ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ HẠNH BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA NHẬT BẢN VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG THỊ HẠNH BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA NHẬT BẢN VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG THỊ HẠNH BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA NHẬT BẢN VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Thị Hạnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Bản chất vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm phân loại bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 13 1.2 Lịch sử đời phát triển bảo hiểm xã hội 15 1.2.1 Lịch sử BHXH giới 15 1.2.2 Lịch sử bảo hiểm xã hội Việt Nam 16 1.3 Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội 19 1.3.1 Các chế độ BHXH theo khuyến cáo Tổ chức Lao động quốc tế 19 1.3.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng thực chế độ BHXH 22 1.3.3 Nội dung chế độ bảo hiểm xã hội 25 CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở NHẬT BẢN HIỆN NAY 34 2.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH Nhật Bản 34 2.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội Nhật Bản 36 2.2.1 Chế độ hưu trí 36 2.2.2 Chế độ bảo hiểm việc làm 40 2.2.3 Chế độ bảo hiểm y tế 43 2.2.4 Chế độ bảo hiểm chăm sóc lâu dài 46 2.3 Những vấn đề tồn xu hướng cải cách thực chế độ bảo hiểm xã hội Nhật Bản 48 2.3.1 Trong thực chế độ hưu trí 48 2.3.2 Trong thực chế độ bảo hiểm việc làm 53 2.3.3 Trong thực chế độ bảo hiểm y tế 60 2.3.4 Trong thực chế độ bảo hiểm chăm sóc lâu dài 62 2.4 Một số nhận xét chế độ BHXH Nhật Bản 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GỢI Ý VỀ CHÍNH SÁCH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM TỪ KINH NGHIỆM NHẬT BẢN 68 3.1 Một vài nét thực trạng vấn đề đặt BHXH Việt Nam 68 3.1.1 Những thành tựu đạt BHXH Việt Nam 68 3.1.2 Những tồn hạn chế 71 3.1.3 Những vấn đề đặt BHXH Việt Nam 72 3.2 Sự tương đồng khác biệt BHXH Việt Nam với BHXH Nhật Bản 76 3.3 Một số kinh nghiệm Nhật Bản việc xây dựng thực chế độ BHXH 77 3.4 Một số gợi ý sách để hồn thiện chế độ BHXH Việt Nam 80 3.3.1 Chế độ hưu trí - Cầ n thực hiê ̣n hình thức Bảo hiểm hưu trí tự nguyê ̣n bổ sung 80 3.3.2 Chế độ bảo hiểm thấ t nghiê ̣p – Xây dựng chế độ bảo hiểm thấ t nghiê ̣p theo hướng bảo hiểm viê ̣c làm cho người lao động 83 3.3.3 Chế độ bảo hiểm y tế - Thực hiê ̣n chế độ BHYT Quố c gia 85 3.3.4 Xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội lâu dài để đảm bảo an sinh cho người cao tuổi 88 KÊT LUẬN .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội xuất phát từ trách nhiệm nhà nước trước nhóm dân cư, cộng đồng người bị rủi ro, thu nhập lý Mơ hình bảo hiểm xã hội đời cách khoảng 200 năm châu Âu với nhiều nỗ lực nhà nước Phổ nhằm khắc phục bất bình đẳng thu nhập, điều hịa rủi ro, tạo điều kiện cho nhóm dân cư nghèo thụ hưởng điều kiện tối thiểu Ngày nay, bảo đảm an sinh quyền người, mức độ đảm bảo quyền an sinh tiêu chí quan trọng đánh giá trình độ phát triển quốc gia, dân tộc Trong đó, bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội nước Việt Nam bước vào trình hội nhập phát triển, có nhiều vấn đề, mục tiêu cần phải phấn đấu giải quyết, khơng thể thiếu mục tiêu thực tốt vấn đề an sinh xã hội cho tồn dân Do đó, để ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước, cần đẩy mạnh việc nghiên cứu nhằm xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội có hiệu quả, cần trọng tới việc phân tích học tập mơ hình bảo hiểm xã hội nước giới Nhật Bản đánh giá cường quốc kinh tế kể từ sau chiến tranh giới thứ hai, quốc gia dẫn đầu giới khoa học cơng nghệ, có kinh tế đứng thứ ba tồn cầu tính theo tổng sản phẩm nội địa sau Hoa Kỳ Trung Quốc Với tiềm lực kinh tế đó, Nhật Bản có điều kiện phát triển hệ thống an sinh xã hội toàn diện với mức độ bao phủ rộng khắp đến thành viên xã hội Hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản bắt đầu hình thành từ việc ban hành Quy định cứu trợ nghèo đói vào năm 1874, sau luật liên quan đến vấn đề an sinh xã hội đời như: Luật Hưu trí, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Phúc lợi xã hội, Luật Vô gia cư…Hiện nay, hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản bao gồm hệ thống cứu trợ xã hội nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho tất người gặp khó khăn sống hỗ trợ chăm sóc y tế, chi phí giáo dục, nhà ở, đào tạo nghề, xây dựng sở phục hồi chức năng, ký túc xá cho người nghèo…; hệ thống phúc lợi xã hội cung cấp cho người người tàn tật, người già, trẻ em…; bảo hiểm xã hội với hệ thống lương hưu công cộng đảm bảo an ninh thu nhập cho người già; bảo hiểm y tế với hệ thống y tế công cộng chăm sóc sức khỏe nhân dân phịng bệnh mục tiêu sống khỏe mạnh cho người dân Nhật Bản Một thành công Nhật Bản xây dựng trì mơ hình hợp tác cơng tư thực an sinh xã hội Trong đó, phần chi tiêu cho an sinh xã hội lấy từ ngân sách nhà nước, lại nguồn cung cấp cơng ty tập đồn kinh tế Nhờ đó, nguồn lực cho thực an sinh xã hội Nhật Bản to lớn, tạo điều kiện cho mở rộng mức độ bao phủ lưới an sinh Những thành tựu Nhật Bản lĩnh vực an sinh xã hội nói chung bảo hiểm xã hội nói riêng cung cấp sở thực tiễn học kinh nghiệm quý báu nước phát triển, có Việt Nam Vậy hệ thống bảo hiểm xã hội Nhật thực nào? Bảo hiểm xã hội Việt Nam có khác so với bảo hiểm xã hội Nhật Bản? Nước ta học tập học tập từ kinh nghiệm Nhật Bản để xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội hiệu quả? Đó vấn đề cần thiết nghiên cứu để phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội Nhật Bản số gợi ý sách cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nước ta có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo đảm xã hội vận dụng học kinh nghiệm nước phát triển xây dựng hệ thống an sinh xã hội nói chung, hệ thống bảo hiểm xã hội nói riêng Có thể kể đến số cơng trình như: - Dương Phú Hiệp, Nguyễn Duy Dũng (1998), “Một số vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản Việt Nam”, Trung tâm Nghiên cứu Nhật Bản Cuốn sách biên tập sở tập hợp 17 báo cáo nghiên cứu tương đối toàn diện sâu sắc tác giả Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản vấn đề phúc lợi xã hội Nhật Bản Việt Nam - Đinh Công Tuấn (2008), “Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Trên sở nghiên cứu hệ thống an sinh xã hội số nước EU điển Anh, Pháp, Đức, Thụy Điển… tác giả Đinh Cơng Tuấn phân tích, đánh giá thành cơng hạn chế hệ thống đó, từ rút học kinh nghiệm cho việc hoạch định hệ thống an sinh xã hội Việt Nam thời gian tới - Đỗ Thiên Kính (2005), “Kinh nghiệm Nhật Bản việc xây dựng hệ thống phúc lợi xã hội”, Đề tài cấp Viện – Viện Khoa học xã hội Việt Nam Đề tài phân tích hệ thống phúc lợi Nhật Bản rút học kinh nghiệm cho Việt Nam việc xây dựng phát triển sách phúc lợi xã hội Mới đây, hội thảo với chủ đề “Bảo đảm an sinh xã hội – Kinh nghiệm Nhật Bản” Viện Khoa học xã hội Việt Nam (VASS) Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) phối hợp tổ chức Hà Nội cung cấp nhiều kinh nghiệm quý báu Nhật Bản thực sách bảo hiểm xã hội làm sở thực tiễn cho việc vận dụng vào Việt Nam Nhật Bản có nhiều cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống an sinh xã hội đất nước, điển hình là: Shuzo Nishimura (2011), “An sinh xã hội Nhật Bản”, Viện Dân số An sinh xã hội Nhật Bản; Toshiaki Tachibanaki (2006), “Cải cách an sinh xã hội Nhật Bản kỷ 21”, Đại học Kyoto Tuy vậy, việc nghiên cứu cách chuyên biệt bảo hiểm xã hội Nhật Bản để làm sở thực tiễn cho xây dựng phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam nhiều vấn đề chưa đề cập Do vậy, câu hỏi đặt việc nghiên cứu vấn đề này, là: Thứ nhất: Nhật Bản xây dựng phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội nào? Việc thực chế độ BHXH Nhật Bản có ưu, nhược điểm gì? Thứ hai: Việt Nam học tập kinh nghiệm từ Nhật Bản việc xây dựng hệ thống BHXH nói chung, hoạch định sách chế độ BHXH nói riêng? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá hệ thống bảo hiểm xã hội Nhật Bản, rõ ưu điểm hạn chế việc thực sách bảo hiểm xã hội Nhật Bản Trên sở rút kinh nghiệm học tập xây dựng hệ thống sách bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận vấn đề bảo hiểm xã hội - Phân tích, đánh giá hệ thống bảo hiểm xã hội Nhật Bản - Phân tích tương đồng khác biệt vấn đề bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhật Bản, điều kiện khả vận dụng kinh nghiệm từ Nhật Bản sách bảo hiểm xã hội - Đưa số gợi ý sách xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam từ kinh nghiệm Nhật Bản Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Nhật Bản - Phạm vi nghiên cứu: tình hình chế độ bảo hiểm xã hội Nhật Bản giai đoạn 2000 – 2011 Hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam khả vận dụng kinh nghiệm Nhật Bản thực sách bảo hiểm xã hội Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng cách tiếp cận nghiên cứu kinh tế trị sở phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật biện chứng chủ nghĩa Duy vật lịch sử Các phương pháp cụ thể là: - Phương pháp kết hợp logic lịch sử: Logic kết hợp với lịch sử nhằm khám phá chất quy luật nội chi phối phát triển lịch sử, đồng thời phản ánh cách khái quát lịch sử vật nét chủ yếu Trong phạm vi luận văn, phương pháp logic kết hợp với lịch sử thể rõ việc phân tích bảo hiểm xã hội Nhật Bản giai đoạn 2000 – 2011 để nét tương đồng, khác biệt Việt Nam Nhật Bản thực sách bảo hiểm xã hội làm sở cho vận dụng vào Việt Nam - Phương pháp phân tích tổng hợp: Q trình nhận thức trình sử dụng kết hợp, xen kẽ phân tích tổng hợp Phân tích cho ta nhận thức cụ thể mặt riêng lẻ vấn đề nghiên cứu Tổng hợp cho ta nhận thức hoàn chỉnh, thống vấn đề sở kết hợp cách biện chứng kết nghiên cứu phân tích Đây phương pháp nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích đặc điểm hệ thống bảo hiểm xã hội Nhật Bản, luận văn tổng hợp kết nghiên cứu để đưa số gợi ý sách cho bảo hiểm xã hội Việt Nam - Phương pháp phân tích số liệu thống kê: luận văn sử dụng phương pháp khoa học thống kê để phân tích số liệu có việc thực sách bảo hiểm xã hội Nhật Bản Những đóng góp luận văn - Phân tích, đánh giá tình hình thực chế độ bảo hiểm xã hội Nhật Bản giai đoạn 2000 – 2011 ... hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Nhật Bản - Đề xuất số gợi ý sách cho bảo hiểm xã hội Việt Nam từ kết nghiên cứu bảo hiểm xã hội Nhật Bản Bố cục luận văn Chƣơng Những vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội. .. thống bảo hiểm xã hội Nhật Bản Chƣơng Một số gợi ý sách cho bảo hiểm xã hội Việt Nam từ kinh nghiệm Nhật Bản CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Bản chất vai trò bảo hiểm xã hội. .. độ bảo hiểm chăm sóc lâu dài 62 2.4 Một số nhận xét chế độ BHXH Nhật Bản 65 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GỢI Ý VỀ CHÍNH SÁCH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM TỪ KINH NGHIỆM NHẬT BẢN 68 3.1 Một vài