Đang tải... (xem toàn văn)
viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn Thực tiễn công tác thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong đầu tƣ xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc tại th[.]
viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn: Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Kết đạt đƣợc luận văn - Luận văn phân tích khái niệm đặc điểm tra việc chấp hành sách, pháp luật; khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, xác định nội dung, phương pháp, quy trình tiến hành tra việc thực sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN, đảm bảo tính hiệu việc phòng ngừa, phát vi phạm pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Luận văn phân tích làm rõ khái niệm đặc điểm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Đã khái quát thực trạng ĐTXDCB có sử dụng NSNN hệ thống hóa thực trạng tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng từ năm 2015 đến năm 2017 - Đã phân tích đánh giá những kết quả, thành công tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNNtại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Luận văn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra hồn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN thị xã Quảng Yên thời gian tới ix Khả ứng dụng thực tiễn luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức có thẩm quyền trách nhiệm xã hội trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện sách, pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Luận văn tài liệu có tính chất ứng dụng thực tiễn hoạt động cơng tâc tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng tài liệu tham khảo cho quan tra cấp huyện nói chung việc xây dựng thực kế hoạch tra kinh tế - xã hội hàng năm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra với phương thức kiểm tra, giám sát thân kỷ cương pháp luật; công tác tra dù thực hình thức nào, ln có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý Mặt khác, giải pháp đưa từ hoạt động tra không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật Thực tiễn công tác tra thời gian qua cho thấy, địa phương nào, ngành trọng đến cơng tác tra địa phương đó, ngành thực tốt cơng tác quản lý nhà nước, có khiếu nại, tố cáo; ngược lại nơi không trọng mức đến công tác tra, kiểm tra nơi khơng thực tốt nhiệm vụ trị Vì cơng tác tra ngày Đảng Nhà nước quan tâm; vai trò, vị quan tra ngày nâng cao Trong đó, kinh tế Việt Nam bước hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới; thành tựu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đưa đất nước ngày phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân góp phần bảo đảm an ninh, quốc phịng Q trình thị hóa với tốc độ ngày cao xu tất yếu quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng nghiệp phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội quốc gia Chính vậy, đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) Nhà nước có ý nghĩa vô quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình thị hóa Việt Nam Trong năm qua, Nhà nước dành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho ĐTXDCB ĐTXDCB Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam ĐTXDCB Nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thơng… quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Tuy nhiên, qua cơng tác tra nói chung tra việc thi hành sách, pháp luật ĐTXDCB nói riêng nhận thấy hiệu ĐTXDCB Nhà nước nước ta thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng biểu nhiều sai phạm Một phần ý thức người dân chưa cao, công tác quy hoạch chưa đồng bộ, hệ thống pháp luật chồng chéo, thiếu tính khả thi; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý, giám sát yếu, kém, chưa đáp ứng công cụ hữu hiệu để quản lý Nhà nước lĩnh vực ĐTXDCB Nhiều cơng trình vi phạm nghiêm trọng, có khơng trường hợp đơn vị thi cơng coi thường kỷ cương, pháp luật, cố tình vi phạm Trong lĩnh vực ĐTXDCB, vi phạm chủ yếu khơng thực đầy đủ trình tự, thủ tục, thi cơng sai thiết kế, nghiệm thu, tốn khơng thực tế thi cơng Điển số cơng trình xây dựng có nhiều sai phạm thuộc Dự án Môi trường đảo Hà Nam Ban Quản lý Dự án cơng trình thị xã Quảng n làm chủ đầu tư năm 2012-2014 (Cơng trình nạo vét kè kênh nước tuyến qua xóm 4,5 thơn Quỳnh Biểu, xã Liên Hịa; cơng trình nạo vét kênh nước xã Liên Vị tuyến 01; cơng trình nạo vét kè kênh nước thơn Lưu Khê, xã Liên Hịa; cơng trình nạo vét kè kênh thoát nước phường Phong Hải tuyến 01 ); số cơng trình UBND phường, xã Quảng n, Yên Giang, Nam Hòa, Tiền An làm chủ đầu tư giai đoạn từ năm 2014-2016 (Cơng trình giải phóng mặt quy hoạch khu dân cư khu phố 10, phường Quảng Yên, hạng mục: San nền, thoát nước, xanh; cơng trình hệ thống nước khu dân cư phía Bắc đường Nguyễn Bình, phường Quảng Yên giai đoạn 1+2; cơng trình nâng cấp, sửa chữa nhà văn hóa khu phố 5, phường Nam Hịa; cơng trình san khu quy hoạch Bắc Cửa Tràng, xã Tiền An ) Chỉ tính riêng địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh năm qua tiến hành tra hàng trăm cơng trình ĐTXDCB, phát nhiều sai phạm, kiến nghị xử lý kinh tế, thu hồi giảm trừ toán hàng tỷ đồng Đây biểu yếu quản lý vốn ngân sách Nhà nước chi trả cho cơng trình ĐTXDCB Việt Nam nói chung địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Thị xã Quảng Yên nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh, có diện tích tự nhiên 31.420,2 ha, 148.820 nhân 19 đơn vị hành trực thuộc gồm 11 phường xã Trong năm gần đây, nhờ sách phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước quan tâm đầu tư tỉnh Quảng Ninh nên tình hình kinh tế xã hội thị xã không ngừng phát triển; đời sống nhân dân ngày cải thiện; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; chủ trương xây dựng nông thôn đạt nhiều kết tích cực; Quảng Yên có phát triển theo hướng cơng nghiệp dịch vụ Đặc biệt, từ thực Nghị số 100/NQ-CP ngày 25 tháng 11 năm 2011 “Về việc thành lập thị xã Quảng Yên thành lập phường thuộc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” đến nay, thị xã Quảng Yên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị tạo diện mạo hội cho phát triển nhanh, bền vững Tuy nhiên, với đặc thù lên từ huyện nông nghiệp, hạ tầng kinh tế kỹ thuật cịn nhiều khó khăn, kinh tế có phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh địa phương; đời sống số phận nhân dân cịn gặp khó khăn; tư tưởng phong kiến, hủ tục lạc hậu phận nhân dân tồn Mặt khác, tác động mặt trái kinh tế thị trường làm cho tình hình tiêu cực tệ nạn xã hội phát sinh nhiều vấn đề phức tạp; kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động số quan, đơn vị chưa nghiêm; yếu quản lý kinh tế, bất cập, thiếu đồng hệ thống quy định pháp luật, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn làm ảnh hưởng đến tính đồng việc quản lý Ngồi ra, cơng tác tra ĐTXDCB cịn nhiều hạn chế, yếu kém.Thực trạng tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tra ĐTXDCB địa phương Song với nhận thức công tác tra ĐTXDCB nhiệm vụ khó khăn, phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, nên việc thực tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB địa bàn thị xã Quảng Yên quan tâm ngày khẳng định vị quan tra quản lý Nhà nước Qua thời gian công tác quan chuyên môn địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh qua nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thực tiễn, nhận thấy với lý yêu cầu cấp bách vậy, chọn đề tài Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy có nhiều đề tài nghiên cứu riêng lẻ, tập trung chủ yếu vào hai nhóm: (1) Thanh tra tra chuyên ngành; (2) Đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên tra việc thực sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN vấn đề hoạt động tra đầu tư xây dựng thời gian gần Nhà nước quan tâm đánh giá vấn đề quan trọng trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển hoạt động ĐTXDCB nói riêng Do cơng trình nghiên cứu vấn đề cịn Tuy nhiên số nhà nghiên cứu có đề cập số khía cạnh vấn đề này: Trịnh Quang Bắc, Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2017 Đây cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Việt Nam Qua luận án, tác giả đưa giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Nhà nước mang tính khoa học ứng dụng thực tiễn Việt Nam Nguyễn Huy Chí, Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2016 Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Qua đó, đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Việt Nam Nguyễn Thanh Mộng, Pháp luật Thanh tra xây dựng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, năm 2012 Qua luận văn này, tác giả làm rõ số vấn đề liên quan pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng nay, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tra xây dựng – lĩnh vực tra chuyên ngành Lê Ngọc Linh, Pháp luật tra xây dựng từ thực tiễn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật, năm 2014 Luận văn nêu vấn đề liên quan đến tra xây dựng, hình thức tra chuyên ngành thực tế quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Qua đó, luận văn nêu mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức có liên quan với quan tra trình tra; nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra viên, quy định quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng giải pháp hoàn thiện tra xây dựng nước ta Phan Văn Sáu, Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí Cộng sản, số 888 (10/2016), tr.3-tr.7 Bài viết khái quát đặc điểm tình hình hoạt động tra năm từ Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực Tác giả đưa số nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Trường Cán Thanh tra, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình Thanh tra viên Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình Thanh tra viên chính, Hà Nội năm 2017 Giáo trình Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình Thanh tra viên bao gồm 23 chuyên đề, từ Chuyên đề số đến chuyên đề số 17 phương pháp nhiệm vụ cần thực tra nói chung lĩnh vực tra nói riêng như: Thanh tra việc quản lý, sử dụng vốn, ngân sách Nhà nước; tra việc chấp hành quy định pháp luật thực dự án đầu tư xây dựng; tra việc chấp hành quy định pháp luật quản lý sử dụng đất đai Giáo trình Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình Thanh tra viên bao gồm 18 chuyên đề, có 05 chuyên đề (từ chuyên đề số đến chuyên đề số 8) lần nêu quy định thực nghiệp vụ tra Cả hai tài liệu giúp người đọc nắm kiến thức hoạt động tra Các công trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tra chuyên ngành công tác đầu tư xây dựng Tuy nhiên, cơng trình chưa đề cập sâu cụ thể đến quy định pháp luật tra đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Do vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật tra đầu tư xây dựng thị xã Quảng Yên để từ đưa giải pháp hồn thiện pháp luật hoàn thiện tra việc thực sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực tra nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng Qua tìm hiểu, rà sốt việc nghiên cứu đề tài “Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” cho thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu Từ thực tế cơng tác thân, thấy cần thiết việc nghiên cứu đề tài này, nhằm góp phần đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật hoàn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Qua nhằm xây dựng phát triển thị xã Quảng Yên văn minh, đại, tiến tới thành đô thị loại năm 2020 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn Thực tiễn cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” nhằm tìm kiếm giải pháp hồn thiện pháp luật giải pháp hồn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước mang tính khoa học ứng dụng thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước - Hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước; - Hệ thống hóa thực trạng tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng từ năm 2015 đến năm 2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra hồn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước Đối tượng nghiên cứu luận văn thực tiễn hoạt động tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian: giới hạn địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu đề tài thời gian: 03 năm, giới hạn từ năm 2015 đến năm 2017 - Phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung: Chỉ nghiên cứu tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài luận văn nghiên cứu sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung, tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước nói riêng Bên cạnh đó, đề tài có tham khảo kế thừa có chọn lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật, kinh tế phục vụ cho việc tiếp cận giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác-Lênin, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước - Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp lôgic để làm rõ mối quan hệ chặt chẽ lý luận thực tiễn, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước với thực tiễn tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước Cả ba chương luận văn nghiên cứu mối quan hệ lôgic xuyên suốt từ sở lý luận đến thực trạng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm rõ vấn đề lý luận pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước; xây dựng sở khoa học cho việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác này; xây dựng hoàn thiện pháp luật ... việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước - Chương 2: Thực trạng công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước thị. .. cứu luận văn Thực tiễn cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh? ?? nhằm tìm kiếm giải pháp hồn thiện pháp luật. .. dung đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước - Hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước; - Hệ thống hóa thực