1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Nước ta hiện nay vẫn là một nước nông nghiệp với hơn 70% dân cư đang[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Vấn đề phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng Nhà nước coi trọng giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam đặc biệt thời kỳ CNH HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Sở dĩ có điều khơng nơng dân lực lượng quan trọng cách mạng chiếm tỷ lệ lớn dân số, mà nơng nghiệp, nơng dân Việt Nam ln khẳng định vai trị đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế đất nước Nông nghiệp mở đường trình đổi mới, tạo tảng, động lực cho tăng trưởng kinh tế nhân tố quan trọng bảo đảm ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Đến sau 35 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, kinh tế nước ta phát triển tồn diện, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn đạt nhiều thành tựu to lớn Những nội dung sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn bắt đầu tạo yếu tố phát triển nông nghiệp, nông thôn Bên cạnh đó, Nhà nước phối hợp với tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội nước để xố đói giảm nghèo, cải thiện mơi trường thiên nhiên môi trường xã hội nông thôn Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với tiềm lợi Trong xu phát triển nay, nước ta phấn đấu trở thành nước cơng nghiệp, song khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nơng dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng NTM Đảng Nhà nước Việt Nam xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp CNH - HĐH đất nước, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nơng thơn Chương trình xây dựng NTM chương trình trọng tâm, xuyên suốt Nghị số 26-NQ/TW nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; có ý nghĩa lớn kinh tế - trị - xã hội mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nơng thơn, qua đó, chương trình điều hịa lợi ích, thành cơng đổi cho người dân khu vực nông thôn Thực chủ trương, đường lối Đảng nhà nước, nay, Chương trình xây dựng NTM diễn sôi khắp địa phương nước nói chung địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk – địa phương nỗ lực xây dựng NTM nói riêng Cư M'gar huyện có dân số đơng với 174.000 nhân khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 46% Mặc dù cịn nhiều khó khăn, song với tâm cấp ủy đảng, quyền, chung tay người dân, sau tám năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, Cư M'gar đạt kết tích cực nhiều lĩnh vực, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, diện mạo nông thôn thay đổi rõ rệt Từ nỗ lực, cố gắng đến tồn huyện có xã tổng số 15 xã huyện công nhận đạt chuẩn NTM Ngồi ra, có xã đạt từ 1518 tiêu chí xã đạt chuẩn từ 12-14 tiêu chí Huyện Cư M’gar phấn đấu đến năm 2020 đích huyện NTM Tuy nhiên, thực tiễn thực chương trình tồn nhiều khó khăn, hạn chế, làm ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành mục tiêu chương trình theo lộ trình tỉnh, huyện Vấn đề cần sớm phân tích, làm rõ đưa giải pháp phù hợp, hiệu nhằm hoàn thiện QLNN xây dựng NTM, đẩy mạnh thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Xuất phát từ tính cấp thiết vấn đề phân tích trên, tơi lựa chọn “Quản lý nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị để hoàn thiện cơng tác QLNN xây dựng NTM, góp phần thúc đẩy thực có hiệu Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar nói riêng huyện tỉnh Đắk Lắk nói chung giai đoạn tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, xây dựng NTM chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học nhiều góc độ phạm vi khác Tiêu biểu số cơng trình sau: Đề tài cấp nhà nước “Vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn phát triển bền vững Tây Nguyên” thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên, Mã số KHCNTN3/11-15 (Chương trình Tây Nguyên 3), chủ nhiệm đề tài PGS.TS Bùi Quang Dũng Đề tài khoa học hướng tới mục tiêu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân, đặt bối cảnh nước quốc tế, đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn nhằm giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn nơng dân Tây Ngun; Phân tích, đánh giá tình hình nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn khu vực Tây Nguyên từ 1986 đến nay, đúc rút học kinh nghiệm từ tình hình này; Tìm hiểu luận giải nguyên nhân tình trạng phát triển bền vững khu vực nông thôn, nông nghiệp nơng dân Tây ngun Từ đề xuất quan điểm, định hướng hệ giải pháp phát triển bền vững nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng NTM Tây Nguyên giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030 Nhìn chung, đề tài đóng góp mặt lý luận có ý nghĩa thực tiễn, góp phần giải vấn đề xúc phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Tây Nguyên, nêu lên nhân tố định hình vấn đề tồn phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân Tây Nguyên Đề tài trình bày thực trạng nơng nghiệp, nông thôn, nông dân nêu lên giải pháp để phát triển nông nghiệp, xã hội nông thôn giải vấn đề nông dân Tây Nguyên Cuốn sách “Xây dựng NTM vấn đề lý luận thực tiễn” Vũ Văn Phúc làm chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2013 Sách gồm viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp vấn đề xây dựng NTM Tác phẩm tổng hợp vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng NTM Các viết bàn đến khía cạnh đa dạng việc xây dựng NTM: vấn đề quy hoạch huy động nguồn vốn, an sinh xã hội, thực trạng phụ nữ nông dân, nông thôn, sách đất đai, bảo vệ mơi trường đất đai, đại hóa giá trị gia đình nông thôn Việt Nam Đặc biệt, nhiều viết tập trung nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới như: Nhật Bản, Mỹ, Hàn Quốc, Trung Quốc, Thái Lan vấn đề Từ giúp Việt Nam có cách nhìn đa chiều để nghiên cứu, áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh đất nước Song song, sách phân tích tồn diện thực tiễn xây dựng NTM Việt Nam Tổng hợp nhiều viết mang tính thực tiễn xây dựng NTM 11 tỉnh lựa chọn để triển khai thí điểm chương trình MTQG NTM phạm vi nước gồm Lào Cai, Nghệ An, Phú Thọ, Ninh Bình, Thái Nguyên, Bắc Ninh, Lai Châu, Bắc Giang, Nam Định, Thái Bình, Vĩnh Phúc Trên sở để đề xuất giải pháp cụ thể về: công tác tuyên truyền, tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế nông thôn, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vai trị chủ thể nơng dân xây dựng NTM Cuốn sách "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020" tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên chủ biên Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2011 đề cấp đến vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam trước bối cảnh, hội thách thức mơ hình tăng trưởng kinh tế Trong đó, lý thuyết nơng nghiệp, nơng thơn phân tích qua ba trường phái là: thứ nhất, đề cao vai trị nơng nghiệp, coi nông nghiệp sở hay tiền đề cho q trình cơng nghiệp hóa; thứ hai, với quan điểm tiến thẳng vào cơng nghiệp hóa, thị hóa; thứ ba, với tư tưởng kết hợp hài hòa nông nghiệp công nghiệp, nông thôn đô thị q trình phát triển Ngồi ra, sách cịn phân tích thực trạng số điểm bật nông nghiệp, nông thôn, nông dân từ năm 2000 đến mặt thành công vấn đề tồn chủ yếu nông nghiệp, nông dân nơng thơn mơ hình tăng trưởng kinh tế Từ đó, đề tài đề xuất có tính chất gợi ý số sách như: Phân bổ nguồn lực nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt trọng đến việc phân bổ nguồn lực đất đai; quy hoạch vùng; phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đại; nâng cao thu nhập cho nông dân; thay đổi tư duy, cách thức thực khuyến nông; tăng hiệu lực, hiệu sách giảm nghèo, an sinh xã hội cho nông dân, y tăng cường điều tiết việc hưởng lợi nhiều đến nhóm người nghèo đa phần nơng dân; nâng cao lực hệ thống quyền nơng thơn-phát triển dân chủ xã hội pháp quyền nông thơn Những cơng trình nghiên cứu kể nguồn tư liệu hữu ích hoạt động nghiên cứu khoa học NTM, cung cấp sở lý luận, thực tiễn, kinh nghiệm học rút trình xây dựng NTM công tác QLNN xây dựng NTM Đây sở quan trọng để giúp tơi nghiên cứu, tham khảo trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng NTM, QLNN xây dựng NTM tình hình thực tiễn cơng tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk năm qua Từ đó, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận xây dựng NTM, QLNN xây dựng NTM: làm rõ khái niệm, cần thiết xây dựng NTM; vai trò, nội dung QLNN xây dựng NTM; Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar tỉnh Đắk Lắk; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; Xác định mục tiêu, phương hướng giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: địa bàn huyện Cư M’Gar, tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2018 định hướng, đưa giải pháp đến năm 2020 Về nội dung: - Đặc điểm huyện Cư M’Gar (sau gọi tắt huyện); - Thực trạng QLNN xây dựng NTM huyện; - Những thuận lợi khó khăn việc QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện; - Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện hiệu QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, phương pháp sử dụng chủ yếu gồm: Thứ nhất, phương pháp điều tra thu thập số liệu: - Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê huyện với tài liệu điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội, văn hóa đời sống huyện - Thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra vấn thu thập số liệu huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk phương pháp điều tra xã hội học người dân trình xây dựng NTM Gặp gỡ cán địa phương trao đổi tình hình chung huyện Cùng cán địa phương có chun mơn, tham khảo ý kiến số người dân địa có kinh nghiệm sản xuất để đánh giá thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, phương pháp phân tích số liệu: - Phương pháp thống kê so sánh: so sánh, đối chiếu năm, trước sau triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Từ thấy khác biệt hiệu mơ hình NTM triển khai - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu: xử lý số liệu excel sau phân tích đánh giá tình hình thực địa phương nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận QLNN xây dựng NTM 6.2 Về ý nghĩa thực tiễn - Luận văn làm rõ thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk; - Làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên cứu hoạt động thực tiễn lĩnh vực QLNN xây dựng NTM ngành liên quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Nông thôn Nông thôn thuật ngữ thơng dụng có nội hàm rộng lớn Cho đến nay, có nhiều định nghĩa nơng thơn khác quốc gia Theo Từ điển Bách khoa toàn thư giới “Nơng thơn khu vực mà tập trung dân cư sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam “Nơng thôn phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế - xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nơng nghiệp Ngồi ra, để hiểu nơng thơn gì, người ta thường xem xét nhiều góc độ: tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Về mặt tự nhiên, nơng thơn vùng khơng gian rộng lớn (cịn gọi khơng gian nơng thơn), có quỹ đất đai rộng lớn, thường bao quanh đô thị (các thành phố, thị trấn, khu cơng nghiệp) Những vùng nơng thơn khác có khác quỹ đất, địa hình, khí hậu thủy văn, nguồn tài nguyên Về kinh tế - xã hội, hoạt động kinh tế chủ yếu cư dân nông thôn làm nông nghiệp thu nhập thu từ nơng nghiệp Cơ sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội nông thôn thường có diện mạo khác trình độ phát triển thấp so với thị Trình độ phát triển dân trí, tư sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường người dân nông thôn thường thấp 10 ... nước xây dựng nông thôn mới; Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông. .. dựng nông thôn địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Nông thôn Nông thôn thuật... lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận QLNN xây dựng NTM 6.2 Về ý nghĩa thực tiễn - Luận văn làm rõ thực trạng QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện