Luận văn phân cấp quản lý nhà nước đối với giáo dục phổ thông tại tỉnh kiên giang

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn GD quản lý GD luôn vấn đề quốc gia giới quan tâm QLNN GD - đào tạo coi khâu then chốt để thực thắng lợi hoạt động GD Phân cấp QLNN GD nội dung quan trọng mà nước giới quan tâm nhằm nâng cao hiệu QLNN GD Đối với nước ta, phân cấp, phân quyền quyền trung ương địa phương, quan quản lý HCNN cấp nội dung quan trọng công cải cách HCNN Trước yêu cầu đổi mạnh mẽ GD nước nhà vấn đề phân cấp, phân quyền QLNN GD cần xem xét nghiên cứu thấu đáo Bởi vì, biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu QLNN GD, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; điều kiện để phát triển nguồn lực người – yếu tố cho phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Trong hệ thống GD quốc dân, GDPT giữ vị trí tảng Thế nhiều năm nay, chất lượng GDPT nước ta thấp so với nước khu vực giới Một nguyên nhân công tác QLNN GD tồn nhiều hạn chế, bất cập Một giải pháp mang tính đột phá nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN GD, tiến tới đạt mục tiêu chiến lược GD đến năm 2020 cần phải đẩy mạnh thực đồng phân cấp QLNN GD&ĐT, có GDPT Kiên Giang tỉnh ven biển phía Tây Nam, thuộc khu vực đồng Sơng Cửu Long Nhìn chung, năm qua, công tác QLNN GD&ĐT đạt thành tựu định Tuy nhiên, bên cạnh tồn số hạn chế làm cho chất lượng GDPT chưa cao, thấp so với mặt chung nước Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa chủ trương phân cấp QLNN nói chung phân cấp QLNN GD, chọn nghiên cứu đề tài “Phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tư tưởng giới nghiên cứu QLNN QLNN GDPT, tác giả có số nhận xét sau: QLNN GDPT mảnh đất chưa “cày xới” mà GDPT vấn đề nhà nghiên cứu quan tâm đến góc độ khác Tác giả Đinh Thị Minh Tuyết (2006) “Đổi quản lý giáo dục đào tạo nước ta nay“ (Tạp chí QLNN- số 130 (11/2006) [41] nhấn mạnh yêu cầu đổi quản lý giáo dục đào tạo nước ta Tác giả đặt yêu cầu cần phải xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quản lý giáo dục đào tạo Bộ GD&ĐT, UBND tỉnh, thành phố, quận huyện sở GD khâu quy hoạch, kế hoạch, tổ chức cán bộ, tài chính, tra kiểm tra để thực tốt nội dung QLNN Tác giả Nguyễn Thị Minh Phương (2008) nghiên cứu “Về phân hóa GDPT Việt Nam giai đoạn sau năm 2015” (Thuộc chương trình nghiên cứu khoa học cấp giai đoạn 2006-2008 “Phát triển GD&ĐT Việt Nam trình hội nhập quốc tế”) [29], việc phát triển chương trình GD nhiều quốc gia giới chuyển từ “định hướng đầu vào” sang “định hướng đầu ra” - gọi quan điểm phát triển chương trình dựa vào lực người học Khả thực phân hoá GDPT Việt Nam sau năm 2015 phân tích dựa trên: khả nhận thức học sinh khả giảng dạy giáo viên; khả xây dựng chương trình; khả tổ chức quản lý nhà trường yêu cầu xã hội chất lượng nguồn nhân lực Trên sở đó, tác giả định hướng thực phân hoá GDPT sau năm 2015: 1/ Điều chỉnh GD tiểu học GD trung học sở từ phổ cập thành bắt buộc GD THPT chia thành hai giai đoạn 2/ Chương trình GDPT với mục tiêu: hình thành phát triển cho học sinh lực nhận thức, thực hành, xã hội cá nhân; nội dung học vấn: bắt buộc với lĩnh vực học tập; tự chọn với nhiều trình độ 3/ Hình thức tổ chức phân hoá: thực phân luồng sau trung học sở THPT cách triệt để; thực tự chọn bắt buộc tùy ý Với định hướng này, GDPT có nhiều chuyển biến mà GDPT vùng dân tộc thiểu số phận Tác giả nêu rõ điều kiện thực phân hoá GDPT Việt Nam phát triển chương trình GDPT; đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; sở vật chất, thiết bị dạy học; sách GD Đây nội dung QLNN GDPT Tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012) “Quản lý GD - số vấn đề lý luận thực tiễn“ [27] đưa khung lý thuyết QLNN GD Tác giả đề cập đến cách tiếp cận QLNN GD (i) cách tiếp cận chức năng, (ii) cách tiếp cận khách thể/đối tượng quản lý GD, (iii) cách tiếp cận hành vi/quan hệ người quản lý GD (iv) cách tiếp cận quan hệ nhà nước quản lý GD Tác giả đặc điểm QLNN GD theo cách tiếp cận thứ tư, (i) kết hợp quản lý hành quản lý chuyên môn hoạt động quản lý, (ii) tính quyền lực nhà nước hoạt động quản lý, (iii) kết hợp nhà nước – xã hội QLNN GD Đây khung lý thuyết quan trọng, cần thiết cho nghiên cứu luận án Tác giả Trần Ngọc Giao (2012) đề tài nghiên cứu “Phát triển đội ngũ lãnh đạo QLNN GD cấp” [19] khẳng định: bối cảnh đổi bản, toàn diện GD&ĐT Việt Nam nay, đội ngũ cán GD từ trung ương đến địa phương đòi hỏi phải có lực mới, kỹ quản lý phù hợp Thông qua khảo sát thực trạng đội ngũ cán quản lý GD, tác giả cho bối cảnh nay, người cán quản lý GD cần có phẩm chất lực là: nhà lãnh đạo, nhà quản lý (quản lý tác nghiệp, quản lý hành cung ứng dịch vụ cơng), nhà GD, nhà hoạt động kinh tế - xã hội Họ cần trọng yếu tố: nhận thức trị, đạo đức cơng vụ, khả thích ứng, tư hệ thống, quản lý đảm bảo chất lượng, tập trung ưu tiên cho người học, quản lý xung đột, quản lý thông tin Đề tài đề xuất khung lực cán công chức GD gồm: tảng cá nhân, lực lãnh đạo, lực tác nghiệp quản lý hành chính, cơng vụ, lực quan hệ xã hội lực quản lý thông tin Đây yêu cầu lực cần có cán quản lý GD bối cảnh Đứng góc độ QLNN, yếu tố nguồn nhân lực quản lý định nhiều đến chất lượng hoạt động quản lý Cũng đề cập đến QLNN thời kì mới, Tác giả Vũ Ngọc Hải (2012) đề tài nghiên cứu “Đổi QLNN hệ thống giáo dục quốc dân hội nhập quốc tế xu tồn cầu hóa”[20] lại có nhìn tổng thể hệ thống GD quốc dân, đó, GDPT phận quan trọng Trên thực tế, hệ thống GD quốc dân nước ta có bất cập lớn cấu khung QLNN phân luồng yếu, thiếu tính liên thông, chưa đồng bộ, thiếu quán QLNN tồn hệ thống cịn có chồng chéo, chưa phân cấp rõ ràng, công khai, minh bạch; thiếu chế ngành GD ngành khác trung ương địa phương; chưa có chuyển đổi phù hợp với yêu cầu học tập suốt đời xã hội học tập Hiệu lực QLNN GD thấp, chưa thực tốt cơng khai tồn hệ thống làm hạn chế phát huy tính chủ động, sáng tạo, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình trước xã hội sở GD đào tạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Những đổi QLNN hệ thống GD theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế Đây yêu cầu đổi quản lý cho hệ thống GD quốc dân nói chung, GDPT nói riêng Tuy khơng trực tiếp nghiên cứu QLNN GDPT mà nghiên cứu quản lý trường phổ thông, tác giả Nguyễn Tiến Hùng (2012) đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi quản lý nhà trường phổ thông Việt Nam theo hướng định hướng hiệu bối cảnh phân cấp quản lý GD” [23] khía cạnh có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý trường phổ thơng phân cấp quản lý GD Từ góc độ QLNN, phân cấp GD làm tốt tạo điều kiện thuận lợi cho trường phổ thông đạt hiệu lực hiệu quản lý nội bộ, đó, phân cấp vấn đề cần quan tâm QLNN GDPT Từ góc độ tiếp cận cụ thể hơn, tác giả Trần Khánh Đức quan niệm: Chất lượng GD “kết trình đào tạo phản ánh đặc trưng phẩm chất, giá trị nhân cách giá trị sức lao động hay lực hành nghề người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình đào tạo theo ngành nghề cụ thể” [18, tr.35] Vấn đề quan niệm tác giả Trần Khánh Đức chất lượng GD đại học thể việc mục tiêu thực hoá phẩm chất, khả năng, trình độ người học Ngày 19/12/2012, Hà Nội, Bộ GD&ĐT phối hợp với Tổ chức Quốc tế Pháp ngữ tổ chức Hội thảo quốc gia “Vai trò điều tiết Nhà nước việc đảm bảo chất lượng công GD”[7] Điều tiết nhà nước huy động tất thành tố hệ thống GD phục vụ cho chiến lược tổng thể phát triển đất nước GD đóng vai trị then chốt Điều tiết liên quan đến sách hành động Nhà nước Hội thảo tổ chức nhằm tạo đồng thuận đối tượng khác tham gia GD điểm ưu tiên cần điều tiết để đảm bảo chất lượng công GD, sở giữ nguyên tắc linh hoạt, hiệu hài hòa tự chủ sở GD việc tuân thủ định hướng, tiêu chí sách GD quốc gia Thơng qua chuyên đề hội thảo gồm: “Sứ mạng hệ thống GD khung tham chiếu: khái niệm công bằng, chất lượng điều tiết”; “Xem xét, sửa đổi liệt kê loại hình sở GD đặc điểm loại sở GD”; “Các công cụ điều tiết nay, thành công hạn chế cơng cụ đó”; “Các nội dung cần điều tiết ưu tiên, giải pháp, công cụ pháp lý cần thiết”, nhiều viết hội thảo đánh giá thực trạng công tác điều tiết Nhà nước lĩnh vực GD đại học với nhận định có lĩnh vực nhà nước khơng thực hiệu vai trò điều tiết, chưa bảo đảm quyền tự chủ đủ mức cho trường đại học vận động vươn tới chất lượng cao Theo tác giả Lâm Quang Thiệp, trạng GD đại học Việt Nam mà sức ép việc mở rộng số lượng với yêu cầu bảo đảm chất lượng Điều địi hỏi chuyển thân sở GD sách vĩ mơ Ở góc độ vĩ mơ, nhà nước cần phải làm tốt công tác dự báo nhu cầu nhân lực đại học theo ngành, lĩnh vực để định hướng, hợp lý hóa số lượng người học, đồng thời, tạo chế đủ mạnh để sở GD vận động theo hướng bảo đảm chất lượng Bản thân sở GD cần phải xây dựng lực để đáp ứng nhu cầu người học, để mở rộng số lượng mà không làm suy giảm chất lượng [38] Từ khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề nhận định rằng: QLNN GD có GDPT quan tâm, đánh giá mức nhiên mức độ giải pháp mà chưa mang tính tổng thể toàn quốc, vùng miền vùng Đồng Bằng sông Cửa Long Tỉnh Kiên Giang, đến chưa có nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sâu sắc QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, vùng trọng yếu Đồng sơng Cửu Long Vì vậy, việc thực đề tài không trùng lắp, đảm bảo tính độc lập có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở kết nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, từ thấy mặt ưu điểm, mặt hạn chế, thuận lợi, khó khăn cơng tác QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu QLNN với GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, góp phần làm rõ sở lý luận QLNN phân cấp QLNN GDPT Hai là, phân tích thực trạng phân cấp QLNN với GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ có đánh giá phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp QLNN GDPT 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thời gian: Giai đoạn 2016 – 2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận Sử dụng phương pháp nghiên cứu lý luận để tổng hợp, phân tích, so sánh, khách quan nhằm xây dựng sở lý luận cho đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Nhóm phương pháp nhằm thu thập thông tin thực tiễn để xây dựng sở thực tiễn đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn có phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Thứ nhất, phương pháp tổng kết kinh nghiệm phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thứ hai, phương pháp nghiên cứu sản phẩm phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thứ ba, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: phương pháp thu thập ý kiến chuyên gia lĩnh vực phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thứ tư, phương pháp điều tra phiếu: nhằm mục đích khảo sát ý kiến cán bộ, giáo viên trường tiểu học, trung học sở, THPT, trung tâm GD thường xuyên địa bàn tỉnh Kiên Giang 5.2.1 Mục đích nghiên cứu khảo sát Nhằm đánh giá khách quan thực trạng phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, khái quát việc làm chưa làm được, phân tích nguyên nhân hạn chế, tồn Cùng với sở lý luận trình bày Chương 1, kết luận rút từ trình nghiên cứu khảo sát thực trạng Chương sở thực tiễn xây dựng biện pháp phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang 5.2.2 Nội dung nghiên cứu khảo sát Phân tích văn quản lý Nhà nước, văn liên quan đến phân cấp QLNN GDPT nói riêng GD nói chung Khảo sát ý kiến cấp quản lý, giáo viên công tác phân cấp QLNN GDPT để đánh giá việc làm được, chưa làm Tìm hiểu tồn tại, bất cập phân cấp QLNN GDPT Trên sở kết khảo sát, vận dụng khái niệm, lý thuyết phân cấp QLNN GDPT để tiến hành phân tích rõ nguyên nhân, thực trạng, điểm mạnh, điểm yếu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Trao đổi, xin ý kiến chuyên gia, cán quản lý có kinh nghiệm, am hiểu phân cấp QLNN GDPT để phân tích rõ hơn, cụ thể ưu điểm, tồn Vận dụng nội dung lý thuyết trình bày Chương cơng tác QLNN nói chung GDPT nói riêng để tiến hành xây dựng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang 5.2.3 Đối tượng, địa bàn khảo sát Xem xét văn đạo, Quyết định, thông tư để tiến hành thu thập, xử lý thông tin; khảo sát ý kiến theo phiếu khảo sát với số câu hỏi (phụ lục) Tiến hành điều tra, khảo sát, thu thập ý kiến phản hồi qua phiếu hỏi với tham gia cán quản lý, giảng viên Khảo sát thực 16 trường tiểu học, 16 trường trung học sở 19 trường THPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, trường từ 6-9 phiếu trưng cầu ý kiến Gặp gỡ, trao đổi ý kiến với số cán quản lý, giáo viên nhằm làm rõ ý kiến phản hồi qua phiếu hỏi nhận xét rút từ kết phân tích tài liệu; quan sát, suy ngẫm, làm sở liệu cho luận văn 5.2.4 Phương pháp xử lý kết khảo sát Để khảo sát thực trạng QLNN tiểu học, trung học sở, THPT, trung tâm GD thường xuyên địa bàn tỉnh Kiên Giang, tác giả đề tài tiến hành xây dựng mẫu phiếu trưng cầu ý kiến dành cho cán quản lý, giáo viên sở GDPT (mẫu phiếu Phụ lục) Cách quy ước điểm số cho bảng hỏi: Mỗi mục có lựa chọn quy ước mức điểm khác nhau: Chuẩn cho điểm: điểm điểm điểm điểm Khơng hài lịng Ít hài lịng Hài lịng Rất hài lịng Chưa đạt Trung bình Khá Tốt Cách đánh giá: Việc xử lý kết phiếu trưng cầu dựa vào phương pháp toán thống kê định lượng kết nghiên cứu Đề tài sử dụng hai phương pháp đánh giá là: định lượng theo tỷ lệ % phương pháp cho điểm Cụ thể: Chuẩn đánh giá (theo điểm): Câu hỏi mức độ trả lời, đánh giá theo mức sau: - Mức 1: Tốt, ảnh hưởng (Rất hài lòng; Tốt): 3, 20  X  4,00 - Mức 2: Khá (Hài lòng; Khá): 2,50  X  3,19 - Mức 3: Trung bình (Ít hài lịng; Trung bình): 2,00  X  2, 49 - Mức 4: Yếu, (Không hài lòng; Chưa đạt): 1,00  X  1,99 Ý nghĩa sử dụng X : Điểm trung bình thống kê biểu mức độ đại biểu theo tiêu thức số lượng tổng thể đồng chất bao gồm nhiều đơn vị loại Điểm trung bình phản ánh mức độ trung bình tượng, đồng thời so sánh hai (hay nhiều) tổng thể tượng nghiên cứu loại, khơng có quy mơ 10 Sử dụng cơng thức tính điểm trung bình: k X X K i in i n X : Điểm trung bình Xi: Điểm mức độ i Ki: Số người tham gia đánh giá mức độ Xi n: Số người tham gia đánh giá Thời gian khảo sát: Từ tháng 02 đến tháng năm 2017 5.3 Nhóm phương pháp sử dụng thống kê tốn học để xử lý số liệu, thơng tin Tính tốn phần mềm Execl để xử lý số liệu thu thập qua điều tra nhằm đưa nhận định khoa học thực trạng vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần vào hệ thống hoá lý luận phân cấp QLNN phân cấp QLNN GDPT; hệ thống hoá xây dựng nội dung phân cấp QLNN GDPT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh; hạn chế nguyên nhân thực trạng Từ đó, làm tiền đề để nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh đất nước Luận văn đóng góp làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, ngành việc quy hoạch phát triển hệ thống GDPT học viên cao học làm tài liệu tham khảo 90 Tiêu chuẩn gắn kết nhà trường doanh nghiệp, nhà trường với xã hội Trong giai đoạn trước mắt, để góp phần tăng cường phân cấp QLNN nhằm nâng cao chất lượng GDPT, bảo đảm tính khả thi thực đánh giá chất lượng GDPT nước ta tỉnh Kiên Giang, cần đặc biệt ý đến trọng số cho tiêu chí lĩnh vực đánh giá: công tác tổ chức quản lý; tỷ lệ học sinh số cán giảng dạy; tỷ lệ cán giảng dạy có học hàm, học vị; lực học sinh; chương trình học tài liệu chun mơn; phương pháp giảng dạy học tập; nghiên cứu khoa học; hệ thống sở hạ tầng; kinh phí hàng năm; hoạt động hợp tác quốc tế phục vụ đào tạo nghiên cứu khoa học 91 Tiểu kết chƣơng Kiên Giang có vị trí chiến lược quan trọng, nằm vùng vịnh Thái Lan, gần với nước thuộc khu vực Đơng Nam Á Kiên Giang có nhiều điều kiện thuận lợi việc mở rộng giao lưu kinh tế khu vực, đồng thời đóng vai trị cầu nối tỉnh miền Tây Nam Bộ với bên Do vậy, phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang mặt hoạch định sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, mặt khác đảm bảo cho hoạt động GD&ĐT nguồn nhân lực tỉnh định hướng, chiến lược Để nâng cao chất lượng hiệu phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang, cần phải đảm bảo định hướng Trên sở định hướng, hạn chế thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang sau: (1) Tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN GDPT nói chung phân cấp QLNN GDPT nói riêng; (2) Nâng cao lực QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang; (3) Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ quản QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN Kiên Giang có tiềm phát triển kinh tế với bờ biển dài, nhiều sông núi hải đảo, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, vị trí điều kiện tự nhiên thuận lợi tạo cho tỉnh nhiều tiềm lợi kinh tế phong phú, đa dạng như: kinh tế nông - lâm nghiệp, kinh tế biển, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông - thủy sản du lịch; nhiều danh lam thắng cảnh di tích lịch sử, văn hóa tiêu biểu Ngồi ra, với vị cửa ngõ phía Tây Nam thơng Vịnh Thái Lan, Kiên Giang cịn có tiềm lớn kinh tế cửa khẩu, hàng hải mậu dịch quốc tế Do vậy, phân cấp QLNN GDPT có hiệu tiền đề để xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh có ý nghĩa chiến lược giai đoạn Nghiên cứu đề tài “Phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang”, luận văn thu kết sau: Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận khái niệm đề tài, phân tích yếu tố cốt lõi nội dung phân cấp QLNN GDPT Đề tài cố gắng đánh giá khách quan thực trạng phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Thực trạng cho thấy bên cạnh ưu điểm, phân cấp QLNN GDPT hạn chế, yếu bật máy quản lý, đội ngũ quản lý, thể chế việc nguồn lực làm cho hoạt động QLNN GDPT hạn chế… điều đặt vấn đề phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ thực trạng – ưu điểm, yếu bất cập phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang nay, đòi hỏi phải quán triệt toàn diện quan điểm triển khai thực đồng giải pháp nhằm huy động tối đa, khai thác sử dụng tối ưu nguồn lực để nâng cao chất lượng GDPT Đây vừa vấn đề mang tính thời cấp thiết, vừa nhiệm vụ mang tính lâu dài Vì vậy, cần có đồng thuận, thống nhận thức hành động Nhà nước, cấp, ngành, quyền từ thân trường phổ thông Trên sở lý luận, hạn chế thực trạng đòi hỏi cần có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang Từ nhận 93 thức trên, luận văn đưa số giải pháp gồm: (1) Tiếp tục hồn thiện thể chế QLNN GDPT nói chung phân cấp QLNN GDPT nói riêng; (2) Nâng cao lực QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang; (3) Bảo đảm nguồn lực vật chất phục vụ quản QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang số giải pháp khác Để giải pháp nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang phát huy hiệu quả, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: Đối với Quốc hội: Quốc hội cần nghiên cứu, xây dựng Luật Chất lượng GD có nội dung, tiêu chí chất lượng GDPT nhằm tạo đồng thuận chung nhận thức, triển khai chất lượng GDPT Đối với Chính phủ: Chính phủ ban hành tăng cường phối hợp liên ngành, liên vùng xây dựng nội dung, chương trình GDPT tỉnh Kiên Giang nước, ngành, địa phương để GDPT thực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Đối với Bộ GD&ĐT: Bộ GD&ĐT cần có nghiên cứu, ban hành văn mang tính điều chỉnh, xử phạt hành vi vi phạm quy định đánh giá chất lượng GDPT, nội dung, chương trình luật định để góp phần nâng cao phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, nước nói chung Đối với UBND tỉnh Kiên Giang: UBND tỉnh cần nghiên cứu tăng cường đầu tư phát triển mạng lưới trường phổ thông, tăng cường lực trường phổ thông sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện dạy học, ưu tiên công khai quỹ đất cho sở GDPT để nâng cao chất lượng đào tạo GDPT tỉnh cần thực giải pháp mang tính đột phá việc đầu tư cho bậc học UBND tỉnh có kế hoạch tập trung đầu tư cho sở GDPT đội ngũ giáo viên kinh phí hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo quy mô chất lượng GDPT Tăng nguồn kinh phí chi thường xuyên cho GDPT, kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm máy móc thiết bị cho hoạt động GDPT 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD&ĐT (2002), Ngành GD - đào tạo thực Nghị trung ương khóa VIII Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX, NXB GD, Hà Nội Bộ trưởng Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ- BGDĐT ngày 20 tháng năm 2007 ban hành Quy chế văn bằng, chứng hệ thống GD quốc dân Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 60/2007/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng 10 năm 2007 ban hành Quy chế đánh giá kết rèn luyện học sinh, học sinh sở GD đại học trường trung cấp chuyên nghiệp hệ quy Bộ trưởng Bộ GD&ĐT (2009), Thơng tư số 09/2009/TT- BGDĐT ngày 07 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành Quy chế thực công khai sở GD hệ thống GD quốc dân Bộ GD&ĐT (2011), Chiến lược phát triển GD đào tạo đến năm 2020 Bộ GD&ĐT (2013), Hội nghị tổng kết năm thực Chỉ thị 296/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ chương trình hành động Bộ GD&ĐT Bộ GD&ĐT phối hợp với Tổ chức Quốc tế Pháp (2013), “Vai trò điều tiết Nhà nước việc đảm bảo chất lượng công GD”, Hội thảo quốc gia, Hà Nội Chiến lược phát triển GD Việt Nam 2001- 2010 (2002), NXB GD, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra GD 10 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 95 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 42/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2013 tổ chức hoạt động tra GD 13 Nguyễn Duy Dương (2011) “QLNN GDPT Bắc Giang giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Trần Khánh Đức (2000), Công tác kiểm định điều kiện bảo đảm chất lượng trường chuyên nghiệp khả ứng dụng Việt Nam, Tạp chí Đào tạo nghề 18 Trần Khánh Đức (2004), Quản lý kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực theo ISO & TQM, NXB GD 19 Trần Ngọc Giao (2012), “Phát triển đội ngũ lãnh đạo QLNN GD cấp, NXB Đại học sư phạm Hà Nội 20 Vũ Ngọc Hải (2012) “Đổi QLNN hệ thống GD quốc dân hội nhập quốc tế xu tồn cầu hóa”, NXB Chính trị Hà Nội 21 Vũ Ngọc Hải, Đặng Bá Lãm, Trần Khánh Đức (2007), GD Việt Nam đổi phát triển đại hóa, Nxb GD, Hà Nội 22 Học viện hành (2008), Giáo trình Quản lý học đại cương, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Tiến Hùng (2012) “Đổi quản lý nhà trường phổ thông Việt Nam theo hướng định hướng hiệu bối cảnh phân cấp quản lý GD”, đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học GD Việt Nam 96 24 Đặng Thị Thanh Huyền (2001), GDPT với phát triển chất lượng nguồn nhân lựcNhững học thực tiễn từ Nhật Bản, NXB Khoa học xã hội 25 Đặng Bá Lãm (chủ biên) (2005), QLNN GD: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thu Linh (2002), QLNN văn hóa, GD, y tế, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012) Quản lý GD- số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Hoàng Phê (chủ biên) (2009), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 29 Nguyễn Thị Minh Phương (2008), Về phân hóa GDPT Việt Nam giai đoạn sau năm 2015 (Thuộc chương trình nghiên cứu khoa học cấp giai đoạn 2006-2008 “Phát triển GD&ĐT Việt Nam hội nhập quốc tế”) 30 Quốc hội (2005), Luật GD, Số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 35 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 36 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, ngày 19 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 37 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp Quản lý nhà nước – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Lâm Quang Thiệp (2005), Giải toán quan hệ số lượng chất lượng GD đại học nước ta, Tạp chí GD số 109/2005, tr.6-7,23 97 39 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2001 phê duyệt “Chiến lược phát triển GD 2001-2010” 40 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ năm 2012 phê duyệt "Chiến lược phát triển GD 2011-2020" 41 Nguyễn Thị Thu (2011) “QLNN phát triển GD&ĐT vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nước ta” Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng (Học viện Hành Quốc gia) 42 Đinh Thị Minh Tuyết (2006), Đổi quản lý GD đào tạo nước ta nay, Tạp chí QLNN- số 130 (11/2006) 43 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Phân cấp QLNN, NXB Công an nhân dân, trang 10 44 UBND tỉnh Kiên Giang (2012), V/v hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng GD&ĐT thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang, Số486/UBND-NCPC, ngày 02/05/2012, Kiên Giang 45 UBND tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định Ba hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnh đơn vị giúp Giám đốc thực chức QLNN thuộc Sở GD&ĐT tỉnh kiên Giang, Số 486/QD-SGĐT, ngày 22 tháng năm 2013, Kiên Giang 46 UBND tỉnh Kiên Giang (2012), Quyết định số 976/QD-UBND, Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GD&ĐT tỉnh Kiên Giang, số 976/QD-UBND, ngày 08 tháng 05 năm 2012, Kiên Giang 47 Đặng Ứng Vận (2006), Phát triển GD Việt Nam chế thị trường, Báo cáo tổng hợp kết đề tài NCKH Văn phịng Hội đồng quốc gia GD đại học chủ trì 48 Viện Nghiên cứu Phát triển GD (2002), Chiến lược phát triển GD: kinh nghiệm quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, (2006), Từ điển học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 98 50 Hồ Văn Vinh (2004), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Hà Nội PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán quản lý giáo viên) Kính thưa q Thầy/Cơ! Để nghiên cứu nâng cao hiệu phân cấp QLNN GDPT địa bàn tỉnh Kiên Giang, xin Thầy/Cơ vui lịng cho biết ý kiến số nội dung cách đánh dấu “X” vào ô lựa chọn hoặc ghi phần trả lời theo yêu cầu câu hỏi Ý kiến Thầy/Cô phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác quý Thầy/Cô Trân trọng cảm ơn! I NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Đánh giá phân cấp tổ chức máy QLNN GDPT? Các mức độ TT Khơng Nội dung hài lịng Xây dựng chế, sách cho hoạt động GDPT Quy định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan chuyên môn QLNN GD trung ương địa phương Quy định trách nhiệm phân định nhiệm vụ quan ngang Bộ QLNN GDPT Ít hài Hài Rất hài lòng lòng lòng Quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở GDPT, hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng GD, người học, tài chính, chế độ làm việc với giáo viên Quy định nhiệm vụ quyền hạn; tổ chức quản lý trường phổ thông; hoạt động GDPT; giáo viên người học; tài tài sản Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GD&ĐT Xác định phân công chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp (trung ương, tỉnh, trường) Cơ quan QLNN trung ương quy định khung cấu tổ chức máy sở GD theo loại hình, hạng trường Cơ sở GD phải xây dựng thiết kế cấu tổ chức máy trình quan QLNN theo thẩm quyền phê duyệt nhằm đảm bảo cấu tổ chức theo cấu quy định đồng thời gắn với loại hình hoạt động sở GD 10 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Câu Đánh giá phân cấp quản lý nhân QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang Các mức độ TT Nội dung Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; Quy định chức danh cấu cán Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lượng biên chế công chức quan, bộ, ban, ngành theo hàng dọc Quy định rõ định mức biên chế, tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ theo vị trí việc làm quan QLNN GD Lãnh đạo trường thực việc tuyển dụng nhân theo u cầu cơng việc đơn vị gắn với tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định Chưa Trung đạt bình Khá Tốt Câu Đánh giá phân cấp quản lý tài QLNN GDPT? Các mức độ TT Nội dung Chưa Trung đạt bình Khá Tốt Xây dựng quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, có hệ thống GDPT Nhà nước quy định chế quản lý tài hoạt động GD&ĐT học phí, kinh phí đóng góp, chế, sách để thực cơng tác xã hội hóa GD Giao chế tự chủ tài ngân sách cấp cho hoạt động quan QLNN GD địa phương Giao quyền tự chủ tài cấp nguồn thu khác theo quy định cho sở GD hoạt động chuyên môn Câu Đánh giá phân cấp quản lý chuyên môn QLNN GDPT? Các mức độ TT Nội dung Bộ GD& ĐT xây dựng quy định phạm vi, mục tiêu, nội dung, chương trình GDPT Quy định vị trí, mơn học kế hoạch dạy học Chưa Trung đạt bình Khá Tốt Xác định rõ mục đích yêu cầu môn học (yêu cầu tri thức, kỹ kỹ xảo, thái độ hành vi) Bộ GD7ĐT ban hành nội dung môn học (các phần, chương, bài), Sở GD&ĐT xây dựng hoạt động phù hợp với địa phương Câu Đánh giá phân cấp quản lý học sinh QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang? Các mức độ TT Nội dung Điều khiển, tổ chức học sinh nắm vững hệ thống tri thức khoa học phổ thông, bản, đại, phù hợp với thực tiễn Việt Nam tự nhiên xã hội- nhân văn Tổ chức đánh giá theo dõi, đánh giá ý thức học tập học sinh; phân loại, xếp loại học sinh cuối học kỳ, năm học, khố học Xây dựng chương trình mơn học hình thành phát triển lực phẩm chất trí tuệ, đặc biệt lực tư độc lập, sáng tạo Tổ chức, điều khiển học sinh hình thành sở giới quan khoa học, phẩm chất đạo đức nói riêng phát triển nhân cách nói chung Chưa Trung đạt bình Khá Tốt II THƠNG TIN CÁ NHÂN Thầy/Cơ vui lịng cho biết số thông tin đây: Đơn vị công tác: Giới tính: Nam Nữ Thầy/Cơ là: Ban Giám Hiệu Tổ trưởng Giáo viên Thâm niên: Dưới năm Từ - 10 năm Trên 10 năm Trình độ: Đại học Thạc sĩ Trên thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Thầy/Cô! Chúc Thầy/Cô mạnh khỏe, thành đạt! ... phân cấp Kiên Giang 40 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TẠI TỈNH KIÊN GIANG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIÁO DỤC PHỔ THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC... đảm phân cấp QLNN GDPT tỉnh Kiên Giang 12 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý. .. soát 1.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC PHỔ THƠNG 1.2.1 Giáo dục phổ thơng quản lý nhà nƣớc giáo dục phổ thông 1.2.1.1 Quan niệm giáo dục phổ thông Tùy theo đặc điểm hồn cảnh, nước giới