Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/….… BỘ NỘI VỤ ……/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ XUÂN ZÉT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ XUÂN ZÉT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu nội dung luận văn trung thực khách quan, dựa kết thu nhập thông tin, tài liệu thực tế, tài liệu tham khảo công bố Thừa Thiên Huế, tháng năm 2022 Học viên Hồ Xuân Zét LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Quản lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế", trước hết xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa QLNN Xã hội, lãnh đạo Khoa Đào tạo Bồi dưỡng Phân viện khu vực miền Trung, cảm ơn Thầy Định chủ nhiệm lớp KH13- HC24T2 tạo điều kiện thuận lợi quan tâm, động viên, nhắc nhở để tơi có thời gian tham gia tốt q trình viết Luận văn hồn thành Luận văn thời gian quy định Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hường công tác Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn trực tiếp suốt q trình tơi làm đề tài luận văn Xin cảm ơn giảng viên Học viện Hành Quốc gia trang bị, hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tận tình q trình tơi làm luận văn này, củng cố cho kiến thức quan trọng quản lý nhà nước, làm sở cho thực thành công đề tài Luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn ban lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, tồn thể cán cơng chức phịng Lao động - Thương binh Xã hội phòng Nội Vụ, Trung tâm Y Tế dành thời gian trả lời câu hỏi cung cấp thơng tin số liệu xác tiêu, sách, kế hoạch, chương trình, báo cáo thực trạng thực Quản lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững, để thực nghiên cứu hoàn thành tốt đề tài Luận văn tốt nghiệp hạn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Hồ Xuân Zét MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 12 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 12 1.1.1 Đói nghèo khái niệm liên quan 12 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo 23 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 23 1.2.1 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước 23 1.2.2 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 25 1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo số tỉnh nước số huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 40 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững số tỉnh nước 40 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững số huyện tỉnh 42 1.3.3 Những kinh nghiệm rút cho quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 47 Kết luận chương 49 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 50 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 50 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội 52 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 62 2.3.1 Thực trạng triển khai sách quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 62 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới 75 2.3.3 Thực trạng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới 77 2.3.4 Thực trạng huy động nguồn tài cơng giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới 83 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững huyện A Lưới 85 2.3.6 Đánh giá chung kết đạt được, tính bền vững, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2016 – 2020 Thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025 86 Kết luận chương 100 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA HUYỆN A LƯỚI 102 3.1 Phương hướng thực quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững 102 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam 102 3.1.2 Định hướng, mục tiêu thực quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững huyện A Lưới 107 3.2 Các giải pháp thực quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững có hiệu lực, hiệu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 113 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách hành động cho quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 113 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 120 3.2.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 122 3.2.4 Nhóm giải pháp chi phí tài cơng cho quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 124 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 126 3.2.6 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững lâu dài nhằm phát triển ổn định bền vững, chống tái nghèo 128 3.3 Kiến nghị nhằm thực tốt sách giảm nghèo 136 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 136 3.3.2 Đối với địa phương 136 Kết luận chương 138 KẾT LUẬN 140 TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm Xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế BTXH Bảo trợ xã hội CNH – HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại Hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CSGN Chính sách giảm nghèo ĐH Đại học DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch LĐ-TB&XH Lao động, thương binh Xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ MTQG Mục tiêu Quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhà nước TDP Tổ dân phố THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TP Thành Phố DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm đối tượng năm 2016 54 Bảng 2.2.Thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm đối tượng năm 2017 56 Bảng 2.3.thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm đối tượng năm 2018 57 Bảng 2.4 thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm đối tượng năm 2019 59 Bảng 2.5 thống kê tỷ lệ hộ nghèo theo nhóm đối tượng năm 2020 60 Bảng 2.6 Kết đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo tồn quốc nói chung hộ nghèo, hộ cận nghèo dân tộc thiểu số nói riêng theo chiều nghèo số nghèo tiếp cận đa chiều qua năm, cụ thể sau 93 Biểu đồ 2.1 Kết điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèogiai đoạn 2016 – 2020 65 Biểu 2.2 Kết giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 .75 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo ln vấn đề xúc, nóng bỏng thách thức mang tính tồn cầu, có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị quốc gia Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải cách mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt như: hịa bình, ổn định, phát triển kinh tế, công xã hội khơng thể giải Do đó, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề chiến lược quốc gia Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc - Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI ngày 01/11/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 đánh giá thành tựu quan trọng đạt lĩnh vực xã hội nước ta, “giảm nghèo” lĩnh vực đạt nhiều thành tựu quan trọng định hướng “Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững “Tập trung triển khai có hiệu Chương trình xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn” - Huyện A Lưới, có vị trí quan trọng trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đất nước, việc thực nhiều sách phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng huyện A Lưới mục tiêu chiến lược tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt việc thực sách giảm 10 ... khai sách quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế 62 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A. .. lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới mang tính cấp thiết nên em chọn đề tài ? ?Quản Lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế" ... h? ?a – xã hội 52 2.2 Thực trạng nghèo đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế