vÒ viÖc ®Ò nghÞ gii tr×nh mét sè néi dung liªn quan ®Õn viÖc bæ sung Chng tr×nh x©y dùng luËt, ph¸p lÖnh n¨m 2010 cña Bé KÕ h BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số /TTr BKHĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độ[.]
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /TTr-BKHĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 TỜ TRÌNH Về dự án Luật Đấu thầu (sửa đổi) Kính gửi: Chính phủ Thực Nghị số 07/2011/QH13 ngày 06 tháng năm 2011 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011 Quyết định số 1681/QĐTTg ngày 27 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư xin báo cáo tình hình soạn thảo trình Chính phủ dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) sau: I BỐI CẢNH CHUẨN BỊ DỰ ÁN LUẬT ĐẤU THẦU (SỬA ĐỔI) Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư có Tờ trình Chính phủ số 1570/TTr-BKHĐT ngày 15/3/2011 kiến nghị sửa đổi toàn diện Luật Đấu thầu Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng (Điều 2) để ban hành Luật với tên gọi Luật Mua sắm công Tuy nhiên Nghị số 07/2011/QH13 ngày 06/8/2011 Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2012 điều chỉnh Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh năm 2011, Quốc hội thông qua kế hoạch xây dựng Luật Đầu tư công, mua sắm công sở ghép Luật Đầu tư công Luật Mua sắm cơng thành Luật trình Quốc hội xem xét kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII Căn văn Bộ Kế hoạch Đầu tư phân tích khó khăn q trình soạn thảo Luật Đầu tư cơng, mua sắm cơng (Tờ trình số 1483/TTr-BKHĐT ngày 13/3/2012, cơng văn số 4269/BKHĐT-PC ngày 12/6/2012), Thường trực Chính phủ họp ngày 29/5/2012 thống tách Luật thành 02 luật gồm: Luật Đầu tư công Luật Đấu thầu (sửa đổi), sở Văn phịng Chính phủ có văn số 4319/VPCP-PL ngày 14/6/2012 thông báo ý kiến nêu Thủ tướng Chính phủ II Sự cần thiết ban hành Luật Đấu thầu (sửa đổi) Trong bối cảnh kinh tế có chuyển biến quan trọng, để tạo khung pháp lý thống cho hoạt động mua sắm, đấu thầu từ nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy việc sửa đổi toàn diện Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 để ban hành luật thay cần thiết với lý sau: Lý khách quan a) Các quy định đấu thầu cịn tản mạn, khơng tập trung, không thống Hiện Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu chia nhỏ quản lý không tập trung, quy định đấu thầu nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống văn gây khó khăn cho đơn vị thực hiện, cụ thể: - Đấu thầu lựa chọn nhà thầu: quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật số 38/2009/QH12 - Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất; thực hợp đồng BOT, BTO, BT: quy định Luật Đầu tư - Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án theo hình thức đối tác công – tư (PPP) : quy định Quyết định 71/2010/QĐ-TTg - Đấu thầu theo phương thức mua sắm tập trung: quy định Quyết định 179/2007/QĐ-TTg, Thông tư 22/2008/TT-BTC - Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư xây dựng sở giáo dục, dạy nghề, y tế, thể thao, môi trường: quy định Nghị định 69/2008/NĐ-CP - Đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công: quy định Quyết định 39/2008/QĐ-TTg - Đấu thầu cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích: quy định Quyết định 256/2006/QĐ-TTg Xuất phát từ thực tế nêu trên, việc thống quy định đấu thầu Luật chung theo hướng Bộ luật gốc điều chỉnh toàn hoạt động đấu thầu cần thiết b) Xu hướng điện tử hóa hoạt động quản lý nhà nước nói chung đấu thầu nói riêng Thực chủ trương hướng tới Chính phủ điện tử mà nội dung quan trọng ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ, Luật Đấu thầu có điều quy định đấu thầu điện tử Theo đó, quy định đấu thầu hành cần sửa đổi theo hướng tạo khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu qua mạng nhằm giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, đồng thời tăng cường tính minh bạch, cạnh tranh đấu thầu, góp phần phịng, chống tham nhũng, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Nhà nước c) Đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu Nhằm đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu theo Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010, Nghị số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 Chính phủ đạo Thủ tướng Chính phủ văn số 1024/TTg-TCCV ngày 16/02/2010, Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 cần sửa đổi để đơn giản quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu nhằm khuyến khích đấu thầu cạnh tranh, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia đấu thầu trúng thầu, khuyến khích nhà thầu, lao động, sản xuất hàng hóa nước phát triển Trong q trình rà sốt theo u cầu nói trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị sửa đổi quy định khoản Điều 1, Điều 31 Điều 41 Luật Đấu thầu Như vậy, số quy định Luật Đấu thầu cần sửa đổi để đáp ứng yêu cầu nói d) Hướng tới việc thực cam kết Việt Nam với tư cách thành viên Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) tham gia Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương, Hiệp định thương mại tự với EU Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, quan liên quan tích cực tham gia đàm phán Hiệp định Đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), có nội dung mua sắm Chính phủ Trường hợp Việt Nam ký kết Hiệp định này, Việt Nam phải thực cam kết với tư cách thành viên Hiệp định TPP Vì vậy, số nội dung mua sắm Chính phủ theo quy định Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Ngoài ra, đ) Đáp ứng yêu cầu nhiều đại biểu Quốc hội, ngành, địa phương đề xuất cộng đồng doanh nghiệp Trong họp Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, nhiều đại biểu Quốc hội đề cập đến nội dung chồng chéo, bất cập quy định đấu thầu nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật số quy định chưa khả thi, bị lạm dụng, hiểu áp dụng sai Ngoài ra, Báo cáo rà soát pháp luật kinh doanh VCCI gửi Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư có đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 theo hướng: (i) Phạm vi điều chỉnh cần bao quát hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước cụ thể hơn; (ii) Bảo đảm mơi trường cạnh tranh bình đẳng thơng qua hạn chế tình trạng lạm dụng áp dụng hình thức định thầu; (iii) Cải cách đơn giản hóa thủ tục hành lựa chọn nhà thầu; (iv) Tăng cường đấu thầu qua mạng; (v) Luật cần đưa nội dung mang tính nguyên tắc để đảm bảo tính bền vững quy định pháp luật, tránh sửa đổi nhiều Trên sở ý kiến góp ý, đề xuất Quốc hội, ngành, địa phương doanh nghiệp, việc sửa đổi cách toàn diện Luật Đấu thầu Luật số 38/2009/QH12 yêu cầu cấp thiết Lý chủ quan a) Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu Luật Đấu thầu điều chỉnh hoạt động mua sắm thuộc dự án sử dụng vốn Nhà nước gồm: dự án cho mục tiêu đầu tư phát triển, dự án để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, dự án nhằm cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, thực tế Việt Nam xuất nhiều hoạt động mua sắm khác sử dụng nguồn lực nhà nước mà chưa điều chỉnh để đảm bảo tính thống q trình thực hiện, cụ thể là: hoạt động mua sắm mục đích cơng khơng hình thành dự án, hoạt động đầu tư nước sử dụng vốn nhà nước, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư để thực dự án hợp tác công - tư (PPP), dự án sử dụng đất, hoạt động mua sắm doanh nghiệp nhà nước trình sản xuất kinh doanh Thực tế đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh để đạt mục tiêu quản lý nguồn lực nhà nước cách hiệu Đây khuyến nghị cộng đồng doanh nghiệp nêu Báo cáo rà soát pháp luật kinh doanh VCCI năm 2011 gửi đến Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành b) Lĩnh vực hình thức lựa chọn Trên thực tế, nhiều nội dung mua sắm chưa quy định rõ Luật Đấu thầu thuộc lĩnh vực hàng hóa hay dịch vụ tư vấn để từ áp dụng quy trình mua sắm tương ứng gây lúng túng trình thực Luật, chẳng hạn gói thầu bảo hiểm, truyền thơng, quảng cáo gói thầu liên quan đến cơng nghệ thơng tin, hoạt động dịch vụ ngày phát triển Do vậy, cần thiết bổ sung thêm lĩnh vực dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ nghiệp công vào phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (sửa đổi) Xuất phát từ thực tế thực thí điểm gần năm qua qua trình nghiên cứu quy định pháp luật nước khác, hình thức lựa chọn nhà thầu thông qua mua sắm tập trung cần nghiên cứu, xem xét bổ sung vào Luật Đấu thầu (sửa đổi) để pháp lý hoá tăng cường áp dụng rộng rãi Đây hình thức mua sắm hiệu quả, áp dụng tạo thuận lợi cho hoạt động mua sắm Bộ, ngành địa phương Trên sở đó, Nhà nước kiểm sốt chất lượng giá hàng hóa, đồng thời khuyến khích sản xuất lớn, sản xuất nước phát triển, nâng cao vị cạnh tranh doanh nghiệp nội c) Phân cấp đấu thầu đặc biệt phân cấp phê duyệt định thầu Quy định Luật Đấu thầu Luật số 38/209/QH12 định thầu cần xem xét sửa đổi theo hướng hạn chế áp dụng hình thức định thầu, đặc biệt, nâng cao trách nhiệm giải trình người có thẩm quyền định áp dụng định thầu Mặt khác, để phù hợp với chủ trương phân cấp triệt để gắn với trách nhiệm cụ thể, cần sửa đổi quy định phân cấp theo hướng Thủ tướng Chính phủ khơng phê duyệt nội dung đấu thầu kể định thầu mà phân cấp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt d) Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo lĩnh vực Một số ý kiến cho phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu cần linh hoạt để tạo chủ động cho chủ đầu tư quyền định lựa chọn nhà thầu bối cảnh lực chủ đầu tư, tư vấn đấu thầu Việt Nam chưa cao tính chuyên nghiệp chưa mạnh, nhằm tránh trường hợp chọn nhà thầu giá thấp mà lực, kinh nghiệm khơng tốt, chất lượng hàng hóa, cơng trình cung cấp không đảm bảo tiến độ bị kéo dài Theo đó, việc sửa đổi, bổ sung thêm số phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo lĩnh vực Luật Đấu thầu cấp thiết, nhiên cần nghiên cứu kỹ để ràng buộc trách nhiệm định giải trình chủ đầu tư trình xét thầu, định trúng thầu ký kết, quản lý hợp đồng nhằm tránh tạo khép kín đấu thầu để số chủ đầu tư không tốt lạm dụng quyền lực làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, gây thất cho Nhà nước đ) Mơ hình tổ chức thực mua sắm Tăng cường phân cấp đồng nghĩa với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu (bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu…) tăng cường tính chun mơn, chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu, vậy, Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 cần sửa đổi theo hướng tinh giản máy tham gia tổ chức đấu thầu, quy định cụ thể điều kiện lực bên mời thầu Các hoạt động đấu thầu cần thực chủ yếu thông qua tổ chức tư vấn, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có chức năng, có lực kinh nghiệm đấu thầu e) Tăng cường giám sát, kiểm tra, kiểm toán đấu thầu Tăng cường phân cấp đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm toán đấu thầu Mặc dù quy định Luật Đấu thầu, nhiên nội dung giám sát, kiểm toán đấu thầu chưa quy định cụ thể Do đó, Luật Đấu thầu cần sửa đổi nhằm bổ sung quy định giám sát, kiểm toán đấu thầu quy định chặt chẽ kiểm tra đấu thầu g) Hệ thống liệu đấu thầu Hệ thống liệu đấu thầu nghèo nàn gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước đấu thầu cấp theo dõi, quản lý công tác đấu thầu, đặc biệt thực chủ trương phân cấp mạnh hướng đến đấu thầu qua mạng Luật Đấu thầu Luật số 38/2009/QH12 cần bổ sung quy định xây dựng hệ thống liệu liệu nhà thầu tư vấn đấu thầu, liệu chuyên gia đấu thầu, liệu nhà thầu trúng thầu, liệu hợp đồng đấu thầu danh mục hàng hóa lựa chọn thông qua đấu thầu II Mục tiêu, phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Mục tiêu Luật Việc ban hành Luật Đấu thầu (sửa đổi) nhằm đạt mục tiêu chung sau đây: a) Thống quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước Để bảo đảm thống quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước hoạt động đấu thầu cần bảo đảm có hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Để làm điều cần có đạo thống từ cấp cao nhất, tiếp đến đồng thuận, thống Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục mà khơng lợi ích tồn cục, lợi ích người dân b) Tăng cường cạnh tranh đấu thầu Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường, đặc biệt dự thảo Luật đưa nguyên tắc để tạo thuận lợi cho nhà thầu nước tăng cường lực cạnh tranh để vững vàng hội nhập, tham gia thị trường quốc tế c) Công khai, minh bạch đấu thầu Công khai, minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần quán triệt Công khai đấu thầu hiểu khơng “che đậy, dấu giếm”, khơng bí mật lợi ích cá nhân tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết d) Đảm bảo công đấu thầu Đây mục tiêu quan trọng đấu thầu Trong q trình thực cơng tác đấu thầu, phải tơn trọng quyền lợi bên có liên quan Tính cơng đấu thầu thể chủ thể tham gia phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu đ) Bảo đảm hiệu kinh tế công tác đấu thầu Hiệu cơng tác đấu thầu việc sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Nhà nước Việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước mang lại hiệu ngắn hạn cho gói thầu, dự án hiệu dài hạn kinh tế xã hội e) Phòng, chống tham nhũng đấu thầu Mục tiêu Luật Đấu thầu loại trừ tham nhũng Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách Việt Nam ký vào công ước quốc tế chống tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng bệnh dễ nảy sinh trình đấu thầu cơng quỹ, tài sản Nhà nước, chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực đấu thầu có lượng vốn đầu tư thường lớn Phạm vi điều chỉnh Theo phân tích tính cấp thiết cần mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu nêu trên, hoạt động quy định Luật Đấu thầu, Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) bổ sung cụ thể hóa số hoạt động nêu tờ trình Chính phủ trước bao gồm: a) Hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước trừ trường hợp mua sắm nguyên, nhiên, vật liệu, vật tư, dịch vụ để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hoạt động mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên doanh nghiệp (Luật Đấu thầu hành quy định Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm phục vụ việc cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị, dây chuyền sản xuất, cơng trình, nhà xưởng đầu tư doanh nghiệp nhà nước); b) Hoạt động mua sắm sử dụng vốn nhà nước để cung cấp sản phẩm, dịch vụ công c) Hoạt động mua sắm dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam nước ngồi (ODA); d) Dự án đầu tư trực tiếp nước doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên tổng mức đầu tư (FDI); đ) Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; e) Lựa chọn nhà đầu tư thực dự án, cung cấp dịch vụ công (PPP) Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng Dự thảo Luật không thay đổi so với quy định Luật Đấu thầu, nhiên có bổ sung đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh mở rộng tương ứng nêu khoản Mục này, cụ thể đối tượng bao gồm: a) Tổ chức, cá nhân nước nước tham gia có liên quan đến hoạt động đấu thầu quy định Điều Luật b) Tổ chức, cá nhân có dự án khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật chọn áp dụng đầy đủ quy định Luật III Nội dung Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) Về kết cấu Dự thảo Luật bao gồm chương 123 điều Để tạo kết cấu rõ ràng quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư theo lĩnh vực, hình thức mua sắm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho bên đấu thầu nghiên cứu, áp dụng, phần quy định chung (khái niệm, công khai thông tin, thời gian mua sắm, quản lý nhà nước, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm), Dự thảo Luật chia thành phần rõ ràng bao gồm: (1) Lựa chọn nhà thầu gồm: (i) Lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án; (ii) Lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên; (iii) Lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung (2) Lựa chọn nhà đầu tư (3) Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng (4) Hợp đồng Kết cấu cụ thể Dự thảo Luật chi tiết hóa Phụ lục đính kèm Về số nội dung Dự thảo Luật Đấu thầu Nhằm khắc phục vướng mắc, tồn công tác thi hành Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi số 38/2009/QH12, nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) để đáp ứng mục tiêu soạn thảo Luật nêu Mục II nêu trên, bao gồm nội dung sau: a) u cầu nhà thầu nước ngồi liên danh sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam (Điều Dự thảo Luật) Dự thảo Luật đưa quy định bắt buộc nhà thầu nước tham dự thầu quốc tế Việt Nam gói thầu tư vấn, xây lắp, hỗn hợp phải liên danh ký hợp đồng với nhà thầu phụ Việt Nam Trong đó, giá trị khối lượng cơng việc dành cho nhà thầu Việt Nam không 30% giá dự thầu trường hợp nhà thầu Việt Nam đủ khả thực Nhà thầu nước phép sử dụng lao động nước lao động nước không đủ khả thực đáp ứng yêu cầu gói thầu Quy định nêu bổ sung nhằm tiếp tục khẳng định sách Việt Nam ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo công ăn việc làm cho lao động nước tạo điều kiện để tăng cường học hỏi, tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ tiên tiến nước ngồi, bước giúp nhà thầu Việt Nam tự chủ, nâng cao lực sức cạnh tranh để tiến tới trở thành nhà thầu độc lập thực gói thầu lớn, công nghệ cao, phức tạp không thị trường Việt Nam mà thị trường quốc tế b) Khuyến khích người Việt Nam dùng hàng Việt Nam (Điều 14 Dự thảo Luật) Nhằm thực chủ trương Bộ Chính trị phát động “Khuyến khích người Việt Nam dùng hàng Việt Nam”, Dự thảo Luật bổ sung quy định trường hợp áp dụng mua sắm nước, mua sắm quốc tế để thực chủ trương lĩnh vực đấu thầu để triển khai theo đạo Phó Thủ tướng Hồng Trung Hải văn số 2722/VPCP-KTTH ngày 19/4/2012 việc dự thảo Quy chế quản lý mua sắm hàng hóa thực dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước Theo Dự thảo, mua sắm nước áp dụng trường hợp: (i) có nhà thầu nước đáp ứng yêu cầu gói thầu (trừ trường hợp gói thầu ODA theo yêu cầu nhà tài trợ); (ii) hàng hóa thuộc danh mục hàng hóa nước sản xuất được; (iii) hàng hóa khơng thuộc danh mục hàng hóa nước sản xuất thơng dụng nhập khẩu, chào bán Việt Nam c) Thời gian mua sắm (Điều 31, 32 Dự thảo Luật) Để việc tổ chức thực mua sắm đảm bảo theo tiến độ dự án phù hợp với thực tế thực bộ, ngành địa phương, Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng quy định thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy mơ, tính chất gói thầu Theo đó, gói thầu quy mơ nhỏ, đơn giản vùng sâu vùng xa có thời gian tổ chức thực ngắn so với loại gói thầu cịn lại d) Quy trình lựa chọn nhà thầu (Điều 40, 41, 42, Điều 51, 52, Điều 54, Điều 58, Điều 64 Dự thảo Luật) Nhằm thực chủ trương đơn giản hóa thủ tục hành theo Nghị số 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 75/NQ-CP ngày 27/12/2010, Dự thảo Luật tăng cường giản lược thủ tục hành đấu thầu theo góp ý bộ, ngành, địa phương Đồng thời quy định cụ thể quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức thực để tạo điều kiện dễ dàng áp dụng cho bên mời thầu gồm: (i) quy trình lựa chọn nhà thầu dự án, chương trình; (ii) quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên; (iii) quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung; (iv) quy trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng; (v) quy trình lựa chọn nhà đầu tư đ) Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu (Điều 43, 44, 45 Dự thảo Luật) Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, tiếp thu góp ý bộ, ngành, địa phương học tập kinh nghiệm quốc tế, Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng: - Quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo lĩnh vực cụ thể: dịch vụ, hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp (lựa chọn nhà thầu); lựa chọn nhà đầu tư - Bổ sung số phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu giá thấp nhất, giá cố định (đối với gói thầu tư vấn); phương pháp kết hợp kỹ thuật giá, phương pháp đánh đổi (đối với gói thầu hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp) Việc bổ sung phương pháp nêu để khắc phục bất cập trình xét thầu số quan phản ánh nhà thầu lựa chọn có giá thấp lực, kinh nghiệm đề xuất mặt kỹ thuật không đáp ứng nhà thầu khác e) Lựa chọn nhà thầu mua sắm thường xuyên (Mục Chương II Dự thảo Luật) Dự thảo Luật bổ sung số nguyên tắc lớn quy trình tổng quát mua sắm thường xuyên nhằm tăng tính pháp lý quy định lĩnh vực (trước quy định Thông tư), đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật đấu thầu g) Lựa chọn nhà thầu mua sắm tập trung (Mục Chương II Dự thảo Luật) Như đề cập phần thực trạng thực cơng tác đấu thầu, tính chun mơn chun nghiệp hóa cán làm đấu thầu Việt Nam chưa cao, dẫn đến loạt vướng mắc, bất cập quản lý đầu tư việc lựa chọn nhà thầu không tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, nguồn lực không đủ thường phải kiêm nhiệm nên chất lượng tổ chức quản lý gói thầu, dự án không cao, tiến độ dự án hầu hết bị kéo dài nhiều so với kế hoạch gây lãng phí, thất tiền Nhà nước Nhằm khắc phục tồn nêu trên, sở nghiên cứu kinh nghiệm tốt quốc tế tình hình thí điểm thực Việt Nam, Dự thảo Luật bổ sung hình thức mua sắm tập trung để nhân rộng việc áp dụng công tác đấu thầu Hình thức khơng giúp tăng tính chun nghiệp hoạt động mua sắm mà tạo điều kiện mua sắm xứng với giá trị đồng tiền so với mua sắm theo phương thức truyền thống, tăng cường trang bị đồng bộ, đại cho quan Nhà nước, rút ngắn thời gian chi phí tổ chức mua sắm (thay việc tổ chức mua sắm hàng trăm quan quan mua sắm tập trung chịu trách nhiệm tổ chức mua sắm chuyên nghiệp lần), phát triển sản xuất nước khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ h) Lựa chọn nhà đầu tư (Chương III Dự thảo Luật) Việc thống pháp lý hóa quy định lựa chọn nhà đầu tư, phương thức khuyến khích đẩy mạnh áp dụng theo Nghị Trung ương 4, yêu cầu cấp thiết nhằm tăng cường huy động nguồn vốn tư nhân không nước mà quốc tế, nhiên cần có giải pháp để tháo gỡ khó khăn tồn hoạt động diễn thời gian qua Trên sở đó, Dự thảo Luật bổ sung quy định mang tính nguyên tắc lĩnh vực lựa chọn nhà đầu tư (theo hình thức BOT, BTO, BT, PPP, nhà đầu tư thực dự án gắn với quỹ đất…), làm sở pháp lý để ban hành văn hướng dẫn Luật 10 i) Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư qua mạng (Chương IV Dự thảo Luật) Chính phủ điện tử chủ trương đắn lớn Nhà nước nhằm thúc đẩy tính minh bạch, cơng khai thơng tin, giảm thiểu thủ tục hành để tránh gây phiền hà, giảm nhũng nhiều cán quan công quyền người thụ hưởng dịch vụ Nhà nước cung cấp Đấu thầu qua mạng xu hướng chung nhiều nước giới, có nhiều nước thu thành tựu kết đáng kể Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, nước Châu Âu… Việc áp dụng mua sắm qua mạng hướng đến mục tiêu giảm chi phí giao dịch, tăng sức cạnh tranh gói thầu để giá hợp đồng hiệu nhất, cơng khai, minh bạch hóa thơng tin để tăng cường giám sát cộng đồng hoạt động cho tiềm ẩn tham nhũng, thông đồng Trong năm 2009-2011, Việt Nam thực thành cơng thí điểm đấu thầu qua mạng Theo đó, thời gian chín muồi để pháp lý hóa quy định mua sắm qua mạng Dự thảo Luật để mở rộng phạm vi áp dụng Việt Nam thực đầy đủ cam kết với cộng đồng quốc tế tâm phòng, chống tham nhũng, tăng cường hiệu đầu tư công, đấu thầu k) Hợp đồng (Chương V Dự thảo Luật) Ngoài việc bổ sung hình thức hợp đồng quốc tế sử dụng phù hợp với phát sinh thực tiễn thực lựa chọn nhà thầu Việt Nam, Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng quy định cụ thể chặt chẽ trình thực hiện, điều chỉnh quản lý hợp đồng để tăng cường trách nhiệm nhà thầu thực hợp đồng chủ đầu tư quản lý, giám sát việc thực hợp đồng l) Phân cấp đấu thầu (Điều 93, 94 Dự thảo Luật) Thực đạo Thủ tướng Chính phủ tăng cường phân cấp đầu tư, đấu thầu, Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng giao người định đầu tư (người có thẩm quyền), chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn q trình tổ chức lựa chọn thực gói thầu Đặc biệt phân cấp định hình thức định thầu trường hợp đặc biệt, đặc thù cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân mà khơng trình lên Thủ tướng Chính phủ xem xét, định giống quy định Luật Đấu thầu năm 2005 Quyền định hoạt động thẩm định nội dung mua sắm giao cho người có thẩm quyền, chủ đầu tư chủ động xem xét, không quy định bắt buộc phải thẩm định tất nội dung đấu thầu (kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu) quy định Luật Đấu thầu để rút ngắn thời gian mua sắm, đồng thời tạo chủ động linh hoạt cho người có thẩm quyền, chủ đầu tư phê duyệt định thẩm định cần thiết 11 Tuy nhiên, phân cấp mạnh phải gắn với trách nhiệm giải trình để khơng tạo thành vịng trịn khép kín mua sắm người có thẩm quyền, chủ đầu tư phê duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Do đó, Dự thảo Luật bổ sung quy định trách nhiệm giải trình chủ đầu tư trách nhiệm người có thẩm quyền trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư tương ứng với quyền giao m) Giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu (Điều 83, Điều 112 Dự thảo Luật) Để tăng cường vai trò tổ chức, cá nhân độc lập trình đấu thầu quan quản lý nhà nước, người dân hoạt động mua sắm bối cảnh phân cấp mạnh, Dự thảo Luật bổ sung quy định yêu cầu giám sát cộng đồng trình chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu; nhà thầu, nhà đầu tư thực hợp đồng Đồng thời đề xuất quy định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động chuỗi cơng việc đấu thầu, từ quy định chế tài xử lý vi phạm tương ứng với hành vi vi phạm n) Hệ thống liệu đấu thầu (Điều 104 Dự thảo Luật) Việt Nam chưa có hệ thống liệu đầy đủ, chuẩn hóa cập nhật liên tục chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu nước, nước ngoài, tổ chuyên gia… liệu liên quan đến hoạt động đấu thầu Điều gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước quan soạn thảo, ban hành sách lĩnh vực Vì vậy, Dự thảo Luật bổ sung quy định hệ thống liệu thông tin đấu thầu nhằm khắc phục tồn Ngoài nội dung lớn sửa đổi, bổ sung Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) nêu trên, Ban soạn thảo rà soát tổng thể điều khoản Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 để sửa đổi, bổ sung điều khoản chưa phù hợp với thực tiễn, vướng mắc bổ sung quy định đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế, chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nhằm thực mục tiêu soạn thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) nêu Mục II Tờ trình IV Đánh giá khái quát tác động kinh tế - xã hội Luật Nếu Luật ban hành có tác động tích cực sau đây: Có đạo luật thống điều chỉnh tồn đấu thầu; Tránh tình trạng quy định không đầy đủ, không cụ thể, không rõ ràng, chồng chéo, mâu thuẫn, hoạt động đấu thầu nay, bảo đảm việc quản lý hoạt động đấu thầu thống chặt chẽ; góp phần cải cách mạnh thủ tục hành hoạt động đấu thầu; giảm thiểu tối đa loại văn hướng dẫn Chính phủ Bộ liên quan 12 Luật công cụ pháp lý quan trọng để theo dõi, đánh giá, kiểm tra kịp thời chặt chẽ hoạt động đấu thầu, bảo đảm thực lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư mục tiêu, tiến độ, quy định có hiệu cao; góp phần củng cố niềm tin xã hội quan cơng quyền nói chung, quan quản lý nhà nước đấu thầu nói riêng Hiệu dài hạn mặt kinh tế Luật Đấu thầu dễ dàng nhìn nhận đánh giá thơng qua chất lượng hàng hố, cơng trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ cơng trình, nhà máy, dịch vụ, sách tạo lập có tác động tạo nguồn thu mới, giá trị thặng dư cho đất nước Hiệu xã hội nhìn nhận qua khía cạnh tạo thêm nhiều cơng ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo cho mặt kinh tế đất nước thơng qua cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nâng cấp, cải thiện Đây động lực để thu hút đầu tư nước ngồi, tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động đầu tư - kinh doanh Luật góp phần tích cực vào cơng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư sử dụng vốn Nhà nước Việc đánh giá tác động nội dung chi tiết Dự thảo Luật theo quy định nêu Báo cáo đánh giá tác động (xin gửi đính kèm theo công văn qua email) V Các vấn đề xin ý kiến Chính phủ/Quốc hội Phạm vi điều chỉnh Luật a) Hoạt động đấu thầu doanh nghiệp nhà nước Có nhiều ý kiến trái chiều nội dung Có ý kiến cho tất hoạt động mua sắm doanh nghiệp nhà nước có sử dụng vốn nhà nước từ 30% (hoặc 50%) tổng mức đầu tư, dự tốn phải tn thủ theo quy định Luật Đấu thầu (kể mua sắm thường xuyên mua hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh hạch toán vào chi phí giá thành doanh nghiệp) (Phương án 1) Tuy nhiên cần phân chia quy trình lựa chọn nhà thầu phù hợp dự án đầu tư lựa chọn nhà thầu cung cấp nguyên, nhiên, vật liệu, vật tư để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để đảm bảo không làm gián đoạn hoạt động doanh nghiệp mang lại hiệu quả, đảm bảo trách nhiệm giải trình doanh nghiệp chi tiêu tiền vốn nhà nước Ngược lại, số ý kiến khác cho nên quy định bắt buộc tuân thủ Luật Đấu thầu (sửa đổi) trường hợp doanh nghiệp nhà nước thực dự án đầu tư, dự án mua sắm tài sản phục vụ cải tạo, sửa chữa lớn doanh nghiệp (Phương án 2) Các hoạt động mua sắm nguyên, nhiên, vật liệu, vật tư mua sắm thường xuyên cần chủ động thời gian gấp nên để doanh nghiệp tự định trình mua sắm lựa chọn nhà thầu cung cấp 13 Bộ KH&ĐT lựa chọn phương án Dự thảo 1, nhiên vấn đề cần thảo luận kỹ vốn nhà nước sử dụng mua nguyên, nhiên, vật liệu vật tư doanh nghiệp nhà nước lớn, tránh trường hợp quan quản lý nhà nước khơng có thơng tin, khơng giám sát dẫn đến thất vốn nhà nước b) Việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam nước ngoài: Hiện Việt Nam cung cấp ODA cho vài nước Lào, Campuchia … để thực dự án đầu tư, nhiên Việt Nam chưa có quy định việc lựa chọn nhà thầu cho loại dự án thực lãnh thổ Việt Nam Tương tự Việt Nam tiếp nhận ODA WB, ADB, JICA …, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo quy định nhà tài trợ tương ứng Do đó, để chặt chẽ pháp lý, Dự thảo Luật có bổ sung quy định việc lựa chọn nhà thầu nêu c) Đối với lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên tổng mức đầu tư: Trong trình sửa đổi Nghị định số 78/2006/NĐ-CP đầu tư trực tiếp nước ngoài, nội dung nêu mang thảo luận có nhiều ý kiến trái chiều vốn nhà nước doanh nghiệp đầu tư nước mà Nhà nước khơng có quy định việc mua sắm nên có thất Nhà nước khơng kiểm sốt được, có ý kiến cho doanh nghiệp đầu tư nước phải tuân thủ theo pháp luật nước đó, Nhà nước ta khơng thể can thiệp Dự thảo Luật bổ sung quy định lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng ODA Việt Nam nước dự án FDI doanh nghiệp nhà nước sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên tổng mức đầu tư thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Tuy nhiên có giao cho Chính phủ quy định chi tiết việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án d) Lựa chọn nhà đầu tư Có ý kiến cho Luật Đấu thầu sửa đổi nên quy định phạm vi điều chỉnh nội dung lựa chọn nhà đầu tư để bao gồm đầy đủ lĩnh vực mà văn quy phạm pháp luật khác dẫn chiếu (Điều 54 Luật Đầu tư; Điều 58 Luật Đất đai, khoản Điều 18 Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 quản lý cảng biển luồng hàng hải; khoản Điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực GD, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; khoản Điều Quyết định số 131/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn; …) Trong trường hợp này, trình lựa chọn nhà đầu tư hướng tới việc áp 14 dụng hình thức đầu tư trực quy định Điều 21 Luật Đầu tư Có ý kiến khác đề xuất phạm vi điều chỉnh nên hướng tới việc triển khai đầu tư theo hình thức hợp đồng (bao gồm hình thức BOT, BTO, BT, gọi chung đầu tư theo hình thức PPP) Bộ Kế hoạch Đầu tư cho quy định lựa chọn nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu cấp bách bối cảnh tái cấu đầu tư, cần chuyển đổi lượng lớn dự án đầu tư cơng sang hình thức đầu tư có tham gia khu vực tư nhân Trong việc triển khai đầu tư theo hình thức hợp đồng phổ biến Bên cạnh đó, có trường hợp việc đầu tư đòi hỏi thành lập tổ chức kinh tế không yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, thay vào việc cấp giấy chứng nhận đầu tư Như vậy, quy định việc lựa chọn nhà đầu tư Luật Đấu thầu cần bao quát trường hợp khác theo đề nguyên tắc lựa chọn, lĩnh vực có yêu cầu riêng cần hướng dẫn văn Chính phủ đ) Khái niệm vốn nhà nước: Hiện khái niệm vốn nhà nước quy định nhiều Luật, văn luật Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Quyết định 71/2010/QĐ-TTg, Thông tư 19/2011/TT-BTC… Đa phần văn có quy định “nguồn vốn khác nhà nước quản lý” mà khơng quy định cụ thể gây khó khăn áp dụng thực tế đơn vị Đồng thời vốn nhà nước định nghĩa tiền từ nguồn khác nhau, đất đai, mặt nước hay quyền tài sản khác Nhà nước chưa đưa vào định nghĩa vốn nhà nước, vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước nhiều cách hiểu áp dụng khác Do đó, Dự thảo bổ sung, sửa đổi khái niệm vốn nhà nước quy định Luật Đấu thầu trước theo hướng rõ ràng, khơng bỏ sót nguồn vốn Nhà nước (Phương án 1) Tuy nhiên, có số đơn vị đề nghị doanh nghiệp nhà nước sử dụng 100% vốn nhà nước (Dự thảo quy định từ 30% trở lên) phải thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (sửa đổi) trường hợp doanh nghiệp nhà nước vay thương mại chấp khơng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Bộ KH&ĐT chọn phương án nêu quy định chi tiết khoản Điều Dự thảo Luật Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ sở tổng hợp ý kiến góp ý nhiều ngành, địa phương, doanh nghiệp, Dự thảo Luật chia rõ phương pháp đánh giá lĩnh vực dịch vụ tư vấn hàng hóa, xây lắp, đồng thời có bổ sung số phương pháp đánh giá sở học tập kinh nghiệm quốc tế Trong số có bổ sung “phương pháp đánh đổi” (trade off), phương pháp nhằm khắc phục tình trạng nhà thầu có giá thấp yếu tố ngồi giá khơng đảm bảo so với nhà thầu có giá cao (yếu 15 tố giá bao gồm kết thực thành cơng gói thầu trước đó, nội dung kỹ thuật quan trọng, đặc thù gói thầu) Với phương pháp đánh giá linh hoạt nêu cần đến lực, kinh nghiệm, trách nhiệm thực công việc đạo đức nghề nghiệp chủ đầu tư, tổ chuyên gia nhằm lựa chọn nhà thầu tốt thực gói thầu Có số ý kiến cho phương pháp khó thực Việt Nam phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan, lực người đánh giá hồ sơ, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Bộ KH&ĐT xin ý kiến đạo Quốc hội/Chính phủ nội dung nêu Phân cấp mua sắm thường xuyên Thực đạo Chính phủ, việc phân cấp đấu thầu dự án đầu tư triển khai mạnh nhằm đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu, rút ngắn thời gian tăng cường trách nhiệm thực giải trình trình đấu thầu Tuy nhiên mua sắm thường xuyên tồn 02 nhóm quan điểm sau: Nhóm cho không nên phân cấp mà giữ quy định nay, nghĩa tùy vào trường hợp mà người có thẩm quyền định thực phân cấp Ví dụ trường hợp người có thẩm quyền thấy bên mời thầu có đủ lực thực phân cấp phê duyệt, trường hợp khơng đủ người có thẩm quyền thực ln Nhóm có ý kiến ngược lại nên quy định rõ ràng phân cấp Luật dự án đầu tư để tránh tùy tiện, tạo chế xin-cho, không rõ ràng trách nhiệm, việc phân cấp tạo chủ động cho bên mời thầu, giúp rút ngắn thời gian mua sắm có tương ứng phân cấp hình thức mua sắm Luật Bộ KH&ĐT lựa chọn ý kiến Nhóm cho mua sắm thường xun có giá trị nhỏ tính chất đơn giản dự án đầu tư, dự án đầu tư thực phân cấp cần có quy định phân cấp tương ứng mua sắm thường xuyên để tránh bất cập nêu ý kiến Nhóm Tuy nhiên, 02 loại dự án đầu tư mua sắm thường xuyên cần quy định cụ thể trách nhiệm thực giải trình, biện pháp tăng cường lực cho bên tổ chức lựa chọn nhà thầu, tăng cường giám sát, hậu kiểm quan quản lý nhà nước Kiến nghị đấu thầu Để đẩy nhanh tiến độ giải kiến nghị nhà thầu, Dự thảo Luật sửa đổi theo hướng bỏ cấp giải kiến nghị bên mời thầu Người có 16 trách nhiệm giải kiến nghị chủ đầu tư, người có thẩm quyền Tuy nhiên, có số ý kiến cho rằng, người hay quan giải kiến nghị chưa độc lập với cá nhân, tổ chức bị kiến nghị (cá nhân, tổ chức bị kiến nghị bên mời thầu, chủ đầu tư sau lại chủ đầu tư, người có thẩm quyền – cấp chủ đầu tư giải kiến nghị) Theo đó, có đề xuất giao cho quan quản lý nhà nước đấu thầu giải kiến nghị để bảo đảm tính khách quan, độc lập trình giải kiến nghị Thực tế thời gian qua, có định giải kiến nghị nhà thầu thực xong hợp đồng Do đó, có 02 quan điểm nội dung Ý kiến thứ cho có kiến nghị nhà thầu phải dừng đấu thầu để giải kiến nghị nhằm đảm bảo công cho nhà thầu, tránh trường hợp giải xong kiến nghị nhà thầu thực xong hợp đồng, khó xử lý Ý kiến ngược lại cho dừng thầu dẫn đến chậm tiến độ gói thầu/dự án, đặc biệt trường hợp có nhà thầu gây rối kiến nghị để làm kéo dài tiến độ gói thầu, ảnh hưởng đến hiệu dự án Đây vấn đề nhiều tranh cãi từ soạn thảo Luật Đấu thầu năm 2005, Bộ KH&ĐT xin ý kiến đạo Chính phủ để hồn thiện nội dung Dự thảo Đấu thầu qua mạng Trên giới, hình thức đấu thầu qua mạng xem xu tất yếu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu tốt thơng qua quy trình đấu thầu cơng khai, minh bạch, đơn giản thủ tục hành hạn chế thơng đồng, móc ngoặc, phịng chống tham nhũng đấu thầu Hiện có nhóm ý kiến vấn đề Luật Nhóm cho Việt Nam nên tiếp tục thực thí điểm đấu thầu qua mạng, chưa đưa quy định bắt buộc bên mời thầu nhà thầu Luật Nhóm cho Việt Nam thực thí điểm đấu thầu qua mạng từ năm 2009, đến triển khai thành cơng 200 gói thầu Do đó, Luật nên quy định nguyên tắc nội dung quy định bắt buộc áp dụng theo lộ trình, việc bắt buộc tự nhập đăng tải kế hoạch đấu thầu, thông báo mời thầu mạng chuyển dần sang bắt buộc áp dụng quy trình đấu thầu qua mạng Bộ KH&ĐT lựa chọn ý kiến Nhóm thứ 2, Bộ KH&ĐT tích cực thuê tư vấn quốc tế tham vấn ý kiến nhiều quan chun mơn để hồn thiện Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Việc đưa quy định đấu thầu qua mạng vào Luật Đấu thầu (sửa đổi) dấu hiệu tích cực để nhà tài trợ, cộng đồng quốc tế bên tham gia hoạt động đấu thầu đánh giá cao tính 17 minh bạch, cơng khai chi tiêu công Việt Nam, đồng thời đánh giá cao nỗ lực nước ta cơng tác phịng, chống tham nhũng Xử lý vi phạm đấu thầu Trong Luật Đấu thầu năm 2005 quy định rõ chế tài xử lý vi phạm tương ứng với hành vi vi phạm, nhiên thực tế khơng có nhiều trường hợp bị xử lý vi phạm Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử quan quản lý nhà nước không nhận định xử lý vi phạm để đăng tải rộng rãi, công khai theo quy định Do đó, số ý kiến cho cần bổ sung chế tài xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức giao trách nhiệm xử lý vi phạm không tuân thủ quy định Luật Bộ KH&ĐT xin ý kiến đạo Quốc hội/Chính phủ nội dung nêu 18 ... 38/2009/QH12 cần sửa đổi để đơn giản quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu nhằm khuyến khích đấu thầu cạnh tranh, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia đấu thầu trúng thầu, khuyến khích nhà thầu,... đấu thầu kể định thầu mà phân cấp cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt d) Phương pháp đánh giá h? ?? sơ dự thầu... (Chương IV Dự thảo Luật) Chính phủ điện tử chủ trương đắn lớn Nhà nước nhằm thúc đẩy tính minh bạch, cơng khai thơng tin, giảm thiểu thủ tục h? ?nh để tránh gây phiền h? ?, giảm nhũng nhiều cán quan