Quyền lực chính trị và vai trò của Nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

LỜLỜI MỞ ĐẦU Quá trình phát triển của mỗi quốc gia, tuỳ vào điều kiện cụ thể mà trải qua các hình thái, giai đoạn khác nhau. Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hoá là yêu cầu tất yếu mà các nước, dù ở hình thức nào, mô hình nào cũng phải thực hiện để phát triển lực lượng sản xuất và kinh tế xã hội. Trong quá trình này, với thể chế chính trị, đặc điểm kinh tế xã hội sẽ quyết định quyền lực chính trị của Nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá. Ở Việt Nam, công nghiệp hoá được Đảng và Nhà nước đề ra từ những năm sáu mươi của thế kỷ XX và nó đã được thực hiện trong những hoàn cảnh lịch sử khác nhau. Trong mỗi giai đoạn, có thể ở những mức độ riêng nhưng quyền lực chính trị để điều tiết và quản lý của Nhà nước luôn mang tính quyết định trực tiếp tới tiến trình cũng như thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá. Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước đã được thiết lập và từng bước hoàn thiện. Hơn nữa, trên thế giới xu thế toàn cầu hoá và cuộc cách mạng khoa học công nghệ phát triển vô cùng mạnh mẽ, vì vậy quá trình công nghiệp hoá cũng như quyền lực của Nhà nước đối với nó phải có những điều chỉnh để phù hợp với điều kiện khách quan. Thực tế đó đặt ra yêu cầu quan trọng, cấp thiết là xác định đúng đắn và tìm ra các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước ta đối với quá trình công nghiệp hoá. Chuyên đề “Quyền lực chính trị và vai trò của Nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” được viết với hy vọng sẽ trình bày một phần nhỏ ý kiến đề xuất để giải quyết vấn đề này. Để phù hợp mục đích trên, bố cục của đề tài được chia làm hai chương: Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về quyền lực chính trị của Nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Chương 2: Thực trạng và những giải pháp nhằm nâng cao vai trò cũng như quyền lực chính của Nhà nước đối với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong thời gian tới.

LỜI MỞ ĐẦU Quá trình phát triển quốc gia, tuỳ vào điều kiện cụ thể mà trải qua hình thái, giai đoạn khác Tuy nhiên, trình cơng nghiệp hố u cầu tất yếu mà nước, dù hình thức nào, mơ hình phải thực để phát triển lực lượng sản xuất kinh tế - xã hội Trong trình này, với thể chế trị, đặc điểm kinh tế - xã hội định quyền lực trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố Ở Việt Nam, cơng nghiệp hố Đảng Nhà nước đề từ năm sáu mươi kỷ XX thực hồn cảnh lịch sử khác Trong giai đoạn, mức độ riêng quyền lực trị để điều tiết quản lý Nhà nước ln mang tính định trực tiếp tới tiến trình thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố Hiện nước ta thời kỳ đổi mới, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước thiết lập bước hoàn thiện Hơn nữa, giới xu tồn cầu hố cách mạng khoa học công nghệ phát triển vô mạnh mẽ, q trình cơng nghiệp hố quyền lực Nhà nước phải có điều chỉnh để phù hợp với điều kiện khách quan Thực tế đặt yêu cầu quan trọng, cấp thiết xác định đắn tìm giải pháp hiệu nhằm nâng cao vai trò Nhà nước ta q trình cơng nghiệp hố Chun đề “Quyền lực trị vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta giai đoạn nay” viết với hy vọng trình bày phần nhỏ ý kiến đề xuất để giải vấn đề Để phù hợp mục đích trên, bố cục đề tài chia làm hai chương: Chương 1: Một số vấn đề quyền lực trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Chương 2: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao vai trò quyền lực Nhà nước q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá thời gian tới NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ 1.1 TÍNH CHẤT YẾU KHÁCH QUAN VỀ QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ 1.1.1 Quan điểm cơng nghiệp hố, đại hố Khái niệm cơng nghiệp hố hình thành từ cách mạng công nghiệp Anh ở kỷ XVIII - cách mạng giới, đánh dấu bước tiến vượt bậc lịch sử phát triển nhân loại Lúc cơng nghiệp hố hiểu q trình thay lao động thủ cơng lao động sử dụng máy móc Cùng với phát triển sản xuất xã hội khoa học - công nghệ khái niệm dần thay đổi Ở nước tư Châu Âu Mỹ xem công nghiệp hố q trình phát triển khoa học - kỹ thuật cơng nghệ Cịn Liên Xơ xem trình xây dựng đại cơng nghiệp khí, phát triển mạnh cơng nghiệp nặng Do hạn chế lịch sử, việc nhận thức khái niệm nhiều lúc chưa đầy đủ - điều dẫn đến sợ phát triển khơng đồng nảy sinh số mâu thuẫn đời sống xã hội Việc nhận thức đắn khái niệm công nghiệp hoá giai đoạn phát triển xã hội thực có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Kế thừa có chọn lọc đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn nước giới nước ta thời kỳ đổi mới, hội nghị Ban chấp hành Trung ương giới lần thứ bảy khoá VI Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam xác nhận: Cơng nghiệp hố q trình chuyển đổi tồn diện hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ quản lý kinh tế xã hội từ sử dụng sức lao động thủ cơng sách sang sử dụng cách phổ biến sức lao động với công nghệ, phương tiện phương pháp tiên tiến đại dựa phát triển công nghệ tăng suất lao động xã hội cao Như công nghiệp hố nước ta q trình xây dựng sở vật chất kỹ thuật chủ nghĩa xã hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động thực đạo tổ chức Nhà nước chun vơ sản, lãnh đạo Đảng Cộng sản Q trình có nhiệm vụ đưa kinh tế nước ta từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn xã hội trở thành nước cơng nghiệp đại, văn hố khoa học kỹ thuật tiên tiến, quốc phòng vững mạnh sống ấm no hạnh phúc Khái niệm cơng nghiệp hố Đảng ta xác định rộng lớn, toàn diện phù hợp với điều kiện nước ta với quan niệm trước Hiện nay, giới cách mạng khoa học - công nghệ diễn mạnh mẽ nhiều ngành, lĩnh vực, số nước bắt đầu chuyển từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Nếu nước ta thực cơng nghiệp hố bước theo nước trước khơng đáp ứng u cầu phát triển xã hội, theo kịp nước phát triển khu vực giới Do để nhanh chóng rút ngắn khoảng cách tụt hậu, nước ta phải tranh thủ ứng dụng thành tựu cách mạng khoa học – công nghệ, tiếp cận kinh tế tri thức để đại hoá ngành, khâu có điều kiện nhảy vọt Hơn với kinh tế mở xu tồn cầu hố, khu vực hoá tạo điều kiện cho nước ta dễ dàng, nhanh chóng tiếp cận, học hỏi phát minh, sáng chế kinh nghiệm nước Từ lý luận từ thực tiễn thực thành công q trình cơng nghiệp hố năm gần số nước, đặc biệt nước phát triển, Đảng Nhà nước khẳng định, công nghiệp hoá gắn liền với đại hoá tất yếu khách quan Như vậy, dựa đặc điểm cụ thể kinh tế - xã hội, thể chế trị mục đích phát triển đất nước Đảng ta xem xét cách toàn diện, sâu sắc khái niệm cơng nghiệp hố, đại hố Đó sở để xác định đắn bước vai trò chủ thể q trình cơng nghiệp hố, đại hố, xác định quyền lực trị Nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 1.1.2 Sự cần thiết khách quan quyền lực trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hố Trên quan điểm Đảng q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá rõ ràng trình mang tính tồn diện, phức tạp kéo dài Sự đan xen, đấu tranh mặt tồn đồng thời với dù mối quan hệ bộc lộ bên hay ẩn dấu vào bên Do thành cơng hay hạn chế mặt tác động ảnh hưởng tới mặt khác Vì để q trình cơng nghiệp hố, đại hố diễn liên tục thành cơng đòi hỏi phải xây dựng chiến lược đắn, phương hướng cụ thể, biện pháp phù hợp hồn cảnh, giai đoạn Nhiệm vụ có Nhà nước đảm nhận được, không cá nhân hay tổ chức có đủ trách nhiệm khả làm điều Nước ta xác định cơng nghiệp hố, đại hố nghiệp tồn dân, nghiệp mang tính tự giác, nghiệp phải Nhà nước quản lý Đảng lãnh đạo lực lượng đại diện cho quyền lực nhân dân, có kinh nghiệm trung thành với lợi ích dân tộc Mặt khác có Nhà nước huy động, phân bổ tập trung nguồn lực cần thiết theo u cầu cơng nghiệp hố, cân đối tạo điều kiện thường xuyên cho trình cơng nghiệp hố, đại hố; đề sách cần thiết, thực thi chế kinh tế - xã hội Dựa đường lối Đảng, Nhà nước đề biện pháp cụ thể, tiêu quan trọng lĩnh vực Có thể nói thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố trực tiếp phụ thuộc vào vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước Con tàu công nghiệp hố, đại hố phải có định hướng xác phải có tay lái thật đốn biển đầy biến động kinh tế giới Nhiệm vụ cải biến nước nhà từ xã hội nông nghiệp trở thành xã hội cơng nghiệp địi hỏi phải có nguồn lực to lớn, toàn diện Đối với nước phương Tây, với đặc điểm kinh tế - trị riêng, cá nhân, tổ chức nắm tay nguồn lực to lớn thực tế, q trình cơng nghiệp hoá dựa nhiều vào nguồn lực Nhà nước Điều mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá phải thực số hoạt động mang lợi ích kinh tế thấp nhiều nhiệm vụ địi hỏi phải có đầu tư q lớn so với tiềm lực cá nhân Ở nước ta, sản xuất xã hội thấp Hơn với chế độ xã hội chủ nghĩa, phần lớn sức mạnh tiềm lực Nhà nước quản lý có Nhà nước đủ điều kiện để khai thác, huy động nguồn lực rải rác dân cư trở thành nguồn lực đủ lớn phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá Ở tất tiền đề nhằm thực thành cơng q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nhà nước ln có quyền vai trị quan trọng ln song hành Yếu tố mang tính định hoạt động q trình cơng nghiệp hố, đại hố vốn - vốn để cơng nghiệp hố, đại hố có hai nguồn: Nguồn vốn nước yếu tố nội lực, tích luỹ từ nội kinh tế dựa hiệu sản xuất kinh doanh tất thành phần kinh tế Nó tồn các nhân, tổ chức nằm ngồi ngân sách Nhà nước Thơng qua nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí…, từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước, sách sử dụng để đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Tiền đề để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, kinh doanh dịch vụ, sở vật chất kỹ thuật kinh tế đặc điểm lợi nhuận thấp, vịng hồn vốn chậm thực chất hàng hố cơng cộng nên có Nhà nước có đủ kinh phí lớn động lực đảm nhận trách nhiệm xây dựng Mặt khác để huy động nguồn vốn rải rác tầng lớp dân cư, Nhà nước thơng qua sách tiết kiệm, lãi suất, vay vốn…, đề sách phù hợp giai đoạn có ý nghĩa to lớn việc huy động phát huy nguồn vốn tầng lớp dân cư cách có hiệu Tiến lên chủ nghĩa xã hội từ kinh tế nghèo nàn, lạc hậu làm cho việc tích luỹ vốn từ nội kinh tế khó khăn, đặc biệt thời kỳ đầu, để khỏi vịng luẩn quẩn: nghèo nên tích luỹ thấp, tích luỹ thấp tăng trưởng kinh tế chậm khó khỏi đói nghèo; Vì nghèo nên tích luỹ thấp… Cần phải tận dụng khả để thu hút nguồn vốn từ bên ngồi Quy mơ huy động nguồn vốn phụ thuộc lớn vào môi trường vĩ mô Nhà nước tạo Môi trường vĩ mô bao gồm ổn định trị, quán sách đặc biệt sách quyền sở hữu, tính khả thi, tính pháp chế hành lang pháp lý, gọn nhẹ, hiệu hoạt động hành chính… Vai trò định thời gian nhanh hay chậm q trình cơng nghiệp hố, đại hố phụ thuộc vào khả sáng tạo, nhanh nhạy đổi tư lực quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, cịn phải thấy Nhà nước có vai trị chủ yếu việc hạn chế, khắc phục mặt trái nguồn vốn nước Khi sử dụng nguồn vốn này, phải chấp nhận bị bóc lột, tài nguyên bị khai thác, nợ nước ngồi tăng… Đặc biệt kinh tế bị lệ thuộc phần bị thao túng cơng ty lớn nước ngồi Vì cần có xem xét, cân nhắc, lựa chọn kiểm soát hoạt động nguồn vốn quan chức Nhà nước nhằm đảm bảo tính độc lập kinh tế giữ vững chất trị xã hội chủ nghĩa đất nước Q trình cơng nghiệp hố, đại hố khơng địi hỏi vốn, kỹ thuật, tài ngun… mà đòi hỏi phát triển tương xứng nguồn nhân lực để quản lý, làm chủ hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng thời phát huy hiệu chúng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Nguồn nhân lực (con người) vừa động lực vừa mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố Đây lực lượng có trí tuệ, tư duy, ý chí biết sử dụng nguồn lực khác, gắn kết chúng với tạo nên sức mạnh tổng hợp Do để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, phải biết bồi dưỡng khai thác nguồn nhân lực quy mô nước lĩnh vực Nhưng muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao cơng tác giáo dục đào tạo phải đổi cho phù hợp với trình độ thời đại Giáo dục đào tạo lĩnh vực đặc biệt, mang tính cộng đồng, xã hội, kinh tế Đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo địi hỏi nguồn kinh phí cực lớn dài công sức tiền bạc Mặt khác kết mang lại chậm nên cá nhân, tổ chức không đủ khả đầu tư vào lĩnh vực này, có nhỏ lẻ khơng đáp ứng cho nhu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Trước thực tế trên, với nhận thức vai trò to lớn nguồn nhân lực, Nhà nước tất yếu trở thành chủ thể chủ yếu đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo đất nước Với lực lượng giáo viên lớn lượng vốn lớn, Nhà nước thông qua hệ thống giáo dục rộng rãi, sách đầu tư hỗ trợ giáo dục, sách xã hội để kích thích việc học tập nhiều tầng lớp dân cư Đồng thời Nhà nước có khả xếp, bố trí nguồn nhân lực đào tạo nên sử dụng, phát huy đầy đủ khả năng, sở trường sáng tạo lực lượng lao động lớn Ngồi Nhà nước cịn sử dụng nguồn tài cơng để xây dựng hệ thống y tế, cải thiện mơi trường sống… Nhằm chăm sóc sức khoẻ nâng cao thể lực cho người lao động cộng đồng Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố khoa học kỹ thuật ln yếu tố tiên phong Hiện với thành tựu vĩ đại kỳ diệu khoa học công nghệ kinh tế giới chuyển dần sang kinh tế tri thức Đối với nước ta khoa học công nghệ xác định động lực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Nó có vai trị định lợi cạnh tranh tốc độ phát triển kinh tế nói chung, cơng nghiệp hố, đại hố nói riêng Nước ta năm trước với sản xuất cũ, khơng khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển nên đến đội ngũ cán khoa học chủ yếu thuộc biên chế Nhà nước, đội ngũ có khả nghiên cứu, tiếp cận ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ triển khai chúng vào thực tế để nâng cao suất lao động Hơn Nhà nước có nguồn vốn lớn để đầu tư lâu dài cho hoạt động nghiên cứu triển khai thí nghiệm khoa học quy mơ rộng Quyền lực trị Nhà nước khoa học công nghệ thể việc xây dựng luật pháp, bảo đảm thực quyền sở hữu trí tuệ ban hành sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ nhân tài… Trên thực tế nước ta doanh nghiệp Nhà nước lực lượng đầu, mang tính dẫn hướng việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật sản xuất, kinh doanh Quyền lực trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hố cịn biểu việc hạn chế, khắc phục nhược điểm công nghiệp hoá, đại hoá diễn kinh tế thị trường mở Với xu khu vực hoá, tồn cầu hố kinh tế, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ vừa tạo cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố nhiều thời thuận lợi, đồng thời tạo thách thức khó khăn Chúng tác động, đan xen ẩn dấu vào Để khai thác sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ cơng nghiệp hố, đại hoá điều kiện kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường Nhà nước phải khuyến khích thành phần kinh tế phát triển đồng thời tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại… Vì nhược điểm bóc lột lao động, phân phối bất bình đẳng, nhiễm mơi trường có hộ gia tăng Hơn song song với việc mở rộng hợp tác với nước ngoài, luồng văn hố có nhiều luồng văn hố xấu du nhập vào nước ta, luồng thông tin đối tượng phản động có điều kiện hoạt động chống đối ngược lại đường lối trị Đảng Nhà nước; Đặc biệt khơng có lãnh đạo sáng suốt đường lối vững vàng lĩnh trị với nguồn vốn nước ngồi tiền đề hình thành phụ thuộc kinh tế tất yếu sau trị nước ta vào nước tư chủ nghĩa Như q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá kéo theo nguy cơ, thách thức không nhỏ kinh tế xã hội nước ta Với cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh chế thị trường thường chạy theo lợi nhuận hộ, Nhà nước với nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội tầm vĩ mô phải thông qua công cụ quản lý nhằm điều hồ lợi ích cá nhân, cá nhân với xã hội nhằm bảo vệ sắc văn hố truyền thống dân tộc, giữ gìn độc lập đất nước đồng thời đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế - xã hội Sự cần thiết khách quan quyền lực trị Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố cịn đúc rút, khẳng định từ kinh nghiệm nước giới tư thực tế nước ta năm trước đây, xem xét sâu sắc trình cơng nghiệp hố, đại hố số nước thực cơng nghiệp hố, đại hố thành công thời gian gần Hàn Quốc, Đài Loan, Singapo… nhận Nhà nước có vai trị quan trọng Cơng nghiệp hố, đại hoá nước gắn với Nhà nước hùng mạnh, gắn với Nhà nước Pháp quyền Đặc biệt nhiều nước đề xướng “Độc tài để phát triển” họ coi quản lý điều hành đoán Nhà nước điều kiện tiên để nước thực thành công công nghiệp hoá, đại hoá Ở nước ta, với lãnh đạo Đảng Nhà nước, q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá thời kỳ đổi mang lại nhiều thành tựu đặc biệt thể việc định đường lối biện pháp phù hợp với thực tế đất nước Điều khẳng định tính tất yếu, vai trị chủ đạo Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nói riêng kinh tế nói chung 1.2 QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VÀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ Ở NƯỚC TA Từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn khẳng định Nhà nước có vai trị định việc tổ chức thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố Ở nước ta vai trị thể cụ thể số mặt chủ yếu: - Trước hết định mục tiêu, chiến lược kế hoạch thực cơng nghiệp hố, đại hố giai đoạn Điều địi hỏi Nhà nước phải nắm bắt tác động khách quan quy luật kinh tế kinh tế thị trường chịu ảnh hưởng xu thời đại, để định hướng đắn chiến lược phát triển kinh tế xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp theo, Nhà nước tạo môi trường vĩ mô thuận lợi Cụ thể Nhà nước phải có quy hoạch phát triển đồng thị trường cơng nghiệp hố, đại hố, hình thành mơi trường pháp lý cần thiết cho thị trường phát triển phát triển hướng Nội dung trọng tâm phát triển hệ cung cầu, môi trường cạnh tranh lành mạnh để sản xuất hàng hố phát triển có hiệu quả, khai thác tối đa tiềm xã hội Đồng thời phát triển thị trường lao động, vốn, công nghệ - Nhà nước chủ thể định việc tổ chức phối hợp lực lượng kinh tế để thực chiến lược, kế hoạch cơng nghiệp hố, đại hố Huy động phân bổ tập trung nguồn lực cần thiết Cân đối điều chỉnh thường xuyên trình thực Để làm điều đó, trước tiên Nhà nước phải xây dựng ban hành sách cần thiết để khai thác tiềm năng, nguồn lực nước ngồi nước Bên cạnh Nhà nước tổ chức lại, xây dựng lại máy quản lý đủ mạnh số lượng chất lượng để quản lý có hiệu lực, lựa chọn cán có khả năng, trình độ, kinh nghiệm để đưa đất nước nhanh chóng tiến lên đại hố hệ thống quản lý Nhà nước theo yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Cuối Nhà nước tổ chức kiểm tra q trình thực cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế để phát triển kịp thời khó khăn, trục trặc, sai sót, lệch lạc, cân đối Quyết định điều chỉnh cách hợp lý q trình thực Để hồn thành quyền lực trị vai trị mình, q trình thực địi hỏi Nhà nước phải lựa chọn, sử dụng cơng cụ quản lý có hiệu lực hệ thống pháp luật, sách kinh tế - xã hội lực lượng kinh tế Nhà nước - xem lực lượng có tính hướng dẫn tiên phong cho thành phần kinh tế khác Mặt khác vai trò quản lý, định Nhà nước thể việc lựa chọn tối ưu phương pháp phương pháp giáo dục, thuyết phục động viên, phương pháp tổ chức - hành chính, phương pháp kinh tế Mỗi phương pháp có vị trí quan trọng khác có quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện cho nhau, việc kết hợp hài hoà phương pháp cần thiết Trong cần nhấn mạnh vai trị phương pháp kinh tế Nhà nước phải khơng ngừng đổi hồn thiện cơng cụ cần thiết cịn non trẻ nước ta theo chế thị trường thống kê, kế tốn kiểm tốn, chế độ tài báo cáo tài cơng khai… Có thể thấy quyền lực trị vai trị Nhà nước q trình cơng nghiệp hố, đại hoá nước ta rộng lớn nặng nề tồn diện địi hỏi tập trung trí tuệ “Những cơng trình sư” tài đặc biệt đồng tâm giúp đỡ tầng lớp nhân dân 1.3 KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC VÀ HÀN QUỐC VỀ QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ VÀ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI Q TRÌNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HOÁ 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Để đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta mà tránh sai lầm khơng đáng có việc xem xét, nghiên cứu kinh nghiệm nước có nhiều điểm tương đồng với ta kinh tế, văn hố, địa lý…, có thành cơng đáng kể q trình chuyển sang kinh tế thị trường thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trung Quốc cơng việc bổ ích có ý nghĩa thiết thực Những thành công to lớn Trung Quốc 20 năm qua thực cơng nghiệp hố, đại hố có vai trị lớn Nhà nước Để thực có kết vai trị định hướng cho q trình cơng nghiệp hố, khác với nước Tây Âu, Nhà nước Trung Quốc không dùng giải pháp sốc mà tiến hành cải cách bước thông qua thử nghiệm Phương châm áp dụng nhiều lĩnh vực: Nông nghiệp, công nghiệp, đối ngoại… Thành công Trung Quốc 20 năm qua cho Đảng Nhà nước, cấp lãnh đạo ta rằng: Trong chưa biết làm gì, nên làm việc cần làm làm phải làm từ từ vừa làm, vừa nghe, vừa xem xét, bàn bạc, đúc kết kinh nghiệm, sau tổng kết, đáng giá đâu đâu sai, khái quát thành học nhân rộng Cách theo kiểu “dị đá qua sơng” – Giống người ta muốn qua sông mà sơng nơng hay sâu, phải dị dẫm để đo tránh mạo hiểm, bước sang bên học quý báu cho việc hình thành phương pháp xây dựng chiến lược, đường lối Đảng Nhà nước Vai trị tạo mơi trường vĩ mơ cho cơng nghiệp hố, đại hố thành công nhất, sáng tạo Nhà nước Trung Quốc thể việc lựa chọn thành lập bốn đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, Chu Hải, Sán Dầu Hạ Môn nơi tiếp giáp với Đài Loan, Hồng Kông, Ma Cao - Là quê hương nhiều triệu Hoa kiều Đây học việc khéo léo dựa vào nguồn lực bên ngoài, lợi dụng khai thác tổng hợp yếu tố địa lý dân tộc để phát triển kinh tế công nghiệp nước Để thu vào đầu tư nước ngoài, Nhà nước Trung Quốc với quan điểm “Làm tổ cho chim phượng hoàng đẻ trứng” xây dựng sở hạ tầng mạng lưới điện - nước, đường xá, cầu cống… phát triển đô thị đặc khu kinh tế nhà ở, trường học, bệnh viện, trung tâm công cộng… Nhưng phải ý việc xây dựng phát triển sở hạ tầng Nhà nước bỏ kinh phí cịn cơng ty nước ngồi cung cấp thiết bị đại Chính phủ Trung Quốc thực chủ trương “Chính phủ cho sách, khơng cho tiền” Trung Quốc ban hành nhiều sách ưu đãi đặc khu kinh tế so với sách đầu tư nước ngồi chung cho nước như: Ưu đãi thuế, đất đai, quản lý ngoại hối, tiêu thụ sản phẩm… Tính đến đầu năm 1997, khu kinh tế có 40.000 xí nghiệp dùng vốn nước ngồi thu hút 50 tỷ USD Để đẩy mạnh hiệu hoạt động kinh tế doanh nghiệp, Nhà nước bước nới rộng tách hẳn quyền sở hữu chức kinh doanh doanh nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho kinh tế với phương châm “nắm lớn bỏ nhỏ” bước cụ thể chưa xác định rõ ràng.Do trình thực mục tiêu phát triển nảy sinh số vấn đề thực phát triển công nghiệp chế biến nào? Nguyên nhân khách quan bản, trình đổi nước ta trình mẻ, việc xác định bước cụ thể cho cơng nghiệp hố, đại hố hồn cảnh cịn nhiều bỡ ngỡ, phải từ từ tránh nóng vội trước Từ thực tiễn giai đoạn vừa qua nhận thấy vai trị đánh giá tình hình cụ thể, xác định mục tiêu, định hướng bước cho trình cơng nghiệp hố, đại hố Nhà nước thay đổi nhằm làm cho ngày hiệu Cũng q trình cơng nghiệp hố, đại hố ngày có bước tiến rõ rệt Bên cạnh bước phát triển đáng hoan nghênh hạn chế mà Nhà nước ta phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung cho hợp lý Như vai trị Nhà nước cơng nghiệp hố, đại hố có nâng cao lên nhiều chưa tương xứng với yêu cầu 2.1.2 Về vấn đề tạo môi trường vĩ mô cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố 2.1.2.1 Giai đoạn trước đổi Cùng với chủ trương công nghiệp hoá, Nhà nước ta đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa mà thực chất xoá bỏ thành phần kinh tế tư nhân, tư chủ nghĩa cho phép tồn thành phần kinh tế quốc doanh hợp tác - xã tập thể Quá trình thực mang tính chủ quan nóng vội, gị ép, áp dụng hình thức quản lý máy móc chạy theo số lượng, hiệu Với kinh tế có hai thành phần Nhà nước tập thể nên môi trường cạnh tranh động lực phát triển cơng nghiệp hố khơng cịn Các cá nhân khơng thấy nguồn vốn dân, khơng kích thích việc áp dụng khoa học kỹ thuật sáng tạo nhằm nâng cao suất lao động Chính doanh nghiệp Nhà nước hợp tác xã hoạt động hiệu Về chế quản lý kinh tế tồn nhiều nhược điểm Nhà nước quản lý kinh tế mệnh lệnh hành chủ yếu với hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết từ xuống Do hoạt động doanh nghiệp Nhà nước định từ đầu vào đến đầu Mặt khác quan hành kinh tế can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, thiệt hại định khơng ngân sách Nhà nước gánh chịu, sách quản lý làm cho doanh nghiệp khơng có quyền tự chủ đồng thời ỷ lại vào cấp chịu trách nhiệm với kết sản xuất kinh doanh mà cơng tác quản lý doanh nghiệp bị buông lỏng dẫn tới vi phạm pháp luật diễn phổ biến Trong thời kỳ quan hệ hàng hoá - tiền tệ bị coi thường, Nhà nước quản lý kinh tế kế hoạch chế độ cấp phép theo tiêu Bên cạnh máy quản lý lai cồng kềnh, có nhiều cấp trung gian động, từ sinh đội ngũ cán có phong cách làm việc quan liêu, cửa quyền, động Hệ thống cơng cụ quản lý pháp luật, sách thiếu đồng Đặc biệt sách thành phần kinh tế thiếu quán, thay đổi đột ngột làm cho cá nhân, tổ chức ngồi nước khơng dám đầu tư phát triển Nhà nước chưa mở rộng quan hệ đối ngoại nên việc tiếp cận thành tựu giới huy động nguồn lực bên gặp nhiều khó khăn Hệ tất yếu mơi trường vĩ mơ cho cơng nghiệp hố, đại hố gần khơng có, sở hạ tầng yếu kém, lạc hậu Hệ thống thị trường khơng có, tài tiền tệ không ổn định, ngân sách Nhà nước thường xuyên bị bội chi (năm 1980 18,1%, năm 1985 36,6%,) lạm phát tăng mạnh làm rối loạn kinh tế Nếu lấy số giá năm 1975 năm 1980 2,5 lần năm 1985 38,5 lần Đồng thời làm triệt tiêu tính động sáng tạo doanh nghiệp, người dân, kìm hãm nghiệp phát triển khoa học kỹ thuật 2.1.2.2 Giai đoạn sau đổi Nền kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước với nhiều thành phần kinh tế tồn phát triển Quan điểm Đảng Nhà nước cho phép phát nhiều hình thức sản xuất kinh doanh theo quy mơ thích hợp nhằm khai thác khả thành phần kinh tế Tính đến năm 2000, riêng cơng nghiệp có 1.063 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 2.787 doanh nghiệp đầu tư hỗn hợp Đồng thời với chế quản lý đổi mới, công cụ quản lý sách, luật pháp đổi Cơng cụ kế hoạch trước sử dụng từ tầm vĩ mơ đến vi mơ sử dụng chiến lược dài hạn, trung hạn để đảm bảo cho quan hệ cân đối tổng hợp kinh tế Hệ thống pháp luật, sách ngày hồn thiện Nhà nước xố bỏ bao cấp, tự hố giá cả, khơi phục quan hệ hàng hoá - tiền tệ thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh tuân theo quy luật cung cầu thị trường, hệ thống ngân hàng chia thành cấp với chức riêng biệt hoạt động ngân hàng dựa vào công cụ lãi suất tạo tính linh hoạt, phù hợp với thị trường Nhà nước ban hành nhiều sách để tạo lập tính đồng yếu tố thị trường, phục hồi phát triển loại thị trường Thị trường hàng hố dịch vụ khơi phục mở rộng nhanh chóng với q trình giảm dần tiến tới xoá bỏ bao cấp Nhà nước qua giá; Thị trường lao động đời với khu vực kinh tế tư nhân quan hệ cung cầu thị trường này, thể chế hoá qua luật lao động năm 1994 nghị định phủ; Thị trường tài tiền tệ bao gồm: thị trường tín dụng ngắn hạn, thị trường nội, ngoại tệ, thị trường tín phiếu kho bạc, thị trường chứng khốn cịn sơ khai có tác dụng tích cực, bước đầu việc huy động vốn, giao lưu cung ứng vốn; Thị trường bất động sản, khoa học - công nghệ Nhà nước quan tâm phát triển Trong sách đối ngoại, Nhà nước mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nhiều quốc gia vùng lãnh thổ, đa phương hoá, đa dạng hố quan hệ tinh thần đơi bên có lợi, tơn trọng độc lập chủ quyền không can thiệp vào công việc nội Nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước như: đơn giản thủ tục hành chính, xây dựng khu chế xuất, mở rộng lĩnh vực đầu tư Kết sau 20 năm đổi mới, mơi trường vĩ mơ ngày hồn thiện hợp lý tạo điều kiện cho cơng nghiệp hố, đại hố có thành cơng to lớn Tuy nhiên môi trường vĩ mô Nhà nước tồn nhiều bất cập Nhận xét môi trường đầu tư Việt Nam dư luận nước ngồi có nhận xét: “Hệ thống pháp lý Việt Nam thiếu đảm bảo tài sản, khơng sẵn lịng cho phép liên doanh mở tài khoản nước ngoài, đánh thuế mức, tệ quan liêu, thủ tục phiền hà; hệ thống pháp lý mặt chưa đầy đủ, mặt khác lại thay đổi nhanh chóng” Chính thân nhiều văn Nhà nước khẳng định “Chính sách quản lý vĩ mơ cịn nhiều thiếu sót sơ hở” “Kỷ luật, phép nước khơng nghiêm” Ngồi với đội ngũ cán quản lý cũ chưa hồn tồn khỏi tư trước tạo bất cập không nhỏ cho môi trường vĩ mô Đặc biệt hệ thống loại thị trường hình thành giai đoạn đầu, cịn sơ khai, chưa phát huy khả tự điều chỉnh theo chế thị trường cách hoàn hảo Nhà nước chưa tổ chức tốt hệ thống thông tin thị trường bao gồm việc nghiên cứu, điều tra, thăm dị, dự báo thị trường ngồi nước Nhìn chung từ năm 1986 tới vai trị mơi trường vĩ mơ cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố Nhà nước ta ngày có hiệu quả, điều tạo động lực cho tăng trưởng ngoạn mục kinh tế nửa đầu thập kỷ 90 Tuy nhiên việc hồn thiện sách công cụ quản lý, nâng cao hiệu lực máy Nhà nước phát triển đồng loại thị trường vấn đề cộm Một mặt trình đổi ta diễn bước theo hướng vừa làm vừa thử nghiệm, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực trạng, bối cảnh đất nước nên môi trường vĩ mô phát triển chậm, mặt khác tàn tích trước chưa hết hẳn nên lực máy điều hành nhiều hạn chế 2.1.3 Về phối hợp, điều hoà nguồn lực sử dụng đội ngũ cán q trình cơng nghiệp hố, đại hố Trong giai đoạn trước đổi việc phối hợp, điều hồ nguồn lực kế hoạch hố chi tiết - Hoạt động kế hoạch lại dựa ý muốn chủ quan phối hợp, điều hoà nguồn lực thực cách cứng nhắc, không cân đối không hiệu Cụ thể: nông nghiệp Nhà nước tăng cường đầu tư từ 2.5691 triệu đồng năm (năm 1976) lên 3.038 triệu (năm 1980) giai đoạn 1976 – 1980 nơng nghiệp nước nói chung, miền Bắc nói riêng khơng tăng mà cịn giảm Điển hình sản lượng lương thực miền Bắc từ 6,407 triệu giảm xuống 5,997 triệu tấn; Trong công nghiệp Nhà nước đầu tư lớn (1976 - 1980) chiếm 35% tổng số vốn xây dựng tăng không ngừng qua năm sản xuất công nghiệp tăng bình chậm bình qn tăng 6% năm, chí có chiều hướng giảm sút (1977 tăng 10,8%, 1978 tăng 8,2%, năm 1979 tăng 4,7%) Trong năm 1981 – 1985 công nghiệp chiếm 41% giá trị tài sản cố định kinh tế thu hút 10,7% tổng số lao động xã hội tạo 28,2% thu nhập quốc dân Tuy nhiên thời gian tồn chế tập trung, bao cấp nghiệp cơng nghiệp hố đạt thành tựu đáng trân trọng để tạo tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thời kỳ đổi như: Xây dựng nhà máy nhiệt điện Phả Lại, thuỷ điện Hồ Bình, thuỷ điện Trị An, khu dầu khí Vũng Tàu, nhà máy xi măng Bỉm Sơn, Hoàng Thạch… Về nguồn lực người, Nhà nước chưa tạo điều kiện cho tài phát triển mà dựa chuẩn mực đạo đức, tiền lương không phản ánh suất hiệu lao động dẫn đến cá nhân không phát huy lực Nói chung việc huy động nguồn lực, phân phối, điều hồ chúng cịn nhiều hạn chế nên làm chậm q trình cơng nghiệp hố góp phần khơng nhỏ vào việc kinh tế xã hội vào khủng hoảng Sang giai đoạn đổi mới, với kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước, vai trị phối hợp, điều hoà nguồn lực nằm tầm vĩ mơ cịn chủ yếu thị trường điều chỉnh theo quy luật khách quan Thơng qua sách mở cửa, khai thác nguồn vốn nước ngồi có bước tiến rõ rệt: Năm 1998 có 37 dự án đầu tư với tổng vốn 371 triệu USD đến năm 2000 có tới 3209 dự án với tổng số vốn 39,4 tỷ USD đến nguồn vốn có nguồn gốc nước ngồi ngày tăng số lượng phong phú lĩnh vực đầu tư Tuy nhiên cấu đầu tư cân đối thường tập trung vào lĩnh vực như: Du lịch, khách sạn, dầu khí, chế biến hải sản… Đầu tư cho sở hạ tầng như: giao thơng, vận tải, cơng nghiệp nặng cịn q Sự phân bố vốn đầu tư vào tỉnh phía Nam cịn chiếm tỷ trọng lớn Ngồi nguồn vốn vay Nhà nước đầu tư chủ yếu cho khu vực doanh nghiệp Nhà nước hoạt động doanh nghiệp hiệu chưa cao đồng thời chế nhiều bất cập chưa rõ ràng Nguồn vốn nước cịn khó huy động thị trường vốn hình thành, hoạt động chưa hiệu (thị trường trái phiếu, tín phiếu kho bạc, thị trường chứng khốn) Hệ thống ngân hàng tư nhân cịn chưa gây niềm tin nhân dân Ngân hàng Nhà nước cho vay vốn công cụ điều phối vốn Nhà nước hạn chế tác dụng Tuy nhiên với việc đổi tư kinh tế năm gần Nhà nước ban hành nhiều sách vĩ mô để khắc phục hạn chế kể hiệu kinh tế đất nước dịch chuyển theo hướng tích cực dần hồ nhập với kinh tế khu vực giới Về nguồn lực khoa học - công nghệ bên cạnh chế quản lý Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm kích thích đổi mới, nâng cao trình độ khoa học - cộng nghệ Với luật đầu tư nước ngồi; Luật bào hộ quyền sở hữu cơng nghiệp, pháp lệnh chuyển giao cơng nghệ nước ngồi vào Việt Nam loại thông tư, định cụ thể khác Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh chóng đổi cơng nghệ sản xuất nâng ... việc nội Nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi như: đơn giản thủ tục hành chính, xây dựng khu chế xuất, mở rộng lĩnh vực đầu tư Kết sau 20 năm đổi mới, môi trường vĩ mơ ngày... ngày tăng số lượng phong phú lĩnh vực đầu tư Tuy nhiên cấu đầu tư cân đối thường tập trung vào lĩnh vực như: Du lịch, khách sạn, dầu khí, chế biến hải sản… Đầu tư cho sở hạ tầng như: giao thông,... triển đồng thời tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại… Vì nhược điểm bóc lột lao động, phân phối bất bình đẳng, nhiễm mơi trường có hộ gia tăng Hơn song song với việc mở rộng hợp tác với nước ngoài,