BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ Số /TTr BNV Dự thảo ngày 30/5/2018 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH V vi c hoàn thi n Ngh nh c a Chính ph quy nh t ch[.]
BỘ NỘI VỤ Số: /TTr-BNV Dự thảo ngày 30/5/2018 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về việc hồn thiện Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kính gửi: Chính phủ Thực nhiệm vụ Chính phủ giao, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phương xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau viết tắt dự thảo Nghị định) Sau tiếp thu, tổng hợp ý kiến Bộ, ngành, địa phương ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp văn số 17/BC-TP ngày 18/01/2017, Bộ Nội vụ có Tờ trình số 2136/TTr-BNV ngày 20/4/2017 trình Chính phủ dự thảo Nghị định nêu (sau viết tắt Tờ trình số 2136/TTr-BNV) Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Công văn số 4749/VPCP-TCCV1; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (sau viết tắt Nghị số 18-NQ/TW); Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 Bộ Chính trị thực Nghị Trung ương khóa XII (sau viết tắt Kế hoạch số 07-KH/TW) Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (sau viết tắt Nghị số 56/2017/QH14), Bộ Nội vụ dự thảo lại Nghị định, tiếp tục gửi văn lấy ý kiến Bộ, ngành, địa phương ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Sau tổng hợp, tiếp thu ý kiến Bộ, ngành, địa phương3 ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Công văn số… ngày /6/2018, Bộ Nội vụ hoàn chỉnh dự thảo Nghị định nêu trên, trình Chính phủ sau: I QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Cơng văn số 4749/VPCP-TCCV ngày 11/5/2017 Văn phịng Chính phủ việc đồng ý ban hành Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện sau Hội nghị Trung ương khóa XII; Cơng văn số 1543/BNV-TCBC Cơng văn số 1544/BNV-TCBC ngày 13/4/2018 Bộ Nội vụ việc lấy ý kiến vào dự thảo Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Đến nay, Bộ Nội vụ nhận tổng số 160 văn ý kiến tham gia góp ý dự thảo Nghị định, đó: Các quan Trung ương: 24 văn bản; Tỉnh ủy, thành ủy: 48 văn bản; UBND tỉnh, thành phố: 63 văn bản; ý kiến cá nhân khác: 25 ý kiến 1 Thể chế hóa chủ trương Đảng cụ thể hóa quy định Quốc hội tổ chức máy nhà nước, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống trình thực nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quan chuyên môn việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Kế thừa quy định hợp lý tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trên sở đó, quy định khung số lượng quan chun mơn, quy định rõ tiêu chí thành lập quan chuyên môn đặc thù; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, bảo đảm thống phân công quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo; tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; không thiết Trung ương có Bộ, quan ngang Bộ cấp tỉnh có sở tương ứng Quy định khung việc hợp số quan chuyên môn để thực tinh gọn máy, làm sở cho địa phương định việc giữ ổn định hợp nhất, thành lập không thành lập số quan chuyên môn, bảo đảm phù hợp với đặc thù yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Quy định rõ tiêu chí thành lập tổ chức bên sở, tạo sở pháp lý cho địa phương định cụ thể, bảo đảm phù hợp với phạm vi, đối tượng quản lý quy mơ, tính chất hoạt động, u cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo phân công, phân cấp, ủy quyền địa bàn tỉnh Quy định rõ khung số lượng Phó Giám đốc sở, khung số lượng cấp phó tổ chức thuộc sở, giao cho địa phương định cụ thể sở, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương II KẾT CẤU CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định có 04 Chương với 17 Điều (nhiều 02 Điều so với Nghị định số 24/2014/NĐ-CP), cụ thể sau: - Chương I Những quy định chung, bao gồm 07 Điều (từ Điều đến Điều 7), xác định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức hoạt động; vị trí chức năng; nhiệm vụ quyền hạn; cấu tổ chức; người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu; chế độ làm việc quan chuyên môn người đứng đầu - Chương II Quy định danh mục tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bao gồm 04 Điều (từ Điều đến Điều 11); sở danh mục 21 sở Điều (kế thừa quy định Nghị định số 24/2014/NĐCP), dự thảo Nghị định quy định sở tổ chức thống nhất, thực hợp (thí điểm hợp nhất), thành lập (hoặc khơng thành lập) theo tiêu chí (Điều 9); quy định khung số lượng sở việc hợp sở để tinh gọn tổ chức máy điều chuyển chức sở khác với quy định Nghị định (Điều 10); quy định đơn vị nghiệp công lập thuộc sở (Điều 11) - Chương III Quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, bao gồm 04 Điều (từ Điều 12 đến Điều 15) - Chương IV Điều khoản thi hành, bao gồm 02 Điều (Điều 16, Điều 17), quy định hiệu lực thi hành, tổ chức thực hiện, làm rõ trách nhiệm, quy định chế tài quan, tổ chức, cá nhân việc thực quy định Nghị định điều khoản chuyển tiếp liên quan đến việc xếp số lượng cấp phó theo quy Nghị định; quy định trách nhiệm thi hành III NHỮNG NỘI DUNG MỚI CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH THEO TINH THẦN NGHỊ QUYẾT SỐ 18-NQ/TW Về danh mục sở (Điều 8) Trên sở kế thừa tên gọi, chức 21 sở quy định Nghị định 24/2014/NĐ-CP, dự thảo Nghị định quy định danh mục tên gọi chức 21 sở (có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với phân cơng Chính phủ chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ nhiệm kỳ 2016-2021), làm sở cho việc xếp sở, bảo đảm tinh gọn máy theo yêu cầu Nghị 18-NQ/TW Về tổ chức sở (Điều 9, Điều 10, Điều 11) Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW Nghị số 56/2017/QH14 đặt yêu cầu xác định tiêu chí thành lập tổ chức địa phương, đồng thời quy định khung quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Căn quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ chung phát triển kinh tế - xã hội thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật; theo đó, cần có quan chun mơn để tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Riêng số lĩnh vực có tính chất đặc thù, chun ngành có u cầu quản lý phù hợp với đặc điểm địa phương như: Dân tộc, ngoại vụ, du lịch cần có tiêu chí để xem xét định thành lập quan chuyên mơn cho phù hợp Vì vậy, sở xác định danh mục sở Điều nêu trên, Bộ Nội vụ đề xuất phương án xếp, kiện tồn sở có xác định tiêu chí thành lập quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành, cụ thể sau: Theo danh mục sở quy định Điều dự thảo Nghị định, tổ chức sở xếp, kiện toàn theo hướng tinh gọn sau: a) Đối với 17 sở tổ chức thống nước (theo quy định Nghị định 24/2014/NĐ-CP), chia thành 03 nhóm sau: - Nhóm (Khoản Điều 9): Các sở tổ chức thống phạm vi nước, nhằm bảo đảm giữ ổn định phát huy hiệu mơ hình tổ chức sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực sở tham mưu quản lý chuyên ngành chuyên sâu có tính ổn định cao, gồm 04 sở: Tư pháp; Tài nguyên Môi trường; Lao động - Thương binh Xã hội; Y tế - Nhóm (Khoản Điều 9): Các sở Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định giữ ổn định hợp (kèm theo điều chỉnh tên gọi, chức năng), gồm 10 sở: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Giao thơng vận tải; Xây dựng; Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Công Thương; Giáo dục Đào tạo; Khoa học Công nghệ; Văn hóa, Thể thao Du lịch (hoặc Văn hóa, Thể thao); Thơng tin Truyền thơng - Nhóm (Khoản Điều 9): Các sở Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định giữ ổn định thực thí điểm hợp theo Nghị 18-NQ/TW Nghị số 56/2017/QH14, gồm: Sở Nội vụ (thí điểm hợp với Ban Tổ chức); Thanh tra tỉnh (thí điểm hợp với Ủy ban Kiểm tra); Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (thí điểm hợp với Văn phịng Đồn Đại biểu Quốc hội Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) b) Đối với 04 sở đặc thù, chuyên ngành, không tổ chức thống địa phương (Khoản 3, Khoản Điều 9), gồm: Sở Quy hoạch – Kiến trúc thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh 03 sở Chính phủ quy định tiêu chí thành lập (Ban Dân tộc, Sở Ngoại vụ, Sở Du lịch), giao Ủy ban nhân nhân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định giữ ổn định hợp nhất; thành lập không thành lập (kể đáp ứng đủ tiêu chí thành lập) Trên sở phân nhóm sở, dự thảo Nghị định quy định theo hướng giao cho địa phương định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bên sở, bảo đảm phù hợp với quy định khung Chính phủ, quy định Thủ tướng Chính phủ (trong trường hợp hợp sở điều chỉnh chức sở khác với quy định Nghị định), hướng dẫn Bộ quản lý ngành nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương (các Bộ không hướng dẫn cấu tổ chức sở) Đối với sở thực thí điểm hợp thực chức theo quy định Đảng pháp luật c) Cơ sở việc xếp sở - Cơ sở việc quy định 04 sở tổ chức thống Khoản Điều dự thảo Nghị định nhằm bảo đảm tính kế thừa, ổn định sở xếp, tổ chức theo mơ hình sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực sở quản lý chuyên ngành có tính chất chun sâu quy định thực Nghị định số 24/2014/NĐ-CP - Cơ sở việc hợp sở quy định Khoản Điều 9: + Hợp Sở Kế hoạch Đầu tư với Sở Tài (Điểm a), vì: Chức năng, nhiệm vụ 02 sở có mối quan hệ liên thông với nhau, việc hợp 02 sở tạo điều kiện cho việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước lĩnh vực kế hoạch, đầu tư, tài chính, ngân sách số lĩnh vực liên quan hiệu hơn, bảo đảm việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương gắn với khả cân đối nguồn lực tài chính, ngân sách, hạn chế tối đa giao thoa nhiệm vụ 02 sở kéo dài qua nhiều nhiệm kỳ Chính phủ Trong trường hợp hợp sở có tên gọi Sở Tài – Kế hoạch + Hợp Sở Giao thông vận tải với Sở Xây dựng (Điểm b), vì: Việc hình thành phát triển không gian đô thị đại tách rời quy hoạch xây dựng đô thị với quy hoạch hạ tầng giao thơng, Chính phủ đạo đẩy mạnh triển khai dự án theo hình thức đầu tư cơng – tư (BTO, BOT, BT, PPP ) ln địi hỏi có gắn kết quy hoạch phát triển giao thông với đô thị Vì vậy, việc hình thành quan quản lý thống hai lĩnh vực bảo đảm nâng cao tính hiệu quả, khắc phục bất cập, chồng chéo, thiếu đồng quản lý hạ tầng thị (xây dựng nhà, cấp, nước thị thuộc ngành xây dựng) hạ tầng giao thông (xây dựng đường thuộc ngành giao thông) Trong trường hợp hợp sở có tên gọi Sở Giao thông vận tải – Xây dựng + Hợp Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn với Sở Cơng Thương (Điểm c), vì: Tại số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, qua q trình thị hóa chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ yêu cầu quản lý nhà nước nông nghiệp phát triển nông thôn so với ngành, lĩnh vực khác không lớn, nên không cần thiết thành lập 01 Sở chuyên trách tham mưu lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Trong trường hợp hợp sở có tên gọi Sở Công nghiệp, Nông nghiệp Thương mại + Hợp Sở Thơng tin Truyền thơng với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Văn hóa, Thể thao (Điểm d), vì: Qua thực tiễn thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương cho thấy, số tỉnh có địa bàn nhỏ, dân số u cầu quản lý nhà nước về: Báo chí; xuất bản, in phát hành; bưu chính; viễn thơng; tần số vơ tuyến điện; công nghệ thông tin; điện tử; phát truyền hình; thơng tin điện tử; thơng tin đối ngoại; tin thông tấn; thông tin sở; hạ tầng thơng tin truyền thơng; quảng cáo báo chí, môi trường mạng, xuất phẩm quảng cáo tích hợp sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin không lớn, nên không cần thiết trì 01 Sở tham mưu chuyên trách lĩnh vực nêu Trong trường hợp hợp sở có tên gọi Sở Văn hóa, Thơng tin, Thể thao Du lịch Sở Văn hóa, Thơng tin Thể thao + Hợp Sở Khoa học Công nghệ với Sở Giáo dục Đào tạo (Điểm đ), vì: Lĩnh vực khoa học cơng nghệ có liên quan mật thiết với việc nghiên cứu ứng dụng, nói cách khác khoa học công nghệ nghiên cứu để đưa kết tối ưu, áp dụng, vận dụng phục vụ đời sống xã hội Lĩnh vực tương đồng với lĩnh vực giáo dục đào tạo nói chung đến thời điểm thích hợp, cần thiết phải hợp nhất, để thống giao cho quan tham mưu quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ Trong trường hợp hợp sở có tên gọi Sở Giáo dục Khoa học, Công nghệ - Cơ sở việc hợp nhất, thành lập không thành lập sở đặc thù, chuyên ngành quy định Khoản 3, Khoản Điều 9: Cơ sở đề xuất hợp nhất, thành lập không thành lập Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Du lịch Sở Quy hoạch - Kiến trúc (ở thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) để tiếp tục đẩy mạnh trao quyền chủ động cho quyền địa phương cấp tỉnh việc xếp, thu gọn đầu mối tổ chức quan chuyên môn cấp tỉnh theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW Nghị số 56/2017/QH14, dự thảo Nghị định quy định giao quyền địa phương cấp tỉnh định giữ ổn định, thành lập không thành lập (kể đáp ứng đủ tiêu chí thành lập) Trường hợp khơng thành lập sở nêu giao Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (hoặc Văn phịng Chính quyền địa phương cấp tỉnh) thực chức tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại vụ dân tộc; giao Sở Văn hóa, Thể thao (hoặc Sở Văn hóa, Thơng tin Thể thao) thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu quản lý nhà nước du lịch đổi tên sở thành Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Văn hóa, Thơng tin, Thể thao Du lịch Đối với thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, trường hợp khơng thành lập Sở Quy hoạch - Kiến trúc hợp Sở với Sở Xây dựng (hoặc Sở Giao thông vận tải - Xây dựng) d) Về sở giữ ổn định thí điểm hợp với quan Đảng có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh (Khoản Điều 9) - Cơ sở việc thí điểm hợp Sở Nội vụ với Ban Tổ chức tỉnh ủy (thành ủy); Thanh tra tỉnh với Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy (thành ủy): Thực chủ trương thí điểm hợp số quan Đảng Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ tương đồng cấp tỉnh nơi có đủ điều kiện theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, dự thảo Nghị định giao cho địa phương định việc giữ ổn định thí điểm hợp bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Trường hợp thực thí điểm hợp Sở Nội vụ với Ban Tổ chức tỉnh ủy (thành ủy) có tên gọi Sở Tổ chức - Nội vụ, trường hợp thí điểm hợp Thanh tra tỉnh với Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy (thành ủy) có tên gọi Kiểm tra Thanh tra tỉnh - Cơ sở việc thí điểm hợp tổ chức Văn phịng giúp việc (Khoản 5): Thực Nghị số 56/2017/QH14 với chủ trương thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành văn phòng tham mưu, giúp việc chung, dự thảo Nghị định giao cho địa phương định việc giữ ổn định thí điểm hợp bảo đảm phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, hợp có tên gọi Văn phịng địa phương cấp tỉnh Tuy nhiên, quy định thí điểm vướng quy định Luật tổ chức quyền địa phương, cụ thể: Khoản Điều quy định: Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân mà theo quy định Khoản Điều 18, Khoản Điều 39 Chánh Văn phịng Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh quy định Khoản Điều 20 Khoản Điều 41 Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy viên ủy ban nhân dân tỉnh Như vậy, hợp Văn Hội đồng nhân dân với Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh phải sửa Luật tổ chức quyền địa phương đ) Về khung số lượng sở (Điều 10) Căn vào phân nhóm sở thẩm quyền định thành lập sở nêu trên, thực chủ trương tinh gọn tổ chức máy theo tinh thần Nghị số 18NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW Nghị số 56/2017/QH14, Bộ Nội vụ đề xuất 02 phương án khung số lượng sở sau: - Phương án 1: Quy định tổng số lượng sở sau thực việc hợp (thí điểm hợp nhất), thành lập không thành lập theo quy định Điều 9, bảo đảm không vượt số lượng sở có khung số lượng sở địa phương theo phân loại đơn vị hành cấp tỉnh cụ thể: + Không 20 sở thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; + Khơng q 19 sở đơn vị hành cấp tỉnh loại I; + Không 18 sở đơn vị hành cấp tỉnh loại II; + Khơng q 17 sở đơn vị hành cấp tỉnh loại III Theo phương án giảm tối thiểu 46 sở (chưa bao gồm sở khơng đáp ứng đủ tiêu chí thành lập cần phải xếp lại theo quy định Nghị định này) 34 tỉnh, thành phố, cụ thể sau: + Có 22 tỉnh, thành phố4 cần giảm tối thiểu 01 sở + Có 12 tỉnh5 cần giảm tối thiểu 02 sở Theo phương án 1: Bảo đảm ổn định tổ chức sở có, khơng có nhiều xáo trộn; nhiên, có 04 tỉnh có số lượng sở với quy định khung Chính phủ, có 20 tỉnh có số lượng sở với số sở theo quy định khung Chính phủ; theo đó, việc xếp quan chun mơn theo phương án chưa thực bảo đảm yêu cầu tinh gọn tổ chức quan chuyên môn địa phương Phương án 2: Hà Nội, Quảng Ninh, Nghệ An, An Giang, Bình Phước, Lâm Đồng, Kon Tum, Quảng Ngãi, Lai Châu, Điện Biên, Bắc Giang, Hịa Bình, Cao Bằng, Thái Nguyên, Yên Bái, Lào Cai, Lạng Sơn, Hà Giang, Hậu Giang, Vĩnh Long, Trà Vinh, Ninh Thuận Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Khánh Hịa, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang, Bạc Liêu, Đắk Nông, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Trị Trên sở thực trạng tổ chức sở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương so với quy định khung phương án 1, Bộ Nội vụ đề xuất khung sở theo phương án với mức độ tinh gọn cao phương án 1, cụ thể sau: + Không 20 sở thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh; + Không 18 sở đơn vị hành cấp tỉnh loại I; + Khơng q 17 sở đơn vị hành cấp tỉnh loại II loại III Theo phương án giảm tối thiểu 88 sở (chưa bao gồm sở không đáp ứng đủ tiêu chí thành lập cần phải xếp lại theo quy định Nghị định này) 54 tỉnh, thành phố, cụ thể sau: + Có 24 tỉnh, thành phố6 cần giảm tối thiểu 01 sở + Có 23 tỉnh, thành phố7 cần giảm tối thiểu 02 sở + Có 06 tỉnh8 cần giảm tối thiểu 03 sở Theo phương án 2: Đạt yêu cầu tinh gọn máy có 53/63 tỉnh, thành phố cần thực việc xếp, tinh gọn để bảo đảm quy định khung Chính phủ Tuy nhiên, có tới 23 tỉnh, thành phố cần thực giảm 02 sở 06 tỉnh, thành phố thực giảm 03 sở; theo đó, có nhiều xáo trộn tổ chức, nhân việc xếp sở theo quy định khung Chính phủ Thực theo phương án phương án nêu bảo đảm thống tên gọi phân công chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực sở trao quyền chủ động cho địa phương việc định cấu tổ chức sở, đáp ứng yêu cầu xếp tổ chức sở tinh gọn hơn, hạn chế cào số lượng tổ chức sở đơn vị hành cấp tỉnh Tuy nhiên, cần sửa đổi, thẩm quyền Bộ quản lý ngành, lĩnh vực việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở theo quy định Khoản Điều 13 Nghị định 123/2016/NĐ-CP, theo bỏ thẩm quyền Bộ quản lý ngành, lĩnh vực việc hướng dẫn cấu tổ chức sở - Phương án 3: Quy định tổng số lượng sở sau thực việc hợp (thí điểm hợp nhất), thành lập không thành lập theo quy định Điều dự thảo Nghị định, bảo đảm khơng vượt q số lượng sở có thời điểm tổ chức thực Nghị định Thực theo phương án bảo đảm thống tên gọi, phân công chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực sở trao quyền Hà Nội, Sơn La, Hải Phòng, Thanh Hóa, Đà Nẵng, Quảng Nam, Đắk Lắk, Đồng Nai, Cần Thơ, Hậu Giang, Vĩnh Long, Trà Vinh, Ninh Thuận, Bắc Cạn, Hà Tĩnh, Phú Yên, Bình Thuận, Bình Dương, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang, Sóc Trăng, Đồng Tháp, Cà Mau Quảng Ninh, Nghệ An, An Giang, Bình Phước, Lâm Đồng, Kon Tum, Quảng Ngãi, Lai Châu, Điện Biên, Bắc Giang, Hịa Bình, Cao Bằng, Thái Ngun, n Bái, Lào Cai, Lạng Sơn, Hà Giang, Bạc Liêu, Đắk Nông, Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Trị Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế, Bình Định, Khánh Hịa, Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang chủ động cho địa phương việc định cấu tổ chức sở phương án phương án Hạn chế phương án địa phương khơng chủ động thực liệt không tinh giảm đầu mối tổ chức máy quan chuyên môn theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW cần sửa đổi thẩm quyền Bộ quản lý ngành, lĩnh vực việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở theo quy định Khoản Điều 13 Nghị định 123/2016/NĐ-CP phương án phương án Trong phương án nêu trên, để bảo đảm thực việc xếp tổ chức máy có lộ trình, tránh xáo trộn lớn, Bộ Nội vụ đề xuất chọn phương án e) Về việc hợp sở để tinh gọn tổ chức máy điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ sở bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương khác với quy định Nghị định Để bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương, khơng bỏ sót chức tham mưu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực sở khuyến khích địa phương thực việc xếp tinh gọn tổ chức máy so với quy định Nghị định, dự thảo Nghị định bổ sung quy định Khoản Điều 10 sau: Trường hợp hợp sở để tinh gọn tổ chức máy điều chỉnh chức sở khác với quy định Nghị định Ủy ban nhân cấp tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ để trình Thủ tướng Chính phủ định Về cấu tổ chức sở (Điều 5) Thực Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW Nghị số 56/2017/QH14, dự thảo Nghị định quy định chung cấu tổ chức sở xác định tiêu chí thành lập tổ chức bên sở Căn tiêu chí theo quy định Chính phủ Nghị định này, quyền địa phương cấp tỉnh định cụ thể cấu tổ chức sở, cụ thể: a) Tiêu chí thành lập chi cục thuộc sở (Khoản 2) - Có đối tượng quản lý chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước sở theo quy định pháp luật chuyên ngành - Được phân cấp, ủy quyền để định vấn đề thuộc phạm vi quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực - Khối lượng công việc yêu cầu bố trí tối thiểu từ 12 biên chế cơng chức trở lên (sau gọi chung biên chế) b) Tiêu chí thành lập phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc sở (Khoản 3) - Tổ chức phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; mảng, lĩnh vực công tác phịng phụ trách phải có quy trình quản lý đối tượng quản lý rõ ràng phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực sở - Khối lượng công việc yêu cầu bố trí tối thiểu từ 07 biên chế trở lên đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt; tối thiểu từ 06 biên chế trở lên đơn vị hành cấp tỉnh loại 1; tối thiểu từ 05 biên chế trở lên đơn vị hành cấp tỉnh loại loại c) Tiêu chí thành lập Thanh tra sở (Khoản 4) - Thanh tra sở thành lập sở giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Có đối tượng tra theo quy định pháp luật d) Tiêu chí thành lập phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc chi cục thuộc sở (Khoản 5) - Tổ chức phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; mảng, lĩnh vực cơng tác phịng phụ trách phải có quy trình quản lý đối tượng quản lý rõ ràng phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn quản lý chuyên ngành, lĩnh vực chi cục - Khối lượng cơng việc u cầu bố trí tối thiểu từ 05 biên chế trở lên đ) Đối với Văn phòng sở tổ chức tham mưu tổng hợp chương trình, kế hoạch cơng tác sở, phục vụ cơng tác lãnh đạo, đạo Lãnh đạo sở phục vụ hoạt động chung sở, nên tổ chức cần thiết khơng cần tiêu chí thành lập Việc quy định tiêu chí thành lập tổ chức nêu vừa đáp ứng yêu cầu thành lập tổ chức gắn với phạm vi, đối tượng quản lý chuyên ngành theo phân cấp, vừa bảo đảm việc xác định quy mơ phù hợp với loại hình tổ chức (trên sở quy định số lượng biên chế tối thiểu loại hình tổ chức thuộc sở), khắc phục tình trạng thành lập số tổ chức thuộc sở có quy mơ q nhỏ (có từ 2-3 biên chế phịng có từ 8-10 biên chế chi cục thuộc sở) Riêng tính chất đặc thù tổ chức Thanh tra sở thành lập theo Luật tra phụ thuộc vào phạm vi, mức độ thực nhiệm vụ tra sở nên không quy định biên chế tối thiểu Căn tiêu chí quy định Nghị định, hướng dẫn Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, phân cấp giao Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cấu tổ chức bên sở cho phù hợp, phát huy tính chủ động địa phương việc xếp tổ chức bên sở bảo đảm tinh gọn, hợp lý đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Hạn chế tình trạng cào bằng, quy định cứng số lượng tổ chức bên sở theo hướng 10 dẫn Bộ, ngành, không phù hợp với yêu cầu quản lý làm tăng tổ chức không cần thiết địa phương Về số lượng cấp phó (Điều 6) Thực Nghị số 18-NQ/TW, Kế hoạch số 07-KH/TW Nghị số 56/2017/QH14 việc quy định số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa tổ chức thuộc quyền địa phương, dự thảo Nghị định bổ sung, hoàn thiện quy định số lượng cấp phó tổ chức sau: a) Về số lượng Phó Giám đốc sở (Điểm c Khoản Điều dự thảo Nghị định), Bộ Nội vụ đề xuất 02 phương án: Phương án 1: Quy định số lượng Phó Giám đốc sở đầu mối tổ chức bên sở quy định Điểm a, b, c, d Khoản Điều dự thảo Nghị định (khơng tính đầu mối đơn vị nghiệp công lập), cụ thể: - Đối với thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh: Sở có từ 06 đầu mối tổ chức trở lên, bố trí khơng q 04 Phó Giám đốc; sở có 06 đầu mối tổ chức bố trí khơng q 03 Phó Giám đốc - Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cịn lại: Sở có từ 06 đầu mối tổ chức trở lên, bố trí khơng 03 Phó Giám đốc; sở có 06 đầu mối tổ chức bố trí khơng q 02 Phó Giám đốc Thực theo phương án số lượng Phó Giám đốc sở bố trí phù hợp với quy mô tổ chức, hạn chế cào số lượng Phó Giám đốc sở, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Tuy nhiên, số lượng Phó Giám đốc sở phụ thuộc vào số lượng đầu mối tổ chức bên sở dẫn đến địa phương tìm cách lập nhiều tổ chức bên sở Để khắc phục hạn chế cần phải quy định rõ thực nghiêm tiêu chí thành lập tổ chức bên sở Phương án 2: Quy định số Phó Giám đốc sở tính bình qn, cụ thể: Quy định sở thuộc thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh bình qn có khơng q 3,5 Phó Giám đốc; sở thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lại bình qn có khơng q 03 Phó Giám đốc Căn vào số lượng sở thành lập tổng số lượng Phó Giám đốc sở, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cụ thể số lượng Phó Giám đốc sở cho phù hợp Thực phương án địa phương trao quyền chủ động nhiều so với phương án việc định số lượng Phó Giám đốc sở phù hợp với quy mô tổ chức, phạm vi chức năng, nhiệm vụ sở Tuy nhiên, chưa sửa Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương số lượng Phó Giám đốc sở nhiều số lượng Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh số lượng cấp phó quan Trung ương (Bộ, tổng cục, vụ, cục thuộc Bộ); đồng thời, dễ nảy sinh ý kiến chủ quan, tùy tiện việc bố trí số lượng Phó Giám đốc sở 11 Trong 02 phương án nêu trên, Bộ Nội vụ đề xuất chọn phương án b) Số lượng cấp phó tổ chức bên sở (từ Khoản đến Khoản Điều 6): Trên sở hoàn thiện quy định tiêu chí thành lập tổ chức nêu trên, dự thảo Nghị định hoàn thiện quy định số lượng cấp phó tổ chức bên sở, bảo đảm nguyên tắc số lượng người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải số lượng công chức thực thi, thừa hành điều chỉnh phù hợp với quy mô tổ chức (số lượng đầu mối trực thuộc), số lượng biên chế tối thiểu, khắc phục cào việc bố trí cấp phó tổ chức Cụ thể: - Đối với chi cục thuộc sở (Khoản 2) + Chi cục có từ 03 phịng trở xuống bố trí 01 Phó Chi cục trưởng; + Chi cục khơng có phịng có từ 04 phịng tương đương trở lên bố trí khơng q 02 Phó Chi cục trưởng - Đối với phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc sở (Khoản 3) + Phịng có từ đủ biên chế tối thiểu theo quy định Điểm b Khoản Điều Nghị định đến 09 biên chế đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt; đến 08 biên chế đơn vị hành cấp tỉnh loại I; đến 07 biên chế đơn vị hành cấp tỉnh loại II loại III bố trí 01 Phó Trưởng phịng + Phịng có từ 10 biên chế đến 14 biên chế đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt; có từ 09 biên chế đến 14 biên chế đơn vị hành cấp tỉnh loại I; có từ 08 biên chế đến 14 biên chế đơn vị hành cấp tỉnh loại II loại III bố trí khơng q 02 Phó Trưởng phịng + Phịng có từ 15 biên chế trở lên bố trí khơng q 03 Phó Trưởng phịng - Đối với Văn phòng sở (Khoản 4), số lượng cấp phó thực quy định phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc sở - Đối với Thanh tra sở (Khoản 5) có từ 05 biên chế đến 07 biên chế bố trí 01 Phó Chánh Thanh tra; từ 08 biên chế trở lên bố trí 02 Phó Chánh Thanh tra - Đối với phịng thuộc chi cục thuộc sở (Khoản Điều 6): + Phịng có từ 05 đến 07 biên chế bố trí 01 Phó Trưởng phịng; + Phịng có từ 08 biên chế trở lên bố trí khơng q 02 Phó Trưởng phịng Một số nội dung khác a) Về chế độ làm việc sở (Khoản Điều 7) Bổ sung cụm từ "kết hợp với chế độ chuyên viên" Khoản Điều dự thảo Nghị định để hoàn thiện quy định chế độ làm việc theo hướng: Chế độ thủ trưởng kết hợp với chế độ chuyên viên, bảo đảm phù hợp với chế độ làm việc quan có thẩm quyền riêng tham mưu quản lý nhà nước chuyên sâu ngành, lĩnh vực, đề 12 cao trách nhiệm người đứng đầu kết hợp với trách nhiệm chuyên viên việc tham mưu, đề xuất thực nhiệm vụ theo phân cơng Theo đó, mảng ngành, lĩnh vực khơng thành lập tổ chức phịng giao cho chuyên viên trực tiếp tham mưu, giúp việc lãnh đạo sở chịu trách nhiệm cá nhân trước lãnh đạo sở trước pháp luật nội dung nhiệm vụ tham mưu, đề xuất b) Về tiêu chí thành lập Ban Dân tộc, Sở Ngoại vụ Để bảo đảm nguyên tắc tổ chức sở đặc thù, chuyên ngành nhằm đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước phát huy mạnh địa phương, dự thảo Nghị định điều chỉnh tiêu chí thành lập Ban Dân tộc Sở Ngoại vụ, cụ thể: - Đối với Ban Dân tộc: Phải đáp ứng đủ 03 tiêu chí theo quy định Nghị định (khác với quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP đáp ứng 02 03 tiêu chí) c) Sở Ngoại vụ thành lập đáp ứng hai tiêu chí sau: - Có cửa quốc tế đường cửa quốc tế đường hàng không cảng biển quốc tế - Có đủ điều kiện sau: Có từ 500 dự án đầu tư nước ngồi có tổng vốn đầu tư nước đạt 100.000 tỷ đồng Việt Nam hoạt động có hiệu địa phương; có 4.000 người nước ngồi sinh sống làm việc địa phương; có kim ngạch xuất nhập hàng năm đạt từ 100.000 tỷ đồng Việt Nam trở lên; ký kết thỏa thuận hợp tác hữu nghị với địa phương trở lên quốc gia giới d) Về nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành, địa phương (từ Điều 12 đến Điều 15) - Về nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Nội vụ: Bổ sung Khoản Điều 12: Hướng dẫn chung tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý sở phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Bổ sung Khoản Điều 12: Trình Thủ tướng Chính phủ định việc hợp sở để tinh gọn tổ chức máy điều chỉnh chức sở khác với quy định Nghị định theo đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; định việc hợp phịng chun mơn để tinh gọn tổ chức máy điều chỉnh chức phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện khác với Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Về nhiệm vụ, quyền hạn Bộ quản lý chuyên ngành, lĩnh vực (Điều 13): Bỏ quy định thẩm quyền Bộ quản lý ngành, lĩnh vực việc hướng dẫn cấu tổ chức sở hướng dẫn tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo sở, bảo đảm thực thống với nội dung quy định thẩm quyền 13 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn chung tiêu chuẩn chức danh giao thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cấu tổ chức sở, quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo sở, bảo đảm tinh gọn máy đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương - Về nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 14): Để thống với quy định thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức quan chuyên môn quy định dự thảo Nghị định Điều 14 dự thảo Nghị định bổ sung quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc trình Hội đồng nhân dân cấp định giữ ổn định, hợp nhất, thành lập không thành lập sở; định cấu tổ chức bên sở (theo tiêu chí bảo đảm khơng vượt số lượng có), số lượng Phó Giám đốc sở cấp phó đơn vị thuộc sở, bảo đảm phù hợp với quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (trong trường hợp hợp sở để tinh gọn tổ chức máy điều chỉnh chức sở khác với quy định Nghị định này) hướng dẫn Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở; báo cáo Bộ Nội vụ để trình Thủ tướng Chính phủ định việc hợp sở để tinh gọn tổ chức máy, điều chỉnh chức sở khác với quy định Nghị định đ) Về hiệu lực thi hành tổ chức thực (Điều 16) - Tại Khoản Điều 16 dự thảo Nghị định bổ sung quy định trách nhiệm quan trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, bảo đảm thực nghiêm quy định xếp, tổ chức quan chuyên môn địa phương, cụ thể: Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức thực việc xếp, kiện toàn tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi thẩm quyền giao Trường hợp làm trái với quy định Nghị định bị xem xét xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật; đưa vào xem xét phân loại, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý theo hình thức kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định - Bổ sung Khoản Điều 16 dự thảo Nghị định quy định chuyển tiếp số lượng cấp phó q trình xếp tổ chức sở theo quy định Nghị định sau: Trường hợp xếp tổ chức làm tăng số lượng cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị so với quy định Nghị định thời hạn 03 năm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm xếp, bố trí để giảm số lượng cấp phó, bảo đảm phù hợp với quy định Nghị định này; bổ sung số lượng cấp phó thấp quy định Nghị định IV VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định trình Chính phủ trước Hội Nghị Trung ương khóa XII; dự thảo Nghị định tiếp tục bổ sung, hoàn thiện theo tinh thần 14 Nghị số 18-NQ/TW: Quy định khung số lượng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; khung số lượng cấp phó quan chun mơn khung số lượng cấp phó tổ chức bên sở; xác định rõ tiêu chí thành lập tổ chức, số lượng biên chế tối thiểu tổ chức thuộc cấu tổ chức bên sở, chi cục thuộc sở Theo đó, phân cấp giao quyền cho địa phương việc giữ ổn định, hợp (thí điểm hợp nhất), thành lập (hoặc không thành lập) quan chuyên môn, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương Theo Kế hoạch số 07- KH/TW, Chính phủ quy định nội dung nêu theo thẩm quyền, trước ban hành, Ban Cán đảng Chính phủ cần báo cáo Bộ Chính trị Vì vậy, Bộ Nội vụ báo cáo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; xin ý kiến đạo Bí thư Cán đảng Chính phủ để thực quy trình V TIẾP THU, GIẢI TRÌNH Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP VI NHỮNG VẤN ĐỀ BÁO CÁO BAN CÁN SỰ ĐẢNG CHÍNH PHỦ XIN Ý KIẾN BỘ CHÍNH TRỊ VII NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Trong q trình dự thảo Nghị định cịn số vấn đề có ý kiến khác nhau, Bộ Nội vụ xin ý kiến Chính phủ sau: Trên nội dung báo cáo việc hoàn thiện dự thảo Nghị định thay Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW (kèm theo dự thảo Nghị định) Bộ Nội vụ kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ (để b/c); - Văn phịng Chính phủ (để p/hợp); - Bộ trưởng Lê Vĩnh Tân; - Thứ trưởng Nguyễn Duy Thăng; - Lưu: VT, TCBC (05b) BỘ TRƯỞNG Lê Vĩnh Tân 15 16 ... công lập thuộc sở (Điều 11) - Chương III Quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh,... quan Trung ương (Bộ, tổng cục, vụ, cục thuộc Bộ) ; đồng thời, dễ nảy sinh ý kiến chủ quan, tùy tiện việc bố trí số lượng Phó Giám đốc sở 11 Trong 02 phương án nêu trên, Bộ Nội vụ đề xuất chọn phương... với địa phương trở lên quốc gia giới d) Về nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, ngành, địa phương (từ Điều 12 đến Điều 15) - Về nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Nội vụ: Bổ sung Khoản Điều 12: Hướng dẫn chung tiêu chuẩn