Luận văn tăng cường công tác quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng xe ô tô trên địa bàn tỉnh lạng sơn

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng vận tải giữ vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu lại, giao lưu nhân dân vận chuyển hàng hóa, vận chuyển khách trình lưu thơng Vì thế, giao thơng vận tải ngành cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng ngiệp hóa - đại hóa đất nước Vận tải xe tơ phương thức vận tải phổ biến nay, có mặt nơi, từ thành phố đến nông thôn Do tính động cao vận tải xe ô tô phát huy vai trò quan trọng hệ thống vận tải, đáp ứng nhu cầu vận tải đa dạng ngày tăng lên xã hội Thực thơng thống Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Giao thông đường năm 2008, thị trường vận tải hành khách xe ô tô, thành phần kinh tế với quy mơ trình độ cơng nghệ sản xuất khác tham gia cung ứng dịch vụ (sản phẩm) vận tải, trở thành loại hình vận tải có tốc độ tăng trưởng nhanh năm vừa qua Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách đầu tư nhiều phương tiện mới, chất lượng tốt thay cho phương tiện cũ, thường xuyên hư hỏng, hết niên hạn sử dụng bước nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, phục vụ khách, đáp ứng nhu cầu lại ngày cao nhân dân, dư luận xã hội hoan nghênh, đồng tình ủng hộ thời gian vừa qua Lạng Sơn tỉnh nằm biên giới thuộc vùng Đông Bắc Tổ quốc, có đường biên giới giáp nước Cộng hịa nhân dân Trung hoa với chiều dài 231.74 km, phía bắc tiếp giáp với tỉnh Cao Bằng, phía nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía đơng bắc giáp khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây (Trung Quốc), phía đơng nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía tây tây nam giáp tỉnh Bắc Cạn, Thái Nguyên Địa hình phần lớn rừng núi, có tuyến đường giao thơng trọng yếu quốc gia qua quốc lộ nối cửa quốc tế Hữu Nghị, đường sắt liên vận quốc tế Hà Nội- Lạng Sơn nối liền với ga cửa quốc tế Đồng Đăng, đầu mối giao thông quan trọng vùng, nước Trong năm vừa qua, thực chủ trương xã hội hóa lĩnh vực vận tải đường bộ, thành phần kinh tế địa bàn tỉnh không ngừng đầu tư đổi phương tiện; tổ chức khai thác nhiều tuyến vận tải đến vùng miền nước đặc biệt với tỉnh miền Bắc, miền Nam, Tây Nguyên, Tuy nhiên, Lạng Sơn phạm vi nước, phát triển “nhanh” vận tải hành khách xe ô tô, với mặt trái chế thị trường để lại nhiều hệ lụy như: chạy tốc độ cho phép, lấn đường, vượt ẩu để tranh dành khách, dừng đỗ, chạy vịng vo đón trả khách không nơi quy định dẫn đến ATGT không kiểm soát; vi phạm quy định vận tải chèn ép khách, chở tải, số người quy định, sang nhượng khách, xe dù, bến cóc làm ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh vận tải khách không lành mạnh gây hậu nghiêm trọng dư luận bất bình xã hội Nguyên nhân tồn nêu công tác quản lý nhà nước vận tải trật tự ATGT cấp cịn nhiều thiếu sót, hạn chế quan chức cấp quyền địa phương cịn bng lỏng quản lý lĩnh vực kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, theo hợp đồng, vận tải hành khách xe taxi chưa tổ chức thực hiện, làm đầy đủ chức quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hành; lực lượng kiểm tra, kiểm soát chưa phối hợp hoạt động cách chặt chẽ, đồng thường xuyên xử lý chưa nghiêm hành vi vi phạm; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng cịn mang tính hình thức Từ tính cấp thiết tác giả lựa chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng sơn” có tính thời sự, cấp thiết có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh doanh vận tải hành khách ô tô địa bàn nghiên cứu nhằm đảm bảo trật tự vận tải hành khách, an tồn giao thơng, đáp ứng u cầu nhu cầu xã hội thời gian tới góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Về thời gian: Đánh giá trạng công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Luận văn nghiên cứu, thu thập, khảo sát số liệu sơ cấp thứ cấp từ 2011 đến 2016, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017-2022 Mục đích phương pháp nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn vận tải hành khách ô tô công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách ô tô địa bàn cấp tỉnh Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh vận tải công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn, từ rút kết đạt cần phát huy hạn chế nguyên nhân mặt hạn chế cần đề xuất giải pháp khắc phục Đề xuất giải pháp nhằm thực tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng sơn giai đoạn đến năm 2022 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp cụ thể sử dụng nghiên cứu gồm: phương pháp thu thập nghiên cứu tài liệu, phương pháp thống kê kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến chuyên gia, báo cáo Sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn, đơn vị trực thuộc ngành có liên quan Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh phương pháp sử dụng phân tích thực trạng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giao thông vận tải - Khái niệm quản lý Ngày nay, thuật ngữ “Quản lý - Management” sử dụng phổ biến chưa có định nghĩa thống Có người cho quản lý hoạt động nhằm đảm bảo hồn thành cơng việc thơng qua nỗ lực người khác, có người cho quản lý hoạt động thiết yếu nhằm đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm Từ ý chung định nghĩa xét quản lý với tư cách hành động, định nghĩa: Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Có thể mơ quan hệ chủ thể quản lý - đối tượng quản lý mục tiêu quản lý Hình 1.1: Hình 1.1 Sơ đồ mô quan hệ quản lý - Khái niệm quản lý Nhà nước Đời sống xã hội tổng hòa nhiều yếu tố trình vận động phát triển Mỗi yếu tố trình lại bị chi phối quy luật vận động định, làm nên đa dạng, phong phú nội dung hình thức đời sống xã hội Muốn có xã hội phát triển ổn định, bền vững, cần nhiều chủ thể tham gia quản lý đối tượng khác như: Các tổ chức trị, pháp lý, tổ chức đồn thể nhân dân, nghiệp đoàn tổ chức kinh tế Nhà nước giữ vai trị quản lý vĩ mô Quản lý Nhà nước xuất sau Nhà nước đời dạng thức quản lý đặc biệt quản lý toàn thể xã hội Mỗi Nhà nước gắn với thiết chế xã hội định theo phạm vi không gian thời gian, đặc tính quản lý Nhà nước thay đổi tùy theo chất chế độ trị trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ Vậy hiểu quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Khái niệm quản lý nhà nước giao thông vận tải Giao thông vận tải nhu cầu tiêu dùng đời sống người, với sản phẩm hàng hóa xem mục tiêu trung tâm, kết cuối trình sản xuất vật chất diễn quy mơ tồn ngành giao thơng vận tải km hành khách km Tất liên quan đến trình sản xuất để làm sản phẩm đó, liên quan tới tiêu dùng tồn xã hội sản phẩm đó, đối tượng quản lý ngành Giao thơng vận tải Vì vậy, lĩnh vực giao thơng vận tải nói chung hoạt động VTHK tơ nói riêng, hoạt động quản lý Nhà nước hiểu tác động máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế - xã hội hoạt động giao thông vận tải từ quy hoạch, kế hoạch đến tổ chức thực hiện, từ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đến khai thác phương tiện, từ tổ chức giao thông mạng lưới đến tổ chức, quản lý, khai thác bến bãi hoạt động khác nhằm hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào thực tốt nhiệm vụ giao thông vận tải, kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích Nhà nước Hay nói cách khác quản lý nhà nước giao thông vận tải toàn hoạt động quản lý quan chấp hành điều hành máy Nhà nước để tác động vào trình, quan hệ liên quan giao thông vận tải nhằm đạt mục tiêu đề 1.1.2 Khái niệm loại hình vận tải hành khách xe tơ - Khái niệm Vận tải q trình di chuyển hay thay đổi vị trí hàng hóa, hành khách không gian, theo thời gian cụ thể nhằm thỏa mãn nhu cầu người Vận tải hành khách xe ô tô loại hình vận tải chuyên chở người từ địa điểm đến địa điểm khác xe ô tô Xã hội phát triển nhu cầu lại thay đổi số lượng chất lượng Thay đổi số lượng gia tăng nhu cầu lại người dân Thay đổi chất lượng yêu cầu đảm bảo mặt an toàn, tiện nghi thỏa mái, nhanh chóng Tính xã hội VTHK cao thay đổi giá cước, thời gian vận tải tác động trực tiếp đến người tiêu dùng (hành khách) Chi phí chuyến hành khách thể hai mặt: thời gian chuyến giá vé phải trả - Các loại hình vận tải hành khách Theo phương thức vận tải - Vận tải đường - Vận tải đường sắt - Vận tải đường thủy - Vận tải hàng không - Vận tải đô thị Bao gồm tàu điện ngầm (metro), tàu điện bánh sắt (tramway), xe điện bánh (trolleybus), ô tô buýt (bus), tàu điện ray (monoray), đường sắt nhẹ (LRT), taxi, - Vận tải đặc biệt Ví dụ vận tải băng chuyền, cáp treo Theo phương thức quản lý - Vận tải cá nhân: Là hình thức tự phục vụ, tự thỏa mãn nhu cầu lại cá nhân người thân không thu tiền - Vận tải hành khách cơng cộng: Là hình thức vận tải phục vụ đối tượng hành khách lại có thu tiền, tức tìm kiếm lợi nhuận qua việc phục vụ đối tượng VTHK cơng cộng gồm hai loại: Loại có sức chở lớn tầu điện ngầm, xe bus Loại có sức chứa nhỏ xe máy ơm, xe taxi, - Vận tải hành khách công vụ: Phương tiện đưa đón cơng nhân, cán bộ, học sinh Theo địa giới hành - Vận tải thành phố - Vận tải liên tỉnh - Vận tải quốc tế - Các loại hình vận tải hành khách tô - Vận tải hành khách theo tuyến cố định: VTHK theo tuyến cố định có xác định bến đi, bến đến ngược lại với lịch trình, hành trình phù hợp doanh nghiệp, HTX đăng ký quan quản lý tuyến chấp thuận VTHK ô tô theo tuyến cố định bao gồm liên tỉnh, nội tỉnh, liên vận quốc tế - Vận tải hành khách xe buýt: VTHK xe buýt có điểm dừng, đón trả khách xe chạy theo biểu đồ vận hành phạm vi nội thành, nội thị, phạm vi tỉnh phạm vi tỉnh liền kế; Nếu điểm đầu, điểm cuối nằm thị đặc biệt khơng q tỉnh liền kế; Cự ly tuyến xe buýt không 60 (sáu mươi) km - Vận tải hành khách xe taxi: VTHK xe taxi có hành trình lịch trình theo yêu cầu hành khách; cước vận chuyển tính theo đồng hồ tính tiền vào km xe lăn bánh, thời gian chờ đợi - Vận tải hành khách theo hợp đồng: VTHK theo hợp đồng có lộ trình thời gian theo yêu cầu khách xe, có hợp đồng vận tải văn - Vận tải khách du lịch: Vận chuyển khách du lịch vận tải khách theo tuyến, chương trình địa điểm du lịch, có hợp đồng vận chuyển khách du lịch hợp đồng lữ hành, chương trình du lịch danh sách khách xe 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô 1.1.3.1 Nội dung quản lý phân theo cấp quản lý Cấp Trung ương - Hoạch định chiến lược, sách phát triển, quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tồn quốc - Nhà nước quản lý hoạt động GTVT thông quan việc ban hành định quản lý kinh tế, xây dựng định mức, quy trình, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát thực định Cấp tỉnh Sở Giao thông vận tải quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước GTVT đường bộ; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ GTVT Đối với lĩnh vực giao thông vận tải, Sở GTVT có nhiệm vụ: Xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững giao thông vận tải, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thơng vận tải cơng cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực Quản lý đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch: Việc đầu tư nâng cấp, xây dựng tuyến giao thơng, cơng trình phục vụ vận tải địa bàn Tỉnh phải phù hợp với quy hoạch duyệt; vào Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, cần xây dựng kế hoạch ngắn hạn, trung hạn để đầu tư phát triển công trình theo lộ trình, mục tiêu đặt định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết, đánh giá tình hình thực quy hoạch Quản lý hạ tầng Giao thông vận tải: Thực tốt nhiệm vụ quản lý, bảo trì bảo đảm giao thơng thơng suốt tuyến quốc lộ uỷ thác quản lý, tuyến đường tỉnh Phối hợp, tham gia quản lý chặt chẽ dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng theo quy chế phối hợp Bộ Giao thông vận tải với địa phương quy định quản lý đầu tư xây dựng Quản lý vận tải - Quản lý luồng tuyến: Tổ chức thực quản lý VTHK theo tuyến cố định, hợp đồng, vận tải khách du lịch, vận tải taxi VTHK công cộng xe buýt theo quy định pháp luật; cấp phép vận tải quốc tế cho phương tiện giao thông giới đường theo quy định pháp luật phân cấp Bộ GTVT Phối hợp với lực lượng chức tổ chức kiểm tra giám sát lưu động tuyến đường để ngăn chặn tình trạng phương tiện bắt khách dọc đường, xe chạy ẩu, chở khổ, tải, để đảm bảo an toàn cho người phương tiện tham gia giao thông - Quản lý bến, bãi Thực nghiêm túc quy định bắt buộc phương tiện phải vào bến để đón, trả khách tổ chức đón, trả khách số điểm quy định; bố trí mặt xây dựng bến xe phải đảm bảo theo quy định Bộ Giao thông vận tải đảm bảo văn minh, lịch Thường xuyên tổ chức kiểm tra tình trạng hoạt động bến xe, điểm đón khách dọc đường; xây nhà chờ xe bt để đảm bảo tính an tồn, tiện nghi cho hành khách - Quản lý phương tiện: Tất phương tiện tham gia giao thông phải đăng kiểm, kiểm tra chất lượng định kỳ, nghiêm cấm xử phạt nặng loại phương tiện tham gia giao thông không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, phương tiện niên hạn - Quản lý DN, HTX KDVT: Định kỳ hàng năm Sở GTVT giao Thanh tra Giao thông vận tải xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị KDVT để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh điều kiện KDVT xe tơ Chính phủ Bộ GTVT Các Ban ngành UBND tỉnh Sở GTVT Các Bến xe Các DN, HTX VT Hình 1.2 Cơ cấu máy QLNN VTHK 1.1.3.2 Các quy định Nhà nước vận tải hành khách xe ô tô Thực quy định Luật GTĐB năm 2014 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, Luật thuế năm 2013 số 32/2013/QH13, Luật Doanh nghiệp năm 2014 số 68/2014/QH13, Pháp lệnh Phí Lệ phí số: 38/2001/PL-UBTVQH10 Chính phủ, Bộ, Cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực VTHK ô tô, bao gồm quy định chủ yếu sau: Quy định doanh nghiệp Theo quy định Luật GTVT năm 2014, Nghi định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô (gọi tắt Nghị định 86/2014/NĐ-CP), đơn vị KD VTHK ô tô phải có đủ điều kiện sau đây: - Đăng ký kinh doanh VTHK xe ô tô theo quy định pháp luật; - Bảo đảm số lượng, chất lượng niên hạn sử dụng phương tiện phù hợp với hình thức kinh doanh - Lái xe nhân viên phục vụ phải có hợp đồng lao động văn với đơn vị kinh doanh Đơn vị kinh doanh bố trí đủ số lượng lái xe nhân viên phục vụ xe phù hợp với phương án kinh doanh quy định pháp luật - Người trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh vận tải DN, HTX phải đáp ứng đầy đủ điều kiện: Có trình độ chun ngành vận tải từ trung cấp trở lên trình 10 KẾT LUẬN GTVT ngành quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, số vấn đề thấy rõ GTVT ngành chiếm dụng tiêu hao lượng lớn tài nguyên thiên nhiên đất, lượng, gây ô nhiễm môi trường, không khí, gây tiếng ồn … đồng thời làm tăng gián tiếp chi phí xã hội gây ách tắc giao thông, TNGT… Phát triển giao thơng tạo ảnh hưởng âm tài ngun mơi trường, xã hội Vì phải tn thủ nguyên tắc phát triển bền vững, phát triển GTVT phải thích ứng với nhu cầu phát triển xã hội môi trường Phát triển mạng lưới VTHK phải phù hợp với quy hoạch tổng thể tỉnh Xã hội đại, văn minh nhu cầu lại lớn, giao thơng chuyển dịch vị trí hàng hóa, hành khách khơng gian thời gian cụ thể nhằm thỏa mãn nhu cầu người Nhu cầu vận tải mong muốn vận tải phụ thuộc vào khả thuê vận tải mức giá cước định Nên cần phải quản lý nhu cầu vận tải nhằm điều hòa cung cầu vận tải, cân đối việc phát triển hợp lý phương thức bảo đảm phát triển bền vững GTVT Đồng thời quản lý nhu cầu GTVT thị góp phần giảm thiểu tai nạn, ùn tắc giao thơng nhiễm mơi trường Vì để thực đạt hiệu việc QLNN VTHK xe ô tô, từ Trung ương đến địa phương, Bộ, ngành, UBND cấp, tổ chức trị - xã hội, mà nịng cốt ngành GTVT phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ thực tốt giải pháp đề cách đồng năm tới Luận văn nghiên cứu, phân tích nêu số điểm sau đây: - Tổng hợp vấn đề quản lý Nhà nước, VTHK ô tô; chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước hoạt động VTHK ô tô phạm vi nước nói chung, địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng - Trên sở thực trạng VTHK ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn, luận văn bất cập, hạn chế hoạt động VTHK tơ nói chung, cơng tác quản lý Nhà nước Lạng Sơn VTHK ô tơ nói riêng Luận văn so 97 sánh thực trạng VTHK ô tô tỉnh Lạng Sơn với tỉnh nước, đặc biệt với tỉnh khu vực Miền núi phía Bắc, từ đề xuất giải pháp phù hợp - Luận văn nêu định hướng chung, số giải pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ VTHK ô tô, đáp ứng nhu cầu lại nhân dân, hạn chế tai nạn giao thông VTHK ô tô gây Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị quan quản lý Nhà nước cấp nhằm hồn thiện, thống cơng tác quản lý Nhà nước VTHK ô tô Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Lạng Sơn vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi khả nghiên cứu kiến thức tổng hợp rộng Mặc dù nhiều cố gắng, tập trung nghiên cứu, song khả nghiên cứu điều kiện thời gian có hạn nên luận văn cịn có hạn chế, thiếu sót cần bổ sung hoàn thiện; Do vậy, mong nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ đồng nghiệp … nhằm làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn, đồng thời giúp thân tác giả tiếp thu thêm kiến thức mặt để hoàn thành nhiệm vụ Tác giả mong muốn đóng góp luận văn nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn, góp phần vào việc nâng cao hiệu QLNN VTHK xe ô tô 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu in Sách [1] Bộ giao thông vận tải (2011), Thực trạng Quy hoạch hạ tầng Giao thông Vận tải Việt Nam NXB Giao thông vận tải Hà Nội [2] Trần Thị Lan Hương (2008), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [3] Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [4] Bộ GTVT (2008), Toàn cảnh Giao thông vận tải Việt Nam, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [5] Nghiêm Văn Dĩnh (2003), Quản lý Nhà nước Giao thông vận tải đô thị, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [6] Lã Ngọc Khuê (2011), Nhận biết Giao thông vận tải , NXB Giao thông vận tải, Hà Nội [7] Nguyễn Thanh Chương (2010), “Giải pháp nâng cao Quản lý chất lượng VTHK liên tỉnh tơ”, Tạp chí Giao thơng vận tải, (3/2010), tr.53-54 [8] Nguyễn Văn Điệp, Chu Kiều Linh, Nguyễn Thị Tường Vi, Đỗ Thị Ngọc Điệp (2003), Kinh tế vận tải, Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [9] Nguyễn Xuân Nguyên (2010), “Thực trạng hoạt động HTX Giao thông vận tải đường định hướng phát triển bền vững”, Tạp chí Giao thông vận tải, (12/2010), tr 11-12 B Tài liệu khác [10] Lê Cao Dũng (2013), Phát triển dịch vụ vận tải hành khách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 99 [11] Nguyễn Thị Ngọc Mai (2014), Tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa chất [12] Đăng Nguyên Mạnh (2015), Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Thủy lợi [13] Bộ giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Bộ Giao thông vận tải, quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường [14] Bộ giao thông vận tải (2015), Thông tư số 73/2015/TT-BGTVT ngày 11/11/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia bến xe khách sửa đổi lần năm 2015 “Quy định bến xe ô tô khách” [15] Bộ trưởng Bộ GTVT (2015), Thông tư 58/2015/TT-BGTVT ngày 20/10/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT Quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường [16] Bộ trưởng Bộ GTVT (2015), Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT ngày 09/11/2015 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thơng giới đường [17] Chính phủ (2009), Nghị định số 95/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Chính phủ quy định niên hạn sử dụng xe ô tô [18] Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/2/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [19] Chính phủ (2014), Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm đến năm 2030 [20] Chính phủ (2012), Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ 100 Quỹ bảo trì đường [21] Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô [22] Trần Ngọc Hạnh (2011), “Về mơ hình HTX vận tải kinh tế hội nhập quốc tế nước ta”, Tạp chí Giao thông vận tải, (12/2011), tr 59-61 [23] Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo số 181/BC-BATGT ngày 18/12/2013 Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn việc Báo cáo tình hình cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông năm 2013 mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014 [24] Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 179/BC-BATGT ngày 05/11/2015 Ban ATGT tỉnh Lạng Sơn việc Báo cáo tổng kết năm cơng tác an tồn giao thơng (2011-2015) năm thực Nghị số 88/NQ-CP tăng cường thực giải pháp trọng tâm bảo đảm trật tự an tồn giao thơng [25] Sở GTVT Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 16/BC-SGTVT ngày 25/01/2016 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo tổng kết hoạt động vận tải năm 2015 triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2016 [26] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 161/BC-SGTVT ngày 09/7/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo tình hình kết năm thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVIII [27] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 225/BC-SGTVT ngày 26/9/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020 [28] Sở GTVT Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 72/BC-SGTVT ngày 11/4/2014 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông giai đoạn 2010-2013 [29] Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 170/BC-SGTVT ngày 13/7/2015 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực tổng kiểm tra hoạt động kinh doanh 101 vận tải hành khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn [30] Sở GTVT Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 264/BC-SGTVT ngày 19/10/2015 Sở GTVT Lạng Sơn việc Báo cáo kết thực nhiệm vụ, kế hoạch ngành Giao thông vận tải giai đoạn 2011-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 20162020 [31] UBND tỉnh Lạng Sơn (2011), Quyết định số 1823/QĐ-UBND ngày 06/12/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Dự án đầu tư tổ chức vận chuyển khách công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Lạng Sơn 102 Phụ lục 1: Diện tích đơn vị hành dạng địa hình tỉnh Lạng Sơn TT Tên huyện Thành phố Lạng Sơn Tràng Định Diện tích (km ) 79,18 Địa hình Đồi, thung lũng 1011,98 Núi Văn Lãng 584,11 Núi Cao Lộc 610,11 Núi Lộc Bình 986,52 Núi Đình Lập 1186,67 Vùng núi cao Văn Quan 557,46 Núi Bình Gia 1025,96 Núi Bắc Sơn 698,66 Vùng núi cao 10 Chi Lăng 653,90 Núi 11 Hữu Lũng 910,66 Núi 8305,21 Tổng cộng (Nguồn: Điều kiện địa lý tự nhiên tỉnh Lạng Sơn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, 2017) 103 Phụ lục 2: Dân số mật độ dân số huyện tỉnh Lạng Sơn Tên huyện TP Lạng Sơn Diện tích Dân số trung bình Mật độ dân số (km ) (người) (người/km ) 78,11 89 999,62 59 59 Bình Gia 1093,53 53 48 Văn Lãng 563,30 50 90 Cao Lộc 634,27 75 Văn Quan 550,28 54 99 Bắc Sơn 699,43 67 95 Hữu Lũng 806,75 114 141 Chi Lăng 706,02 75 106 Lộc Bình 1000,95 79 79 Đình Lập 1188,50 27 22 Tràng Định 1142 118 (Nguồn: Đặc điểm dân cư mật độ dân cư tỉnh Lạng Sơn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, 2017) 104 Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại bến xe TT Tiêu chí phân loại Diện tích mặt (tối thiểu) Diện tích bãi đỗ xe ơtơ chờ vào vị trí đón khách (tối thiểu) Diện tích bãi đỗ xe dành cho phương tiện khác Diện tích tối thiểu phịng chờ cho hành khách (có thể phân thành nhiều khu vực bến) Số vị trí đón, trả khách (tối thiểu) Số chỗ ngồi tối thiểu khu vực phòng chờ cho hành khách Hệ thống điều hòa, quạt điện khu vực phòng chờ cho hành khách (tối thiểu) Diện tích khu vực làm việc Diện tích văn phịng dành cho Y tế 10 Diện tích khu vệ sinh 11 Diện tích dành cho xanh, thảm cỏ Loại bến xe khách Đơn vị tính Loại Loại Loại Loại Loại Loại m2 15.000 10.000 5.000 2.500 1.500 500 m2 5.000 3.000 1.000 500 160 80 m2 2.000 1.500 900 400 30 20 m2 500 300 150 100 50 30 vị trí 50 40 30 20 10 chỗ 100 60 30 20 10 10 Quạt điện Quạt điện Quạt điện Quạt điện - Đảm bảo nhiệt độ Quạt khơng điện vượt q 30°C Bình qn 4,5 m2/người - Tối thiểu 10 m2 - 12 Đường xe ra, vào bến - Đường dẫn từ phòng chờ 13 cho hành khách đến vị trí đón, trả khách - > % tổng diện tích xây dựng bến (Có nơi vệ sinh phục vụ người khuyết tật theo QCVN 10:2014/BXD) Tỷ lệ diện tích đất dành cho xanh, thảm cỏ tối thiểu 2% tổng diện tích chung riêng biệt (rộng tối thiểu 7,5 m) Có mái che 105 Loại bến xe khách Đơn vị tính Loại Loại Loại Loại Loại Loại Kết cấu mặt đường ra, Mặt đường nhựa bê 14 vào bến xe sân bến tông xi măng Có hệ thống phát thanh, có hệ Có hệ thống phát Hệ thống cung cấp thông thống bảng thanh, có hệ 15 tin dẫn điện tử, thống bảng có thiết bị tra cứu dẫn thơng tin tự động Có phần mềm quản lý bến xe Hệ thống kiểm sốt xe Có phần mềm 16 - trang bị hệ thống vào bến quản lý bến xe camera giám sát xe vào bến TT Tiêu chí phân loại (Nguồn: QCVN 45: 2012/BGTVT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến xe) 106 Bảng 2.1: Tổng hợp số tuyến vận tải khách địa bàn tỉnh Lạng Sơn Bến xe khách TT Tên bến Địa xe Danh sách tuyến nội tỉnh hoạt động bến xe Danh sách tuyến liên tỉnh hoạt động bến xe Lạng Sơn - Cao Bằng: - BX Phía Bắc BX Cao Bằng; - BX Phía Bắc BX Đông Khê Lạng Sơn - Bắc Cạn: - BX Phía Bắc BX Na Rì Lạng Sơn - Thái Nguyên: - BX Phía Bắc BX Thái Nguyên; Lạng Sơn - Văn - BX Phía Bắc BX Đại Từ; - BX Phía Bắc BX Đình Cả Quan: - BX Phía Bắc Lạng Sơn - Quảng Ninh: Chợ Bãi - BX Phía Bắc BX Tiên Yên; Lạng Sơn - Bình - BX Phía Bắc BX Móng Cái; - BX Phía Bắc BX Bãi Cháy; Gia: - BX Phía Bắc - BX Phía Bắc BX Cẩm Phả TT Bình Gia; Lạng Sơn - Bắc Ninh: - BX Phía Bắc - BX Phía Bắc BX Bắc Ninh Văn Mịch; Lạng Sơn - Hà Nội: - BX Phía Bắc - BX Phía Bắc BX Gia Lâm; Pắc Khng - BX Phía Bắc BX Nước Lạng Sơn - Tràng Ngầm; - BX Phía Bắc BX Giáp Bát; Định: Khối 1, TT - BX Phía Bắc - BX Phía Bắc BX Mỹ Đình; Cao Lộc, Cao TT Thất Khê; - BX Phía Bắc BX Lương Yên; Phía Bắc Lộc, Lạng Sơn - BX Phía Bắc - BX Phía Bắc BX n Nghĩa (ĐT: Bình Độ Lạng Sơn - Hải Dương: 0253.891666) Lạng Sơn - Bắc - BX Phía Bắc BX Hải Dương; - BX Phía Bắc BX Ninh Giang; Sơn: - BX Phía Bắc - BX Phía Bắc BX Hải Tân; BX Bắc Sơn - BX Phía Bắc BX Bến Trại Lạng Sơn - Đình Lạng Sơn - Hưng Yên: - BX Phía Bắc BX Hưng Yên; Lập: - BX Phía Bắc BX - BX Phía Bắc BX Cống Đình Lập Tráng; - BX Phía Bắc BX La Tiến Lạng Sơn - Hải Phịng: - BX Phía Bắc BX Tam Bạc; - BX Phía Bắc BX Lạc Long; - BX Phía Bắc BX Niệm Nghĩa; - BX Phía Bắc BX Cầu Rào 10 Lạng Sơn - Vĩnh Phúc: 107 Bến xe khách TT Tên bến Địa xe Danh sách tuyến nội tỉnh hoạt động bến xe 108 Danh sách tuyến liên tỉnh hoạt động bến xe - BX Phía Bắc BX Vĩnh Tường; - BX Phía Bắc BX Phúc Yên; - BX Phía Bắc BX Vĩnh Yên; - BX Phía Bắc BX Yên Lạc; - BX Phía Bắc BX Lập Thạch 11 Lạng Sơn - Phú Thọ: - BX Phía Bắc BX Phú Thọ 12 Lạng Sơn - Nam Định: - BX Phía Bắc BX Nam Định; - BX Phía Bắc BX Nghĩa Hưng; - BX Phía Bắc BX Đị Quan; - BX Phía Bắc BX Giao Thủy; - BX Phía Bắc BX Nam Trực; - BX Phía Bắc BX Trực Ninh; - BX Phía Bắc BX Hải Hậu; - BX Phía Bắc BX Xuân Trường 13 Lạng Sơn - Thái Bình: - BX Phía Bắc BX Thái Bình 14 Lạng Sơn - Ninh Bình: - BX Phía Bắc BX Ninh Bình; - BX Phía Bắc BX Kim Sơn; - BX Phía Bắc BX Nho Quan; - BX Phía Bắc BX Tam Điệp 15 Lạng Sơn - Hịa Bình: - BX Phía Bắc BX Lạc Sơn 16 Lạng Sơn - Thanh Hóa: - BX Phía Bắc BX Phía Bắc Thanh Hóa 17 Lạng Sơn - Đăk Nơng: - BX Phía Bắc BX Đăk Nông 18 Lạng Sơn - Đăk Lăc: - BX Phía Bắc BX Đăk Lăc 19 Lạng Sơn - Bình Phước: - BX Phía Bắc BX Bù Đăng; - BX Phía Bắc BX Đồng Xồi; - BX Phía Bắc BX Trường Hải 20 Lạng Sơn - Bình Dương: - BX Phía Bắc BX Thủ Dầu Một 21 Lạng Sơn - Lâm Đồng: Bến xe khách TT Tên bến Địa xe Đồng Đăng Tân Thanh Danh sách tuyến nội tỉnh hoạt động bến xe Khu Ga, TT Đồng Đăng, Cao Lộc, Lạng Sơn (ĐT: 0253.853.803) Xã Tân Thanh, Văn Lãng, Lạng Sơn 109 Danh sách tuyến liên tỉnh hoạt động bến xe - BX Phía Bắc BX Đức Trọng; - BX Phía Bắc BX TT Lâm Hà 22 Lạng Sơn - Cần Thơ: - BX Phía Bắc BX Cần Thơ; 23 Lạng Sơn - Bình Phước: - BX Phía Bắc BX Phước Long 24 Lạng Sơn - TP Hồ Chí Minh - BX Phía Bắc BX Ngã Tư Ga Lạng Sơn - Hà Nội: - BX Đồng Đăng BX Giáp Bát - BX Đồng Đăng BX Nước Ngầm; - BX Đồng Đăng BX Sơn Tây - BX Đồng Đăng BX Mỹ Đình; - BX Đồng Đăng BX Yên Nghĩa 2.Lạng Sơn - Thái Nguyên: - BX Đồng Đăng BX Thái Nguyên Lạng Sơn - Hải Dương: - BX Đồng Đăng BX Bến Trại Lạng Sơn - Phú Thọ: - BX Đồng Đăng BX Phú Thọ Lạng Sơn - Hưng Yên: - BX Đồng Đăng BX Hưng Yên; Lạng Sơn - Bắc Giang: - BX Đồng Đăng BX Hiệp Hòa Lạng Sơn - Vĩnh Phúc: - BX Đồng Đăng BX Yên Lạc; - BX Đồng Đăng BX Lập Thạch Lạng Sơn - Quảng Ninh: - BX Đồng Đăng BX Móng Cái; Lạng Sơn - Hà Nội: - BX Tân Thanh BX Gia Lâm; - BX Tân Thanh BX Nước Ngầm; Bến xe khách Danh sách Danh sách tuyến liên tỉnh TT Tên bến tuyến nội tỉnh hoạt hoạt động bến xe Địa động bến xe xe - BX Tân Thanh BX Sơn Tây (ĐT: - BX Tân Thanh BX Mỹ Đình; 0253.888.868) - BX Tân Thanh BX Lương Yên; - BX Tân Thanh BX Yên Nghĩa Lạng Sơn - Bắc Ninh: - BX Tân Thanh BX Bắc Ninh Lạng Sơn - Bắc Giang: - BX Tân Thanh BX Bắc Giang; - BX Tân Thanh BX Cầu Gồ; - BX Tân Thanh BX Lục Ngạn Lạng Sơn - Hưng Yên: - BX Tân Thanh BX Cống Tráng; Lạng Sơn - Thái Nguyên: - BX Tân Thanh BX Thái Nguyên; - BX Tân Thanh BX Phú Bình Lạng Sơn - Hải Phòng: - BX Tân Thanh BX Cầu Rào Lạng Sơn - Phú Thọ: - BX Tân Thanh BX Thanh Thủy Lạng Sơn - Hải Dương: - BX Tân Thanh BX Hải Dương Lạng Sơn - Hà Nam: - BX Tân Thanh BX Vĩnh Trụ 1.Lạng Sơn - Thái Nguyên: - BX Bắc Sơn BX Thái Nguyên; - BX Bắc Sơn BX Đại Từ TT Bắc Sơn, Lạng Sơn - Hà Nội: Lạng Sơn - Bắc - BX Bắc Sơn BX Giáp Bát; Bắc Sơn, Lạng Sơn: - BX Bắc Sơn BX Yên Nghĩa; Bắc Sơn Sơn - BX Bắc Sơn BX - BX Bắc Sơn BX Mỹ Đình; (ĐT: Phía Bắc - BX Bắc Sơn BX Gia Lâm 0253.837.003) Lạng Sơn - Nam Định: - BX Bắc Sơn BX Giao Thủy; Lạng Sơn - Bắc Ninh: - BX Bắc Sơn BX Bắc Ninh 110 Bến xe khách TT Tên bến Địa xe Danh sách tuyến nội tỉnh hoạt động bến xe Lạng Sơn - Bình Xã Thiện Pắc Gia: Thuật, H Bình - BX Pắc Khng Khng Gia, Lạng Sơn BX Phía Bắc Danh sách tuyến liên tỉnh hoạt động bến xe Lạng Sơn - Quảng Ninh: - BX Bắc Sơn BX Móng Cái; Lạng Sơn - Hải Dương: - BX Đình Lập BX Hải Tân; TT Đình Lập, Lạng Sơn - Quảng Ninh: Lạng Sơn - Đình - BX Đình Lập BX Tiên Yên; Đình Lập, Lập: Đình Lập Lạng Sơn 3.Lạng Sơn - Thái Nguyên: - BX Đình Lập - BX Đình Lập BX Thái (ĐT: BX Phía Bắc Nguyên 0975.182.341) Lạng Sơn - Hải Phòng: - BX Đình Lập BX Cầu Rào 1.Lạng Sơn - Thái Nguyên: - BX Hữu Lũng BX Thái Nguyên Lạng Sơn - Hà Nội: TT Hữu - BX Hữu Lũng BX Yên Hữu Lũng, H Hữu Nghĩa; Lũng Lũng, Lạng - BX Hữu Lũng BX Lương Sơn Yên; - BX Hữu Lũng BX Gia Lâm Lạng Sơn - Bắc Giang: - BX Hữu Lũng BX Bố Hạ (Nguồn: SGTVT tỉnh Lạng Sơn, năm 2016) 111 ... nhân yếu trong công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhằm đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Tuyên Quang... nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Về thời gian: Đánh giá trạng công tác quản. .. điều hành VTHK xe ô tô phạm vi nước Ngoài ra, việc vận dụng số kinh nghiệm quản lý vận tải hành khách ô tô số địa phương nước đưa số học rút cho Lạng Sơn công tác quản lý vận tải hành khách ô tô