NGHÞ ®ÞNH v¨n phßng quèc héi c¬ së d÷ liÖu luËt viÖt nam LAWDATA N G H Ị Đ Ị N H CỦA CHÍNH P HỦ SỐ 88 CP NGÀY 17 8 1994 VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ CHÍNH PHỦ Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30[.]
văn phòng quốc hội LAWDATA sở liệu luật viƯt nam NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ SỐ 88-CP NGÀY 17-8-1994 VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992; Căn Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Xây dựng Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chính, NGHỊ ĐỊNH: CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1.Đất đô thị đất nội thành phố, nội thị xã, thị trấn theo quy định Điều 55 Luật Đất đai Đất ngoại thành, ngoại thị có quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị quản lý đất đô thị Điều 2.Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất thị phân thành loại sau đây: 1- Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 2- Đất sử dụng cho quốc phòng, an ninh 3- Đất 4- Đất chuyên dùng 5- Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp 6- Đất chưa sử dụng Điều 3.Đất sử dụng vào mục đích công cộng: 1- Nhà nước giao đất cho tổ chức sử dụng vào quy hoạch kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chức năng, nhiệm vụ cụ thể tổ chức Mọi thay đổi mục địch sử dụng chuyển quyền sử dụng đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất định 2 2- Thủ trưởng tổ chức giao đất người chịu trách nhiệm làm thủ tục đăng ký địa thi hành quy định pháp luật đất đai xây dựng đô thị 3- Tổ chức giao sử dụng loại đất trả tiền sử dụng đất thuế sử dụng đất Điều 4.VIệc quản lý, sử dụng đất quốc phòng an ninh phải tuân theo Nghị định riêng Chính phủ đất quốc phịng, an ninh quy định Nghị định quy hoạch, kiến trúc, bảo vệ cảnh quan môi trường Điều 5.Việc quản lý sử dụng đất phải tuân theo Nghị định số 60-CP ngày 5-71994 Chính phủ Quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Điều 6.Việc quản lý sử dụng đất chuyên dùng đô thị phải tuân theo Nghị định riêng Chính phủ quy định sau đây: 1- Nhà nước xét giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài sở quy hoạch đô thị duyệt thực trạng sử dụng đất địa phương 2- Người giao đất phải đăng ký địa thực quy định pháp luật, nghĩa vụ Nhà nước đất giao 3- Đối với đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích kinh doanh tuỳ theo tính chất kinh doanh trình sử dụng mà Nhà nước quy định nghĩa vụ tài người giao đất Nghị định đất chuyên dùng Điều 7.Việc quản lý sử dụng loại đất nông nghiệp, lâm nghiệp đô thị phải tuân theo Nghị định số 64-CP ngày 27-9-1993 Nghị định số 2-CP ngày 15-11994 Tổ chức cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đô thị phải tuân theo quy định bảo vệ môi trường, vệ sinh đô thị; mỹ quan đô thị quy định quản lý đô thị Phạm vi, ranh giới thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp đô thị phải xác định quy hoạch đô thị duyệt Điều 8.Khi làm thủ tục giao đất lần đầu sau Luật Đất đai 1993 ban hành, tổ chức, cá nhân sử dụng đất quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền (Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ quan trực thuộc Chính phủ) tiến hành rà soát lại yêu cầu sử dụng đất tổ chức cá nhân Đất thừa phải thu hồi, đất sử dụng không hợp pháp không mục đích phải xem xét xử lý theo pháp luật Điều 9.Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc TW Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị có trách nhiệm việc quản lý quỹ đất chưa sử dụng đô thị Việc sử dụng khai thác quỹ đất chưa sử dụng phải quan Nhà nước có thẩm quyền định theo quy định Luật Đất đai CHƯƠNG II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ Điều 10.Nội dung quản lý sử dụng đất đô thị: 1- Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất thị 2- Quy hoạch xây dựng đô thị kế hoạch sử dụng đất đô thị 3- Giao đất, cho thuê đất đô thị 4- Thu hồi để xây dựng đô thị 5- Ban hành sách có kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất đô thị 6- Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị 7- Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị 8- Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị Điều 11.Chính phủ thống quản lý Nhà nước đất đô thị nước Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý Nhà nước đất thị địa phương theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai Cơ quan địa Trung ương địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp quản lý đất đô thị Cơ quan quản lý xây dựng đô thị Trung ương địa phương chịu trách nhiệm trước Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đô thị Điều 12.Việc quản lý sử dụng đất đô thị phải theo quy hoạch xây dựng đô thị, kế hoạch sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Nghị định văn pháp luật khác có liên quan Điều 13.- Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm quy hoạch chung quy hoạch chi tiết lập xét duyệt theo quy định quản lý quy hoạch đô thị Điều 14.Trên sở quy hoạch xây dựng đô thị quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã thị trấn lập kế hoạch sử dụng đất đô thị cho giai đoạn 5-10 năm hàng năm Nội dung kế hoạch sử dụng đất đô thị gồm: 1- Xác định nhu cầu đất đô thị, khoanh định khu đất việc sử dụng loại đất thời kỳ kế hoạch có kèm theo điều kiện khai thác sử dụng 2- Điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đô thị cho phù hợp với thực tế cải tạo, xây dựng q trình phát triển thị Điều 15.1- Thẩm quyền xét duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đô thị theo quy định Điều 18 Luật Đất đai 2- Uỷ ban nhân dân cấp theo quyền hạn trách nhiệm giao, đạo quan chuyên trách tổ chức thực đo đạc, định giá đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phát triển sở hạ tầng để phục vụ cho việc cải tạo xây dựng đô thị theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị duyệt 3- Kiến trúc sư trưởng Sở Xây dựng (đối với đô thị Kiến trúc sư trưởng) có nhiệm vụ giới thiệu địa điểm xây dựng cấp chứng quy hoạch để lập dự án đầu tư theo quy định quản lý xây dựng đô thị CHƯƠNG III GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐÔ THỊ Điều 16.Tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất thị phải lập hồ sơ xin giao đất Hồ sơ xin giao đất gồm: 1- Đơn xin giao đất 2- Dự án đầu tư xây dựng (luận chứng kinh tế kỹ thuật) quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 3- Bản đồ địa trạng khu đất xin giao tỷ lệ 1/200 - 1/1000 4- Phương án đền bù Hồ sơ gửi đến quan địa cấp để thẩm tra trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định 5 Đối với trường hợp thuộc thẩm quyền giao đất Chính phủ Tổng cục Địa Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Chính phủ định Điều 17.Thời gian xem xét giải hồ sơ xin giao đất định giao đất 25 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ Quá thời hạn trên, chưa giải quan tiếp nhận hồ sơ phải thông báo lý cho đương biết Điều 18.Việc tổ chức thực định giao đất đô thị quy định sau: 1- Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai việc giải phóng mặt hướng dẫn việc đền bù thiệt hại thu hồi đất phạm vi địa phương quản lý 2- Cơ quan địa cấp tỉnh làm thủ tục thu hồi đất, tổ chức việc giao đất trường theo định giao đất, lập hồ sở quản lý theo dõi biến động quỹ đất đô thị Điều 19.1- Việc giao nhận đất trường thực tổ chức, cá nhân xin giao đất có định giao đất, nộp tiền sử dụng đất, lệ phí địa làm xong thủ tục đền bù thiệt hại theo quy định pháp luật 2- Người giao đất có trách nhiệm kê khai, đăng ký sử dụng đất Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơi quản lý khu đất 3- Sau nhận đất, người giao đất phải tiến hành thủ tục chuẩn bị xây dựng xin phép xây dựng Trong trường hợp có thay đổi mục đích sử dụng đất, người giao đất phải trình quan định giao đất xem xét giải 4- Việc sử dụng đất sau giao phải bảo đảm tiến độ ghi dự án đầu tư xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nếu thời hạn 12 tháng kể từ nhận đất, người giao đất không tiến hành sử dụng mà không quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép định giao đất khơng cịn giá trị Điều 20.Tổ chức, cá nhân có nhu cầu xin Nhà nước cho thuê đất đô thị phải nộp hồ sơ xin thuê đất: 1- Hồ sơ xin thuê đất đô thị để sử dụng mặt bằng, khơng xây dựng cơng trình cố định bao gồm: a) Đơn xin thuê đất 6 b) Thiết kế sơ mặt khu đất xin thuê kèm theo thuyết minh c) Bản đồ địa khu đất xin thuê d) Giới thiệu địa điểm Kiên trúc sư trưởng thành phố Sở Xây dựng (đối với thị khơng có Kiến trúc sư trưởng) 2- Hồ sơ, trình tự thủ tục xin thuê đất để xây dựng cơng trình cố định tiến hành theo quy định Điều 16, 17, 18, 19 Nghị định Điều 21.Nhà nước cho tổ chức, cá nhân Việt Nam thuê đất đô thị để sử dụng vào mục đích sau: 1- Tổ chức mặt phục vụ cho việc thi công xây dựng cơng trình thị 2- Sử dụng mặt làm kho bãi 3- Tổ chức hoạt động xã hội cắm trại, hội chợ, lễ hội 4- Xây dựng cơng trình cố định theo dự án đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nhà Việc cho người nước thuê đất tiến hành theo quy định riêng Nhà nước Điều 22.Cơ quan địa cấp tỉnh xem xét, thẩm tra hồ sơ xin thuê đất trình quan Nhà nước có thẩm quyền định Thời gian xem xét, giải hồ sơ xin thuê đất để sử dụng mặt 20 ngày kể từ nhận đủ hồ sơ Điều 23.Sau có định cho thuê đất, quan Nhà nước uỷ quyền tiến hành ký hợp đồng với bên xin thuê đất Người thuê đất có nghĩa vụ: 1- Sử dụng đất mục đích 2- Nộp tiền thuê đất, lệ phí địa theo quy định pháp luật 3- Thực hợp đồng thuê đất 4- Hết thời hạn thuê đất, trường hợp sử dụng mặt bằng, người thuê đất phải thu dọn mặt trở lại nguyên trạng, khơng làm hư hỏng cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật có liên quan bàn giao lại bên cho thuê Điều 24.Đối với đất nằm ranh giới nội thành phố, nội thị xã, thị trấn có quy xây dựng thị quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, thời gian chưa sử dụng để phát triển đô thị, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét giao cho thuê đất có thời hạn, bảo đảm việc sử dụng đất khơng gây trở ngại q trình phát triển thị Điều 25.Bộ Tài quy định việc thu sử dụng lệ phí địa chính, lệ phí cấp chứng quy hoạch CHƯƠNG IV XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHI SỬ DỤNG ĐẤT ĐƠ THỊ Điều 26.1- Đất thị phải xây dựng sở hạ tầng sử dụng 2- Nhà nước đầu tư cải tạo xây dựng sở hạ tầng chung cho tồn thị cơng trình khơng có khả trực tiếp thu hồi vốn giao cho doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng cơng trình có khả trực tiếp thu hồi vốn theo hình thức chọn thầu đấu thầu 3- Tổ chức, cá nhân phải xây dựng sở hạ tầng đất Nhà nước giao theo quy hoạch dự án đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều 37.Việc sử dụng quỹ đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng việc giao đất cho doanh nghiệp đầu tư phát triển sở hạ tầng theo dự án thị Thủ tướng Chính phủ quy định CHƯƠNG V THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Điều 28.Việc thu hồi đất để xây dựng đô thị quy định cụ thể sau: 1- Khi thu hồi đất có người sử dụng để xây dựng sở hạ tầng cơng cộng, cơng trình lợi ích chung thực việc cải tạo xây dựng đô thị theo quy hoạch dự án đầu tư lớn khác duyệt phải có định thu hồi quan Nhà nước có thẩm quyền 2- Trước thu hồi đất, quan Nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, kế hoạch di chuyển phương án đến bù thiệt hại đất tài sản gắn với đất Việc đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi theo quy định riêng Chính phủ 3- Người sử dụng đất bị thu hồi đất phải chấp hành nghiêm chỉnh định thu hồi đất Nhà nước Trường hợp người có đất bị thu hồi cố tình không chấp hành định thu hồi quan Nhà nước có thẩm quyền bị cưỡng chế di chuyển khỏi khu đất 8 Điều 29.Khi thu hồi đất để xây dựng đô thị mới, khu vực đô thị mới, Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, huyện phải lập thực dự án di dân, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện sinh hoạt cần thiết ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Điều 30.Đối với trường hợp tổ chức cá nhân tự nguyện chuyển nhượng, kế thừa, biếu tặng trường hợp chuyển đổi quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất hợp pháp khác việc đền bù, di chuyển giải phóng mặt hai bên thoả thuận Nhà nước thực việc thu hồi giao đất thủ tục theo quy định pháp luật CHƯƠNG VI ĐĂNG KÝ VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Điều 31.1- Các tổ chức, cá nhân sử dụng đất đô thị phải đăng ký để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993 2- Người sử dụng đất phường, xã, thị trấn đăng ký Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn 3- Đất gắn với nhà cơng trình xây dựng phải đăng ký địa Người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn với quyền sở hữu nhà cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Điều 32.Việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất quy định sau: 1- Cá nhân sử dụng đất có điều kiện sau xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: a) Cá nhân sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ quan có thẩm quyền Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam cấp b) Cá nhân sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp, khơng có tranh chấp quyền sử dụng đất đất sử dụng không thuộc diện phải giao lại cho người khác thực sách Nhà nước Việt Nam Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hồ miền Nam Việt Nam c) Cá nhân thực cam kết thực nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất 2- Cá nhân sử dụng đất thị có nguồn gốc hợp pháp nói Khoản Điều này, bị giấy tờ hợp lệ mà có đủ điều kiện nói Điều 33 Nghị định xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3- Tổ chức có điều kiện nói Khoản 1, Điều xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét định sau thực thủ tục nói Điều Nghị định 9 4- Tổ chức Nhà nước giao đất để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình lợi ích cơng cộng nói Điều 58 Luật Đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau thực thủ tục nói Điều Nghị định Điều 33.Người sử dụng đất đô thị khơng có giấy tờ hợp lệ trường hợp hợp nói Điều 32 Nghị định này, có đủ điều kiện sau xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 1- Phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt 2- Khơng có tranh chấp khơng có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền 3- Khơng vi phạm cơng trình sở hạ tầng công cộng hành lang bảo vệ công trình kỹ thuật thị 4- Khơng lấn chiếm đất thuộc cơng trình di tích lịch sử, văn hố, tôn giáo Nhà nước công nhận 5- Nộp tiền sử dụng đất cam kết thực nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất Điều 34.Người sử dụng đất không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Điều 35.Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định sau: 1- Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2- Các giấy tờ hợp lệ chứng minh quyền sử dụng đất; trường hợp giấy tờ hợp lệ quyền sử dụng đất quan tiếp nhận hồ sở phải thơng báo liên tục báo địa phương, sau 30 ngày mà khơng có ý kiến tranh chấp quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét giải 3- Sơ đồ lô đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 36.Tổng cục Địa hướng dẫn cụ thể việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị CHƯƠNG VII THỦ TỤC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 10 Điều 37.1- Thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất đô thị làm Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, huyện 2- Thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất đô thị làm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 3- Người chuyển quyền sử dụng đất đô thị phải nộp thuế khoản nộp khác theo quy định pháp luật Điều 38.Việc chuyển quyền sử dụng đất đô thị thuộc quyền sử dụng nhiều chủ phải đồng ý văn tất chủ sử dụng đất CHƯƠNG VIII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 39.Người vi phạm quy định quản lý sử dụng đất thị tuỳ theo mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 40.Nghị định thay cho Nghị định số 47-CP ngày 15-3-1972 Hội đồng Chính phủ có hiệu lực thi hành từ ngày 15-10-1993 Những quy định trước trái với Nghị định bãi bỏ Bộ Xây dựng, Tổng cục Địa có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực Nghị định Điều 41.Bộ trưởng Bộ, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thị hành Nghị định