CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 05/2016/TT-BKHĐT Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2016 THƠNG TƯ HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP NỘI DUNG PHỊNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀO QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH, KINH TẾ-XÃ HỘI Căn Luật Phòng chống thiên tai số 33/2013/QH13; Căn Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Căn Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Căn Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư; Căn Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; Căn Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai; Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thơng tư hướng dẫn lồng ghép nội dung phịng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kinh tế-xã hội Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Thông tư hướng dẫn nguyên tắc, nội dung thực lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, phát triển kinh tế-xã hội nước, Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); thành phố thuộc tỉnh, quận, huyện, thị xã (gọi chung cấp huyện); kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan, tổ chức có liên quan đến lập, thẩm định, phê duyệt, giám sát, đánh giá lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội Điều Giải thích từ ngữ Đối tượng dễ bị tổn thương nhóm người có đặc điểm hồn cảnh khiến họ có khả phải chịu nhiều tác động bất lợi từ thiên tai so với nhóm người khác cộng đồng Đối tượng dễ bị tổn thương bao gồm: trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ mang thai nuôi 12 tháng tuổi, người khuyết tật, người bị bệnh hiểm nghèo người nghèo Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực luận chứng, lựa chọn phương án phát triển phân bố ngành, lĩnh vực hợp lý thời kỳ dài hạn phạm vi nước tỉnh, thành phố nước Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển kinh tế-xã hội phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tếxã hội q trình tích hợp có chọn lọc đánh giá tác động thiên tai, giải pháp ưu tiên giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu vào q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội Điều Nguyên tắc lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai Nội dung phòng, chống thiên tai phải lồng ghép vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội Căn vào kết đánh giá, loại hình rủi ro thiên tai, phân vùng rủi ro thiên tai ứng với loại hình cấp độ rủi ro thiên tai ngành và/hoặc địa phương để lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Ưu tiên cơng trình đa mục tiêu, kết hợp giải pháp cơng trình phi cơng trình, hướng tới phát triển bền vững đối tượng dễ bị tổn thương lồng ghép nội dung phịng, chống thiên tai Nguồn vốn cho cơng tác phòng, chống thiên tai lồng ghép, cân đối trình lập đề cương, nhiệm vụ quy hoạch; q trình xây dựng dự tốn ngân sách kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển Chương II THỰC HIỆN LỒNG GHÉP NỘI DUNG PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀO QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH, KINH TẾ-XÃ HỘI Điều Quy trình thực lồng ghép Rà soát, đánh giá việc thực nội dung phòng, chống thiên tai thực quy hoạch, kế hoạch giai đoạn trước a) Rà sốt, nghiên cứu văn pháp lý, chương trình kế hoạch có liên quan đến phịng, chống thiên tai thích ứng biến đổi khí hậu; b) Rà sốt nghiên cứu, báo cáo, dự báo xu thiên tai biến đổi khí hậu tác động đến phát triển ngành, kinh tế-xã hội; c) Đánh giá tình hình thiên tai thiệt hại thiên tai gây kinh tế, xã hội môi trường kỳ kế hoạch, quy hoạch Căn vào báo cáo tổng kết cơng tác phịng, chống thiên tai hàng năm năm, Bộ, ngành, địa phương dự báo xác định loại thiên tai thường xảy ra, bao gồm tần suất, cường độ số liệu thiệt hại loại thiên tai: xác định loại thiên tai nguy hiểm nhất, thường xuyên xảy gây tác hại nặng nề nhất; tiến hành phân tích, đánh giá mức độ thiệt hại thiên tai với lĩnh vực Phân tích tình trạng khả chống chịu thiên tai đối tượng dễ bị tổn thương tương lai kinh tế, xã hội môi trường: a) Sự khác tình trạng dễ bị tổn thương theo giới tính: nam nữ; theo mức thu nhập: người giàu người nghèo; theo độ tuổi: người cao tuổi người trẻ tuổi; theo trình độ, nhận thức mật độ dân số; b) Các nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm: người nghèo, trẻ em, người già cô đơn, nữ chủ hộ, người khuyết tật, dân tộc thiểu số; TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn c) Các nhóm cư trú khu vực dễ bị tổn thương thiên tai như: đảo, ven biển, vùng thấp, trũng thường bị ngập lụt, vùng hay bị lũ quét, sạt lở đất dọc theo bờ sơng, kênh rạch, nhóm nghề nghiệp dễ bị tổn thương thiên tai như: nghề khai thác, đánh bắt thủy, hải sản sông, biển; nuôi trồng thủy, hải sản sông, rạch, đầm, bãi; nghề vận tải đường thủy, địa điểm du lịch, hộ nghề nghiệp ổn định, thường xuyên di chuyển kiếm việc làm Xác định nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan dẫn đến thiệt hại lĩnh vực (kinh tế, xã hội mơi trường): a) Tính xác thơng tin dự báo, cảnh báo khí tượng-thủy văn; tính kịp thời khả tiếp nhận thông tin dự báo, cảnh báo đến sở người dân, đặc biệt với đối tượng dễ bị tổn thương; b) Sự chủ động triển khai phương án phòng, chống thiên tai; c) Sự phù hợp với quy hoạch liên quan đến phòng, chống thiên tai; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an tồn phịng, chống thiên tai cơng trình; d) Sự sẵn sàng trang thiết bị thông tin liên lạc cứu hộ, cứu nạn; e) Sự tuân thủ quy định an toàn quản lý phương tiện tham gia giao thông thiên tai; f) Sự sẵn có địa điểm tránh, trú bão an toàn cho tàu thuyền, điểm cấp cứu khu vực trọng yếu thiên tai; g) Công tác cứu hộ, cứu nạn người, tàu thuyền, cơng trình chịu ảnh hưởng trực tiếp thiên tai; h) Tình hình thực phương châm “bốn chỗ”: Chỉ huy chỗ; lực lượng chỗ; phương tiện, vật tư chỗ hậu cần chỗ; i) Năng lực kiểm tra, giám sát quyền địa phương Xác định giải pháp phòng, chống thiên tai theo thứ tự ưu tiên phù hợp với loại hình thiên tai thường xuyên xảy Giám sát, đánh giá việc thực lồng ghép a) Nội dung đánh giá kết lồng ghép: TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Mức độ lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai (bao gồm biện pháp cơng trình phi cơng trình) thích ứng với biến đổi khí hậu vào tiêu phát triển kinh tế-xã hội đề kế hoạch; Nguồn lực thực tế huy động để đầu tư cho phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu; Hiệu đầu tư chương trình, đề án, dự án phịng, chống thiên tai biến đổi khí hậu thuộc lĩnh vực, địa phương quản lý; So sánh thiệt hại vật chất thiên tai biến đổi khí hậu gây so với tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) giá trị sản xuất địa phương, ngành trước sau thực việc lồng ghép; Tác động thiên tai biến đổi khí hậu vấn đề xã hội như: thiệt hại người tài sản; vấn đề nhà gia đình bị ảnh hưởng thiên tai; tình hình đói nghèo; sinh kế người dân; tình hình dịch bệnh; dịch vụ y tế; mức độ ảnh hưởng việc học hành học sinh; mức độ phải đóng góp người dân để khôi phục trường học, bệnh xá bị hư hỏng có chuyển biến sau thực lồng ghép; Các tác động tiêu cực đến mơi trường thiên tai biến đổi khí hậu gây so với trước thực lồng ghép; Nhận thức cộng đồng phòng, chống thiên tai biến đổi khí hậu; Số lượng quy hoạch, chương trình, dự án lồng ghép chưa lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai biến đổi khí hậu b) Thời gian thực đánh giá kết lồng ghép: Đối với quy hoạch: Thực sau 1/4 kỳ quy hoạch Kết thúc kỳ quy hoạch đánh giá lần Đối với kế hoạch: Mỗi năm đánh giá 01 lần (tổng kết cuối năm), kết hợp với việc đánh giá kết thực kế hoạch năm trước, xây dựng kế hoạch năm sau Kết thúc kế hoạch năm đánh giá lần kết hợp với việc đánh giá kết thực kế hoạch năm trước để chuẩn bị xây dựng kế hoạch năm sau Điều Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Đối với quy hoạch có: Tiến hành rà sốt, bổ sung nội dung phòng, chống thiên tai mà trước chưa đề cập tới có đề cập chưa phù hợp với quy hoạch tiêu chuẩn phòng, chống thiên tai có nguy gây an tồn cho hệ thống cơng trình chun dụng cho phịng, chống thiên tai Đối với quy hoạch xây dựng cần tuân thủ quy trình lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai từ bắt đầu xây dựng quy hoạch Lồng ghép nội dung phịng, chống thiên tai vào cơng tác đánh giá tình hình thực hiện, mục tiêu cụ thể, nhiệm vụ giải pháp thực quy hoạch Quy trình lồng ghép thực quy định Điều thông tư Điều Lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nước kế hoạch phát triển ngành Lồng ghép nội dung rà soát, đánh giá tình hình thiên tai vào bước điều tra bản, đánh giá thuận lợi, khó khăn, thách thức; xác định nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội kỳ kế hoạch nhu cầu bổ sung Bộ, ngành địa phương Khi xây dựng hệ thống tiêu phát triển kinh tế-xã hội cần phải tính tốn tác động thiên tai biến đổi khí hậu; giải pháp chủ động phịng ngừa, ứng phó, khơi phục tái thiết Khi xây dựng nhóm giải pháp kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nước, kế hoạch phát triển ngành cần lựa chọn giải pháp nghiên cứu, đề xuất Chiến lược, chương trình, đề án liên quan đến phòng, chống giảm nhẹ thiên tai để có đầy đủ giải pháp hợp lý Quy trình lồng ghép thực quy định Điều thông tư Điều Lồng ghép nội dung phòng chống thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp tỉnh/huyện/xã Thu thập thông tin chuẩn bị thực hiện: a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã ban hành văn đạo việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội có lồng ghép nội dung phịng, chống thiên tai cho ban, ngành, đồn thể đơn vị có liên quan địa bàn; b) Phổ biến nội dung phòng, chống thiên tai cho cán chịu trách nhiệm lập kế hoạch: TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Kiến thức thiên tai địa bàn biện pháp phòng, chống thiên tai thích hợp; Kế hoạch phịng, chống thiên tai kế hoạch khác có liên quan; Nguyên tắc nội dung lồng ghép phòng, chống thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Quy trình lồng ghép thực quy định Điều thông tư Điều Nguồn vốn thực nội dung lồng ghép phòng, chống thiên tai Các Bộ, ngành, địa phương nguồn vốn giao kế hoạch trung hạn hàng năm để thực nội dung lồng ghép phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội, bao gồm: Vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước: Vốn đầu tư ngân sách Trung ương cho Bộ, ngành trung ương; vốn bổ sung có mục tiêu ngân sách Trung ương cho địa phương; vốn đầu tư cân đối ngân sách địa phương Vốn đầu tư nguồn trái phiếu Chính phủ nguồn trái phiếu quyền địa phương Quỹ Phịng, chống thiên tai Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước (các khoản vốn Ngân hàng phát triển Việt Nam Ngân hàng Chính sách xã hội) Nguồn kinh phí chi thường xuyên cho công tác lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển ngành, kinh tế - xã hội Các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định pháp luật Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm ưu tiên vốn đầu tư kế hoạch hàng năm trung hạn để xây dựng cơng trình phịng, chống, thiên tai phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều Trách nhiệm ngành, cấp TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Chủ trì kiểm tra, giám sát thực Thơng tư này; b) Tổng hợp nội dung lồng ghép phòng, chống thiên tai từ kế hoạch phát triển ngành địa phương vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nước Các Bộ, quan ngang bộ, chịu trách nhiệm lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: a) Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì tổng hợp, lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh/thành phố; theo dõi, kiểm tra đánh giá việc lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp địa phương; b) Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quan/đơn vị liên quan thẩm định nội dung lồng ghép phòng, chống thiên tai vào lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội; c) Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài ưu tiên bố trí nguồn vốn dự tốn hàng năm để thực giải pháp phát triển kinh tế-xã hội có lồng ghép nội dung phịng, chống thiên tai Điều 10 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20 tháng năm 2016 Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp, tổ chức có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Kế hoạch Đầu tư để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; - Văn phịng Tổng bí thư; - Văn phịng Quốc hội; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Nguyễn Chí Dũng TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568 CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED Phòng 2501, tấng 25, Tháp B, tòa nhà Golden Land, Số 275 đường Nguyễn Trãi, phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716 Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn - Tòa án Nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Công báo; - Cục kiểm tra văn Bộ Tư pháp; - Website Chính phủ; - Website Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Các đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Lưu VT, Vụ KTNN TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568