣơng 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội 45 2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội 46 2.1.4 Tình hình hộ nghèo địa bàn huyện 47 2.1.5 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững 52 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn 55 2.2.1 Hoạch định chiến lược, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 55 2.2.2 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 58 2.2.3 Phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 62 2.2.4 Tổ chức máy phân công, phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 64 2.2.5 Huy động nguồn lực 72 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát 76 2.3 Đánh giá chung 77 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 77 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 Tiểu kết chƣơng 84 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 85 3.1 Căn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh 85 3.1.1 Những quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng sách Nhà nước giảm nghèo bền vững đến năm 2020 85 3.1.2 Mục tiêu, tiêu Thành phố Hồ Chí Minh giảm nghèo bền vững đến năm 2020 87 3.1.3 Mục tiêu, định hướng tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn đến năm 2020 88 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn đến năm 2020 94 3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức 94 3.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 95 3.2.3 Tổ chức lồng ghép thực sách giảm nghèo 97 3.2.4 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền QLNN giảm nghèo bền vững 100 3.2.5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể 102 3.2.6 Xã hội hóa huy động nguồn lực chăm lo hộ nghèo, hộ cận nghèo mặt 103 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát 104 Tiểu kết chƣơng 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, từ dành độc lập, tự do, Bác Hồ xem cơng việc xóa đói giảm nghèo quan trọng cấp bách diệt giặc Người rõ đói nghèo ba thứ giặc cần phải diệt giao nhiệm vụ cho nhân dân tồn quốc: “Diệt giặc đói, diệt giặc dốt, diệt giặc ngoại xâm” Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vấn đề đẩy mạnh tăng gia sản xuất tiết kiệm để xóa đói giảm nghèo Chính lẽ Chủ tịch Hồ Chí Minh u cầu: “Phải đem dân, tài dân, dân làm cho dân” “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm lo đến đời sống nhân dân” “Dân đủ ăn, đủ mặc sách Đảng Chính phủ đưa dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh sách ta dù có hay đến thực được” Trong năm qua, học tập làm theo lời dạy Bác, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách, biện pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội để làm cho nhân dân ngày ấm no, hạnh phúc Nền kinh tế nước ta liên tục tăng trưởng cao, đạt nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, tỷ lệ đói nghèo nước giảm xuống Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tốc độ giảm nghèo bình quân hàng năm khoảng 2%, xu hướng giảm nghèo tiếp tục diễn với tỷ lệ hộ gia đình ngưỡng nghèo giảm nhanh Đây thành tựu to lớn, quan trọng thể việc thực thắng lợi chiến lược xóa đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước ta, góp phần xây dựng phát triển đất nước mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công b ng, văn minh” Thành phố Hồ Chí Minh địa phương nước khởi đầu chương trình xóa đói giảm nghèo vào đầu năm 1992 (nay chương trình giảm nghèo bền vững) Hơn 25 năm (1992 - 2017) triển khai thực hiện, khẳng định nhiệm vụ giảm nghèo Đảng bộ, Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy, quyền Thành phố đặc biệt quan tâm, xác định nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu tập trung lãnh đạo, đạo với quan điểm kiên định, quán xuyên suốt mục tiêu chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, dân nghèo sinh sống địa bàn Thành phố Hóc Mơn huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh q trình thị hóa nhanh, người dân nhập cư đơng, có diện tích tự nhiên 10.943,4 gồm 11 xã, 01 thị trấn với 87 ấp - khu phố, 1.430 tổ nhân dân - tổ dân phố Cùng với nước thành phố nói chung, năm qua công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững ln hệ thống trị huyện Hóc Mơn quan tâm, xác định nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực nh m tạo chuyển biến tích cực mức sống, điều kiện sống chất lượng sống hộ nghèo, giảm số hộ nghèo tăng dần số hộ bền vững, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, bước nâng cao mức sống cho người dân, đảm bảo cho người nghèo hỗ trợ nhu cầu tối thiểu, chăm sóc sức khỏe, có hội học tập, tự vươn lên sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo đó, từ năm 1992 đến cuối năm 2017, huyện thực 05 giai đoạn Giảm nghèo theo tiêu chí Thành phố quy định, hỗ trợ 28.000 lượt hộ vươn lên thoát nghèo; hỗ trợ cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận tốt nguồn vốn vay, đất đai, công nghệ, thị trường… dịch vụ xã hội (giáo dục, y tế, nhà ở…) Qua đó, góp phần giảm dần chênh lệch mức sống nhóm dân cư, đời sống hộ nghèo cải thiện rõ rệt, nhiều hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi, có việc làm ổn định, tăng thu nhập, có tích lũy vượt chuẩn nghèo góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội thực công b ng xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện số hạn chế; phối kết hợp số quan liên quan thực thi hoạt động QLNN giảm nghèo chưa hiệu quả, hạn chế; việc điều tra, khảo sát thu nhập hộ nghèo, hộ cận nghèo số xã - thị trấn chưa sâu sát, chưa với thực tế hộ nghèo; số nơi cịn chạy theo thành tích; sách hỗ trợ hộ nghèo nghèo cịn mang tính tình nên chưa giải ngun tình trạng nghèo địa phương; số hộ thoát nghèo mức thu nhập chưa cao dẫn đến cịn trường hợp tái nghèo; cơng tác tun truyền vận động hộ cận nghèo tham gia mua thẻ bảo hiểm y tế hạn chế; tỷ lệ hộ nghèo tham gia học nghề thấp; phận người nghèo cịn có tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên nghèo, cịn trơng chờ vào trợ giúp Nhà nước cộng đồng, Tính đến cuối năm 2016, theo Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, địa bàn huyện Hóc Mơn tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cịn cao (có 3.135 hộ nghèo với 12.361 nhân (tỷ lệ 3,62%); 2.064 hộ cận nghèo với 8.066 nhân (tỷ lệ 2,38%) so với tổng số hộ dân toàn huyện (86.618 hộ) Đây vấn đề hạn chế, khó khăn, thách thức đặt cho nhà lãnh đạo, quản lý việc tiếp tục triển khai thực thời gian tới Giảm nghèo bền vững nghiệp đấu tranh lâu dài, cần thực kiên trì, thường xuyên, liên tục tổ chức thực phải phân kỳ theo lộ trình giải pháp phù hợp Đặc biệt, yếu tố quan trọng để giảm nghèo có hiệu Nhà nước tạo động lực giảm nghèo, tác động b ng sách phát triển kinh tế - xã hội sách hỗ trợ giảm nghèo Trước tình hình đó, việc nâng cao cơng tác quản lý Nhà nước giảm nghèo huyện Hóc Mơn u cầu cấp thiết Đó lý chọn đề tài: "Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý công T nh h nh nghiên cứu liên qu n đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề nghiên cứu liên quan đến sách xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nội dung nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Một số cơng trình, đề tài tác giả nghiên cứu có liên quan sau: Trần Thị Bích Hạnh (2005), Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Đề tài phân tích hệ thống sách xóa đói, giảm nghèo nước ta triển khai thực tỉnh duyên hải miền Trung thành cơng bất cập, hạn chế cịn tồn q trình thực thi sách sở đưa số giải pháp nh m tăng cường chất lượng thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh phù hợp với đặc điểm vùng duyên hải miền Trung - Hồng Thanh Đạm (2015), Cơng tác xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Là công trinh nghiên cứu sâu sắc nh m góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn xóa đói, giảm nghèo địa phương miền núi Đánh giá thực trạng xóa đói, giảm nghèo nguyên nhân dẫn đến hạn chế xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Đề xuất số giải pháp nh m tăng cường xóa đói, giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang từ đến năm 2020 - Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Là cơng trình nghiên cứu sâu sắc toàn diện vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đánh giá thực trạng quản lý nhà nước, từ đề xuất số giải pháp nh m đổi quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tiếp cận từ khía cạnh thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, nguồn lực, hoạt động tra, kiểm tra giám sát gắn liền với địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ - Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Đề tài tổng hợp làm rõ quan điểm lý luận nghèo đói chống nghèo đói cách có hệ thống, sở làm rõ vai trị Quản lý nhà nước cơng xóa đói giảm nghèo nước ta nói chung hoạt động xóa đói giảm nghèo địa phương nói riêng; kết giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên giai đoạn 2010 -2015 Từ đề giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang ngày tốt hơn, mang lại hiệu cao - PGS.TS Lê Quốc Lý (chủ biên), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 2012 Nhóm tác giả làm rõ thực trạng nghèo đói Việt Nam, chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước cơng đổi chống đói nghèo, thành tựu hạn chế q trình thực thi sách xóa đói giảm nghèo Trên sở đó, tác giả hướng tới việc đề xuất giải pháp để xóa đói giảm nghèo nước ta cho giai đoạn phát triển thời gian tới Cuốn sách đánh giá cơng trình khoa học cơng phu nghiêm túc, có giá trị tham khảo tốt cho nhà khoa học, nhà nghiên cứu sách hoạch định sách nước ta giai đoạn Nhìn chung, nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước, sách, nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Mỗi cơng trình khai thác khía cạnh khác nhau, đối tượng khác nhau, địa bàn khác nhau,… Tuy nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Trước yêu cầu khách quan trình phát triển từ thực tiễn huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh xây dựng nơng thơn xây dựng xã – thị trấn văn minh đô thị, cần nghiên cứu cách toàn diện Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh để từ đưa giải pháp thiết thực, khả thi nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo nh m đáp ứng yêu cầu ngày cao của nghiệp xây dựng phát triển huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, qua xác định hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Khi nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, luận văn tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý Nhà nước giảm nghèo thực tiễn quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Hóc Mơn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: tập trung nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Phạm vi không gian: tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn từ năm 2009 đến năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020 22 Phạm Văn Khôi (2009), “Giải pháp hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Bắc Hà tỉnh Lào Cai giai đoạn 2009 -2020”, Tạp chí Lao động Xã hội, (số 359), trang 46-48 23 Lịch sử Đảng huyện Hóc Mơn (1975 – 2005), Nhà xuất Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 24 Lê Quốc Lý (chủ biên), Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 2012 25 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 26 Mang Hà Thúy Phượng (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 27 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 28 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 29 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 30 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2015 phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020, Hà Nội 111 31 Thủ tướng phủ, Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 32 Nguyễn Tiệp (2008), “Một số giải pháp giảm nghèo bền vững huyện nghèo”, Tạp chí Lao động xã hội, (số 332), trang 21-23 33 Trần Anh Tuấn - Nguyễn Hữu Hải (đồng chủ biên), Quản lý cơng, Nhà xuất trị quốc gia thật, Hà Nội 2015 34 Ủy ban nhân dân Thành phố (2010), Quyết định số 22/2010/QĐUBND ngày 29 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ thành phố giai đoạn (2009-2015), Thành phố Hồ Chí Minh 35 Ủy ban nhân dân Thành phố (2014), Quyết định 04/2014/QĐUBND ngày 14 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố việc ban hành chương trình giảm nghèo, tăng hộ thành phố giai đoạn 2014 - 2015, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân Thành phố (2015), Quyết định 58/2015/QĐUBND ngày 21 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Ủy ban nhân dân Thành phố (2016), Quyết định 3582/2015/QĐUBND ngày 12 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố việc phê duyệt Chương trình Giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 38 Ủy ban nhân dân Thành phố (2016), Báo cáo 271/BC-UBND ngày 30 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố tổng kết Chương trình Giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 112 39 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn (2016), Kế hoạch số 1570/KHUBND ngày 23 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân huyện thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn (2015), Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010 - 2015 địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 113 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THƠNG TIN Xin kính chào q Anh/chị/ Tơi tên Phạm Thị Oanh học viên cao học ngành Quản lý công, Trường Học viện Hành quốc gia Hiện tơi thực luận văn tốt nghiệp “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” Tơi hy vọng kết nghiên cứu bổ sung thêm cho nhà quản lý cơng cách nhìn tổng qt, xác hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, từ có đề xuất, kiến nghị để hỗ trợ, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước địa phương Rất mong quý Anh/chị dành chút thời gian quý báu giúp chúng tơi hồn thành phiếu khảo sát sau Sự hỗ trợ cộng tác quý Anh/chị có ý nghĩa quan trọng đề tài Xin lưu ý ý kiến quý Anh/chị phản ánh khách quan vấn đề nêu lên, khơng có ý kiến hay sai Tất ý kiến quý Anh/chị có giá trị lớn cho nghiên cứu đảm bảo bí mật Rất mong Quý Anh/chị dành thời gian để cung cấp thơng tin cho đề tài Các ý kiến góp phần quan trọng việc thành công đề tài (Anh/chị đánh dấu chéo vào ô tương ứng) Câu 1: Theo Anh/chị nhận thức vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện - Đặc biệt quan trọng  - Rất quan trọng  - Khơng quan trọng  - Khó trả lời  Câu 2: Theo Anh/ chị quan tâm thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện - Rất quan tâm  - Quan tâm  - Bình thường  - Chưa quan tâm  - Khó trả lời  Câu 3: Theo Anh/chị thời gian qua, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo Ủy ban nhân dân thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thời gian qua - Chặt chẽ, hiệu quả, rõ ràng  - Mang tính hình thức, chưa rõ rang  - Khó trả lời  Câu 4: Theo Anh/chị thời gian qua, phân công, phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo Sở, ngành Thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, quan chức năng, quan chuyên môn hệ thống trị thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua - Hiệu quả, nhịp nhàng  - Thường xuyên, kịp thời  - Chưa hiệu quả, hạn chế  - Khó trả lời  Câu 5: Theo Anh/chị trình độ kiến thức, lực chun mơn, nghiệp vụ, phương pháp tác phong công tác đội ngũ cán quản lý, cán phụ trách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn: - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  - Khó đánh giá  Câu 6: Theo Anh/chị công tác tập huấn, bồi dưỡng xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án triển khai thực sách giảm nghèo cho đội ngũ cán quản lý, cán phụ trách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn: - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  - Khó đánh giá  Câu 7: Theo Anh/chị việc xếp, bố trí cán phụ trách giảm nghèo huyện Hóc Mơn thời gian qua - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  - Khó đánh giá  Câu 8: Theo Anh/chị nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn - Các quan, ban ngành nhận thức chưa vị trí vai trò giảm nghèo bền vững  - Chưa thực tốt phối hợp quan, đơn vị  - Tác động tiêu cực từ mặt trái kinh tế thị trường  - Một số sách hỗ trợ chưa phù hợp  - Nội dung, giải pháp giảm nghèo chậm đổi  - Nguyên nhân khác  Câu 9: Theo Anh/chị giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn nay: - Tăng cường phân cấp, phân quyền quan quản lý nhà nước  - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể  - Đảm bảo nguồn lực thực giảm nghèo bền vững  - Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn  - Thực tốt sách đội ngũ cán quản lý, cán phụ trách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn  PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THƠNG TIN Xin kính chào Quý ông/bà, Tôi tên Phạm Thị Oanh học viên cao học ngành Quản lý công, Trường Học viện Hành quốc gia Hiện tơi thực luận văn tốt nghiệp “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” Tơi hy vọng kết nghiên cứu bổ sung thêm cho nhà quản lý cơng cách nhìn tổng qt, xác hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, từ có đề xuất, kiến nghị để hỗ trợ, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước địa phương Rất mong / bà dành chút thời gian quý báu giúp chúng tơi hồn thành phiếu khảo sát sau Sự hỗ trợ cộng tác q ơng/bà có ý nghĩa quan trọng đề tài Xin lưu ý ý kiến quý ông/bà phản ánh khách quan vấn đề nêu lên, khơng có ý kiến hay sai Tất ý kiến q ơng/bà có giá trị lớn cho nghiên cứu đảm bảo bí mật Rất mong Q ơng/bà dành thời gian để cung cấp thông tin cho đề tài Các ý kiến Anh/Chị góp phần quan trọng việc thành cơng đề tài (Ơng/bà đánh dấu chéo vào tương ứng) Câu 1: Ơng (bà) cho biết ý kiến đánh giá việc ban hành tổ chức triển khai thực thi sách hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện thời gian gần - Rất tốt  - Tốt  - Bình thường  - Khơng tốt  - Rất không tốt  Câu 2: Theo ông (bà) sách hỗ trợ giảm nghèo tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đƣợc tiếp cận để giải khó khăn cải thiện đời sống h y chƣ ? - Rất thuận lợi  - Thuận lợi  - Khá thuận lợi  - Khơng thuận lợi  - Khó trả lời  Câu 3: Theo ông (bà) thời gian qua, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Ủy ban nhân dân thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững thời gian qua - Chặt chẽ, hiệu quả, rõ ràng  - Mang tính hình thức, chưa rõ ràng  - Khó trả lời  Câu 4: Theo ơng (bà) thời gian qua, phân công, phối hợp quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Sở, ngành Thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, qu n chức năng, qu n chuyên môn hệ thống trị thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua - Hiệu quả, nhịp nhàng  - Thường xuyên, kịp thời  - Chưa hiệu quả, hạn chế  - Khó trả lời  Câu 5: Theo ơng (bà) ngun nhân dẫn đến nghèo khơng thể nghèo hộ nghèo - Trình độ học vấn thấp, khó có việc làm  - Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt  - Khả quản lý quyền địa phương  - Già yếu, khơng có sức lao động, bệnh tật  - Nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo không đáp ứng yêu cầu  - Phụ thuộc vào sách hỗ trợ, khơng nỗ lực vươn lên nghèo  Câu 6: Theo ơng/ bà quan tâm Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn, b n ngành đồn thể huyện cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gi n qu nhƣ nào: - Rất quan tâm  - Quan tâm  - Bình thường  - Chưa quan tâm  - Khó trả lời  Câu 7: Theo ông bà việc huy động nguồn lực, hỗ trợ nguồn vốn thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua: - Tốt  - Khá  - Trung bình  - Yếu  - Khó đánh giá  PHỤ LỤC TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT THÔNG TIN CÁN BỘ CÔNG CHỨC (Tổng số phiếu 190) Câu 1: Theo Anh/chị nhận thức vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện - Đặc biệt quan trọng: 41 phiếu - Rất quan trọng: 144 phiếu - Không quan trọng: 03 phiếu - Khó trả lời: 02 phiếu Câu 2: Theo Anh/ chị quan tâm thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện - Rất quan tâm: 76 phiếu - Quan tâm: 106 phiếu - Bình thường: phiếu - Chưa quan tâm - Khó trả lời Câu 3: Theo Anh/chị thời gian qua, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo Ủy ban nhân dân thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thời gian qua - Chặt chẽ, hiệu quả, rõ ràng: 123 phiếu - Mang tính hình thức, chưa rõ ràng: 52 phiếu - Khó trả lời: 15 phiếu Câu 4: Theo Anh/chị thời gian qua, phân công, phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo Sở, ngành Thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, quan chức năng, quan chuyên môn hệ thống trị thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua - Hiệu quả, nhịp nhàng: 60 phiếu - Thường xuyên, kịp thời: 97 phiếu - Chưa hiệu quả, hạn chế:15 phiếu - Khó trả lời: 18 phiếu Câu 5: Theo Anh/chị trình độ kiến thức, lực chun mơn, nghiệp vụ, phương pháp tác phong công tác đội ngũ cán quản lý, cán phụ trách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn: - Tốt: 86 phiếu - Khá: 84 phiếu - Trung bình: 16 phiếu - Yếu - Khó đánh giá: 04 phiếu Câu 6: Theo Anh/chị công tác tập huấn, bồi dưỡng xây dựng chương trình, kế hoạch, đề án triển khai thực sách giảm nghèo cho đội ngũ cán quản lý, cán phụ trách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn: - Tốt: 80 phiếu - Khá: 72 phiếu - Trung bình : 20 phiếu - Yếu - Khó đánh giá: 18 phiếu Câu 7: Theo Anh/chị việc xếp, bố trí cán phụ trách giảm nghèo huyện Hóc Mơn thời gian qua - Tốt: 95 phiếu - Khá: 90 phiếu - Trung bình: 05 phiếu - Yếu - Khó đánh giá Câu 8: Theo Anh/chị nguyên nhân hạn chế, bất cập quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn - Các quan, ban ngành nhận thức chưa vị trí vai trò giảm nghèo bền vững: 41 phiếu - Chưa thực tốt phối hợp quan, đơn vị : 68 phiếu - Tác động tiêu cực từ mặt trái kinh tế thị trường: 33 phiếu - Một số sách hỗ trợ chưa phù hợp: 32 phiếu - Nội dung, giải pháp giảm nghèo chậm đổi mới: 37 phiếu - Nguyên nhân khác: 16 phiếu Câu 9: Theo Anh/chị giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn nay: - Tăng cường phân cấp, phân quyền quan quản lý nhà nước: 55 phiếu - Đổi mới, nâng cao hiệu công tác phối hợp quan, ban ngành, đoàn thể: 102 phiếu - Đảm bảo nguồn lực thực giảm nghèo bền vững: 46 phiếu - Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn bản: 14 phiếu - Thực tốt sách đội ngũ cán quản lý, cán phụ trách giảm nghèo bền vững huyện Hóc Mơn: 28 phiếu PHỤ LỤC TỔNG HỢP PHIẾU KHẢO SÁT THÔNG TIN ĐỐI VỐI HỘ NGHÈO (Tổng số phiếu: 220) Câu 1: Ông (bà) cho biết ý kiến đánh giá việc ban hành tổ chức triển khai thực thi sách hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện thời gian gần - Rất tốt: 82 phiếu - Tốt: 120 phiếu - Bình thường: 18 phiếu - Khơng tốt - Rất khơng tốt Câu 2: Theo ơng (bà) sách hỗ trợ giảm nghèo tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận để giải khó khăn cải thiện đời sống hay chưa? - Rất thuận lợi 70 phiếu - Thuận lợi 99 phiếu - Khá thuận lợi 51 phiếu - Không thuận lợi - Khó trả lời Câu 3: Theo ơng (bà) thời gian qua, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giảm nghèo Ủy ban nhân dân thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thời gian qua - Chặt chẽ, hiệu quả, rõ ràng 150 phiếu - Mang tính hình thức, chưa rõ ràng 47 phiếu - Khó trả lời 23 phiếu Câu 4: Theo ông (bà) thời gian qua, phân công, phối hợp quản lý nhà nước giảm nghèo Sở, ngành Thành phố với Ủy ban nhân dân huyện, quan chức năng, quan chun mơn hệ thống trị thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua - Hiệu quả, nhịp nhàng 89 phiếu - Thường xuyên, kịp thời 107 phiếu - Chưa hiệu quả, hạn chế 14 phiếu - Khó trả lời 10 phiếu Câu 5: Theo ơng (bà) ngun nhân dẫn đến nghèo khơng thể nghèo hộ nghèo - Trình độ học vấn thấp, khó có việc làm 110 phiếu - Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt 39 phiếu - Khả quản lý quyền địa phương 09 phiếu - Già yếu, khơng có sức lao động, bệnh tật 36 phiếu - Nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo không đáp ứng yêu cầu 16 phiếu - Phụ thuộc vào sách hỗ trợ, khơng nỗ lực vươn lên nghèo 10 phiếu Câu 6: Theo ông/ bà quan tâm Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân huyện, xã – thị trấn, ban ngành đoàn thể huyện công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện thời gian qua nào: - Rất quan tâm 72 phiếu - Quan tâm 120 phiếu - Bình thường 23 phiếu - Chưa quan tâm 01 phiếu - Khó trả lời 04 phiếu Câu 7: Theo ông bà việc huy động nguồn lực, hỗ trợ nguồn vốn thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn thời gian qua: - Tốt 131 phiếu - Khá 70 phiếu - Trung bình 11 phiếu - Yếu 01 phiếu - Khó đánh giá 07 phiếu ... vấn đề lý luận chung nghèo đói, giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước giảm nghèo vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo; cách tiếp cận Quản lý công nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững; ... nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, luận văn tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý Nhà nước giảm nghèo thực tiễn quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Hóc Mơn Trên sở đó,... địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN