1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của luận văn Quá trình sinh sống và hoạt động của con người làm phát sinh ra nhiều loại chất thải rắn mà trong đó có chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt nếu không[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Quá trình sinh sống hoạt động người làm phát sinh nhiều loại chất thải rắn mà có chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn sinh hoạt không phân loại, thu gom, vận chuyển đến nơi xử lý thích hợp ảnh hưởng đến môi trường, làm mỹ quan đô thị Sự phát triển kinh tế xã hội với trình thị hóa diễn nhanh chóng quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng đặt yêu cầu xúc quản lý chất thải rắn sinh hoạt Nhà nước ta coi trọng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt, nội dung quan trọng phát triển bền vững thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu…Để văn pháp luật vào sống cần phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho người dân biết thực hiện; hiểu rõ, hiểu quy định pháp luật hành động Như nhận thức ý thức người dân việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt ngày nâng cao trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Thủ Dầu Một trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương Trong thời kỳ hội nhập, thành phố Thủ Dầu Một đạt nhiều thành tựu có đóng góp to lớn vào công xây dựng đổi chung tỉnh Bình Dương Song q trình phát sinh nhiều vấn đề môi trường mà chất thải rắn sinh hoạt vấn đề gây ảnh hưởng nhiều Sự tăng trưởng dân số địa phương với số lượng lớn người dân từ địa phương khác tới sống, học tập, lao động dẫn đến khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh ngày tăng Áp lực việc quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt tăng lên thực công tác không tốt phát sinh nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường, không đảm bảo mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến mặt xanh - - đẹp thành phố, đặc biệt bối cảnh thành phố đẩy mạnh việc thực Đề án Cuộc vận động “Xây dựng nếp sống văn hóa Văn minh thị” mà quản lý chất thải rắn sinh hoạt nội dung quan tâm hàng đầu Thời gian qua công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một đạt số kết tích cực góp phần đảm bảo vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị tạo vẻ xanh - - đẹp Tuy nhiên bên cạnh cịn số hạn chế cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một như: tình trạng đổ trộm chất thải rắn sinh hoạt khu đất trống, dọc tuyến đường diễn ra; việc áp dụng văn quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt chưa thực liệt; nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt số phường cịn thiếu; cơng tác quản lý nhà nước phân loại, thu gom, vận chuyển phí hợp đồng thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt trọng thực số hạn chế; việc tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành quản lý chất thải rắn sinh hoạt thực tăng cường, thường xuyên đôi lúc chưa kịp thời vấn đề phát sinh… Có nhiều lý khách quan chủ quan dẫn đến việc quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một nhiều hạn chế Điều lâu dài khơng có giải pháp hồn thiện phát sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội mặt thành phố Vì lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” để làm Luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Thứ nhất, hội thảo tọa đàm có liên quan đến đề tài Hội thảo “Quản lý nhà nước chất thải rắn” hội thảo khoa học “Mơ hình quản lý cơng nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt” tổ chức Hà Nội vào ngày 08/5/2019 Hội thảo nhằm triển khai thực Nghị số 09/NQ-CP ngày 03/02/2019 Chính phủ thống quản lý nhà nước chất thải rắn Hội thảo “Quản lý nhà nước chất thải rắn” tập trung nội dung: chế sách liên quan đến ưu đãi đầu tư dự án xử lý chất thải rắn; quy hoạch quản lý chất thải rắn cấp liên tỉnh cấp vùng; định mức, đơn giá thu gom, xử lý chất thải rắn; thực trạng công tác quản lý chất thải nhựa; kinh nghiệm số quốc gia khu vực giới công tác quản lý nhà nước chất thải rắn Trong đó, hội thảo khoa học “Mơ hình quản lý cơng nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt” thảo luận nội dung sau: tổng quan chung tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam; sở lý luận, kinh nghiệm số nước thực tế Việt Nam mơ hình quản lý tổng hợp chất thải rắn sinh hoạt; giới thiệu mô hình cơng nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt áp dụng Việt Nam [23] Tọa đàm “Những quy định quản lý chất thải rắn sinh hoạt quản lý chất thải nguy hại Dự thảo Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi)” tổ chức Hà Nội vào ngày 03/6/2020 Tại buổi tọa đàm Bộ Tài nguyên Môi trường nêu bất cập công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt thời gian qua Dự thảo Luật bảo vệ môi trường (sửa đổi) quy định khắc phục bất cập nêu trên, cụ thể: dự thảo Luật lần đưa quy định kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt tính dựa khối lượng phát sinh; đưa quy định khuyến khích phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn thành năm loại là: chất thải rắn có khả tái chế; chất thải thực phẩm, chất thải hữu dễ phân hủy; chất thải nguy hại, chất thải cồng kềnh chất thải rắn sinh hoạt thông thường khác Dự thảo Luật quy định nguyên tắc việc thu kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý loại chất thải rắn sinh hoạt sau phân loại; quy định Nhà nước ưu đãi thuế, phí, vay vốn hoạt động xây dựng sở tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; quy định giám sát tổ chức trị - xã hội, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, cấp hội, tổ dân phố, cộng đồng dân cư việc tổ chức thực giám sát việc phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt; quy định không khuyến khích sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt có quy mơ nhỏ, cơng nghệ lạc hậu địa bàn cấp xã; khơng khuyến khích sử dụng cơng nghệ chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt, trừ trường hợp đặc thù Thủ tướng Chính phủ định; quy định cải tạo, phục hồi môi trường bãi chôn lấp chất thải rắn sinh hoạt [20] Thứ hai, luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Lê Thanh Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2016 trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu sở lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn bao gồm nội dung chất thải rắn quản lý nhà nước chất thải rắn; nêu thực trạng đánh giá mặt làm chưa làm công tác quản lý nhà nước chất thải rắn nguyên nhân hạn chế Sau tác giả đưa định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Nam Từ Liêm [1] “Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Hữu Dũng, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2017 trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước chất thải rắn; trình bày phương pháp nghiên cứu luận văn, nêu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn để thấy ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác Từ tác giả đề xuất định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn quận Bắc Từ Liêm [6] “Quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Việt Nam” tác giả Trần Thị Hiền Hà, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế năm 2006 Khoa Kinh tế thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nêu sở lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị bao gồm nội dung chất thải rắn đô thị quản lý nhà nước chất thải rắn thị; trình bày thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Việt Nam, nhân tố tích cực cản trở, phát sinh công tác quản lý Tiếp theo tác giả nêu định hướng giải pháp quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị [7] Các luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước chất thải rắn (trong có chất thải rắn sinh hoạt) địa phương khác thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế Kết nghiên cứu nêu bổ ích, gợi ý nghiên cứu cho luận văn Như vậy, nói thời điểm chưa có nghiên cứu cụ thể nào, góc độ địa phương thuộc chuyên ngành quản lý công liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Tên đề tài luận văn không trùng lặp với công trình cơng bố có trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương thực đạt hiệu cao Đó việc chất thải rắn sinh hoạt thu gom toàn bộ, từ chủ nguồn thải có phát sinh vận chuyển hợp vệ sinh đơn vị thu gom, vận chuyển tới nơi xử lý Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu xác định, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể luận văn nhằm: Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phạm vi nghiên cứu Thời gian: thời gian nghiên cứu đề tài từ năm 2018 đến năm 2019 Không gian: địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Nội dung: quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp cụ thể Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thơng tin, tài liệu: có thơng tin, tài liệu thu thập từ sách, báo, internet; nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài mà tác giả nghiên cứu; từ nguồn thông tin khác liên quan tới quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt, từ quan có liên quan như: Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thủ Dầu Một, UBND phường Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: sở kết nghiên cứu luận văn có liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt để hình thành khung lý thuyết luận văn Thu thập số liệu thống kê số liệu liên quan Phương pháp so sánh: tác giả tìm hiểu thơng tin, tài liệu sau tổng hợp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt, xây dựng khung lý thuyết để phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Ý nghĩa thực tiễn Thứ nhất, phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Thứ hai, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo lĩnh vực quản lý công, quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt cho quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 1.1 Tổng quan chất thải rắn sinh hoạt Khái niệm chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải), thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải phát sinh sinh hoạt thường ngày người từ nguồn sau: hộ gia đình; hộ kinh doanh nhỏ lẻ; trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp, cơng an, qn đội; trường học, nhà trẻ; sở kinh doanh, dịch vụ; bệnh viện, bến xe, bến tàu; cơng trình xây dựng Phân loại chất thải rắn sinh hoạt Dựa vào nhiều tiêu chí khác phân loại theo vị trí hình thành, theo thành phần vật lý, hố học, theo tính chất… Theo vị trí hình thành: tùy theo vị trí hình thành mà người ta phân chất thải rắn sinh hoạt từ đường phố, từ vườn, từ khu cơng nghiệp tập trung, từ hộ gia đình Theo thành phần hóa học vật lý: theo tính chất hóa học phân chất thải hữu cơ, chất thải vô cơ, kim loại, phi kim… Theo mức độ nguy hại, chất thải phân thành loại sau: Chất thải nguy hại: bao gồm hoá chất dễ phản ứng, chất độc hại, chất thải sinh học dễ thối rữa, chất dễ cháy, dễ gây nổ, chất thải phóng xạ Chất thải khơng nguy hại: chất thải không chứa chất hợp chất có đặc tính nguy hại trực tiếp gián tiếp Ảnh hưởng chất thải rắn sinh hoạt Về kinh tế - xã hội Trong năm qua, lượng chất thải rắn sinh hoạt nước ngày gia tăng Chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý tăng lên, chưa kể đến chi phí xử lý nhiễm môi trường liên quan đến chất thải rắn sinh hoạt Hàng năm ngân sách địa phương trả khoản lớn cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Gây ô nhiễm môi trường Trong thành phần chất thải rắn sinh hoạt có chứa nhiều chất độc, đưa vào mơi trường đất chất độc xâm nhập vào tiêu diệt nhiều loại sinh vật có ích cho đất như: giun, vi sinh vật, nhiều lồi động vật khơng xương sống, ếch, nhái… làm giảm tính đa dạng sinh học phát sinh nhiều sâu bọ phá hoại trồng Đặc biệt việc sử dụng tràn lan loại túi nilon sinh hoạt đời sống, xâm nhập vào đất cần thời gian lâu phân hủy hết, chúng tạo thành “bức tường ngăn cách” đất, hạn chế mạnh đến trình phân hủy, tổng hợp chất dinh dưỡng, làm cho đất giảm độ phì nhiêu, đất bị chua suất trồng giảm sút Chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình thường loại thực phẩm chiếm tỷ lệ cao toàn khối lượng Khí hậu nhiệt đới nóng ẩm mưa nhiều nước ta điều kiện thuận lợi cho thành phần hữu phân hủy, thúc đẩy nhanh trình lên men, thối rữa tạo nên mùi khó chịu cho người Các chất thải khí phát từ trình thường H2S, NH3, CH4, SO2, CO2… tác nhân gây ô nhiễm mơi trường khơng khí Theo thói quen, người dân thường đổ chất thải rắn sinh hoạt bờ sông, hồ, ao, cống rãnh… Lượng chất thải rắn sinh hoạt sau bị phân hủy tác động trực tiếp gián tiếp đến chất lượng nước mặt, nước ngầm khu vực Ngoài ra, chất thải rắn sinh hoạt bị trơi theo dịng nước mưa xuống ao, hồ, sơng, ngịi, kênh, rạch… làm nhiễm bẩn nguồn nước mặt Mặt khác, lâu dần làm giảm diện tích ao hồ… giảm khả tự làm nước gây cản trở dòng chảy, tắc nghẽn cống rãnh thoát nước Hậu tượng hệ sinh thái ao hồ bị hủy diệt Ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Trong thành phần chất thải rắn sinh hoạt thông thường hàm luợng hữu chiếm tỷ lệ lớn dễ bị phân hủy, lên men, bốc mùi hôi thối gây ô nhiễm môi trường không khí xung quanh, làm ảnh hưởng đến sức khỏe người giảm mỹ quan môi trường sống; người tiếp xúc thường xuyên với chất thải rắn sinh hoạt người làm trực tiếp công việc thu nhặt phế liệu từ bãi chất thải rắn sinh hoạt dễ mắc bệnh viêm phổi, sốt rét, bệnh mắt, tai, mũi, họng ngồi da, phụ khoa Việc nhiễm nguồn nước mặt chất thải rắn sinh hoạt nguyên nhân gây bệnh tiêu chảy, tả, lỵ, trực khuẩn, thương hàn… ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe cộng đồng Trên giới năm có hàng triệu người chết, trẻ em mắc bệnh có liên quan tới chất thải Nhiều tài liệu nước quốc tế cho thấy, xác động vật bị thối rữa có chất amin chất dẫn xuất sufua hydro hình thành từ phân hủy kích thích hơ hấp người, kích thích nhịp tim đập mạnh gây ảnh hưởng xấu tới người mắc bệnh tim mạch Tác động chất thải rắn sinh hoạt lên sức khoẻ người thông qua ảnh hưởng chúng lên thành phần môi trường Môi trường bị ô nhiễm tất yếu tác động đến sức khoẻ người thông qua chuỗi thức ăn Số lượng người mắc bệnh ung thư khu vực gần bãi chôn lấp chất thải ngày tăng Ngoài ra, tỷ lệ mắc bệnh ngoại khoa, bệnh viêm nhiễm phụ nữ nguồn nước ô nhiễm tăng Ơ nhiễm khơng khí q trình phân huỷ chất thải ảnh hưởng không nhỏ đến sức khoẻ cộng đồng 10 ... thể luận văn nhằm: Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương. .. bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Nội dung: quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt địa bàn thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương... quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt thực tốt Một số văn quản lý nhà nước chất thải có chất thải rắn sinh hoạt ban hành Nó quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước chất thải rắn sinh hoạt;