BĂ�I 1 NGUá»�N Gá»�C, BẢN CHẤT, CHỨC NÄ�NG CỦA NHĂ� NƯá»�C ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ KỸ THUẬT GIÁO TRÌNH MÔN HỌC LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BIÊN SOẠN Ths HUỲNH[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU TRƯỜNG CAO ĐẲNG KINH TẾ - KỸ THUẬT GIÁO TRÌNH MƠN HỌC: LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BIÊN SOẠN: Ths HUỲNH TRINH Năm học: 2020 - 2021 CHƯƠNG 1: NGUỒN GỐC, BẢN CHẤT, CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Các học thuyết phi Mác-xít nguồn gốc Nhà nước - Thuyết thần quyền: cho thượng đế người đặt trật tự xã hội, thượng đế sáng tạo nhà nước nhằm bảo vệ trật tự chung, nhà nước sản phẩm thượng đế - Thuyết gia trưởng: cho nhà nước xuất kết phát triển gia đình quyền gia trưởng, thực chất nhà nước mơ hình gia tộc mở rộng quyền lực nhà nước từ quyền gia trưởng nâng cao lên – hình thức tổ chức tự nhiên xã hội loài người - Thuyết bạo lực: cho nhà nước xuất trực tiếp từ chiến tranh xâm lược chiếm đất, việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng đặt hệ thống quan đặc biệt – nhà nước – để nô dịch kẻ chiến bại - Thuyết tâm lý: cho nhà nước xuất nhu cầu tâm lý người nguyên thủy muốn phụ thuộc vào thủ lĩnh, giáo sĩ,… - Thuyết “khế ước xã hội”: cho đời nhà nước sản phẩm khế ước xã hội ký kết trước hết người sống trạng thái tự nhiên khơng có nhà nước Chủ quyền nhà nước thuộc nhân dân, trường hợp nhà nước khơng giữ vai trị , quyền tự nhiên bị vi phạm khế ước hiệu lực nhân dân có quyền lật đổ nhà nước ký kết khế ước Quá trình hình thành Nhà nước theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin Chủ nghĩa Mác-LêNin cho rằng: - Nhà nước xuất cách khách quan, tượng xã hội vĩnh cửu bất biến Nhà nước vận động, phát triển tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển chúng khơng cịn - Nhà nước xuất xã hội loài người phát triển đến giai đoạn định Nhà nước xuất trực tiếp từ tan rã chế độ cộng sản nguyên thủy Nhà nước xuất nơi thời gian xuất phân chia xã hội thành giai cấp đối kháng * Quá trình hình thành Nhà nước: Chế độ Cộng sản nguyên thuỷ, tổ chức thị tộc lạc quyền lực xã hội: - Cơ sở kinh tế: chế độ sở hữu chung tư liệu sản xuất sản phẩm lao động Mọi người bình đẳng lao động hưởng thụ, khơng có tài sản riêng, khơng có người giàu kẻ nghèo, khơng có chiếm đoạt tài sản người khác - Cơ sở xã hội: sở thị tộc, thị tộc tổ chức lao động sản xuất, đơn vị kinh tế - xã hội Thị tộc tổ chức theo huyết thống Xã hội chưa phân chia giai cấp khơng có đấu tranh giai cấp - Quyền lực xã hội: quyền lực chưa tách khỏi xã hội mà gắn liền với xã hội, hòa nhập với xã hội Quyền lực tồn xã hội tổ chức phục vụ lợi ích cộng đồng - Tổ chức quản lý: Hội đồng thị tộc tổ chức quyền lực cao thị tộc, bao gồm tất người lớn tuổi không phân biệt nam hay nữ thị tộc Quyết định Hội đồng thị tộc thể ý chí chung thị tộc có tính bắt buộc thành viên Hội đồng thị tộc bầu người đứng đầu tù trưởng, thủ lĩnh quân sự,…để thực quyền lực quản lý công việc chung thị tộc * Sự tan rã tổ chức thị tộc lạc xuất Nhà nước: Sự chuyển biến kinh tế xã hội: - Thay đổi từ phát triển lực lượng sản xuất Các công cụ lao động đồng, sắt thay cho công cụ đá cải tiến Con người phát triển thể lực trí lực, kinh nghiệm lao động tích lũy - Ba lần phân công lao động bước tiến lớn xã hội, gia tăng tích tụ tài sản góp phần hình thành phát triển chế độ tư hữu - Sự xuất gia đình trở thành lực lượng đe dọa tồn thị tộc Chế độ tư hữu củng cố phát triển - Sự phân biệt kẻ giàu người nghèo mâu thuẫn giai cấp ngày gia tăng Sự tan rã tổ chức thị tộc – lạc: yếu tố xuất làm đảo lộn đời sống thị tộc, chế độ thị tộc tỏ bất lực - Nền kinh tế làm phá vỡ sống định cư thị tộc Sự phân công lao động nguyên tắc phân phối bình quân sản phẩm xã hội cơng xã ngun thủy khơng cịn phù hợp - Chế độ tư hữu, chênh lệch giàu nghèo, mâu thuẫn giai cấp phá vỡ chế độ sở hữu chung bình đẳng xã hội công xã nguyên thủy - Xã hội cần có tổ chức đủ sức giải nhu cầu chung cộng đồng, xã hội cần phát triển trật tự định - Xã hội cần có tổ chức phù hợp với sở kinh tế xã hội Sự xuất nhà nước, nhà nước “không phải quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội” mà “một lực lượng nảy sinh từ xã hội”, lực lượng “tựa hồ đứng xã hội”, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm “trật tự” Bản chất nhà nước Theo quan điểm triết học, chất vật tượng tất mặt, khuynh hướng quy định tồn tại, phát triển vật tượng Xác định chất nhà nước tức xác định tất phương diện (những mặt) quy định tồn tại, phát triển nhà nước Xác định chất nhà nước xác định, lý giải nhà nước phương thức tổ chức xã hội, tổ chức quyền lực cơng có tay công cụ pháp luật công máy quản lý đặc thù để trì, bảo đảm cho tồn phát triển xã hội1 - Bản chất toàn mối liên hệ, quan hệ sâu sắc quy luật bên định đặc điểm khuynh hướng phát triển hệ thống vật chất - Khái niệm chất nhà nước: tất phương diện (những mặt) quy định tồn phát triển Nhà nước, thể phương diện giai cấp xã hội quy định tồn phát triển nhà nước - Ý nghĩa việc nghiên cứu chất Nhà nước: sở lý giải tượng nhà nước; hiểu nắm bắt quy luật vận động Nhà nước; từ việc hiểu chất Nhà nước, để có định nghĩa đầy đủ bao quát Nhà nước Tính giai cấp nhà nước Nhà nước thể ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Sự thống trị quyền lực thể mặt: - Thống trị kinh tế: có vai trị định, tạo lệ thuộc mặt kinh tế người bị bóc lột giai cấp thống trị - Thống trị trị: thông qua máy nhà nước (cảnh sát, nhà tù, quân đội…) để giai cấp thống trị trì quan hệ bóc lột, đàn áp bắt phải phục tùng ý chí nhà nước giai cấp thống trị Là bạo lực có tổ chức giai cấp nhằm đàn áp phản kháng giai cấp bị trị xã hội - Thống trị tư tưởng: thống trị mặt tinh thần, hệ tư tưởng giai cấp thống trị xây dựng thông qua đường nhà nước trở thành hệ tư tưởng thống trị tồn xã hội Tính giai cấp nhà nước thể hiện: Nhà nước giai cấp tổ chức thành? quyền lực nhà nước nằm tay giai cấp nào? bảo vệ lợi ích giai cấp chủ yếu? Xét phương diện này, nhà nước trước hết máy cưỡng chế đặc biệt tay giai cấp thống trị xã hội, công cụ sắt bén giai cấp cầm quyền để bảo vệ quyền lợi ích cho Tính xã hội nhà nước Đây thuộc tính thứ hai, phương diện hoạt động thứ hai nhà nước giai đoạn phát triển nào, khác thể thực Nhà nước thực chức xã hội, phải quan tâm đến việc bảo đảm, bảo vệ giải vấn đề, giải lợi ích mức độ định cho tầng lớp, PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế ( chủ biên) Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật giai cấp khác xã hội Với tư cách dại diện thức cho tồn xã hội, Nhà nước cịn đồng thời thực cơng việc chung, chức xã hội Ví dụ giai đoạn ngày có nhiều vấn đề xã hội phát sinh trách nhiệm nhà nước cần đứng giải vấn đề lao động, dân só, việc làm, thất nghiệp, nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội, tội phạm… Các dấu hiệu đặc trưng Nhà nước - Nhà nước tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt với máy thực hiệ cưỡng chế quản lý đời sống xã hội - Nhà nước có lãnh thổ thực quản lý dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ (dấu hiệu dân cư lãnh thổ) - Nhà nước có chủ quyền quốc gia - Nhà nước tổ chức có quyền ban hành pháp luật bảo đảm thực pháp luật - Nhà nước qui định tổ chức thu thuế hình thức bắt buộc Định nghĩa nhà nước: Nhà nước hình thức (phương thức) tổ chức xã hội có giai cấp, tổ chức quyền lực trị cơng cộng đặc biệt, có chức quản lý xã hội để phục vụ lợi ích trước hết cho giai cấp thống trị thực hoạt động chung nảy sinh từ chất xã hội Chức nhà nước Bản chất, vai trò nhà nước thể trực tiếp nhiệm vụ chức nhà nước: Nhiệm vụ nhà nước mục tiêu mà nhà nước hướng tới, vấn đề đặt mà nhà nước cần giải Nhiệm vụ nhà nước tuỳ thuộc vào chất vai trò xã hội nhà nước, vào điều kiện lịch sử quốc gia qua giai đoạn cụ thể Chức nhà nước phương diện, loại hoạt động nhà nước nhằm thực nhiệm vụ đặt trước nhà nước Chức nhiệm vụ nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với Một nhiệm vụ nhà nước làm phát sinh nhiều chức ngược lại chức nhà nước nhằm thực nhiều nhiệm vụ Chức nhà nước quy định chất nhà nước Chức nhà nước xã hội chủ nghĩa khác với chức nhà nước bóc lột nội dung hình thức thực Chức nhà nước thực máy nhà nước Do đó, nghiên cứu vấn đề cần phân biệt chức nhà nước chức quan nhà nước Chức nhà nước nêu, phương diện hoạt động nhà nước mà quan nhà nước phải tham gia thực mức độ khác Chức quan nhà nước phương diện hoạt động quan nhằm góp phần thực chức chung nhà nước Chức nhà nước phân loại thành: + Chức đối nội chức đối ngoại; + Chức chức không bản; + Chức lâu dài chức tạm thời Tuy nhiên số cách phân loại thơng dụng cách phân chức nhà nước thành chức đối nội chức đối ngoại sở đối tượng tác động chức Chức đối nội nhà nước phương diện hoạt động nhà nước nội đất nước Chức đối ngoại nhà nước hoạt động đất nước với quốc gia khác, dân tộc khác Các chức nhà nước thực hình thức phương pháp định Các hình thức pháp lý để thực chức nhà nước bao gồm: hoạt động lập pháp, hoạt động chấp hành pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Các phương pháp để thực chức nhà nước phương pháp giáo dục, thuyết phục phương pháp cưỡng chế Bộ máy nhà nước 5.1 Khái niệm Bộ máy nhà nước chủ thể thực chức nhiệm vụ nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ trung ương xuống đến địa phương, tổ chức hoạt động nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Các yếu tố hợp thành máy nhà nước quan nhà nước Các quan nhà nước đa dạng Cơ quan hành pháp quan tư pháp Tất quan nhà nước tạo thành máy nhà nước, máy nhà nước tập hợp đơn giản quan nhà nước, mà hệ thống thống quan nhà nước Yếu tố tạo nên thống máy nhà nước hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước 5.2 Các phận cấu thành máy Nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức có tính độc lập tương đối mặt tổ chức - cấu, bao gồm cán bộ, công chức giao quyền hạn định để thực chức nhiệm vụ quan phạm vi pháp luật quy định Cơ quan nhà nước có đặc điểm sau: - Cơ quan nhà nước tổ chức cơng quyền, có tính độc lập tương quan nhà nước khác, tổ chức cấu bao gồm cán bộ, công chức giao nhiệm vụ quyền hạn định để thực nhiệm vụ chức nhà nước theo quy định pháp luật - Cơ quan nhà nước mang quyền lực nhà nước Đây đặc điểm làm cho quan nhà nước khác hẳn với tổ chức khác Chỉ có quan nhà nước có quyền nhân danh nhà nước thực quyền lực nhà nước, giải vấn đề quan hệ với công dân Mỗi quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định, tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý mà nhà nước trao cho để thực chức nhiệm vụ Yếu tố thẩm quyền quyền ban hành văn pháp luật có tính bắt buộc chung phải thực chủ thể liên quan - Thẩm quyền quan nhà nước có giới hạn khơng gian, thời gian đối tượng chịu tác động Giới hạn mang tính pháp lý pháp luật quy định - Mỗi quan nhà nước có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định - Cơ quan nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi đó, hoạt động độc lập, chủ động chịu trách nhiệm hoạt động Cơ quan nhà nước có quyền đồng thời có nghĩa vụ phải thực quyền Khi quan nhà nước không thực quyền từ chối không thực quyền pháp luật quy định vi phạm pháp luật Mỗi nhà nước, phụ thuộc vào kiểu nhà nước, hình thức thể nên có cách tổ chức máy nhà nước khác Bộ máy nhà nước tổ chức đa dạng, phong phú thực tế Phân loại quan nhà nước: + Theo chức năng: quan lập pháp, hành pháp, tư pháp + Theo vị trí, tính chất, thẩm quyền: quan quyền lực, quan quản lý, Tòa án, Viện kiểm sát CHƯƠNG 2: HÌNH THỨC NHÀ NƯỚC, CÁC KIỂU NHÀ NƯỚC TRONG LỊCH SỬ Hình thức nhà nước vấn đề lý luận nhà nước Hình thức nhà nước yếu tố quan trọng định kết thống trị trị giai cấp thống trị Hình thức nhà nước cách thức tổ chức quyền lực nhà nước biện pháp để tổ chức thực quyền lực nhà nước Hình thức nhà nước khái niệm chung hình thành từ yếu tố: hình thức thể, hình thức cấu trúc nhà nước chế độ trị Hình thức thể Hình thức thể cách thức tổ chức quan quyền lực tối cao nhà nước, cấu, trình tự thành lập mối liên hệ chúng mức độ tham gia nhân dân vào việc thiết lập quan Hình thức thể có hai dạng thể qn chủ thể cộng hồ Chính thể qn chủ hình thức quyền lực tối cao nhà nước tập trung toàn (hay phần) vào tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc thừa kế Với việc tập trung quyền lực tối cao nhà nước phần hay toàn vào tay người đứng đầu nhà nước theo nguyên tắc truyền ngơi mà thể qn chủ có hai biến dạng: quân chủ tuyệt đối quân chủ hạn chế Ở quốc gia có hình thức thể qn chủ tuyệt đối, vua (hồng đế ) có quyền lực vô hạn, quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tối cao nằm tay người đứng đầu nhà nước Hình thức chủ yếu tồn hai kiểu nhà nước nhà nước chủ nơ nhà nước phong kiến, ví dụ Nhà nước phong kiến Việt Nam Trong nhà nước qn chủ hạn chế Chính thể cộng hồ hình hức thể quyền lực tối cao nhà nước thuộc quan đại diện bầu thời hạn định Chính thể cộng hồ có hai biến dạng cộng hoà dân chủ cộng hoà quý tộc Trong quốc gia cộng hồ dân chủ, quyền tham gia bầu cử để thành lập quan đại diện quy định dành cho công dân Tuy nhiên, để hiểu chất vấn đề cần phải xem xét điều kiện cụ thể để tham gia bầu cử nhà nước, chẳng hạn như, người đứng đầu nhà nước hình thành đường truyền nắm phần quyền lực nhà nước tối cao, bên cạnh họ có quan nhà nước hình thành đường bầu cử chia sẻ quyền lực nhà nước với họ; ví dụ Nghị viện nhà nước tư sản quân chủ nắm quyền lập pháp, Chính phủ tư sản nắm quyền hành pháp quyền tư pháp thuộc Tồ án tư sản cịn nữ hồng hay quốc vương thông thường đại diện cho truyền thống tình đồn kết dân tộc nhà nước dân chủ chủ nơ, có giai cấp chủ nơ với có quyền cơng dân, tầng lớp nhân dân khác, đặc biệt nơ lệ khơng cơng nhận có quyền công dân xã hội (Nhà nước ATen) Trong thực tế, giai cấp thống trị nhà nước bóc lột thường đặt nhiều quy định để hạn chế quyền bầu cử nhân dân lao động Trong quốc gia có hình thức thể cộng hồ quý tộc, quyền bầu cử hình thành quan đại diện dành cho giai cấp quý tộc (Nhà nước Spác, Nhà nước Lamã ) Trong giai đoạn lịch sử cụ thể, ảnh hưởng nhiều yếu tố như: tương quan giai cấp, truyền thống dân tộc, quan điểm pháp lý, đặc điểm kinh tế - xã hội Với tác động yếu tố làm cho hình thức thể nhà nước có điểm khác biệt Vì xem xét hình thức thể quốc gia cụ thể cần phải xem xét cách tồn diện tất yếu tố có ảnh hưởng đến Hình thức cấu trúc nhà nước Hình thức cấu trúc nhà nước tổ chức nhà nước thành đơn vị hành lãnh thổ, đặc điểm mối quan hệ qua lại phận cấu thành nó, quan nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương Có hai hình thức cấu trúc nhà nước cấu trúc nhà nước đơn cấu trúc nhà nước liên bang Hình thức cấu trúc nhà nước đơn hình thức lãnh thổ nhà nước toàn vẹn, thống nhất, nhà nước chia thành đơn vị hành - lãnh thổ khơng có chủ quyền quốc gia, có hệ thống quan nhà nước thống từ trung ương xuống đến địa phương Ví dụ: Trung Quốc, Việt Nam, Campuchia, Lào, Pháp nhà nước đơn Nhà nước liên bang nhà nước có từ hai hay nhiều nước thành viên hợp lại Trong nhà nước liên bang khơng có liên bang có dấu hiệu chủ quyền quốc gia mà bang thành viên có dấu hiệu chủ quyền, ví dụ: Ấn Độ Liên Xô trước Ở nhà nước liên bang có hai hệ thống quan quyền lực hai hệ thống quan quản lý: hệ thống chung cho toàn liên bang cho nhà nước thành viên Trên thực tiễn tồn thêm loại hình nhà nước liên minh Nhà nước liên minh liên kết tạm thời nhà nước với nhằm thực mục đích định Sự liên kết nhà nước thành viên nhà nước liên minh lỏng lẻo nhiều so với liên kết nhà nước liên bang Các quốc gia thành viên nhà nước liên minh giữ lại nhiều chủ quyền so với chủ quyền giữ lại nước thành viên nhà nước liên bang Các nhà nước liên minh sau đạt mục đích giải tán chuyển thành nhà nước liên bang.Ví dụ, Hoa kỳ từ năm 1776 đến 1787 nhà nước liên minh, sau chuyển thành Liên bang Hợp chủng quốc Mỹ châu Chế độ trị Chế độ trị tổng thể phương pháp, biện pháp mà quan nhà nước sử dụng để thực quyền lực nhà nước Chế độ trị có quan hệ chặt chẽ với chất nhà nước, với nội dung hoạt động đời sống trị xã hội nói chung Trong lịch sử xã hội có giai cấp nhà nước, giai cấp thống trị sử dụng nhiều biện pháp, phương pháp để thực quyền lực nhà nước, nhìn chung phân phương pháp, biện pháp thành hai loại chính: phương pháp dân chủ phương pháp phản dân chủ, tương ứng với hai phương pháp có chế độ trị dân chủ chế độ trị phản dân chủ Trong chế độ trị dân chủ, giai cấp thống trị thường sử dụng chủ yếu phương pháp giáo dục - thuyết phục Tuy nhiên, phương pháp dân chủ có nhiều dạng khác nhau, phụ thuộc vào chất nhà nước cụ thể, như: dân chủ hình thức, dân chủ thực sự, dân chủ giả hiệu, dân chủ rộng rãi Ví dụ chế độ dân chủ nhà nước tư sản biểu hiên cao độ chế độ dân chủ hình thức, cịn chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa dân chủ thực rộng rãi Trong chế độ trị phản dân chủ, giai cấp thống trị thường sử dụng hình thức, phương pháp mang nặng tính cưỡng chế, đỉnh cao chế độ chế độ độc tài, phát xít Như vậy, hình thức nhà nước hợp ba yếu tố: hình thức thể, hình thức cấu trúc nhà nước chế độ trị, ba yếu tố có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại chặt chẽ với nhau, thực quyền lực trị giai cấp thống trị, phản ánh chất nhà nước Khái niệm kiểu Nhà nước Kiểu nhà nước tổng thể đặc trưng (dấu hiệu) nhà nước, thể chất giai cấp, vai trò xã hội điều kiện phát triển nhà nước hình thái kinh tế - xã hội định Các kiểu nhà nước lịch sử Trong lịch sử nhân loại tồn bốn hình thái kinh tế - xã hội: Chiếm hữu nô lệ, Phong kiến, Tư sản xã hội chủ nghĩa Tương ứng với bốn hình thái kinh tế xã hội đó, có bốn kiểu nhà nước, là: Kiểu nhà nước chủ nô Kiểu nhà nước phong kiến 10 ... thực chức nhiệm vụ nhà nước Các yếu tố hợp thành máy nhà nước quan nhà nước Các quan nhà nước đa dạng Cơ quan hành pháp quan tư pháp Tất quan nhà nước tạo thành máy nhà nước, máy nhà nước tập hợp... chức nhà nước nhằm thực nhiều nhiệm vụ Chức nhà nước quy định chất nhà nước Chức nhà nước xã hội chủ nghĩa khác với chức nhà nước bóc lột nội dung hình thức thực Chức nhà nước thực máy nhà nước. .. lập pháp, hành pháp tư pháp tối cao nằm tay người đứng đầu nhà nước Hình thức chủ yếu tồn hai kiểu nhà nước nhà nước chủ nô nhà nước phong kiến, ví dụ Nhà nước phong kiến Việt Nam Trong nhà nước