Quản lý nhà nước về đấu thầu đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước của tỉnh đắk lắk

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình tác giả tự nghiên cứu, thực hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kế t quả đóng góp của luâ ̣n văn chưa cơng bố ở cơng trình khác Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Tạ Văn Quang LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu nhà trường, các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Viện Đào tạo Sau đại học - trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, tạo điều kiện suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, bảo tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng biết ơn Ban lãnh đạo cán chun mơn phịng thẩm định dự án tra Sở Kế hoạch Đầu tư tạo điều kiện, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài để hoàn thành luận văn Với kiến thức tiếp thu trình học tập với nỗ lực thân trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài để hồn thành luận văn Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu đề tài rộng, với kiến thức thân nắm bắt hết tất nhiều vấn đề, nhiều nội dung thời điểm, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi kính mong góp ý Thầy, Cơ để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Tạ Văn Quang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI DỰ ÁN SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA UBND TỈNH 1.1 Đấu thầu dự án sử dụng NSNN 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Vai trò đấu thầu 1.1.3 Đặc điểm đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN UBND cấp tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN UBND cấp tỉnh 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND cấp tỉnh 14 1.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu UBND cấp tỉnh 18 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND cấp tỉnh 22 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND cấp Tỉnh 28 1.3.1 Nhân tố thuộc UBND tỉnh 28 1.3.2 Nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi UBND tỉnh 31 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI DỰ ÁN SỬ DỤNG NSNN CỦA UBND TỈNH ĐẮK LẮK 35 2.1 Tổng quan dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN địa bàn Tỉnh Đắk Lắk 35 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Đắk Lắk 35 2.1.2 Các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk 39 2.1.3 Thực trạng đấu thầu dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2014 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2014 56 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk 56 2.2.2 Thực trạng xây dựng ban hành các sách, quy định, pháp luật đấu thầu 58 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực các sách, quy định, pháp luật đấu thầu 60 2.2.4 Thực trạng kiểm soát hoạt động đấu thầu 62 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk 77 2.3.1 Điểm mạnh UBND tỉnh Đắk Lắk quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN 77 2.3.2 Điểm yếu UBND tỉnh Đắk Lắk quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN nguyên nhân 79 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU ĐỐI VỚI DỰ ÁN SỬ DỤNG NSNN CỦA UBND TỈNH ĐẮK LẮK 83 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng NSNN UBND tỉnh Đắk Lắk 83 3.1.1 Mục đích đấu thầu dự án sử dụng NSNN tỉnh đến năm 2020 83 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN địa bàn tỉnh đến năm 2020 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng NSNN tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 86 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đấu thầu 86 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng ban hành các sách, quy định, pháp luật đấu thầu 86 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực sách, quy định, pháp luật đấu thầu 87 3.2.4 Tăng cường kiểm soát hoạt động đấu thầu 89 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế đấu thầu 91 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị cho UBND tỉnh Đắk Lắk 91 3.3.2 Kiến nghị cho quyền trung ương 92 3.3.3 Khuyến nghị cho chủ đầu tư 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMT : Bên mời thầu CĐT : Chủ đầu tư DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu KHĐT : Kế hoạch đấu thầu KQĐT : Kết đấu thầu NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 38 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp các dự án đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 địa bàn Tỉnh Đắk Lắk 39 Bảng 2.3: Tổng hợp gói thầu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2014 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 40 Bảng 2.3: Tổng hợp giá trị gói thầu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2014 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 42 Bảng 2.5: Kết thực công tác đấu thầu năm 2010 tỉnh Đắk Lắk 45 Bảng 2.6: Kết thực công tác đấu thầu năm 2011 tỉnh Đắk Lắk 47 Bảng 2.7: Kết thực công tác đấu thầu năm 2012 tỉnh Đắk Lắk 49 Bảng 2.8: Kết thực công tác đấu thầu năm 2013 tỉnh Đắk Lắk 51 Bảng 2.9: Kết thực công tác đấu thầu năm 2014 tỉnh Đắk Lắk 55 Bảng 2.10: Văn ban hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2005 đến năm 2014 60 Bảng 2.11: Tổng hợp giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu giai đoạn 2010 - 2014 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 74 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu UBND cấp tỉnh 22 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu UBND tỉnh Đắk Lắk 56 MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài Đấu thầu hình thức mua bán có tính khoa học, khách quan, mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh kinh tế thị trường Thông qua đấu thầu người mua (được gọi chủ đầu tư - người nhà nước giao quản lý vốn) lựa chọn người bán (được gọi nhà thầu) phù hợp mang lại hiệu cao nhất, xứng với đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ để đạt mục tiêu Đó quy luật thị trường Đối với sử dụng ngân sách nhà nước sử dụng xây dựng sở hạ tầng, chi tiêu cơng, mua sắm nhằm trì hoạt động thường xun quan nhà nước, mua thuốc, vật tư y tế phục vụ khám chữa bệnh sở y tế cơng lập… cần phải có khung pháp lý việc lựa chọn nhà thầu để thực dự án đầu tư, tạo canh tranh công bằng, hạn chế tiêu cực đấu thầu qua cơng tác đấu thầu làm giảm chi phí đầu tư, mang lại hiệu cao cho dự án Do vậy, từ năm 1996 Quy chế đấu thầu đời Chính phủ ban hành Nghị định số 43/CP , đánh dấu bước tiến công tác quản lý vốn nước ta Để ngày hồn thiện hoạt động cơng tác đấu thầu, năm 1999, Quy chế đấu thầu sửa đổi, thay bởi Nghị định số 88/1999/NĐ-CP Với việc nước ta thành viên Diễn đàn hợp tác kinh tế khu vực Châu Á Thái Bình Dương (APEC) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tham gia huy động vốn mời gọi đầu tư tổ chức WB, JBIC … Luật Đấu thầu 2005 đời tất yếu công hội nhập Với tầm quan trọng công tác đấu thầu nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn tiền cách có hiệu quả, năm 2013 Quốc hội Khóa XIII thơng qua Luật Đấu thầu sửa đổi, bổ sung hồn thiện cơng tác đấu thầu cho phù hợp với thông lệ quốc tế, tương đối phù hợp với quy định giới đấu thầu mua sắm Luật mẫu đấu thầu UNCITRAL (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm phủ WTO, Hướng dẫn đấu thầu mua sắm WB, ADB, JBIC… Như vậy, hoạt động đấu thầu áp dụng ở nước ta khoảng thời gần 20 năm, qua đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nhờ tính cơng khai, minh bạch; thúc đẩy tính cạnh tranh hoạt động đầu tư, mua sắm nguồn vốn Nhà nước Đây công cụ giúp nhà nước quản lý chi tiêu nguồn vốn Nhà nước cách hiệu nhằm chống thất thốt, lãng phí Qua đấu thầu, để thực gói thầu quy mơ lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực nhà thầu tổng thầu phải kết hợp nhà thiết kế, nhà sản xuất, chuyên gia tư vấn làm cho hoạt động kinh tế kích thích phát triển, diễn theo hướng chun mơn hóa đa phương hóa sâu rộng Trong thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk Nhà nước quan tâm đầu tư vốn để xây dựng sở hạ tầng có số sách ưu đãi khác, làm cho tiềm lực kinh tế Đắk Lắk có bước phát triển mới; Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm qua bình qn đạt 7,17%/năm Tính đến năm 2013, tổng sản phẩm xã hội (theo giá so sánh 2010) đạt 34.628 tỷ đồng, đó: Ngành nơng, lâm, ngư nghiệp 15.551 tỷ đồng, ngành công nghiệp - xây dựng 5.787 tỷ đồng, ngành dịch vụ 13.290 tỷ đồng; thu nhập bình quân đầu người theo giá thực tế 28,82 triệu đồng…, đời sống nhân dân ngày cải thiện Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng lớn, lại nhiều tồn cần phải khắc phục Từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, đấu thầu, thi công quản lý đầu tư xây dựng… hiệu việc đầu tư mang lại chưa cao, thất thoát, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn tiếp diễn Trong khâu đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có lực, giảm chi phí đầu tư, mang lại hiệu cao cho dự án coi khâu thiết yếu, quan trọng Làm để quản lý đầu tư xây dựng đem lại hiệu kinh tế -xã hội cao tình hình nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn chế, đặc biệt phủ có sách siết chặt chi tiêu lĩnh đầu tư dự án xây dựng, sử dụng mục tiêu các khoản đóng góp từ nguồn thu nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội vấn đề cần giải tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đề tài “Quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước cuả tỉnh Đắk Lắk” qua góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư Tổng quan nghiên cứu Tình hình nghiên cứu ở Việt Nam - Luận án tiến sĩ NCS Trần Văn Hùng đề tài “ Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2011 Đề tài, hệ thống hóa các văn quy phạm pháp luật lựa chọn nhà thầu xây dựng phân tích thành tựu, tồn công tác đấu thầu Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách để nâng cao chất lượng cơng tác đầu thầu xây dựng các cơng trình giao thơng ở Việt Nam - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Linh đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2011 Đề tài đề xuất số biện pháp đưa kiến nghị phía nhà nước các quan liên quan để tăng cường công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức Ngoài ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có viết đăng tạp chí chuyên ngành Báo đầu tư, Báo đấu thầu, tạp chí tài chính… 84 - Bảo đảm hiệu công tác đấu thầu: Hiệu công tác đấu thầu việc sử dụng cách có hiệu nguồn tiền Nhà nước Việc sử dụng nguồn tiền Nhà nước mang lại hiệu ngắn hạn cho dự án hiệu dài hạn kinh tế - xã hội Về mặt kinh tế dễ dàng nhìn nhận đánh giá thơng qua chất lượng hàng hố, cơng trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ cơng trình, nhà máy, dịch vụ, sách tạo lập có tác động tạo nguồn thu mới, giá trị thặng dư cho đất nước Hiệu xã hội nhìn nhận qua khía cạnh tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo cho mặt kinh tế đất nước thông qua cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nâng cấp, cải thiện động lực để thu hút đầu tư nước ngồi, tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động đầu tư- kinh doanh - Phòng, chống tham nhũng: Tham nhũng bệnh dễ có nguy nảy sinh q trình mua sắm cơng cơng quỹ, tài sản Nhà nước, chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thơng, lĩnh vực mua sắm cơng có lượng vốn đầu tư thường lớn Để thực mục tiêu này, công tác đấu thầu cần phải: Công khai thông tin đấu thầu, yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn đánh giá HSDT HSMT; Tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng NSNN địa bàn tỉnh đến năm 2020 - Tăng cường vai trị trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu theo hướng tạo chủ động, linh hoạt việc tổ chức thực đấu thầu Chấn chỉnh việc chấp hành báo cáo 85 tình hình thực công tác đấu thầu chủ đầu tư, tham mưu UBND tỉnh có chế tài theo quy định Luật Đấu thầu các đơn vị không thực nội dung thời gian yêu cầu Tăng cường phối hợp Sở, ban, ngành UBND huyện, thị xã, thành phố các đơn vị chủ đầu tư đạo, điều hành để thực tốt công tác quản lý đấu thầu - Hoàn thiện việc ban hành các văn phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực các văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu cho các đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư các tổ chức có liên quan Chuyên sâu vào nội dung hướng dẫn để việc thực thi quy định pháp luật vào sống, hạn chế không ban hành văn mang tính thơng báo văn quy phạm pháp luật - Xây dựng hồn thiện cơng cụ đăng tải thông tin, công khai minh bạch thông tin liên quan thuộc lĩnh vực đấu thầu Từ lập kế hoạch đấua tầu đến lựa chọn nhà thầu trúng thầu - Tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu: Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu các quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đầu tư tuân thủ các quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu các đơn vị Tăng cường việc kiểm tra, kiểm soát việc thực hợp đồng nhà thầu để đảm bảo mục tiêu đặt dự án - Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác đấu thầu nhằm xây dựng đội ngũ am hiểu sâu pháp luật đấu thầu, áp dụng pháp luật vào xét thầu quy định Có kế hoạch, lộ trình triển khai 86 thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống - Chủ động hợp tác quốc tế đấu thầu 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án sử dụng NSNN tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đấu thầu Phân công 01 đồng chí ban lãnh đạo UBND tỉnh phụ trách, điều hành trực tiếp hoạt động đấu thầu Giao nhiệm vụ cụ thể cho các quan tham mưu thực giúp UBND tỉnh giải theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật hành 3.2.2 Hồn thiện việc xây dựng ban hành sách, quy định, pháp luật đấu thầu UBND tỉnh cần đạo Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch thực công tác liên quan đến hoạt động đấu thầu từ đầu năm, sau giao kế hoạch, phân bổ vốn năm kế hoạch UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành văn phân cấp ủy quyền cho Sở KHĐT quan chủ trì nhiệm vụ ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực các văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Tuy nhiên, thực trạng cho thấy số cán làm công tác đấu thầu chưa sẵn sàng tiếp thu, áp dụng các quy định mà tư cách làm cũ dẫn đến hiệu công việc chưa cao chưa phù hợp với quy định hành Nguyên nhân các văn ban hành hướng dẫn, tuyên truyền UBND tỉnh Đắk Lắk mang tính chất thông báo các quy định mới, chưa hướng dẫn cụ thể việc thực các quy định Để nâng cao chất lượng việc ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực các văn quy phạm pháp luật 87 sách đấu thầu thời gian tới, UBND tỉnh Đắk Lắk cần đạo Sở KHĐT chủ trì phối hợp với Sở ngành quản lý liên quan nghiên cứu quy định mới, khác quy định quy định cũ để ban hành, phổ biến, tuyên truyền đến đơn vị quản lý UBND huyện, thị xã, thành phố; ban quản lý dự án; tổ chức cá nhân làm công tác tư vấn; chủ đầu tư các cán làm công tác đấu thầu Hàng năm, giao Sở KHĐT chủ trì tổ chức hội thảo mời các quan, đơn vị có liên quan việc quản lý thực đấu thầu địa bàn tỉnh để nắm bắt khó khăn, tồn cần tháo gỡ, đồng thời trả lời, tháo gỡ khó khăn, tồn trình triển khai các quy định hành báo cáo kiến nghị với quan cấp để giải kịp thời Thông qua hội nghị Sở KHĐT phải phổ biến, tuyên truyền sách liên quan đến công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Đắk Lắk để các đơn vị biết triển khai thực Ngoài ra, cần tập trung phổ biến, tuyên truyền website Sở KHĐT UBND tỉnh Nội dung phổ biến, tuyên truyền chủ yếu hướng dẫn khác biệt áp dụng sách sách cũ Từ việc nắm bắt các văn quy phạm pháp luật đạt hiệu quả, cán làm công tác liên quan đến lĩnh vực khơng liên quan hiểu rõ thay đổi sách cần áp dụng 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực sách, quy định, pháp luật đấu thầu - Tăng cường tổ chức bồi dưỡng kiến thức đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu Việc phân cấp đấu thầu địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường nên đôi với việc tăng cường cơng tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi Luật Đấu thầu 88 đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực Vấn đề cần tiếp tục triển khai, đảm bảo kiến thức pháp luật đấu thầu đến tới tận các đơn vị sở tới người trực tiếp thực Trên sở quy định Luật Đấu thầu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, mạng lưới các đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo đấu thầu bước hình thành Mạng lưới góp phần triển khai sâu rộng hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống quy định UBND tỉnh giao Sở KHĐT phối hợp sở đào tạo đấu thầu để hàng năm tổ chức lớp tập huấn đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu cho các đối tượng địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Hoàn thiện quản lý hệ thống thông tin Đắk Lắk tỉnh Tây Nguyên, sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, cán sử dụng cơng nghệ cịn hạn chế Để đảm bảo thực quy định Luật Đấu thầu, thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu, UBND tỉnh cần có kế hoạch bố trí kinh phí để xây dựng hồn thiện hệ thống cơng nghệ thông tin, xây dựng phần mềm báo cáo trực tuyến mạng, tạo điều kiện đễ dàng cho việc xây dựng sở liệu, quản lý công tác đấu thầu địa bàn tỉnh các đơn vị chủ đầu tư các đơn vị liên quan lĩnh vực đấu thầu Trong Luật Đấu thầu có quy định hai cơng cụ đăng tải thông tin phục vụ quản lý nhà nước đấu thầu Báo Đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Hiện tại, trang thông tin điện tử đấu thầu hình thành hoạt động với thông tin cập nhật thường xuyên Công việc cần tiếp tục triển khai năm tới hồn thiện tăng cường cơng cụ hỗ trợ, đảm bảo thân thiện hữu dụng người dùng Việc đăng tải thông tin đấu thầu, thống thông tin đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm 89 kiếm, quản lý thông tin tiết kiệm chi phí cho hoạt động chi tiêu sử dụng vốn nhà nước 3.2.4 Tăng cường kiểm soát hoạt động đấu thầu - Tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu: Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo chủ động, linh hoạt đấu thầu các quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đầu tư tuân thủ các quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu các đơn vị Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho đơn vị thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, UBND tỉnh cần có văn nhắc nhở các đơn vị chủ đầu tư tồn tại, hạn chế sai sót cơng tác đấu thầu để tránh gặp phải tồn ở các đơn vị chủ đầu tư Khắc phục tình trạng đề nghị định thầu tràn lan: Trong thời gian tới, các đơn vị cần thực nghiêm túc quy định nhà nước việc áp dụng định thầu Khi áp dụng định thầu, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, định áp dụng định thầu gói thầu có đủ điều kiện trường hợp thật cần thiết Trường hợp gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu khuyến khích các đơn vị áp dụng đấu thầu rộng rãi để vừa có hội lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng vừa mang lại tỷ lệ tiết kiệm cao cho ngân sách nhà nước 90 Trong giai đoạn từ năm 2010 - 2014, nhìn chung báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm triển khai theo thời hạn quy định Nhưng theo đánh giá Sở KHĐT chất lượng báo cáo công tác đấu thầu chưa phản ánh thực trạng công tác đấu thầu địa phương Thực tế công tác báo cáo đấu thầu ở mức độ tổng hợp, chưa có đủ sở để đánh giá do: Các chủ đầu tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa chấp hành tốt công tác đấu thầu; Đối với kế hoạch đấu thầu dự án UBND cấp huyện phê duyệt theo phân cấp, chủ đầu tư, các bên mời thầu khơng có báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở không theo dõi công tác đấu thầu dự án này; Các gói thầu phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết định thầu, đấu thầu khơng có báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư theo dõi Hơn nữa, cán chuyên trách lĩnh vực thiếu số lượng yếu lực - Trong giai đoạn đến, UBND tỉnh Đắk Lắk cần đạo Sở KHĐT kiểm tra, tra các đơn vị chủ đầu tư việc thực công tác báo cáo tình hình thực đấu thầu Các đơn vị chủ đầu tư không thực quy định báo cáo phải xử lý nghiêm khắc, có chế tài để đủ sức răn đe Để bảo đảm cơng tác tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu tốt hơn, hiệu đề nghị UBND tỉnh cho phép Sở KHĐT thành lập riêng, thêm 01 phòng với chức làm 02 nhiệm vụ trọng tâm giám sát đánh giá đầu tư dự án báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu UBND tỉnh cần có kế hoạch bố trí kinh phí để Sở KHĐT xây dựng phần mềm báo cáo trực tuyến mạng, tạo điều kiện đễ dàng cho việc xây dựng sở liệu, quản lý công tác đấu thầu địa bàn tỉnh các đơn vị chủ đầu tư các đơn vị liên quan lĩnh vực đấu thầu - Cần trì cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo định pháp luật đấu thầu thực giai 91 đoạn 2010 - 2014 Tuy nhiên, chưa áp dụng chế tài trình giải quyết, làm cho việc áp dụng pháp luật vào công tác đấu thầu chưa thực triệt để Cần có biện pháp chế tài xử lý để mang tính răn đe - Về thực hợp đồng: Không thương thảo trước ký hợp đồng; không yêu cầu nhà thầu ký quỹ bảo đảm thực hợp đồng không quy định pháp luật đấu thầu Chỉ định thầu gói thầu bảo hiểm cơng trình khơng giá dự tốn phê duyệt; hợp đồng bảo hiểm không quy định thời hạn hiệu lực bảo hiểm 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế đấu thầu UBND tỉnh giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ Sở ngành liên quan lập kế hoạch cử lãnh đạo, cán học tập, công tác, đào tạo dài hạn, ngắn hạn ở nước Chủ động liên hệ, lựa chọn đối tác thích hợp, tổ chức, thực dự án quốc tế lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng các lĩnh vực khác Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai dự án hỗ trợ kỹ thuật; tiếp nhận, khai thác nguồn viện trợ; tổ chức lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo quốc tế 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị cho UBND tỉnh Đắk Lắk - Tăng cường đạo, điều hành các đơn vị liên quan đến công tác hoạt động đấu thầu địa bàn tỉnh, ban hành quy chế, chế tài để xử lý các quan tham mưu, thực nhiệm vụ lĩnh vực đấu thầu - Tăng cường triển khai cách sâu rộng công tác phổ biến, đào tạo đấu thầu cho cán trực tiếp làm việc liên quan đến lĩnh vực đấu thầu (bao gồm lãnh đạo phụ trách, cán thực hoạt động thanh, kiểm tra đấu thầu, cán liên quan đến cơng tác thanh, tốn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) 92 - Ban hành các văn hướng dẫn cụ thể việc thực các quy định cuat Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP để công tác đấu thầu địa bàn tỉnh triển khai có hiệu - Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu địa bàn tỉnh số lượng chất lượng nhằm phát tồn tại, hạn chế sai sót cơng tác đấu thầu các nội dung hồn thiện trình tự, thủ tục tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu, từ góp phần chấn chỉnh kịp thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu - Tiếp tục thực hiệu công tác giải kiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu - Chấn chỉnh việc báo cáo, tổng hợp công tác đấu thầu các quan, đơn vị địa bàn tỉnh để có thơng tin, số liệu tổng hợp công tác đấu thầu tồn tỉnh cách hồn chỉnh xác 3.3.2 Kiến nghị cho quyền trung ương - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu: Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước các quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành các văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm các bên tham gia đấu thầu Có tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát các quan Nhà nước, có biện pháp 93 xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc các quy định đề - Thay đổi, nâng cấp trình duyệt đăng nhập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để cung cấp thông tin tăng thời hạn có hiệu lực chứng thư số - Hồn thiện phần mềm đánh giá cơng tác đấu thầu hệ thống mạng công nghệ thông tin - Tiến hành kiểm tra tra thường xuyên cơng tác thực đấu thầu: Q trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực - Triển khai thực đấu thầu qua mạng: Đấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Braxin… sử dụng công cụ để thực đấu thầu hiệu Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư có kế hoạch lộ trình để sớm hình thành mạng đấu thầu quốc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống Sớm ban hành quy trình chi tiết hướng dẫn đấu thầu qua mạng 3.3.3 Khuyến nghị cho chủ đầu tư - Tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu cịn thấp; hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng chủ yếu định thầu chưa tiết kiệm nhiều trình thương thảo lại nhiều đơn vị chọn áp dụng Các đơn vị cần 94 chọn hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp, để đạt hiệu công tác đấu thầu, tránh thất thốt, lãng phí tiền nhà nước - Chất lượng lập hồ sơ mời thầu (HSMT), hồ sơ yêu cầu (HSYC) chưa cao, HSMT số gói thầu cịn có số nội dung chưa phù hợp, như: không đưa quy định ưu tiên sử dụng hàng Việt Nam theo thị 494/CTTTg; yêu cầu mức doanh thu HSMT gói thầu thấp; số gói thầu HSMT khơng lập theo mẫu quy định; quy định thiếu quán nội dung Để công tác đâu thầu công khai, minh bạch đề nghị chủ đầu tư áp dụng hồ sơ mẫu để lập hồ sơ mời thầu , hồ sơ yêu cầu - Hình thức lựa chọn nhà thầu theo tính chất, đặc điểm gói thầu, theo quy định pháp luật đấu thầu hành Để tiến độ thực hợp đồng dự án theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt, cần phải đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, nâng cao chất lượng tư vấn thiết kế tránh phát sinh khối lượng q trình thi cơng - Việc phân cấp thẩm định hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu cho các chủ đầu tư đạt hiệu mặt thời gian, tính chủ động; nhiên lực số chủ đầu tư yếu chưa đáp ứng yêu cầu, nên xảy nhiều sai sót, tượng chủ đầu tư tự đưa qui định riêng điều kiện tiên quyết, điều kiện lực kỹ thuật, vốn, người, hồ sơ mời thầu, tạo cạnh tranh gói thầu có lúc chưa tốt Các chủ đầu tư khơng có đồng các qui định tiêu chuẩn phê duyệt HSMT (hoặc HSYC), đánh giá HSDT (kể xử lý tình huống) - Một số chủ đầu tư thời gian qua cịn gây khó khăn việc mua hồ sơ mời thầu nhà thầu, chấm thầu chưa quy định, thiếu minh bạch, không công bằng, cần phải chấn chỉnh thời gian tới Việc phát nhà thầu vi phạm Luật Đấu thầu chậm xử lý gói thầu xây dựng sở hạ tầng thuộc Dự án FLITCH Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư 95 - Về công tác báo cáo đấu thầu các đơn vị: Theo quy định hành, thẩm quyền thẩm định phê duyệt công tác đấu thầu hầu hết phân cấp cho chủ đầu tư Theo các chủ đầu tư, các bên mời thầu quản lý, theo dõi số liệu công tác đấu thầu Tuy nhiên chủ đầu tư địa bàn tỉnh chưa chấp hành tốt công tác đấu thầu, cụ thể sau: + Đối với kế hoạch đấu thầu dự án UBND cấp huyện phê duyệt theo phân cấp, chủ đầu tư, các bên mời thầu khơng có báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở khơng theo dõi công tác đấu thầu dự án + Các gói thầu phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết định thầu, đấu thầu khơng có báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư theo dõi 96 KẾT LUẬN Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước nội dung việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển Thơng qua tìm hiểu nghiên cứu thực trạng tình hình quản lý nhà nước đấu thầu UBND tỉnh Đắk Lắk năm qua, luận án bên cạnh kết tích cực chất lượng đội ngũ cán chuyên viên nâng cao, tạo khuôn khổ pháp lý, triển khai dự án thủ tục trình tự đấu thầu, đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch trình áp dụng chế độ đấu thầu Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, khó khăn phải kể đến: Cơ chế sách liên quan đến thực dự án chồng chéo bất cập; Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế ở số chủ đầu tư; Chất lượng số cơng việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn thấp Chính vậy, để khắc phục khó khăn, hạn chế đòi hỏi UBND tỉnh Đắk Lắk thời gian tới phải tìm giải pháp để ngày hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu nhằm hướng đến mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội tỉnh Luận án đề xuất số biện pháp đưa kiến nghị phía nhà nước các quan liên để hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu UBND tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế thân, em mong đóng góp thầy bạn đề đề tài hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2014 Sở KHĐT tỉnh Báo cáo công tác kiểm tra, tra công tác đấu thầu địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 - 2014 Sở KHĐT tỉnh Đoàn Thị thu Hà (2014), “Bài giảng Phân tích sách 2”, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Các Quyết định UBND tỉnh, việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luận án tiến sĩ NCS Trần Văn Hùng đề tài “ Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2011 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Linh đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà nội năm 2011 Luật Đấu thầu năm 2005 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 năm 2013 10 Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành các quy định sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 11 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 13 Chỉ thị 1325/CT-TTg 03 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh vệc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu công tác đấu thầu 14 Nguyễn Thị Lệ Thuý, Bùi Thị Hồng Việt (2012), “Giáo trình Chính sách Kinh tế - xã hội (chính sách Cơng)”, nhà xuất Tài 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), “Giáo trình Quản lý học”; nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2001) - Giáo trình “Hiệu quản lý dự án nhà nước”, Nhà xuất ban Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Website: Quản lý nhà nước Đấu thầu http://dauthau.mpi.gov.vn/ Cơ sở liệu luật Việt Nam www.thuvienphapluat.com.vn