Luận văn bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ dân tộc thiểu số ở thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lắk

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị kiến thức, kỹ thái độ thực công việc cho cán bộ, cơng chức, viên chức; cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực cơng việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Ở tỉnh Đắk Lắk nói chung, thành phố Bn Ma Thuột nói riêng giai đoạn xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây nguyên (giai đoạn 2010 – 2020) theo Kết luận số 60KL/TW, ngày 27/11/2009 Bộ Chính trị, để góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung việc xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột thành trung tâm đô thị vùng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức yếu tố cấp thiết, quan trọng tỉnh, thành phố phải đạo liệt để đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác tham mưu thực nhiệm vụ giao Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp, ngành, địa phương địa bàn thành phố có bước chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng, Ban Thường vụ thành ủy Buôn Ma Thuột ban hành Kế hoạch số 27/KU/TU ngày 29/3/2013 đào tạo cán bộ, công chức giai đoạn 2013 – 2020, sau kế hoạch thực hiện, nhìn chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan đơn vị thuộc quản lý thành phố có bước chuyển biến tích cực, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tuy nhiên, bên cạnh chuyển biến tích cực nói cịn tồn số bấp cập như: thành phần đào tạo, bồi dưỡng cịn chung chung; chương trình đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất chung chung, chưa cụ thể; việc bồi dưỡng quản lý nhà nước trường hợp cán bộ, cơng chức dân tộc thiểu số để nâng cao trình độ, đảm bảo công tác quy hoạch, phù hợp với lĩnh vực công tác cán bộ, công chức Bên cạnh đó, việc bồi dưỡng cho đối tượng người dân tộc thiểu số gặp nhiều hạn chế, bất cập cần phải nghiên cứu tìm giải pháp thích hợp để bồi dưỡng cho phù hợp với chức vụ, chức danh cán thời gian tới Những hạn chế bất cập đăt nhiều vấn đề cần nghiên cứu phương diên lý thuyết thực tiễn Ý thức tầm quan trọng vấn đề lý luận thực tiễn đó, tơi chọn đề tài “Bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp cao học Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần vào tăng cường công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Để xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cịn cần phải có hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu sách hàng đầu Đảng, nhà nước ta Vì đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhiều nhà khoa học nước nghiên cứu đề xuất giải pháp hữu ích cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Một số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quản lý như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, cơng trình phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp Công trình đưa kiến nghị, phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2005 Các tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC, có nhấn mạnh sở lý luận, yêu cầu trình độ cán dân tộc thiểu số - Tô Tử Hạ, “công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” Cuốn sách chuyên khảo Nhà xuất Chính trị quốc gia in phát hành năm 1998; tác giả sách trình bày nhiều nội dung xây dựng đội ngũ CBCC, có nội dung bồi dưỡng cán - Nguyễn Văn Bình “Tạo nguồn cán từ đồng bào dân tộc thiểu số” (Webside Quảng Nam online, 5-10-2009); đó, tác giả có trình bày nội dung bồi dưỡng quản lý cho cán dân tộc thiểu số - Lô Quốc Toản (2010), phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thượng Hải “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực cán bộ, công chức quyền sở người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk”, (khóa 13 (2008-2011) Tác giả trình bày nội dung cần thiết bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số - Đỗ Xuân Định (2014), “Vấn đề tạo nguồn quy hoạch cán bộ”, bàn hai cách tạo nguồn từ xa trực tiếp Theo tác giả, phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, nâng cao dân trí cách tạo nguồn từ xa, việc đưa cán vào hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng để giáo dục, rèn luyện, đào tạo, sàng lọc cách tạo nguồn trực tiếp loại cán Thực chất tạo nguồn trực tiếp “sự tiếp tục đào tạo thực tiễn”, “sự đào tạo trình sử dụng”, cần sử dụng chun ngành đào tạo, bố trí cơng việc thích hợp từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp Trong tạo nguồn, khơng địi hỏi cao đạo đức, lực công tác cán bộ, mà phải ý đến sách đãi ngộ, khuyến khích lợi ích vật chất, “như tất yếu đôi với giá trị tinh thần việc bồi dưỡng lý tưởng cách mạng” Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu riêng việc bồi dưỡng cho trường hợp cán dân tộc thiểu số thành phố Bn Ma Thuột Vì vậy, đề tài “Bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” coi cơng trình khoa học không trùng lặp với đề tài cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cán đân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ đây: - Nghiên cứu sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số; - Nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột; - Đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho đội ngũ cán người dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn thực địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013-2017 Tập trung nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Thực nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam; nguyên tắc thống lý luận với thực tiễn dựa tảng lý luận quản lý công để xây dựng khung lý thuyết cho đề tài luận văn 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý nhà nước, báo cáo, ) liên quan đến công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột - Phương pháp thống kê mô tả: Tác giả sử dụng phương pháp để xử lý số liệu trình bày kết nghiên cứu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp: Tác giả sử dụng phương pháp để phân tích sở lý luận, phân tích thực trạng, đối chiếu thực tế lý luận, từ tổng hợp lại thành quan điểm, luận điểm, kết luận - Để phục vụ cho việc nghiên cứu áp dụng phương pháp nghiên cứu, nguồn tài liệu lấy từ tài liệu cụ thể: ệ ố ạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố ệ thành phố; công tác đào tạo, bồi dưỡng ệ ậ đào tạo, bồi dưỡng cán Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đánh giá thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Đồng thời, đề xuất kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức có trách nhiệm bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Việt Nam Đặc biệt quan, tổ chức tham gia bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sách cơng Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Kết cấu luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái quát cán bộ, cán dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm cán Cán khái niệm du nhập từ Trung Quốc dùng phổ biến thời kỳ chống Pháp Ở Trung Quốc từ cán để chung nhân viên, công chức để phân biệt với nhân viên tạp vụ, binh lính, cơng nhân, lãnh đạo đồn thể Dần dần từ cán dùng để tất người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân Trong từ điển Nhật – Việt, từ cán dùng để lãnh đạo đoàn thể Hiện nay, Nhật từ cán phần lớn dùng quân đội để người đóng vai trị khung, cịn để công chức hay viên chức người ta dùng từ quan liêu, theo nghĩa phổ biến người làm việc Bộ máy nhà nước Nghĩa từ cán Nhật trung thành nhiều với từ gốc mà dịch Trong tiếng anh tiếng Pháp, từ có nghĩa người nịng cốt, người huy quân đội, tổ chức làm thành nòng cốt Ở nước ta theo cách hiểu thông thường trước đây: cán coi tất cả, người thoát ly làm việc máy quyền, đảng, đồn thể, qn đội Trong quan niệm hành chính, cán coi người có mức lương cán Trong từ điển tiếng việt, cán định nghĩa là: - Người làm công tác nghiệp vụ, chuyên môn quan Đảng, Nhà nước, Đoàn thể; - Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người khơng có chức vụ + Trong tổ chức Đảng đoàn thể, từ cán dùng với nghĩa: Chỉ người bầu vào cấp lãnh đạo, huy từ sở đến Trung ương (cán lãnh đạo) để phân biệt với Đảng viên, đồn viên, hội viên thường khơng giữ chức vụ tổ chức; Những người làm công tác chuyên trách có hưởng lương tổ chức Đảng đoàn thể + Trong quân đội cán thường đối tượng Là người huy từ tiểu đội trở lên; Là sĩ quan từ cấp úy trở lên + Trong hệ thống nhà nước, từ cán hiểu trùng với từ công chức, chỉ: Những người làm việc quan nhà nước thuộc ngành hành chính, tư pháp, kinh tế, văn hóa - xã hội; Những người có chức vụ huy, phụ trách lãnh đạo Như vậy, từ vấn đề trên, đến quan niệm đầy đủ hơn: cán khái niệm người có chức vụ, vai trò cương vị nòng cốt tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành góp phần, định hướng phát triển tổ chức Từ nghĩa gốc từ cán có yếu tố “bộ khung”, “nòng cốt”, “chỉ huy”, bàn chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phải tính đến yếu tố “cần” “đủ” để đội ngũ cán thể rõ vai trò chức trách khung, nòng cốt, huy, điều khiển người quản lý Điều có ý nghĩa quan trọng giai đoạn – thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Xét loại hình phân thành: cán Đảng đoàn thể; cán nhà nước; cán kinh tế quản lý kinh tế; khoa học – kỹ thuật, văn hóa, giáo dục, y tế thể thao xã hội,… thường gọi cán đơn vị nghiệp vào với cán HCNN, gọi chung cán HCSN; có cách phân loại cán theo “chiều dọc”, nghĩa theo thành phần cốt yếu cấu trúc tạo nên đội ngũ cán loại tổ chức, việc phân loại giúp cho tổ chức thấy rõ yêu cầu chất lượng cán bộ, chẳng hạn hệ thống đảng có đảng viên cán Cán hệ thống tất người bầu vào cấp ủy từ huy đến BCH Trung ương Trong đó: có loại khơng hưởng lương theo ngân sách; hưởng lương theo ngân sách (được xác định cán công chức); phận chuyên gia công tác Đảng lĩnh vực; cán quản lý (các vụ trưởng, trưởng, phó ban, viện trưởng, tổng biên tập,…); cán lãnh đạo Cán bộ, quy định khoản 1, Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định rõ sau: cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều 21, khoản 2, Luật cán công chức năm 2008 quy định chức vụ, chức danh cán cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện sau: quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam vào điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội quy định Luật cán công chức năm 2008 quy định chức vụ, chức danh cán làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội; chức vụ, chức danh cán làm việc quan nhà nước xác định theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tồ án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật kiểm toán nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan 1.1.2 Khái niệm cán dân tộc thiểu số Ở Việt Nam, khái niệm “người địa” xuất vào thời Pháp thuộc, phân biệt người dân Việt Nam với người Pháp Có 54 tộc người sinh sống lâu đời lãnh thổ Việt Nam khơng có tộc người địa hay tộc người phi địa - dù có tộc người sinh sống lâu đời, có tộc người nhập cư muộn - mà có tộc người đa số tộc người thiểu số Do đó, khái niệm 10 đổi thường xun thơng tin công tác đào tạo, bồi dưỡng thành phố Buôn Ma Thuột với tỉnh Đắk Lắk Xây dựng văn đề xuất phương án tỉnh Đắk Lắk vấn đề liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán thành phố Giao phòng Nội vụ thành phố phối hợp với Ban Tổ chức thành ủy tham mưu nghiên cứu hình thức tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ; xây dựng quy chế quản lý gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng cán để việc tổ chức lớp học, cử cán tham gia đảm bảo đối tượng Xác định nguồn lực điều kiện cần thiết thời gian, kinh phí, người sở vật chất để triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tra, đánh giá thường xuyên hiệu việc tổ chức bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.2.2 Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, bổ sung, sửa đổi văn pháp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán dân tộc thiểu số nói riêng Đội ngũ cán tham mưu, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cần tiếp tục nghiên cứu văn ban hành Trung ương, tỉnh cách có hệ thống Kiểm tra, rà sốt lại chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để nghiên cứu đề xuất nội dung chương trình phù hợp cụ thể sau: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cịn q nhiều mà thời điểm có hiệu lực thi hành văn luật, nghị định thơng tư khác Vì vậy, cần nghiên cứu cụ thể loại văn Trung ương, tỉnh để áp dụng cho xác tình hình thực tế thành phố Bn Ma Thuột cho phù hợp Văn quy phạm pháp luật áp dụng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn có đan xen văn cũ văn mới, nhiều 75 văn chưa có quy định rõ cịn hiệu lực hay hết hiệu lực bãi bỏ, thay thế, có nội dung mâu thuẫn, ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ phận tham mưu công tác đào tạo, bồi dưỡng cần bám sát với yêu cầu thực tế, mang tính khả thi thành phố Buôn Ma Thuột nghiên cứu văn hướng dẫn trung ương, tỉnh để đề xuất với Ủy ban nhân dân thành phố tiến hành rà soát lại văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; tập hợp tất quy định hiệu lực có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có nhiều văn khác để xếp xây dựng thành Đồng thời, lập danh mục văn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hết hiệu lực, văn hiệu lực; phân loại để đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung - Cần có có văn quy định chi tiết hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Đề xuất: sửa đổi, bổ sung Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Điều 15 hình thức bồi dưỡng, bổ sung thêm bồi dưỡng sau bổ nhiệm 3.2.3 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán DTTS theo hướng phù hợp cầu vị trí việc làm Xây dựng đội ngũ cán quản lý người DTTS phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm; phải gắn với yếu tố tâm lý truyền thống dân tộc Tây Nguyên; phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, gắn với đặc điểm địa phương Hiện nay, chương trình, nội dung bồi dưỡng cán nói chung bồi dưỡng cán người DTTS chưa hồn chỉnh, cịn mang tính chất chung chung 76 , chương trình bồi dưỡ cán DTTS , kỹ k , kỹ hòa giải vùng đồ , kỹ ,… cán người DTTS; chun mơn họ có để bồi dưỡng xây dựng bồi dưỡng , thiết thực với vị trí mà họ đảm ồi nhiệm dưỡ ồi dưỡ ồi dưỡ vụ mà cán DTTS đảm nhận Vì thế, n Bên cạnh đó, cán DTTS tư trừu tượng họ có hạn chế, nên việc gắn lý luận với thực tiễn nhiều làm cho nhận thức hiểu biết họ sâu sắc đạt kết nhiêu Đối với lớp tập trung dài hạn sau môn học mang tính tác nghiệp cụ thể cần tổ chức cho học viên thâm nhập thực tế sở xã, phường để học viên học tập thực tế cách thức tổ chức nơi làm việc, việc phân công giải công việc hàng ngày nơi làm việc UBND xã, phường 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy bồi 77 dưỡng quản lý nhà nước Cơ sở vật chất yêu cầu thiết yếu sở đào tạo, bồi dưỡng, điều kiện tối thiểu để thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng Trang bị sở vật chất đại tạo điều kiện cho người giảng người học phát huy hết ưu thế, lực công tác dạy học Ủy ban nhân dân thành phố cần khảo sát trụ sở Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố, để đánh giá tình hình, mức độ cần thiết cần sửa chữa, trồng tu phải xây dựng thêm đáp ứng nhu cầu giảng dạy cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột cần cải tạo, sửa chữa, xây dựng thêm phòng học Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất: bàn, ghế, máy chiếu, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Bên cạnh đó, Trung tâm trang bị đầy đủ sở vật chất thành phố dễ dàng việc tổ chức bồi dưỡng, giảm bớt kinh phí thuê trụ sở đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng chế quản lý kế hoạch mua sắm sử dụng sở vật chất, trang thiết bị máy chiếu, phương tiện khác phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thường xuyên nhu cầu sử dụng, để phát kịp thời sở vật chất hư hỏng, kịp thời có biện pháp sửa chữa, khắc phục, điều chỉnh bổ sung vào kế hoạch đầu tư sửa chữa, xây dựng bị xuống cấp 3.2.5 Đổi chế tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng dành cho cán dân tộc thiểu số Thực tế nay, nhu cầu sửa chữa, xây dựng trụ sở đào tạo, bồi dưỡng lớn, thành phố Bn Ma Thuột cần đạo tiến hành điều tra, thống kê, đánh giá thực trạng nhu cầu sử dụng sở vật chất Trung tâm bồi dưỡng trị, lấy trụ sở làm trụ sở sử dụng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng; 78 xây dựng kế hoạch đầu tư sửa chữa, xây dựng cho hợp lý Trong giai đoạn nay, thực Nghị số 11/NQ-CP, ngày 24/02/2011 Chính phủ “về giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội” có nêu cắt giảm, đình, giãn, hỗn xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Ủy ban nhân dân thành phố cần xây dựng tiêu chí để lựa chọn danh mục, hạng mục cơng trình thứ tự ưu tiên đầu tư cho trụ sở Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố khâu quan trọng giúp cho Ủy ban nhân dân thành phố kịp thời lập kế hoạch phân bổ kinh phí theo năm, định cơng trình nào, danh mục cần tiến hành xây dựng, tu dưỡng Sử dụng tối đa nguồn kinh phí bố trí cho việc đầu tư sửa chữa, xây dựng trụ sở đào tạo, bồi dưỡng; đổi chế phân bổ quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho cán đảm bảo chủ động cho quan, đơn vị sử dụng cán Ủy ban nhân thành phố cần xây dựng văn hướng dẫn mức chi hỗ trợ cho học viên tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Ngoài ra, địa bàn thành phố, Học viện hành – Phân viện khu vực Tây Ngun đóng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở để thực chức đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cơng chức cho khu vực Tây Ngun, góp phần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng không thành phố Bn Ma Thuột Bên cạnh Ủy ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đầu tư xây dựng sửa chữa khu giảng đường, trang thiết bị, kỹ thuật hỗ trợ giảng dạy cho trường Chính trị tỉnh, đảm bảo trang bị trang thiết bị, sở vật chất nguồn nhân viên, giảng viên, báo cáo viên có chun mơn nghiệp vụ để trường Chính trị đảm đương chức nhiệm vụ giao 79 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện công tác bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020 3.3.1 Đối với quan trực thuộc Trung ương - Tiếp tục đạo ngành, cấp có liên quan hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cho cán dân tộc thiểu số - Công bố kịp thời văn sửa đổi, bổ sung công tác đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán dân tộc thiểu số - Chính phủ sớm nghiên cứu, ban hành văn quy định đánh giá việc áp dụng kiến thức cán dân tộc thiểu số sau đào tạo, bồi dưỡng áp dụng quan, đơn vị nơi trực tiếp sử dụng cán 3.3.2 Đối với tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Dựa vào văn đạo cấp trung ương, tỉnh Đắk Lắk cần cụ thể hóa văn đạo Trung ương, công bố trang thông tin tỉnh để cấp sở kịp thời thuận lợi việc khai thác văn Phân bổ phù hợp số lượng đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng ngắn hạn, trung hạn gắn với thành phần dân tộc địa bàn toàn tỉnh Ban hành văn hướng dẫn, đánh giá cán sau bồi dưỡng công tác địa phương gắn với vị trí việc làm cán Tiếp tục kiến nghị với Trung ương việc bố trí, hỗ trợ kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.3.3 Đối với thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột - Bồi dưỡng cán phải gắn với vị trí quy hoạch sau bồi dưỡng phải kịp thời bố trí cán vào vị trí phù hợp với trình độ, kỹ cán bồi dưỡng Xây dựng chế để kích thích cán tự giác tự học, tự rèn luyện để nâng cao trình độ, phát huy trí tuệ Tăng cường bố trí, sử dụng cán trẻ, nữ cán người dân tộc 80 thiểu số Chỉ đạo phịng, ban, ngành, có liên quan, phường, xã kịp thời rà sốt, khảo sát, đánh giá lực trình độ chuyên môn, kỹ quản lý nhà nước; tổng hợp nhu cầu bổ sung kiến thức quản lý nhà nước vị trí, phận cơng tác cán gắn với chức nhiệm vụ cán cán dân tộc thiểu số để bồi dưỡng Phân bổ tiêu bồi dưỡng số lượng đào tạo với số lượng bồi dưỡng cho phù hợp cân đối; số lượng cán dân tộc thiểu số với số lượng cán chung toàn thành phố để bồi dưỡng thành phần Tiểu kết chƣơng Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn nay, Chương luận văn làm rõ mục tiêu, quan điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số Đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao việc đổi công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số là: Nâng cao nhận thức 81 tới đội ngũ làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng tầm quan trọng công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước để đối tượng thấy tầm quan trọng công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cán dân tộc thiểu số Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất, bổ sung, sửa đổi văn pháp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để cán làm công tác tham mưu nội dung bồi dưỡng cán bộ, thuận lợi kịp thời công tác tham mưu nội dung, đối tượng, trọng tâm, trọng điểm Đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán thành phố Buôn Ma Thuột phù hợp với vị trí việc làm để kịp thời đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng sát với yêu cầu nhiệm vụ đảm nhận quan, đơn vị sử dụng cán Tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy bồi dưỡng quản lý nhà nước nhằm tạo điều kiện tối ưu thúc đẩy hoạt động bồi dưỡng ngày thực chất Đổi chế tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để công tác bồi dưỡng thuận lợi dễ dàng tài yêu cầu hàng đầu Các giải pháp nêu chương thực có thống nhận thức hành động cấp, ngành toàn thể cán bộ, nhân dân toàn thành phố 82 KẾT LUẬN Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun môn, nghiệp vụ cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cịn cần phải có hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán nhiệm vụ quan trọng, thường xun, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi công vụ Thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Đắk Lắk nói chung, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu thành phố Bn Ma Thuột nói riêng đạt kết định góp phần quan trọng trình xây dựng đội ngũ cán Tuy nhiên cơng tác này, cịn nhiều hạn chế định cần nghiên cứu, đưa giải pháp để ngày hoàn thiện Luận văn sâu nghiên cứu nhiều nội dung liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng: Chương 1, luận văn nghiên cứu tổng quan cán dân tộc thiểu số, lý thuyết chung công tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng quản lý nhà nước; yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nêu lên kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán dân tộc thiểu số địa phương khác, qua tác giả luận văn rút học kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng địa phương Chương 2, luận văn sâu nghiên cứu, làm rõ khía cạnh: phân tích thực trạng đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cấu số lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; kiến thức quản lý nhà nước máy quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu số hệ thống trị, máy 83 quyền thành phố Bn Ma Thuột Phân tích làm rõ cơng tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số giai đoạn 2013 – 2017 rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Chương 3, luận văn nghiên cứu mục tiêu, quản điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tổng hợp số lượng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng, bồi dưỡng quản lý nhà nước giai đoạn Tác giả luận văn nêu lên giải pháp đổi chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy, giáo trình; đổi tư duy, nhận thức quan, đơn vị làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cấp lãnh đạo quan, phòng, ban, ngành sử dụng cán bộ; cần phải đổi chế tài công tác đào tạo, bồi dưỡng; tập trung nghiên cứu văn để tiếp cận nhanh nội dung đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường đầu tư sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Để góp phần hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn Các giải pháp mà tác giả luận văn đề cập chương thể số vấn đề cần giải công tác đào tạo, bồi dưỡng, bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán bộ, cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Hy vọng với giải pháp, đề xuất này, góp phần hồn thiện việc triển khai, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán dân tộc thiểu số năm tiếp theo; tài liệu tham khảo có giá trị lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số nói riêng địa phương khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ nguồn tài liệu, thành ủy, ủy ban nhân dân thành phố 84 để tìm hiểu, phân tích, tổng hợp đánh giá thực tiễn công tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột Tuy khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo người quan tâm đến vấn đề Tôi xin tiếp thu trân trọng cám ơn! 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), văn kiện đại hổi đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), nghị Trung ương khóa X, số nhiệm vụ giải pháp lớn nhằm tiếp tục thực thắng lợi nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb, Chính trị Quốc gia Hà Nội Bộ Chính trị (2015), nghị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2012), định ban hành tài liệu bồi dưỡng ngạch chun viên Nguyễn Văn Bình (2009), tạo nguồn cán từ đồng bào dân tộc thiểu số (Webside Quảng Nam online) Chính phủ (2009), nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thi trấn Chính phủ (2017) nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, (thay Nghị định số 18/2010/NĐ-CP) 10 Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2014), niên giám thống kê 2013 11 Ngô Thành Can (2012), cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ 12 Đỗ Xuân Định (2014), vấn đề tạo nguồn quy hoạch cán 13 Đảng tỉnh Đắk Lắk (2010), văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV 14 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 15 Tô Tử Hạ (1998), công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb, Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Thượng Hải (khóa 13, 2008 – 2011), đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực cán bộ, công chức quyền sở người dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 17 Quốc hội khóa XII (2008), Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 18 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp năm 2013 19 Nguyễn Phú Trọng (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lô Quốc Toản (2010), phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Thang Văn Phúc (2005), sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2011), báo cáo tổng kết nghị số 42 – NQ/TW nghị số 11 – NQ/TW trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 23 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2011), báo cáo sơ kết tình hình thực hiên nghị Trung ương khóa X đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội 24 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2012), báo cáo sơ kết việc thực kế hoạch số 27 Ban thường vụ thành ủy tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 25 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2012), báo cáo tóm tắt kết rà sốt, bổ sung quy hoạch cán nhiệm kỳ 2010 – 2015 quy hoạch cán lãnh 87 đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020 26 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2012), báo cáo công tác quy hoạch cán lãnh đao, quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020 27 Thành ủy Bn Ma Thuột (2011), chương trình thực nghị 12 ban thường vụ tỉnh ủy xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành trung tâm vùng Tây nguyên (giai đoạn 2010 – 2020) 28 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2012), chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, gắn với xây dựng quyền thị, thực cãi cách hành 29 Thành ủy Bn Ma Thuột (2009), đề án nhân Ban chấp hành Đảng thành phố khóa XII (nhiệm kỳ 2005-2010), trình đại hội khóa XIII (nhiệm kỳ 2010 – 2015) 30 Thành ủy Buôn Ma Thuột (/2014), đề án nhân BCH Đảng thành phố khóa XIV nhiệm kỳ 2015 – 2020 31 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2011), đề án chuẩn bị nhân đại biểu HĐND thành phố, nhiệm kỳ 2011 – 2016 32 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2017), kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2017 – 2020 2020 – 2025 33 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2010), nghị đại hội đại biểu Đảng thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XIII (nhiệm kỳ 2010 – 2015) 34 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2015), nghị đại hội đại biểu Đảng thành phố Buôn Ma Thuột lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 35 Thành ủy Buôn Ma Thuột (2016), phương án nhân quy hoạch BCH, BTV, BT, PBT Thành ủy nhiệm kỳ 2020 – 2025 chức danh cán lãnh đạo, quản lý HĐND UBND nhiệm kỳ 2021 – 2026 36 Tỉnh ủy HĐND – UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Địa chí Đắk Lắk, Nxb Khoa học xã hội 37 Từ điển tiếng việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 88 38 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2015), nghị đại hội Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 39 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2017), báo cáo kết tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức thành phố phường xã năm 2017 40 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2016), báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động UBND cấp nhiệm kỳ 2011 – 2016 41 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2018), công văn việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 42 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2017), kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố phường, xã năm 2018 43 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2017), định ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 44 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột (2015), báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng năm 2015 phương hướng năm 2016 45 www.buonmathuot.gov.vn, trang tin điện tử thành phố Buôn Ma Thuột 89 ... cứu Trên sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất... tác bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CHO CÁN BỘ DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái quát cán bộ, ... đây: - Nghiên cứu sở lý luận bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số; - Nghiên cứu thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước cho cán dân tộc thiểu số thành phố Buôn Ma Thuột; - Đề xuất