Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phòng chống thiên tai quy mô nhỏ khu vực miền núi phía bắc

LỜI CẢM ƠN Sau cố gắng thân với giúp đỡ thầy cô đồng nghiệp, tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai quy mơ nhỏ khu vực miền núi phía Bắc” Đây kết đánh giá kiến thức thời gian học Trường Đại học Thuỷ Lợi Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Cơng trình Trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học Xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Trung Anh hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè đồng nghiệp nơi cơng tác khích lệ động viên, động lực lớn giúp tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Do thời gian có hạn lực thân hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy bảo, mong đồng nghiệp đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện, tiếp tục nghiên cứu phát triển đề tài Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đào Văn Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI 1.1 Định nghĩa thiên tai .3 1.2 Tình hình thiên tại Việt Nam 1.2.1 Điều kiện tự nhiên khí hậu .3 1.2.2 Một số loại hình thiên tai 1.2.3 Một số thiên tai lịch sử Việt Nam 11 1.3 Giới thiệu hệ thống quản lý phòng, chống thiên tai cấp 14 1.3.1 Cấp Trung ương 14 1.3.2 Cấp Tỉnh 16 1.3.3 Cấp Huyện 17 1.3.4 Cấp Xã .18 1.4 Cơ chế sách Phòng, chống thiên tai 19 1.5 Các nhóm giải pháp phịng, chống thiên tai 20 1.5.1 Nhóm giải pháp phi cơng trình 20 1.5.2 Nhóm giải pháp cơng trình 21 1.6 Một số giải pháp phòng, chống thiên cụ thể cho khu vực 21 Căn vào loại hình thiên tai thường xảy với khu vực, số giải pháp đề xuất sau: .21 1.6.1 Một số giải pháp khu vực miền Bắc .21 1.6.2 Một số giải pháp khu vực miền Trung 21 1.6.3 Một số giải pháp khu vực miền Nam 22 Kết luận chương .22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI 23 2.1 Hệ thống cơng trình Phịng, chống thiên tai Việt Nam 23 2.1.1 Đặc điểm cơng trình phịng chống thiên tai 23 2.1.2 Hệ thống công trình đê điều 23 2.1.3 Hệ thống cơng trình hồ chứa .24 2.1.4 Hệ thống cơng trình kết hợp tham gia phịng, chống lũ .28 2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư cho cơng trình phịng chống thiên tai .31 2.2.1 Khâu chủ trương đầu tư 31 2.2.2 Khâu khảo sát thiết kế .32 2.2.3 Khâu đền bù, giải phóng mặt xây dựng 32 2.2.4 Công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm 32 2.2.5 Khâu lựa chọn nhà thầu 32 2.2.6 Khâu thi cơng xây lắp cơng trình 33 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai quy mơ nhỏ 33 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi xây dựng .34 2.3.2 Thực trạng công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng .35 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng 39 2.3.4 Thực trạng công tác khai thác bảo vệ công trình Phịng, chống thiên tai 40 2.3.5 Thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phịng, chống thiên tai quy mơ nhỏ UBND cấp xã chủ đầu tư 41 Kết luận chương .43 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI QUY MƠ NHỎ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 44 3.1 Giới thiệu khu vực miền núi phía bắc 44 3.1.1 Vị trí địa lý 44 3.1.2 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 44 3.1.3 Khí hậu: .45 3.1.4 Tài nguyên nước: 46 3.2 Thực trạng hệ thống cơng trình phịng, chống thiên tai số tỉnh khu vực miền núi phía bắc 46 3.2.1 Hệ thống cơng trình đê điều tỉnh Bắc Giang .46 3.2.2 Hệ thống cơng trình phân chậm lũ tỉnh Vĩnh Phúc 50 3.2.3 Hệ thống công trình hồ chứa nước tỉnh Điện Biên 54 3.3 Đề xuất số giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai nói chung, cơng trình PCTT quy mơ nhỏ nói riêng 55 3.3.1 Tổ chức thực Luật đầu tư công tác quản lý đầu tư cơng trình phịng chống thiên tai 55 3.3.2 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình PCTT 56 3.3.3 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình .57 3.3.4 Loại bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng cơng trình 57 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án 58 3.3.6 Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng công trình 58 3.3.7 Nâng cao trình độ nhận thức cán quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai 60 3.4 Đề xuất số giải pháp công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Phịng chống thiên tai quy mô nhỏ 61 3.4.1 Đề xuất số giải pháp công tác quy hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi 61 3.4.2 Đề xuất số giải pháp công tác đấu thầu 62 3.4.3 Đề xuất số giải pháp công tác quản lý chất lượng 65 3.4.4 Đề xuất số giải pháp công tác khai thác bảo vệ cơng trình Phịng chống thiên tai 69 3.4.5 Khuyến nghị Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai quy mô nhỏ 70 Kết luận Chương 81 CHƯƠNG ÁP DỤNG CÁC GIẢI PHÁP CHO CƠNG TRÌNH PCTT ĐOẠN ĐÊ SÔNG THƯƠNG, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 82 4.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tân Yên 82 4.1.1 Đặc điểm địa hình .82 4.1.2 Khí hậu, thủy văn 82 4.2 Hiện trạng cơng trình PCTT tuyến đê xã Hợp Đức 83 4.2.1 Địa hình tuyến đê 83 4.2.2 Đặc điểm khí tượng, thủy văn, sơng ngịi 84 4.2.3 Hiện trạng đoạn đê 85 4.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng đê huyện Tân Yên 86 4.4 Một số nguyên nhân gây an tồn cơng trình PCTT đê thuộc xã Hợp Đức 89 4.4.1 Nguyên nhân khách quan 89 4.4.2 Nguyên nhân chủ quan 90 4.5 Giải pháp nâng cao an tồn cơng trình đê thuộc xã Hợp Đức 90 4.5.1 Giải pháp cơng trình 90 4.5.2 Nhóm giải pháp phi cơng trình 94 4.5.3 Một số giải pháp hỗ trợ .96 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 99 TÀI KIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1-1: Hình ảnh bão Hình 1-2: Thiệt hại Lũ lụt gây Hình 1-3: Hạn hán gây nứt nẻ đồng ruộng Hình 1-4: Thiệt hại Sạt lở đất Hình 1-5: Hình ảnh thiệt hại Động đất gây Hình 1-6: Quá trình hình thành sóng thần .11 Hình 1-7: Lũ sơng Hồng 12 Hình 1-8: Bão Linda 11/1997 12 Hình 1-9: Lũ lụt miền Trung 13 Hình 1-10: Bão Ketsana 2009 13 Hình 1-11: Lũ đồng sơng Cửu Long 14 Hình 2-1: Hồ thủy lợi Pe Luông bị lún phần thân đập 29 Hình 2-2: Cần đề xuất thứ tự ưu tiên đập cần sửa chữa cấp bách 30 Hình 3-1: Hồ thủy lợi cho thấy hiệu việc điều tiết cung cấp nước tưới tiêu cho phần hạ du 54 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CTXD : Cơng trình xây dựng CLCTXD : Chất lượng cơng trình xây dựng XDCB : Xây dựng QLCL CTXD : Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng CLCT : Chất lượng cơng trình QLNN : Quản lý Nhà nước CQQLNN : Cơ quan quản lý Nhà nước NN PTNN : Nông nghiệp phát triển nông thôn TW : Trung ương PCTT : Phòng chống thiên tai QLCL : Quản lý chất lượng QPPL : Qui phạm pháp luật PCLB : Phòng chống lụt bão UBND : Ủy ban nhân dân HSDT : Hồ Sơ dự thầu QLDA : Quản lý dự án CĐT : Chủ đầu tư TVGS : Tư vấn giám sát KTKT : Kinh tế kỹ thuật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, diễn biến thiên tai thời tiết Việt Nam có nhiều biểu bất thường phức tạp Các loại hình thiên tai liên quan đến nước trở nên cực đoan ngày khó dự báo Trong ngày cuối tháng đầu tháng 8, mưa lớn xảy diện rộng, lũ Bắc Bộ Nguy cao xảy lũ quét, sạt lở đất tất tỉnh vùng núi phía Bắc (đặc biệt là: Quảng Ninh, Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình) ngập úng vùng trũng, thấp, ven sông suối; ngập lụt đô thị Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Bắc Giang, n Bái Cấp độ rủi ro thiên tai đánh giá cấp Trong năm qua, Đảng Nhà nước dành nhiều quan tới cơng tác phịng, chống thiên tai với việc phê duyệt nhiều chiến lược, đề án, dự án phòng, chống thiên tai, đồng thời huy động nguồn hỗ trợ để đầu tư xây dựng công trình phịng, chống thiên tai Kết nhiều cơng trình phục vụ cơng tác phịng, chống thiên tai đầu tư xây mới, củng cố, nâng cấp phạm vi nước đảm bảo an toàn cho cộng đồng, tính mạng tài sản nhân dân, an ninh quốc gia Các cơng trình phịng, chống thiên tai xây dựng thời gian qua phát huy hiệu thực đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tuy nhiên, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai cịn số tồn tại, hạn chế, dẫn đến chất lượng công trình chưa cao, vấn đề an tồn số cơng trình cần phải quan tâm, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao Xuất phát từ vấn đề nêu đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng công trình phịng chống thiên tai quy mơ nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc” đề tài mang tính thực tế có khả ứng dụng thực tiễn cao cho khu vực miền núi phía Bắc, khu vực hàng năm chịu tác động mạnh thiên tai ảnh hưởng bất lợi trạng cực đoan biến đổi khí hậu Đây lý Tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu, thực 2 Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai nhằm nâng cao chất lượng, đảm bảo an tồn cơng trình, nâng cao hiệu dự án khu vực nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp a) Cách tiếp cận - Tiếp cận thơng qua chiến lược, chương trình dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai quy mô nhỏ - Tiếp cận thông qua văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hành - Tiếp cận thông qua quy hoạch, chương trình, dự án địa phương liên quan đến cơng tác phòng chống thiên tai b) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, đánh giá - Phương pháp thu thập, tổng hợp tài liệu - Phương pháp chuyên gia - Kết hợp số phương pháp nghiên cứu khác Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu tỉnh miền núi phía Bắc, ưu tiên cho tỉnh Lào Cai Kết dự kiến - Đề xuất số giải pháp cho quản lý đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phịng chống thiên tai - Đề xuất số khuyến nghị Nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai quy mô nhỏ, áp dụng cho tỉnh miền núi phía Bắc 88 - Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cịn bị bng lỏng, dẫn đến phận chạy theo lợi nhuận kinh tế, tượng “mua dấu, mua tư cách pháp nhân” diễn phổ biến hoạt động tư vấn xây dựng, chất lượng hồ sơ tư vấn chưa cao gây lãng phí kinh tế chậm trễ tiến độ thi công - Thực trạng tư vấn giám sát công trình địa bàn huyện Tân n nói chung địa bàn xã Hợp Đức nói riêng, vừa thiếu vừa yếu, thực nhiệm vụ kiểm sốt chất lượng cơng trình chưa tốt, chưa giúp chủ đầu tư cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác khảo sát, thiết kế, thí nghiệm, chưa kiểm tra chất lượng vật tư, vật liệu đưa vào xây dựng Lợi dụng thiếu hiểu biết Quản lý CLXD Chủ đầu tư, nhiều đơn vị Tư vấn cử cán giám sát hợp đồng ngắn hạn,chưa có chứng hành nghề tư vấn giám sát, thực công tác giám sát thi công không phù hợp với chứng cấp , thiếu kinh nghiệm việc giám sát thi công công trình, dẫn tới khó khăn cho Chủ đầu tư, chất lượng cơng trình khơng cao.Tình trạng người giám sát nhiều cơng trình thời gian diễn phổ biến địa bàn huyện Nhìn chung chất lượng cơng tác tư vấn giám sát địa bàn xã thiếu yếu kém, nhiều cơng trình mang tính chất hình thức, đối phó, hợp pháp hố thủ tục quản lý chất lượng để tốn Nhiều cơng trình tư vấn giám sát đơn vị thi công, giới thiệu, bảo lãnh với chủ đầu tư để thực việc giám sát thi công nên việc giám sát thi công chưa thực khách quan chưa đảm bảo yêu cầu theo quy định Đặc biệt cịn có cơng trình, tư vấn giám sát ký hồ sơ chưa có mặt thường xuyên trường, dẫn đến chất lượng thi cơng cơng trình chưa đảm bảo u cầu kỹ thuật - Công tác đầu tư XDCB phát triển nhanh qui mô chiều sâu Các doanh nghiệp xây lắp, có cố gắng nhiều tổ chức máy đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất thực lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn 89 - Hình thức tổ chức thi cơng cơng trình xây dựng nhà thầu xây dựng chủ yếu khoán gọn cho đội sau đơn vị trúng thầu Điều hành kinh tế, tiến độ kỹ thuật phụ thuộc lực người đội trưởng từ dẫn đến Hệ thống tổ chức đảm bảo chất lượng doanh nghiệp khơng có có thành lập hình thức, hiệu lực chưa cao Công tác đạo, kiểm tra, kiểm soát để nâng cao chất lượng xây lắp cơng trình bị bng lỏng (ví dụ: Lập tiến độ, biện pháp,thiết bị thi công, ghi chép nhật ký cơng trình, thí nghiệm loại vật tư vật liệu bán thành phẩm đưa vào cơng trình) Do khốn gọn cho đội trưởng nên qui trình, quy phạm thi cơng chưa kiểm sốt chặt chẽ, thực chưa nghiêm túc, số cơng trình cịn có tượng đưa vật liệu chưa chủng loại theo thiết kế, chất lượng vào cơng trình, sử dụng nhân cơng chưa qua đào tạo, thiết bị thi công chưa đáp ứng với cấp loại cơng trình theo hồ sơ dự thầu Cơng táct hí nghiệm vật tư, vật liệu, cấu kiện bán thành phẩm để xác định chất lượng đơi lúc mang tính chất hình thức, đối phó nên chưa phản ánh hoàn toàn thực chất chất lượng thi công 4.4 Một số nguyên nhân gây an tồn cơng trình PCTT đê thuộc xã Hợp Đức 4.4.1 Nguyên nhân khách quan Tỉnh Bắc Giang thường chịu ảnh hưởng hoàn lưu bão số gây mưa vừa, mưa to đến to diện rộng, điển sau trận bão năm 2006, 2008, 2013 gây ngập nhiều địa bàn tỉnh Lượng mưa trung bình tồn tỉnh 1700 mm cao Trung bình nhiều năm từ 300 - 450 mm cao năm 2012 từ 400 – 500 mm Lượng mưa vùng tỉnh phân bố không đồng Tính đến 31/12 tổng lượng mưa trạm tỉnh giao động từ 1440 - 2360 mm Mùa lũ năm 2013 xảy 09 đợt lũ với biên độ 1,0 m Đợt lũ lớn năm xuất tháng Đỉnh lũ sông Lục Nam Đồi Ngô ngày 04/8 5,62 m (cao mức báo động số II 0,32 m); sông Thương Phủ Lạng Thương ngày 10/8 6,29 m (thấp mức báo động số III 0,01 m); sông Cầu Đáp Cầu ngày 10/8 6,42 m (cao mức báo động số III 0,12 m) 90 4.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Sự phối hợp công tác quản lý chất lượng hệ thống quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh nhiều hạn chế Việc thực chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng chưa kiên quyết, chưa áp dụng biện pháp xử phạt nặng mang tính chất răn đe cao Hiệu công tác kiểm tra tuân thủ quy định Pháp luật quản lý chất lượng cơng trình cịn hạn chế kết kiểm tra dừng mức độ nhắc nhở Đối với cơng trình vốn ngân sách Nhà nước, tình trạng đầu tư thiếu vốn, chậm vốn, dẫn đến tiến độ chậm, tạo yếu tố bất lợi cho nhà thầu (Trượt giá, hiệu quay vòng vốn ) nảy sinh tượng ăn bớt chất lượng để bù lỗ - Năng lực quản lý nhà nước chất lượng CTXD huyện chưa đáp ứng yêu cầu quản lý (Kể số lượng lực cán bộ), thiết bị máy móc phương tiện phục vụ cho công tác quản lý thiếu thốn Công tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn huyện chưa trọng mức, công tác phổ biến, cập nhật văn Pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng chưa kịp thời - Ở cấp xã Ban QLDA chưa có cán chuyên môn kỹ thuật, cán kiêm nhiệm không đào nghiệp vụ chuyên môn Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ỷ lại cho Tư vấn giám sát - Đoạn đê Hợp Đức nằm xã kinh tế nơng, hạ tầng cịn hạn chế, điều kiện giao thương với khu vực lân cận cịn khó khăn Một yếu tố hạn chế kinh tế khu vực phát triển hệ thống giao thơng cịn khó khăn, nhiều đoạn đường liên xã chưa kiên cố, vào mùa mưa lại khó khăn thường bị hư hỏng Hiện nay, tuyến đê hữu Thương vừa giữ nhiệm vụ chống lũ vừa làm tuyến đường phục vụ dân sinh khu vực, mặt đê chưa gia cố mặt, lại khó khăn 4.5 Giải pháp nâng cao an tồn cơng trình đê thuộc xã Hợp Đức 4.5.1 Giải pháp cơng trình Qua q trình nghiên cứu trạng đoạn đê hữu Thương từ K5+800 đến K14+700 nhận thấy chất lượng đoạn đê xuống cấp nhiều, trước hết cần có giải pháp để xử lý mối nguy hại đoạn đê Cụ thể sau: 91 * Sử lỹ sạt lở mái đê hữu sông thương đoạn từ K5+800-K6+00 : - Thả đá hộ chân đoạn từ K5+800-K6+00: Chiều dài xử lý L= 200m; thả đá hộc hộ chân tạo mái m= 2,0 đến cao trình +1,50m; xếp đá hộc chèn chặt tạo từ cao trình +1,50m đến cao trình +2,00m; chiều rộng đá xếp tạo kè B= 3,0m; - Kè mái đê, bãi sơng đoạn K5+834,8-K6+00: + Cao trình chân kè +2,00m; cao trình đỉnh kè +3,50m; đỉnh kè làm tường bê tơng chắn đất M150# đến cao trình +4,10; hệ số mái kè m= 2,0; khung kè đổ bê tông cốt thép M200# chia ơ, kích thước dầm chân kè (bxh)=(30x55)cm; kích thước dầm ngang kè (bxh)=(30x40)cm; phía dầm bê tơng lót M150# dầy 10cm; 11,8m kè bố trí khe lún; bố trí 01 bậc lên xuống + Đá lát khan mái kè dày 30cm, lót đá dăm dày 10cm lớp vải lọc + Từ đỉnh tường cao trình +4,10 bạt tạo mái m=2,0 trồng cỏ 92 5.00 5.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 3.00 Mặt cắt ngang đại diện 3.00 3.89 2.62 2.34 1.99 7.44 7.34 6.53 5.29 4.39 2.70 0.90 -0.40 -0.60 -1.60 -1.81 -2.31 -3.71 -4.40 -4.90 -5.30 -5.40 CKS 3.56 93 Mặt cắt đại diện 94 Lún, nứt mặt đê (từ K8+000 đến K8+800; K12+500 đến K13+000; K14+000 đến K14+700): thực kiểm tra thăm dò phát cố thực khoan vữa sét để lấp đầy khe rỗng, khuyết tật thân đê, đê tạo thành chống thấm phạm vi khoan vữa có hệ số thấm nhỏ (K≤10-4m/s) giảm tối thiểu dòng thấm qua thân đê, tăng ổn định đê hạn chế xâm nhập hoạt động loại sinh vật gây ổn định đê Bên cạnh đó, cắm cừ đắp phản áp ổn định chân mái đê + Cắm cừ sâu xuống cách chân phần đất sụt lún 50cm; chắn phên lót lớp lọc rồng dẫn thấm theo kiểu lược + Đắp phản áp loại đất dễ thoát nước đắp phụ mái cung sạt bao tải cát 4.5.2 Nhóm giải pháp phi cơng trình - Để nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ an tồn đoạn đê sơng xã Hợp Đức hàng năm Chi cục đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Bắc Giang tổ chức diễn tập tình cố chất lượng đoạn đê thuộc địa phận quản lý xã nhằm đưa biện pháp xử lý hợp lý - Tuyên truyền Luật đê điều, Luật PCTT; phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đê điều, xử lý hành vi vi phạm pháp luật đê điều theo thẩm quyền, vượt thẩm quyền báo cáo với UBND huyện để xử lý; phối hợp với Hạt Quản lý đê Tân Yên tuần tra, canh gác, bảo vệ đê điều mùa lũ; giám sát chất lượng tu bổ đê, xử lý khẩn cấp địa bàn theo quy định (giám sát cộng đồng) - Tuân thủ quy định, tiêu chuẩn quản lý chất lượng mà Chi cục đề văn quy định hệ thống pháp luật nhà nước quy định - Lãnh đạo Chi cục đưa hệ thống quản lý chất lượng cải tiến thường xuyên hiệu lực hệ thống cách: + Truyền đạt cho tồn thể cán bộ, cơng chức Hạt quản lý đê xã Hợp Đức tầm quan trọng việc đáp ứng yêu cầu quản lý chất lượng yêu cầu hệ thống pháp luật nhà nước ban hành; 95 + Thiết lập ban hành tới đơn vị Chi cục sách chất lượng; + Giao nhiệm vụ cho lãnh đạo Hạt quản lý đê chất lượng, thiết lập triển khai kế hoạch thực theo dõi kết mục tiêu chất lượng Chi cục đề cho Hạt; + Tiến hành xem xét việc thực theo hoạch định nêu + Đảm bảo sẵn có nguồn lực thơng qua việc định hướng kiểm sốt chi tiêu đơn vị Chi cục - Hoàn thiện nâng cao lực chuyên môn cho cán quản lý xã cách tổ chức chương trình đào tạo xã, tổ chức khóa tập huấn cho lực lượng chuyên trách quản lý đê, tổ chức giới thiệu Luật, Nghị định văn liên quan trước mùa mưa, bão hàng năm cử cán xã đào tạo chuyên môn cho cán xã - Nâng cao nhận thức người dân bảo đảm an toàn đoạn đê xã Hợp Đức Người dân xã Hợp Đức đóng vai trị vơ quan trọng việc bảo đảm an tồn cơng trình đê, cần có biện pháp tuyên truyền, giáo dục để họ biết tầm quan trọng việc quản lý chất lượng đê ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt kinh tế xã hội biện pháp như: + Tăng cường tuyên truyền giáo dục người dân tầm quan trọng đê để có nhận thức sâu sắc hơn, đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi bảo vệ đê điều, nâng cao ý thức tự giác thực pháp luật Nhà nước + Tổ chức lớp tập huấn, buổi nói chuyện với người dân vai trò họ việc bảo vệ đê sông + Đưa chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm hành lang đê, hoạt động gây hại đến chất lượng đê - Nghiên cứu tìm hiểu cách thức ứng dụng công nghệ để nâng cao chất lượng cơng trình đê trạng đoạn đê cụ thể Đồng thời đạo địa phương bên cạnh công tác tuần tra, canh gác, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm đê điều, hư hỏng đê, kè, cống Tuy nhiên, việc 96 quản lý sau xử lý vi phạm vấn đề đáng bàn Nhiều trường hợp vi phạm sau bị lập biên lại ngang nhiên tái diễn sau thời gian ngắn Chính vậy, việc xử lý vi phạm cần vào liệt quyền địa phương Đồng thời phải làm rõ trách nhiệm quyền sở Bên cạnh đó, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý chất lượng, bảo đảm an toàn đê hạn chế vi phạm Luật Đê điều Mặt khác, cần vào đặc thù địa phương để có phương án bảo vệ linh hoạt 4.5.3 Một số giải pháp hỗ trợ  Thiết lập quy trình quản lý hồ sơ chất lượng cơng trình xã Hợp Đức Đối với quan quản lý việc lưu trữ hồ sơ chất lượng việc quan trọng, dựa vào hồ sơ nắm q trình thi cơng, tu, bảo dưỡng cơng trình Tuy nhiên, xã Hợp Đức công tác chưa quan tâm dẫn đến khó khăn cho việc trì chất lượng cơng trình Chính cần phải đưa quy trình quản lý hồ sơ chất lượng cơng trình đê cách cụ thể để đơn vị quản lý dễ dàng theo dõi thuận lợi cho chi cục đê điều tỉnh Bắc Giang thực công tác quản lý Nhà nước Quy trình áp dụng tất loại hồ sơ thuộc hệ thống quản lý chất lượng Cụ thể: - Hồ sơ liên quan đến tiến trình xây dựng, ban hành, sửa đổi tài liệu thuộc hệ thống QLCL - Hồ sơ Chính sách, mục tiêu chất lượng Các kế hoạch để thực mục tiêu chất lượng Chi Cục - Hồ sơ xem xét lãnh đạo hệ thống quản lý chất lượng - Hồ sơ ghi nhận việc thực cơng vụ/ dịch vụ hành cơng Chi Cục liên quan đến phạm vi áp dụng - Hồ sơ đánh giá chất lượng nội - Hồ sơ việc kiểm soát trường hợp không phù hợp xảy tiến hành công vụ / dịch vụ hành cơng - Hồ sơ liên quan đến hành động khắc phục / phòng ngừa / cải tiến toàn Chi Cục đơn vị 97 Thiết lập quy trình quản lý hồ sơ chất lượng cho xã: Trách nhiệm thực - Đại diện lãnh đạo Trình tự cơng việc - Cán liên quan Xác định hồ sơ cần lưu giữ CBCC phân công Sắp xếp hồ sơ theo qui định CBCC phân công Lưu giữ, khai thác, bảo quản hồ sơ Huỷ Cán liên quan - Lãnh đạo Chi Cục - Cán liên quan Thư ký BCĐ ISO Rà soát Chưa huỷ - Lập biên - Huỷ hồ sơ Lưu biên huỷ hồ sơ Khi hồ sơ lưu trữ theo quy trình lưu đồ tất giấy tờ, tài liệu liên quan kiểm soát chặt chẽ giúp cho trình đánh giá theo dõi cơng trình sát Từ mà chất lượng cơng trình đảm bảo hơn, cơng trình đê an tồn  Đối với đường giao thơng mặt đê: Hiện tượng mật độ tham gia giao thông tăng đột biến tuyến đường mặt đê, đặc biệt loại xe tải trọng cho phép đê làm cho đường giao 98 thông mặt đê nhanh chóng bị xuống cấp, hư hỏng, đường bị rạn nứt, mái đê bị nứt dọc gây nguy hiểm cho cơng trình đê điều mùa mưa lũ Để đảm bảo an toàn cho đê điều mùa mưa lũ giải pháp tổng thể tuyến đường mặt đê là: - Xây dựng hồn chỉnh tuyến đường giao thơng mặt đê, tuyến đường hành lang chân đê phục vụ giao thơng nhân dân phục vụ phịng chống lụt bão - Quy định rõ tải trọng phép tuyến đường nhằm đảm bảo an tồn chất lượng cho cơng trình đê điều - Quản lý chặt chẽ phương tiện tải thường xuyên lưu hành đê (như xe tải chở cát) Thực quản lý chặt chẽ bến xếp dỡ vật liệu xây dựng dọc bờ sông để phát kịp thời hành vi vi phạm an tồn đê điều  Đối với cơng trình an tồn thân đê mặt đê: Với trạng đê xã Hợp Đức vậy, mùa mưa bão thân đê, đê thường xuất lún nứt mặt đê, lỗ rò sau thân đê dòng thấm thân đê qua khe hở, tổ mối Để đảm bảo an toàn cho đê điều mùa mưa bão có lũ lớn xảy biện pháp cơng trình sử dụng chủ yếu xử lý chống thấm cho đê thân đê vật liệu tiến tiến cọc xi măng đất, khoan vữa sét chống thấm, thường xuyên kiểm tra, phát xử lý khuyết tật, tổ mối, gốc mục thân đê, đê Tuy nhiên kinh phí để thực chống thấm cho toàn chiều dài tuyến đê lớn việc xử lý thực ít, chủ yếu đoạn đê xung yếu, có nguy cao an toàn thấm Để đảm bảo an tồn cho đê điều mùa mưa lũ việc thường xuyên kiểm tra, quản lý đê có tầm quan trọng lớn Với trạng lực lượng quản lý mỏng việc để sót khuyết tật hồn tồn xảy Do việc tuyên truyền cho nhân dân khu vực ven đê tuân thủ chấp hành pháp luật đê điều, pháp lệnh phòng chống lụt bão đồng thời nâng cao trình độ cho cán quản lý đê nhân dân nghiệp vụ quản lý đê đồng thời vận động nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý bảo vệ đê điều, biến công tác bảo vệ đê điều phòng chống lụt bão thực trở thành cơng việc tồn đảng, tồn dân 99 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Nước ta chịu tác động tương đối mạnh biến đổi khí hậu, kèm theo hàng năm địa phương nước chịu tác động mạnh nhiều loại hình thiên tai bão, lũ, ngập úng, hạn hán, sạt lở đất… gây thiệt hại đáng kể người vật chất, ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt, sản xuất nhân dân Những năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, nhiều cơng trình phịng chống thiên tai đầu tư xây dựng địa phương phát huy hiệu giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây An tồn tuổi thọ cơng trình PCTT gắn liền với an tồn cơng đồng việc phịng chống thiên tai Để có cơng trình PCTT chất lượng, mức độ an toàn cao cần quan tâm suốt trình quản lý đầu tư xây dựng Với cơng trình quy mơ lớn, hệ thống quản lý với chủ thể tham gia tương đối chuyên nghiệp có nhiều kinh nghiệm Luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai quy mơ nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc, khu vực chịu nhiều tác động thiên tai Những điểm luận văn đạt được: - Luận văn nêu các loại hình thiên tai thường gặp nước ta, tác động bất lợi thiệt hại thiên tai gây ra, biện pháp cơng trình phi cơng trình việc phịng chống thiên tai - Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình có nhiệm vụ phịng, chống thiên tai nước nói chung ưu tiên cho cơng trình PCTT quy mơ nhỏ khu vực miền núi phía Bắc - Đề xuất giải pháp quản lý đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phòng chống thiên tai cho vùng nghiên cứu - Khuyến nghị Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình PCTT quy mơ nhỏ, tranh thủ, khuyến khích tham gia cộng đồng cấp quyền, tổ chức trị xã hội địa bàn Những hạn chế Do thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn nên luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu vấn đề mang tính bao quát, chưa sâu vào nội dung chi tiết 100 cụ thể, chưa phân tích để lựa chọn giải pháp có tính chất đặc thù cho địa phương Kiến nghị - Những nghiên cứu thời gian tới, tác giả tập trung khắc phục hạn chế trên, nghiên cứu đưa thêm yếu tố kinh tế -kỹ thật để phù hợp với đặc điểm cơng trình khu vực lựa chọn - Những đề nghị tác giải luận văn đề nghị quan quản lý Nhà nước xây dựng quan tâm đề cập Thông tư hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng công trình PCTT, loại cơng trình có đặc thù riêng./ 101 TÀI KIỆU THAM KHẢO Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai tới năm 2020 Thủ tướng phê duyệt vào năm 2007; Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quy định Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Đề án “Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/7/2009 Luật Đê điều số 79/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2006; Luật Tài nguyên nước 17/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 21 tháng năm 2012; Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 4/7/2014 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai; 10 Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định thành lập quản lý quỹ phòng, chổng thiên tai; 11 Quốc hội 12, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12; 12 Quốc hội 13, Luật Phòng chống thiên tai số 33/2013/QH13 ngày 19/5/2013 13 Quốc hội 13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; 14 Quyết định 44/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai; 102 15 Quyết định 46/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ dự báo, cảnh báo truyền tin thiên tai; 16 TS Mỵ Duy Thành, Chất lượng cơng trình, Bài giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi 17 PGS.TS.Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án nâng cao, Bài giảng cao học, Trường đại học Thủy lợi ; 18 Một số cơng trình khoa học, báo liên quan khác; ... .43 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH PHỊNG CHỐNG THIÊN TAI QUY MÔ NHỎ KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 44 3.1 Giới thiệu khu vực miền núi phía bắc 44... trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai nhằm... nêu đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai quy mô nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc” đề tài mang tính thực tế có khả ứng dụng thực tiễn cao cho khu