NGHÞ §ÞNH BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số /TTr BKHĐT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2013 TỜ TRÌNH Nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hàn[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BKHĐT Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2013 TỜ TRÌNH Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Kính gửi: Chính phủ Thực Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai Danh mục nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với bộ, ngành liên quan hoàn thành dự thảo Nghị định thay Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo Chính phủ xây dựng dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê xây dựng dựa nguyên tắc nội dung Luật Thống kê, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật liên quan khác Trong năm qua, việc triển khai thực Nghị định số 14/2005/NĐ-CP góp phần nâng cao hiệu công tác thống kê, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành pháp luật thống kê, bảo đảm thu thập, tổng hợp thông tin thống kê phản ánh sát thực, kịp thời phục vụ quan Đảng Nhà nước cấp việc đánh giá, dự báo tình hình, hoạch định chiến lược, sách, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê tổ chức, cá nhân khác; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước thống kê Sau gần năm thực Nghị định số 14/2005/NĐ-CP, tình hình kinh tế-xã hội đất nước có nhiều thay đổi, Nghị định số 14/2005/NĐ-CP khơng cịn phù hợp lý sau: Cơ sở pháp lý Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội thông qua ngày 20 tháng năm 2012 thay Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 08 tháng năm 2007 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008, có thay đổi về: Mức xử phạt hành vi vi phạm, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành Cơ sở thực tiễn Sau gần năm thực hiện, Nghị định số 14/2005/NĐ-CP bộc lộ số hạn chế sau đây: a) Những tồn Nghị định số 14/2005/NĐ-CP - Nghị định số 14/2005/NĐ-CP chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh cho loại đối tượng (cung cấp thông tin thống kê, sử dụng thông tin thống kê người làm công tác thống kê) chưa đề cập chi tiết hành vi vi phạm sử dụng thông tin thống kê; công bố thông tin thống kê; quyền khai thác, sử dụng sở liệu thống kê; điều tra thống kê tổ chức, cá nhân tổ chức thống kê nhà nước Tuy nhiên việc quy định cá nhân, tổ chức công chức quan nhà nước thuộc đối tượng điều chỉnh Nghị định không khả thi; không đồng với quy định pháp luật cán bộ, công chức - Một số hành vi chưa qui định rõ Nghị định số 14/2005/NĐ-CP nên vận dụng thực tế khó khăn như: Cố ý trì hỗn việc thực yêu cầu điều tra viên thống kê; từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu điều tra viên qui định phương án điều tra thống kê; cản trở việc điều tra thống kê; khai man ép buộc người khác khai man thông tin điều tra thống kê; báo cáo thống kê sai thật, v.v - Chưa qui định cụ thể hành vi vi phạm mức xử phạt tương ứng vi phạm như: Công bố thông tin thống kê không thẩm quyền; công bố thông tin thống kê chậm so với thời hạn qui định; cản trở việc tiếp cận thông tin thống kê theo qui định phép tiếp cận b) Việc chấp hành pháp luật thống kê số cá nhân, tổ chức chưa nghiêm Nhận thức lãnh đạo, công chức viên chức công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa thấy nghĩa tầm quan trọng thông tin thống kê việc đánh giá, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp; người làm công tác thống kê sở vừa thiếu, vừa yếu chuyên môn lại không ổn định; Mặt khác, số đơn vị, người làm thống kê chưa bồi dưỡng nghiệp vụ chế độ báo cáo thống kê tiếp cận công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa nắm vững chế độ báo cáo thống kê Nhà nước quy định; Hệ thống tổ chức thống kê chưa thực theo quy định Luật Thống kê, Nghị định số 03/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thông kê Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, cịn có nơi, phối kết hợp phòng nghiệp vụ đơn vị để tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê chưa tốt c) Công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê có tồn chủ yếu sau: Hoạt động tra thống kê chưa có quy chế tổ chức, hoạt động theo yêu cầu Luật Thanh tra Luật Thống kê; Công chức làm công tác tra chun trách ít, cịn kiêm nhiệm số cơng tác khác nên thiếu tính chủ động hoạt động tra; số hành vi vi phạm không phát kịp thời xử phạt không nghiêm, tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến kéo dài nhiều năm chưa có biện pháp hữu hiệu để chấn chỉnh, củng cố, ngăn chặn kịp thời; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, né tránh, nể nang, kết luận tra có vi phạm nghiêm trọng khơng lập biên vi phạm hành định xử phạt phạt với mức nhẹ làm giảm tác dụng hạn chế tính nghiêm minh Nghị định 14/2005/NĐ-CP Với lý nêu trên, việc xây dựng, ban hành Nghị định thay Nghị định số 14/2005/NĐ-CP nhằm khắc phục hạn chế, đáp ứng thực tiễn thi hành cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Tuân thủ quy định Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012; Luật Thống kê ngày 17 tháng năm 2003; Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13 tháng 02 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê Kế thừa quy định hợp lý, phù hợp với thực tiễn Nghị định số 14/2005/NĐ-CP đồng thời rà soát chỉnh sửa, loại bỏ quy định không phù hợp thực tiễn, không khả thi, quy định cụ thể Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 không thống với văn pháp luật hành Nghiên cứu, bổ sung quy định phát sinh thực tiễn thi hành Điều chỉnh mức xử phạt tiền phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 thực tiễn, bảo đảm khả thi xử phạt III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Thực Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ , Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhiệm vụ soạn thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê trình Chính phủ tháng 01 năm 2013 Theo quy định điều từ Điều 60 đến Điều 66 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, quan chủ trì soạn thảo phải tổ chức tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá văn pháp luật hành có liên quan đến dự thảo; thành lập Ban soạn thảo; tổ chức lấy ý kiến góp ý, đăng tải dự thảo lên trang thơng tin điện tử 60 ngày; lấy ý kiến thẩm định hồ sơ dự thảo 10 ngày Tuy nhiên, theo yêu cầu tiến độ quy định Quyết định số 1473/QĐ-TTg nêu khó thực đầy đủ trình tự Mặt khác, địi hỏi khách quan yêu cầu quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê cần sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 mức phạt tiền, thẩm quyền xử phạt; hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê khơng có nhiều thay đổi xây dựng dự thảo nghị định để thay Nghị định số 14/2005/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Vì vậy, ngày 26 tháng 10 năm 1012, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Cơng văn số 8664/BKHĐT-TTr, báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê theo thủ tục rút gọn quy định Điều 75 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Ngày 20 tháng 11 năm 1012, Văn phịng Chính phủ có Công văn số 9425/VPCP-KTTH thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ đồng ý Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê theo thủ tục rút gọn Trong trình xây dựng hoàn thiện dự thảo Nghị định, Bộ Kế hoạch Đầu tư rà soát, nghiên cứu, xem xét văn pháp luật liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê từ năm 2005 đến 2012; rà soát đánh giá, đối chiếu quy định Nghị định số 14/2005/NĐ-CP với thực tiễn quy định pháp luật liên quan Nhìn chung, việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 14/2005/NĐ-CP có nhiều thuận lợi kế thừa nhiều nội dung kiểm nghiệm, đúc rút từ thực tế thi hành phát huy hiệu quản lý Qua ba lần soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị ngành, ngày tháng năm 2012 Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi dự thảo Nghị định xin ý kiến Bộ, ngành, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội Thống kê Việt Nam, nhận ý kiến …… Bộ, ngành Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu ý kiến Bộ, ngành tiếp thu, chỉnh sửa (có giải trình tiếp thu ý kiến Bộ, ngành kèm theo hồ sơ trình) gửi Bộ Tư pháp thẩm định theo quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện dự thảo sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Đồng thời với việc lấy ý kiến, ngày… tháng….năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư đăng nội dung dự thảo Nghị định trang thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư, trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê để lấy ý kiến tham gia tổ chức, cá nhân chịu tác động Nghị định Sau tiếp thu ý kiến góp ý chỉnh sửa, Bộ Kế hoạch Đầu tư hoàn chỉnh dự thảo Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định số 14/2005/NĐ-CP IV NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định gồm Chương, 26 Điều Phụ lục Chương I Những quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 4) Chương II Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê, hình thức xử phạt mức xử phạt (gồm 14 điều, từ Điều đến Điều 18) Chương quy định chi tiết hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt tương ứng với nhóm hành vi quy định Điều 1, Bao gồm mức phạt tối đa cá nhân quy định Chương 30 triệu đồng Chương III Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê (gồm điều, từ Điều 19 đến Điều 24) Chương quy định cụ thể phạm vi, thẩm quyền xử phạt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, Chánh Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Cục trưởng Cục Thống kê, Trưởng đoàn tha chuyên ngành Thống kê, Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành Thống kê lực lượng khác theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính; quy định thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực thống kê; quy định mẫu biên mẫu định xử phạt Trong Chương III, bên cạnh việc quy định cụ thể thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực thống kê phù hợp với lực chuyên môn công chức ngành Thống kê triển khai hoạt động thống kê bảo đảm tính khả thi thực hiện; nội dung lại tuân thủ quy định Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012 Chương IV Điều khoản thi hành (gồm điều, Điều 25 Điều 26) Chương quy định hiệu lực thi hành trách nhiệm tổ chức thực Phụ lục kèm theo Nghị định Phụ lục gồm mẫu, 03 mẫu định 05 mẫu biên IV MỘT SỐ VẤN ĐỀ CỊN CĨ Ý KIẾN KHÁC NHAU (Hoàn thiện sau tổng hợp ý kiến tham gia thẩm định quan có liên quan) Bộ Kế hoạch Đầu tư kính trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê thay Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê./ Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: VT, TCTK BỘ TRƯỞNG Bùi Quang Vinh