Bài viết Nghiên cứu đề xuất khung hướng dẫn lồng ghép nội dung đóng góp do quốc gia tự quyết định vào chiến lược, quy hoạch và kế hoạch cho Việt Nam trình bày tổng quan quy trình lồng ghép vấn đề BĐKH và NDC vào chính sách phá triển trên thế giới; Thực trạng lồng ghép nội dung NDC vào các CQK ở Việt Nam; Xây dựng quy trình lồng ghép các nội dung NDC vào CQK phát triển của Việt Nam.
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KHUNG HƯỚNG DẪN LỒNG GHÉP NỘI DUNG ĐÓNG GÓP DO QUỐC GIA TỰ QUYẾT ĐỊNH VÀO CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH VÀ KẾ HOẠCH CHO VIỆT NAM Lưu Lê Hường Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên Mơi trường Tóm tắt Đóng góp quốc gia tự định (NDC) hiểu cam kết quốc gia cộng đồng quốc tế thông qua Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (UNFCCC) nỗ lực để giải vấn đề BĐKH Lồng ghép nội dung NDC vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển (CQK) yêu cầu tất yếu thực tiễn nhằm phục vụ hướng dẫn cụ thể cho bộ, ngành, địa phương theo Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi 2020 chủ trương triển khai thực NDC cập nhật Bộ Tài nguyên Môi trường đề Trong bối cảnh ấy, đề tài “Nghiên cứu, đề xuất quy trình lồng ghép nội dung đóng góp quốc gia tự định vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển Việt Nam” thực nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Kết đề tài gồm: (1) Tổng quan quy trình lồng ghép vấn đề BĐKH NDC vào sách phá triển giới; (2) Thực trạng lồng ghép nội dung NDC vào CQK Việt Nam; (3) Xây dựng quy trình lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển Việt Nam Bài báo có mục đích giới thiệu kết đề tài khung quy trình lồng ghép nội dung NDC vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch (CQK) cho Việt Nam Từ khóa: Đóng góp quốc gia tự định; Chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển; Biến đổi khí hậu Abstract Research and propose a framework for integrating the contents of the Nationally determined contribution into Vietnam’s strategy, planning and plan of development Nationally Determined Contributions (NDCs) are commitments made by a country to the international community via the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) to express its effort in addressing problems of climate change Integrating NDC contents into development strategies, plans, and policies is a necessary condition for disseminating specific guidances to ministries, branches, and local governments in accordance with the Environmental Protection Law 2020 and the Ministry of Natural Resources and Environment’s policy for implementing the amended NDC In that context, the research project “Research and propose a process for integrating the contents of the Nationally Determined Contribution into Vietnam’s strategy, planning, and plan of development” is conducted to meet the stated objectives The project’s primary outcomes are as follows: (1) An overview of the global process of integrating climate change and NDC issues into development policies; (2) The current situation of integrating NDC contents into Vietnam’s development strategies, planning, and plans; and (3) The development of a process for integrating NDC contents into Vietnam’s development strategies, planning, and plans The purpose of this article is to introduce one of the project’s primary outcomes, which is a framework for integrating NDC contents into Vietnam’s strategy, planning, and plans Keywords: Nationally Determined Contribution; Strategy, planning and plan of development; Climate change Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 149 Đặt vấn đề Sự kết hợp hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên, môi trường, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu quan điểm định hướng Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững Biến đổi khí hậu (BĐKH) nguy lớn tác động tới nỗ lực phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Việt Nam, ứng phó với BĐKH trở thành nhiệm vụ quan trọng Hiện nay, thể chế sách nội dung BĐKH cịn nhiều thiếu hụt, đặc biệt cấp ngành, lĩnh vực địa phương Sau Thỏa thuận Paris, quốc gia có đồng thuận chung mục tiêu ứng phó với BĐKH, NDC thể nỗ lực đóng góp quốc gia nhằm giảm lượng phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậu (UNFCCC) Năm 2020, Việt Nam cập nhật NDC lên UNFCCC thể cam kết mạnh mẽ với cộng đồng quốc tế ứng phó với BĐKH Trước bối cảnh cần thực hóa mục tiêu ứng phó với BĐKH phát triển bền vững đất nước, việc xây dựng văn chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển (CQK) phát triển từ cấp Trung ương đến địa phương đòi hỏi cần thực lồng ghép nội dung NDC Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu lồng ghép NDC vào CQK 2.1 Cách tiếp cận Dựa kết nghiên cứu sở khoa học, tham khảo kinh nghiệm quốc tế lồng ghép BĐKH NDC; đánh giá thực trạng công tác lồng ghép/tích hợp vấn đề BĐKH nói chung NDC nói riêng vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển nước ta, nhận diện hội thách thức, từ đề xuất quy trình lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển phù hợp với điều kiện Việt Nam, góp phần thực mục tiêu BĐKH mà Việt Nam cam kết với cộng động quốc tế Hình 1: Cách tiếp cận nghiên cứu 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng quan tài liệu, kế thừa: Thông qua việc kế thừa nghiên cứu có lồng ghép BĐKH vào sách phát triển, quy trình xây dựng thực NDC số 150 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững nước tổ chức giới Việt Nam, nhóm thực phân tích, tổng hợp sở lý luận, rà soát kinh nghiệm quốc tế học thực tiễn đề xuất quy trình hướng dẫn cụ thể lồng ghép BĐKH/NDC vào CQK phát triển phù hợp với điều kiện Việt Nam - Phương pháp khảo sát, điều tra: Để có thơng tin, số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu, nhóm thực tiến hành điều tra, khảo sát Bộ, ngành địa phương nội dung: thực trạng triển khai thực sách BĐKH bộ/ngành địa phương, giải pháp NDC lồng ghép vào CQK, thiếu hụt cần khắc phục Từ đó, có phân tích thuận lợi, khó khăn việc lồng ghép nội dung NDC vào sách phát triển cấp - Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích: sở thực thống kê, tổng hợp số liệu, thông tin, tài liệu thu thập từ kinh nghiệm quốc tế điều tra khảo sát thực tế triển khai lồng ghép, tích hợp vấn đề BĐKH triển khai Việt Nam, nhóm nghiên cứu thiết lập liệu, trường liệu làm sở khoa học cho nhận định, kết luận, đề xuất quy trình lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển Kết thảo luận 3.1 Một số thuật ngữ khái niệm Chiến lược: Theo Ngô Thắng Lợi Vũ Thành Hưởng (2013), chiến lược phát triển đưa định hướng cho phát triển thời gian dài, quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu đề Quy hoạch: là việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định (Điều 3, Luật Quy hoạch, 2017) Kế hoạch: thể mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quốc gia (hay địa phương) cần đạt tới thời kỳ kế hoạch định giải pháp, sách, cách phù hợp nhằm thực mục tiêu đặt cách linh hoạt hiệu (Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012) Kế hoạch có chức cụ thể hố tầm nhìn chiến lược, mục tiêu quy hoạch để bước thực hiện, chuyển định hướng, mục tiêu đề chiến lược, quy hoạch thành lộ trình ngắn hơn, xác định nhiệm vụ cần phải đạt giai đoạn phát triển, đặt hệ thống mục tiêu, tiêu, giải pháp sách cụ thể thích hợp cho thời kỳ kế hoạch Lồng ghép/tích hợp NDC: phạm vi nghiên cứu này, lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển phần lồng ghép BĐKH nhằm xem xét, lựa chọn hành động thích ứng, giảm nhẹ phù hợp xác định NDC để đưa vào quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cấp Theo đó, giai đoạn trình xây dựng CQK, nội dung NDC xem xét, đánh giá để lồng ghép phù hợp với ưu tiên, định hướng phát triển toàn diện, bền vững 3.2 Đề xuất khung hướng dẫn lồng ghép nội dung NDC vào CQK a Nguyên tắc lồng ghép - Lồng ghép nội dung NDC phải tiến hành nguyên tắc phát triển bền vững, hệ thống, tổng hợp, ngành/liên ngành, vùng/liên vùng, bình đẳng giới, xóa đói giảm nghèo; Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 151 - Lồng ghép NDC nhiệm vụ nhà hoạch CQK Trung ương địa phương; - Việc lồng ghép NDC vào CQK cần phải triển khai thực đồng thời, từ bắt đầu xây dựng CQK giám sát, đánh giá trình triển khai thực Đối với CQK triển khai, việc lồng ghép BĐKH cần thực kỳ rà soát, điều chỉnh CQK; - Các biện pháp cần xếp theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo tính hiệu q trình thực dựa mức độ ưu tiên hành động NDC mức độ ảnh hưởng BĐKH chi phí - lợi ích biện pháp ngành, lĩnh vực; - Huy động tối đa sử dụng có hiệu cao nguồn lực tổ chức, cá nhân nước tham gia thực NDC b Lợi ích lồng ghép Thúc đẩy thực hành động ứng phó với BĐKH đề chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Triển khai thực cam kết quốc tế Việt Nam BĐKH, đặc biệt yêu cầu đề Thỏa thuận Paris Trong trình xây dựng cập nhật NDC Việt Nam, việc đưa mục tiêu, giải pháp, biện pháp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính (KNK) thích ứng với BĐKH cân nhắc hài hòa với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội mơi trường Vì vậy, việc lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển hướng tới đa mục tiêu, vừa nâng cao lực ứng phó BĐKH (bao gồm giảm nhẹ phát thải KNK thích ứng với BĐKH), vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ mơi trường, góp phần phát triển bền vững quốc gia, ngành/lĩnh vực vùng miền Bên cạnh đó, việc thực đồng thời, hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giảm nhẹ phát thải KNK xu hướng phát triển toàn cầu, hướng tới phát triển kinh tế xanh, kinh tế cacbon thấp Hoạt động lồng ghép góp phần tối ưu hóa nguồn lực [4] (nhân lực, cơng nghệ, kỹ thuật, tài chính) điều kiện nguồn lực cho phát triển kinh tế nói chung cho ứng phó với BĐKH cịn nhiều khó khăn c Quy trình lồng ghép Quy trình xây dựng CQK: Hiện ngồi Luật Quy hoạch 2017 có quy định hướng dẫn quy trình lập quy hoạch, chiến lược kế hoạch chưa có quy định cụ thể Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy q trình xây dựng CQK nói chung thường tuân thủ quy trình gồm bước sau: Bước 1: Lập kế hoạch, chuẩn bị cho việc xây dựng CQK; Bước 2: Điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình thực CQK giai đoạn trước đó; Bước 3: Dự báo tình hình phát triển lĩnh vực, khu vực xây dựng CQK; Bước 4: Xây dựng, hoàn thiện nội dung phê duyệt CQK; Bước 5: Giám sát, đánh giá việc thực CQK Quy trình lồng ghép NDC vào CQK phát triển: Dựa kinh nghiệm quốc tế nghiên cứu nước, nhóm nghiên cứu đề xuất quy trình lồng ghép NDC vào CQK phát triển gồm bước 15 hoạt động, cụ thể: Bước 1: Chuẩn bị lồng ghép: bước gồm hoạt động: (1) Xây dựng kế hoạch lồng ghép NDC vào CQK, (2) Phân tích tác động BĐKH đến đối tượng CQK, (3) Nghiên cứu, nhận diện tác động việc thực CQK lên mục tiêu NDC/mục tiêu ứng phó với BĐKH 152 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Bước 2: Đánh giá thực trạng ứng phó với biến đổi khí hậu theo nội dung NDC: bao gồm hoạt động: (4) Đánh giá tổng quan thích ứng với BĐKH đề cập NDC đến CQK, (5) Đánh giá nội dung giảm phát thải KNK đề cập NDC liên quan đến lĩnh vực CQK Bước 3: Dự báo diễn biến biến đổi khí hậu lựa chọn nội dung NDC phù hợp với CQK để lồng ghép: gồm hoạt động: (6) Nghiên cứu, phân tích kịch BĐKH dự báo tác động BĐKH đến lĩnh vực, khu vực xây dựng CQK, (7) Lựa chọn giải pháp thích ứng với BĐKH NDC phù hợp với CQK, (8) Lựa chọn giải pháp giảm nhẹ phát thải KNK NDC phù hợp với CQK Bước 4: Thực lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển: gồm hoạt động: (9) Lồng ghép nội dung NDC vào quan điểm, mục tiêu CQK, (10) Lồng ghép nội dung NDC vào nhiệm vụ, giải pháp CQK, (11) Lồng ghép nội dung NDC vào chương trình, đề án, dự án trọng điểm CQK, (12) Lồng ghép NDC bố trí nguồn lực tổ chức thực CQK, (13) Tham vấn bên liên quan kết lồng ghép NDC CQK Bước 5: Giám sát đánh giá việc thực nội dung NDC lồng ghép CQK: gồm hoạt động: (14) Giám sát, đánh giá việc thực giải pháp ứng phó BĐKH/ nội dung thích ứng giảm nhẹ NDC CQK, (15) Đề xuất, kiến nghị cập nhật, bổ sung nội dung NDC điều chỉnh CQK Để lồng ghép cách hiệu nhất, cần có phối hợp chặt chẽ từ đầu quy trình lập CQK bước thực lồng ghép nội dung NDC, cụ thể Hình Hình 2: Mối liên hệ quy trình xây dựng CQK bước lồng ghép NDC Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững 153 Hình 3: Khung hướng dẫn lồng ghép nội dung NDC vào đối tượng C, Q, K 154 Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Do cấu trúc C, Q, K có khác nên số hoạt động không áp dụng, ví dụ Hoạt động 11 Lồng ghép nội dung NDC vào chương trình, đề án, dự án trọng điểm không áp dụng với chiến lược nội dung chiến lược khơng có đề án, dự án ưu tiên Kết luận Lồng ghép BĐKH nói chung, nội dung NDC nói riêng vào CQK cơng việc phức tạp, đòi hỏi kiến thức tổng hợp, đa ngành, đó quan trọng nhất là cách tiếp cận tổng thể tác động BĐKH ngành, lĩnh vực khu vực cụ thể mối tương tác liên ngành, liên lĩnh vực Vì vậy, triển khai lồng ghép nội dung NDC vào CQK, người thực nghiên cứu, phát thêm phương thức, công cụ khác linh hoạt, phù hợp để thúc đẩy trình lồng ghép đạt hiệu quả, tối ưu hóa nguồn lực để đạt mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Luật Quy hoạch [2] Ngô Thắng Lợi cộng (2012) Giáo trình kế hoạch hóa phát triển Đại học Kinh tế Quốc dân [3] Ngô Thắng Lợi, Vũ Thành Hưởng (2013) Nhận diện chiến lược - quy hoạch - kế hoạch phát triển Tạp chí Kinh tế Dự báo [4] Trần Thục, Huỳnh Thị Lan Hương, Đào Minh Trang (2012) Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam Ngày chấp nhận đăng: 15/11/2021 Người phản biện: PGS.TS Phạm Quý Nhân Nghiên cứu chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 155 ... lồng ghép nội dung NDC vào CQK phát triển: gồm hoạt động: (9) Lồng ghép nội dung NDC vào quan điểm, mục tiêu CQK, (10) Lồng ghép nội dung NDC vào nhiệm vụ, giải pháp CQK, (11) Lồng ghép nội dung. .. triển khai lồng ghép, tích hợp vấn đề BĐKH triển khai Việt Nam, nhóm nghiên cứu thiết lập liệu, trường liệu làm sở khoa học cho nhận định, kết luận, đề xuất quy trình lồng ghép nội dung NDC vào CQK... lồng ghép NDC vào CQK phát triển: Dựa kinh nghiệm quốc tế nghiên cứu nước, nhóm nghiên cứu đề xuất quy trình lồng ghép NDC vào CQK phát triển gồm bước 15 hoạt động, cụ thể: Bước 1: Chuẩn bị lồng