Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật tại phường chí minh, thị xã chí linh, tỉnh hải dương đến năm 2030 (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN HỮU TỊNH KHÓA: 2013-2015 NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI PHƯỜNG CHÍ MINH, THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2030 Chuyên ngành: Quản lý đô thị công trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: Mai Thị Liên Hương TS Trần Anh Tuấn Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Đô thị Công trình, khóa học 2013 - 2015 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học quý báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin trân trọng cảm ơn toàn thể quý thầy cô Nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Mai Thị Liên Hương, TS Trần Anh Tuấn, giáo viên trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa Nhà trường, cảm ơn phòng quản lý hạ tầng Sở Xây dựng Hải Dương, phòng Quản lý đô thị thị xã Chí Linh, UBND phường Chí Minh, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Tịnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hữu Tịnh MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục hình, sơ đồ, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ CHÍ LINH, THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG CHÍ MINH, THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG 1.1 Khái quát thị xã Chí Linh phường Chí Minh 1.1.1 Giới thiệu chung thị xã Chí Linh 1.1.2 Phường Chí Minh, thị xã Chí Linh 11 1.2 Thực trạng HTKT thị xã Chí Linh phường Chí Minh 14 1.2.1 Thực trạng HTKT thị xã Chí Linh 14 1.2.2 Thực trạng hạ tầng kỹ thuật phường Chí Minh 20 1.2.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống HTKT phường Chí Minh thị xã Chí Linh 22 1.3 Đánh giá thực trạng quản lý hệ thống HTKT phường Chí Linh 27 1.3.1 Những tồn bất cập 27 1.3.2 Thách thức 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHƯỜNG CHÍ MINH, THỊ XÃ CHÍ LINH 31 2.1 Cơ sở lý luận việc cộng đồng dân cư tham gia nâng cấp quản lý HTKT 31 2.1.1 Cân đối chủ thể đối tượng mục tiêu nghiên cứu 31 2.1.2 Kiểm soát đánh giá dự báo điều tiết 32 2.1.3 Trách nhiệm quyền địa phương quản lý HTKT 33 2.1.4 Sự tham gia cộng đồng 34 2.1.5 Cơ chế, sách quản lý 36 2.1.6 Tài cho công tác quản lý 37 2.2 Các sở pháp lý để quản lý HTKT 37 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật Nhà nước 37 2.2.2 Các văn pháp lý liên quan 40 2.2.4 Định hướng quy hoạch HTKT phường Chí Minh 42 2.3 Một số học kinh nghiệm nước nước 46 2.3.1 Kinh nghiệm nước 46 2.3.2 Kinh nghiệm nước 50 2.3.3 Bài học kinh nghiệm nghiên cứu áp dụng cho phường Chí Minh 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT NHÓM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI PHƯỜNG CHÍ MINH, THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2030 54 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc 54 3.1.1 Quan điểm 54 3.1.2 Mục tiêu 54 3.1.3 Nguyên tắc 55 3.2 Đề xuất nhóm giải pháp công tác quản lý HTKT phường Chí Minh 56 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 56 3.2.2 Nhóm giải pháp chuẩn bị đầu tư (các dự án hạ tầng phường Chí Minh) 60 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai thi công (các dự án hạ tầng phường Chí Minh) 65 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền giáo dục, huy động tham gia cộng động quản lý hệ thống hạ thống HTKT phường Chí Minh 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ… Số hiệu hình Hình 1.1 Hình 1.2 Tên hình Sơ đồ vị trí mối liên hệ thị xã tỉnh Hải Dương vùng đồng Sông Hồng Vị trí phường Chí Minh thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Hình 1.3 Đường sắt Kép - Hạ Long Hình 1.4 Quốc lộ 18 Hình 1.5 Cảng Phả Lại Hình 1.6 Nhà máy nhiệt điện Phả Lại Hình 1.7 Chiếu sáng tuyến quốc lộ 18 Hình 2.1 Hình 3.1 Hiện trạng cống, mương thoát nước phường Bắc Hà Sơ đồ bước huy động cộng đồng tham gia nâng cấp HTKT phường Chí Minh DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Tên bảng, biểu Thống kê dân số thường trú địa bàn thị xã Chí Linh giai đoạn 2011-2013 Bảng 1.2 Thống kê tiêu kinh tế xã hội địa bàn thị xã Chí Linh giai đoạn 2011-2013 Bảng 1.3 Tổng hợp thình hình thu ngân sách địa bàn thị xã Chí Linh 2011-2013 Bảng 2.1 Thống kê công trình mương thoát nước địa bàn TP Hà Tĩnh MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Với mục tiêu Đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ đô thị hóa thời gian qua gia tăng nhanh, đến đạt khoảng 34,5%, nhiên hệ thống sở HTKT đô thị phát triển chưa đáp ứng nhu cầu, chí số đô thị xuống cấp Một nguyên nhân khó khăn phát triển HTKT đô thị quản lý nguồn kinh phí cho việc cải tạo, đầu tư, nâng cấp hạn chế Các đô thị trình phát triển việc xây dựng tự phát, thiếu đồng làm cho hệ thống HTKT thiếu lại khó kiểm soát Do vậy, quản lý đầu tư nâng cấp hạ tầng đô thị cần có giải pháp quản lý hiệu với tham gia công đồng nhằm giải vấn đề thách thức trình phát triển đô thị Việt Nam cần thiết Thị xã Chí Linh đô thị loại III trực thuộc tỉnh Hải Dương nhiên nhiều tiêu hạ tầng cò chưa đạt Trong năm gần khu vực đô thị phát triển, việc chỉnh trang nâng cấp cải tạo khu vực nội đô hữu trọng Điều cho thấy bước để tiến tới đô thị văn minh đại, đáp ứng nhu cầu phát triển thị xã trở thành thành phố trước năm 2020 Tuy nhiên, công tác triển khai quy hoạch quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch duyệt xuất khó khăn, bất cập Đặc biệt vấn đề thu hút đầu tư, tham gia cộng đồng xây dựng phát triển quản lý hệ thống hạ tầng đô thị Nhận thức tầm quan trọng này, cấp quyền ban hành số chế, sách chương trình, dự án nhằm cải thiện chất lượng hệ thống HTKT gặp khó khăn giải pháp huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý HTKT đô thị 2 Phường Chí Minh nằm phía Đông Bắc thị xã Chí Linh quan tâm quyền tỉnh thị xã triển khai chương trình, dự án nâng cấp HTKT địa bàn công tác quản lý tổ chức thực đầu tư xây dựng theo quy hoạch nhiều bất cập, chưa phù hợp với điều kiện thực tế Vì vậy, hệ thống HTKT phường tình trạng xây dựng chắp vá, manh mún chưa đạt tiêu chí đô thị loại III ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng sống người dân Vì việc lựa chọn đề tài “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý HTKT phường Chí Minh, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương đến năm 2030”, cần thiết phường Chí Minh thị xã Chí Linh Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn giải pháp từ thu hút nguồn lực cộng đồng tham gia đầu tư xây dựng quản lý HTKT đô thị - Đề xuất nhóm giải pháp thu hút nguồn lực cộng đồng tham gia từ chuẩn bị, triển khai quản lý hệ thống HTKT phát triển đô thị địa bàn phường Chí Minh, thị xã Chí Linh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tham gia công đồng dân cư đô thị quản lý HTKT (từ chuẩn bị, triển khai đầu tư quản lý) Phạm vi nghiên cứu: phường Chí Minh, Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra khảo sát thu thập số liệu trạng; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu; - Phương pháp kế thừa; - Phương pháp dự báo; - Phương pháp chuyên gia tham vấn cộng đồng Nội dung nghiên cứu + Đánh giá tổng quan kinh tế - văn hóa - xã hội; thực trạng HTKT quản lý HTKT thị xã Chí Linh, tỉnh Hải dương + Đánh giá thực trạng HTKT quản lý HTKT phường; thực trạng dân cư khả tham gia cộng đồng phường Chí Minh thị xã Chí Linh + Xây dựng sở khoa học thực tiễn công tác thu hút cộng đồng dân cư tham gia công tác đầu tư, quản lý HTKT + Nghiên cứu đề xuất nhóm giải đầu tư, quản lý HTKT đô thị; Áp dụng nghiên cứu vào địa bàn phường Chí Minh, thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Các nhóm giải pháp tham gia công đồng đầu tư, quản lý HTKT tài liệu tham khảo trình nghiên cứu giảng dạy môn Quản lý đô thị - Ý nghĩa thực tiễn: Là sở áp dụng triển khai đầu tư, quản lý HTKT phường Chí Minh thu hút nguồn lực từ cộng đồng Tổng kết kết rút kinh nghiệm nhân rộng thị xã Chí Linh đô thị có điều kiện tương đồng Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Tổng quan thị xã Chí Linh, thực trạng quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Chí Minh, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 4 Chương 2: Cơ sở lý luận, thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý hạ tầng kỹ thuật Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật phường Chí Minh, thị xã Chí Linh Chương 3: Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Chí Minh, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương đến năm 2030 THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phường Chí Minh thị xã Chí Linh phường trung tâm thị xã Chí Linh thành lập sở làng, xóm xã Chí Minh (huyện Chí Linh) Vì sở HTKT thiếu, không đảm bảo yêu cầu đô thị không đồng bộ, trình đầu tư nâng cấp, xây dựng hoàn thiện tiến tới đồng Trong năm gần địa bàn phường thực quy hoạch, dự án đầu tư hệ thống HTKT nâng cấp cải tạo mạng lưới giao thông, thoát nước, cấp điện chiếu sáng đô thị nhằm chỉnh trang hoàn thiện tiêu chí đô thị loại theo mục tiêu thị xã Chí Linh Tuy nhiên trình tổ chức triển khai, quản lý dự án có khó khăn hạn chế dẫn tới hiệu dự án chưa cao Một phần nguyên nhân chưa huy động đầy đủ tham gia cộng đồng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước hạn chế Từ nghiên cứu sở lý luận tham gia cộng đồng theo nguyên tắc kết hợp lợi ích, công tác quản lý thực hiệu chủ thể quản lý đạt mục tiêu quản lý sách quản lý phải thỏa mãn nhu cầu định, kết hợp hài hòa lợi ích, quyền hạn đối tượng quản lý, từ kinh nghiệm đô thị nước điều kiện thực tế phường Chí Minh, thi xã Chí linh, Luận văn nghiên cứu đề xuất bốn (04) nhóm giải pháp cho quản lý HTKT đô thị: (i) Nhóm giải pháp chế sách; (ii) Nhóm giải pháp chuẩn bị đầu tư; (iii) Nhóm giải tổ chức triển khai thi công; (iv) Nhóm giải pháp tuyên truyền giáo dục huy động tham gia cộng động quản lý hệ thống hạ thống HTKT Luận văn mong muốn với viện triển khai bốn nhóm giải pháp đề xuất tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, đầu tư xây dựng hệ thống HTKT phường Chí Minh nhằm khắc phục tồn 83 bất cập, đạt hiệu quản trình hoàn thiện sở hạ tầng "Dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong" (“Dân no lính no” nhà thơ Thanh Tịnh, 1948 ) Kiến nghị Để triển khai nhóm gỉải pháp nghiên cứu đề xuất, Luận văn kiến nghị số vấn đề cần quan tâm nghiên cứu tiển khai: - Lập phê duyệt chương trình phát triển đô thị cho thị xã Chí Linh, xác định dự án HTKT thị xã Chí Linh nói chung phường Chí Minh nói riêng - Hoàn thiện chế, sách huy động nguồn lực cộng đồng tham gia đầu tư xây dựng đặc biệt hệ thống HTKT - Nghiên cứu ban hành quy chế quản lý HTKT thí điểm trọng nôi dung tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống HTKT - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động cộng đồng lồng ghép phòng trào toàn thị xã, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm dự án thí điểm trình triển khai Với thời gian lực nghiên cứu kinh nghiệm thực tế học viên giới hạn, Luận văn mong muốn trân trọngnhận ý kiến đóng góp thầy, cô đồng nghiệp để nghiên cứu hoàn chỉnh đưa vào thực tế triển khai TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Xây dựng (2008), Về việc ban hành quy chuẩn, kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng, Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ (2008), Hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thông tư liên tịch số: 20/2008/TTLT-BXD-BNV Bộ Xây dựng (1995), Các văn pháp luật quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Hệ thống văn pháp quy quy hoạch kiến trúc phát triển đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Định hướng quy hoạch tổng thể đô thị Việt Nam, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Quy chế giám sát cộng đồng, Quyết định số 80/2005/QĐTTg, Hà Nội Chính phủ Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam (2008), Hướng dẫn điều 11, Điều 14 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường thị trấn, Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTUMTTQVN, Hà Nội Chính phủ (2009), Về xử lý vi phạm hành quản lý xây dựng, quản lý công trình HTKT đô thị, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2010), Về quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng đường bộ, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Hà Nội 10 Vũ Cao Đàm (2009), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 11 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy khoa học quản lý, Khoa Quản lý đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Trịnh Duy Luân (1998), Cộng đồng đô thị Việt Nam, Dự án VIE/95/050, Hà Nội 13 Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý HTKT, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 15 Đỗ Hậu (1998), Kinh nghiệm số nước giới tham gia cộng đồng trình quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị, Dự án VIE/95/050, Hà Nội 16 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 17 Đỗ Hậu (2010), Xã hội học đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 18 Phòng Quản lý đô thị thị xã Chí Linh (2013), Báo cáo thuyết minh Quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2.000 thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chi tiết phường Chí Minh- thị xã Chí Linh, Chí Linh 19 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Quỳnh (1996), Quy hoạch phát triển quản lý nhà đô thị với vai trò cộng đồng đô thị Việt Nam, Luận án PTS KHKT, Hà Nội 24 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2007), Về việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH, Hà Nội 25 UBND thị xã Chí Linh (2014), Hồ sơ đề án công nhận thị xã Chí linh tỉnh Hải Dương đô thị loại III, Chí Linh 26 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Về việc phê duyệt Chương trình phát triển đô thị thị xã Chí Linh giai đoạn 2012 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1462/ QĐ-UBND Tiếng Anh: 27 Laquian, Aprodicio (1998), Mô hình công cụ quy hoạch có tham gia cộng đồng, Dự án VIE/95/050, Hà Nội 28 Acioly, Claudio Jr and partners (2006), Knocking at the Mayor’s door Participatory urban management in seven cities, Eburo Delft 29 Davidson, Forbes (2007), Concepts and Strategies planning beyond the Boudaries: Participation in planning, Bài giảng khóa Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội 30 Shubert, Clarence, (edited) (1996), Building partnesship for Urban poverty alleviation community - based programmes in Asia, Urban Management Programme 31 Suselo Hendropranoto, John L Tayor an Emiel A Wwgelin (1995), Indonesia’s urban infrastucrure development - Critical lessons of good practice, Indonesia 32 Wates, Nick (1999), The Community planning - Handbook, Earth Publication, london  ... tầng kỹ thuật phường Chí Minh, thị xã Chí Linh Chương 3: Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp quản lý hạ tầng kỹ thuật phường Chí Minh, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương đến năm 2030 THÔNG BÁO Để xem... lý hạ tầng kỹ thuật phường Chí Minh, thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương 4 Chương 2: Cơ sở lý luận, thực tiễn tham gia cộng đồng quản lý hạ tầng kỹ thuật Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật phường. .. nghiên cứu áp dụng cho phường Chí Minh 52 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT NHÓM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI PHƯỜNG CHÍ MINH, THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2030 54 3.1 Quan điểm,