QUỐC HỘI KHOÁ XII QUỐC HỘI KHOÁ XII Uỷ ban về các vấn đề xã hội Số 597/UBXH12 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 07 tháng 5 năm 2008 BÁO CÁO HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN V[.]
QUỐC HỘI KHỐ XII CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Uỷ ban vấn đề xã hội Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 597/UBXH12 Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2008 BÁO CÁO HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI TỪ KỲ HỌP THỨ ĐẾN KỲ HỌP THỨ QUỐC HỘI KHÓA XII VÀ DỰ KIẾN HOẠT ĐỘNG ĐẾN CUỐI NĂM 2008 Kính gửi: Các vị đại biểu Quốc hội, Ủy ban vấn đề xã hội xin báo cáo số hoạt động Ủy ban từ kỳ họp thứ hai đến dự kiến chương trình hoạt động đến cuối năm 2008 Phần thứ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN TỪ KỲ HỌP THỨ HAI ĐẾN KỲ HỌP THỨ BA I Công tác xây dựng pháp luật Theo Chương trình xây dựng pháp luật năm 2008, Ủy ban vấn đề xã hội phân cơng chủ trì thẩm tra, tham gia thẩm tra số dự án luật, pháp lệnh thẩm tra việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng dự án luật, pháp lệnh Các dự án Luật phân cơng chủ trì thẩm tra Thời gian từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ 3, Ủy ban vấn đề xã hội chủ trì giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật hoạt động chữ thập đỏ trình Quốc hội thơng qua ; chịu trách nhiệm thẩm tra dự án Luật bảo hiểm y tế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy Ngay sau kỳ họp thứ Quốc hội, Ủy ban vấn đề xã hội tổ chức nhiều hoạt động lấy ý kiến địa phương, trao đổi với Ban soạn thảo, bộ, ngành liên quan, đạo Vụ chuyên môn phối hợp chặt chẽ với Tổ biên tập, tổ chức nhiều phiên họp tham khảo ý kiến chuyên gia, đại biểu Quốc hội số hoạt động khác để chuẩn bị cho việc thẩm tra dự án luật Về dự án Luật hoạt động chữ thập đỏ, sau trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 2, đạo Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban tiến hành nhiều hoạt động để tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật báo cáo phiên họp thứ Ủy ban thường vụ Quốc hội Tiếp thu ý kiến Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban hồn chỉnh báo cáo tiếp thu, giải trình tiếp tục gửi đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội để xin ý kiến Đến 10 tháng năm 2008, có 38 Đồn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội có văn tham gia đóng góp cho dự án Luật Uỷ ban chủ trì tiếp thu, chỉnh lý họp tồn thể Uỷ ban để góp ý kiến báo cáo tiếp thu, giải trình Dự thảo báo cáo giải trình hồn thiện trình Ủy ban thường vụ Quốc hội Dự án Luật trình Quốc hội xem xét, thông qua kỳ họp thứ Về dự án Luật bảo hiểm y tế, Ủy ban nhiều lần nghe Ban soạn thảo báo cáo, tổ chức lấy ý kiến nhiều địa phương đối tượng thụ hưởng, bên có liên quan, có cán y tế số bệnh viện nhân dân địa phương Ủy ban tổ chức họp thường trực mở rộng thẩm tra sơ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 6; tổ chức phiên họp toàn thể Ủy ban để thẩm tra dự án Luật vào ngày 10 tháng năm 2008 Bảo hiểm y tế sách xã hội lớn, tác động trực tiếp đến quyền lợi nhiều tầng lớp nhân dân xã hội phức tạp Việc trình trình xem xét dự án Luật có chậm so với tiến độ, cố gắng lớn Ban soạn thảo quan có liên quan Ban soạn thảo Ủy ban vấn đề xã hội tổ chức nhiều hoạt động, tổ chức thảo luận, lấy ý kiến để hồn thiện dự án luật này, trình Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ Về dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng chống ma túy, Ủy ban xây dựng trình báo cáo thẩm tra sơ hai dự án Luật phiên họp thứ Ủy ban thường vụ Quốc hội Tổ chức họp toàn thể Ủy ban thẩm tra dự án luật xây dựng, hồn thiện báo cáo thẩm tra trình Quốc hội xem xét, dự kiến thông qua kỳ họp thứ Các dự án Luật tham gia thẩm tra Theo trách nhiệm phân công, Ủy ban cử đại diện tham gia với Hội đồng dân tộc số Ủy ban khác Quốc hội thẩm tra dự án Luật có liên quan như: dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sĩ quan quân đội nhân dân, Luật công vụ, Luật trưng mua, trưng dụng tài sản… Thẩm tra lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Theo quy định Điều 22 Luật bình đẳng giới (2006) phân cơng Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban vấn đề xã hội giao phụ trách lĩnh vực giới có trách nhiệm thẩm tra lồng ghép giới dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị trước trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Đây nhiệm vụ (năm triển khai thực hiện), bước đầu Ủy ban chọn lựa số dự án Luật dự án Luật công vụ, dự án Luật bảo hiểm y tế, dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng để tiến hành số hoạt động phân tích lồng ghép vấn đề giới Trên sở rút kinh nghiệm để mở rộng việc thực nhiệm vụ Ủy ban giao Vụ chuyên môn tiến hành số hoạt động khảo sát, trao đổi, tọa đàm… nhằm chuẩn bị cho việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII Luật khám bệnh, chữa bệnh, Bộ luật lao động (sửa đổi), Luật người tàn tật, Luật người cao tuổi… II Công tác giám sát Tham gia giám sát tối cao việc thực sách, pháp luật xã hội hóa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Giám sát việc thực Nghị 16/2003/QH11 Đây nhiệm vụ trọng tâm công tác giám sát Ủy ban xác định thời gian từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ Kết giám sát lĩnh vực báo cáo với Quốc hội kỳ họp thứ Về giám sát thực sách, pháp luật xã hội hóa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, Ủy ban chủ trì tham mưu giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội việc xây dựng kế hoạch chuẩn bị, nội dung giám sát xây dựng báo cáo giám sát Ngoài việc tham gia chủ trì việc tổ chức Đồn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban chủ động tiến hành nhiều hoạt động giám sát hoạt động bổ trợ như: khảo sát số địa phương, sở khám, chữa bệnh tổ chức lấy ý kiến đối tượng thụ hưởng sách Thái Nguyên, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Hà Nội…; tổ chức nghe, trao đổi với bộ, ngành có liên quan (Bộ y tế, Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ nội vụ, Bộ tài nguyên môi trường số quan hữu quan khác) quyền địa phương, quan, tổ chức y tế đại diện cho miền: Bắc, Trung, Nam vấn đề liên quan đến việc tổ chức thực sách, pháp luật xã hội hóa chăm sóc sức khỏe nhân dân; tổ chức nhiều họp chuyên gia trao đổi, thảo luận xã hội hóa, thực sách, pháp luật xã hội hóa chăm sóc sức khỏe nhân dân Về giám sát thực Nghị 16/2003/QH11, năm, Uỷ ban tổ chức giám sát tình hình thực Nghị 16/2003/QH11 tổ chức, quản lý, dạy nghề giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy Năm 2008, Ủy ban tổ chức số đoàn giám sát tình hình năm thực Nghị thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh, thành phố thực Đề án; tổ chức họp Thường trực Ủy ban mở rộng để nghe Bộ lao động - thương binh xã hội báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị 16 Ngày 11 tháng năm 2008, Ủy ban tổ chức họp cho ý kiến báo cáo kết giám sát thực Nghị 16/2003/QH11 trình Quốc hội kỳ họp thứ Hoạt động giám sát thường xuyên Ngoài nhiệm vụ giám sát trọng tâm, Ủy ban tổ chức nhiều đoàn giám sát việc thực Luật thi đua, khen thưởng, Luật bình đẳng giới, Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Pháp lệnh người tàn tật; giám sát tình hình thực đề án cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng, Pháp lệnh người cao tuổi, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng số địa phương, sở số tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty, doanh nghiệp Ngồi ra, Thường trực Ủy ban cử đại diện tham gia Đoàn giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Hoạt động giám sát ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban làm việc với số bộ, ngành liên quan để đánh giá thúc đẩy việc ban hành văn hướng dẫn thực số luật, pháp lệnh thuộc lĩnh vực Ủy ban phụ trách Kết giám sát cho thấy tiến độ ban hành văn hướng dẫn luật, pháp lệnh có tiến bộ, song cịn chậm, đặc biệt Luật bình đẳng giới có hiệu lực pháp luật từ 01 tháng năm 2007, đến chưa có văn hướng dẫn Chính phủ Nhìn chung, văn hướng dẫn ban hành bảo đảm nguyên tắc thống hệ thống pháp luật, vậy, có văn cịn quy định chưa cụ thể, khó thực Việc chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành làm hạn chế hiệu triển khai thực luật, pháp lệnh Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ 3, Ủy ban nhận 1424 đơn thư công dân Ủy ban đạo tiến hành phân loại xử lý, đó, chuyển Ủy ban khác giải theo thẩm quyền 154 đơn thư, làm công văn chuyển đôn đốc quan chức giải 96 đơn Ủy ban nhận 30 công văn trả lời quan chức năng, có 14 cơng văn trả lời giải hết thẩm quyền, 16 công văn trả lời vụ việc quan có thẩm quyền giải theo trình tự luật định hướng dẫn công dân để liên hệ giải Số đơn thư lại (1174 đơn thư) đơn thư có nội dung trùng lắp, nội dung khơng rõ ràng nặc danh thời hạn giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhìn chung, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân gửi đến Ủy ban khơng giảm, có nhiều vụ việc phát sinh khơng vụ việc tồn đọng, chưa quan có thẩm quyền quan tâm, giải kịp thời III Công tác đối ngoại Nhằm tăng cường mối quan hệ hữu nghị, hợp tác trao đổi, học tập kinh nghiệm thực trách nhiệm với diễn đàn, tổ chức quốc tế mà Ủy ban tham gia, thời gian qua Ủy ban cử đoàn tham dự: - Hội nghị “Chính sách pháp luật phịng, chống lạm dụng rượu, bia” Lào Nhân dịp hội nghị, Đoàn thăm làm việc với Ủy ban văn hóa - xã hội Quốc hội CHDCND Lào - Hội nghị nữ nghị sĩ trưởng khu vực châu Á - Thái Bình Dương “Giới sức khỏe sinh sản - nâng cao giáo dục cho phụ nữ trẻ em gái - điều kiện phát triển kinh tế xã hội” Bắc Kinh làm việc với số quan, địa phương sách xã hội CHDCND Trung Hoa - Đoàn Ủy ban nghiên cứu kinh nghiệm thực sách, pháp luật phịng, chống HIV/AIDS Uganda Ngồi ra, Ủy ban tổ chức đón Đồn chun gia quốc tế đánh giá hoạt động dự án tài trợ cho Việt Nam, Đồn nghị sĩ Cộng hịa Liên bang Đức, Hội nghị sĩ Lào dân số phát triển Ủy ban tổ chức hội thảo quốc tế cho nghị sĩ khu vực Đông Dương sách phịng, chống HIV/AIDS Hà Nội Thường trực Ủy ban tham gia hoạt động đối ngoại khác theo phân công Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ủy ban đối ngoại Quốc hội IV Một số công tác khác Ủy ban xây dựng trình Chủ tịch Quốc hội việc thành lập Nhóm nữ nghị sĩ; tổ chức số hội thảo Hội nghị sĩ dân số phát triển (VAPPD), Hội nghị sĩ thầy thuốc (VIMPO); tham gia tọa đàm “Biến động dân số giới”; phối hợp với Hội đồng nhân dân tổ chức tọa đàm số tỉnh sách phịng, chống HIV/AIDS, giám sát sách xã hội vấn đề chăm sóc sức khỏe sinh sản Ngồi ra, Ủy ban tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, tọa đàm với tham gia chuyên gia nước quốc tế lĩnh vực xã hội thuộc Ủy ban phụ trách nhằm phục vụ cho công tác xây dựng sách, pháp luật như: bảo hiểm y tế vấn đề giới; pháp luật lao động công tác giám sát việc thực sách pháp luật xã hội hóa y tế, việc thực Nghị 16/QH Thường trực Ủy ban tham gia số hội nghị, hội thảo chuyên đề Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội bộ, ngành, đoàn thể trung ương tổ chức V Nhận xét, đánh giá chung - Nhiệm vụ Ủy ban từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ tương đối nhiều, song Ủy ban hồn thành cơng việc lập pháp giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội phân công - Tuy bị động thời gian gửi Tờ trình Chính phủ dự án luật, dự thảo báo cáo với động đạo, phối hợp hoạt động Thường trực Ủy ban, chủ động công tác Tiểu ban, ý thức trách nhiệm tất thành viên, Ủy ban hồn thành kế hoạch đề - Cơng tác xây dựng pháp luật đảm bảo tiến độ, cơng tác giám sát ngồi việc tập trung vào nội dung trọng tâm, giám sát hầu hết lĩnh vực Ủy ban phụ trách Đặc biệt, Ủy ban hoàn thành việc tham gia kế hoạch giám sát tối cao việc thực sách, pháp luật xã hội hóa cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân theo phân cơng Ủy ban thường vụ Quốc hội theo mục tiêu đề - Hoạt động đối ngoại, hoạt động khảo sát, lấy ý kiến hoạt động khác triển khai tích cực, hỗ trợ cho cơng tác lập pháp giám sát Ủy ban - Tuy nhiên, hoạt động thành viên Ủy ban chưa đồng Công tác tham gia thẩm tra dự án luật, pháp lệnh cần phải tiếp tục nghiên cứu, cải tiến Công tác giám sát tập trung nhiệm vụ trọng tâm nên chưa dành nhiều thời gian cho vấn đề xã hội xúc lĩnh vực Ủy ban phụ trách Phần thứ hai DỰ KIẾN HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN ĐẾN CUỐI NĂM 2008 I Công tác xây dựng pháp luật Tiếp tục lấy ý kiến, chủ trì giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật bảo hiểm y tế trình Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ tham gia với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác thẩm tra số dự án Luật sau: Luật công vụ, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Luật thủ tục hành Tham gia với Hội đồng dân tộc Ủy ban khác thẩm tra lồng ghép vấn đề bình đẳng giới số dự án luật, pháp lệnh, nghị tham gia ý kiến góc độ xã hội Chuẩn bị cho việc thẩm tra dự án luật dự kiến đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII: Luật người cao tuổi; Luật khám bệnh, chữa bệnh; Luật người tàn tật; Bộ luật lao động (sửa đổi); Luật phòng, chống tác hại thuốc lá; Luật dân số số luật khác bổ sung phân công II Công tác giám sát, khảo sát Hoạt động giám sát Ủy ban tiến hành theo chuyên đề, kết hợp tổ chức nghe báo cáo bộ, ngành, giám sát việc xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thi hành luật pháp lệnh Quốc hội thông qua liên quan đến lĩnh vực Ủy ban phụ trách tổ chức hoạt động giám sát sở, cụ thể sau: - Nghe Bộ lao động - thương binh xã hội Bộ y tế báo cáo việc triển khai thi hành Luật phịng, chống bạo lực gia đình; Luật phịng, chống bệnh truyền nhiễm; Luật hiến xác, lấy, ghép mô, phận thể người; Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng số luật, pháp lệnh khác - Tổ chức Đoàn giám sát địa phương: + Hà Giang, Tuyên Quang vào tháng năm 2008; + Quảng Nam, Quảng Ngãi vào tháng năm 2008; + Đồng Nai, Bình Dương vào tháng năm 2008; + Kiên Giang, An Giang vào tháng năm 2008; Hoạt động Đoàn giám giám sát tập trung vào nội dung: việc quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, việc thực mục tiêu bình đẳng giới, việc thực tiêu giảm sinh năm 2007, 2008 xếp máy phụ trách công tác dân số địa phương Tùy tình hình cụ thế, đồn kết hợp giám sát thêm số nội dung khác thuộc lĩnh vực Ủy ban Ngoài ra, Uỷ ban tổ chức số đoàn khảo sát việc thực số nội dung phục vụ cho công việc kỳ họp thứ tư, thứ năm Quốc hội III Công tác đối ngoại - Triển khai hoạt động trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực xã hội, Ủy ban cử số đoàn thăm làm việc số nước sách xã hội thuộc lĩnh vực Uỷ ban - Tăng cường hợp tác với số quan Liên hợp quốc (UNDP, UNFPA, UNIFEM, UNICEF, UNAIDS), Tổ chức y tế giới (WHO), Cơ quan phát triển quốc tế Canađa (CIDA), Viện FES (CHLB Đức); hoạt động khn khổ dự án Văn phịng Quốc hội - Tiếp tục tham gia hoạt động diễn đàn quốc tế khu vực mà Ủy ban thành viên mời tham dự - Ủy ban tiếp đón đồn nghị sĩ, Ủy ban tương ứng Quốc hội nước sang thăm làm việc lĩnh vực Ủy ban phụ trách IV Công tác khác - Tổ chức số hội nghị, hội thảo, tọa đàm chuyên gia, diễn đàn đại biểu dân cử lĩnh vực Uỷ ban phụ trách - Tổ chức hoạt động Hội nghị sĩ dân số phát triển (VAPPD), Hội nghị sĩ thầy thuốc (VIMPO), Nhóm nữ nghị sĩ Việt Nam - Thực số hoạt động nghiên cứu, khảo sát phục vụ công tác Ủy ban V Tổ chức thực hiện/Lề lối làm việc: Lập kế hoạch sớm gửi thành viên Ủy ban, thông báo sớm việc cử thành viên tham gia đoàn giám sát, hoạt động Ủy ban để thành viên bố trí tham gia đầy đủ Việc triển khai chương trình hoạt động giám sát theo hướng kết hợp, tổng hợp nội dung tập trung giám sát Ủy ban địa phương Từng thời gian cụ thể, xem xét, đề xuất nội dung, chương trình giám sát gắn với vấn đề xã hội xúc lĩnh vực Ủy ban phụ trách cử tri quan tâm Kết hợp hoạt động Ủy ban với hoạt động Hội nghị sĩ dân số phát triển (VAPPD), Hội nghị sĩ thầy thuốc (VIMPO) Nhóm nữ nghị sĩ Việt Nam Tiếp tục khai thác, sử dụng hỗ trợ kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm xây dựng sách, pháp luật tổ chức quốc tế, chuyên gia nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban thành viên * * * Trên hoạt động Ủy ban vấn đề xã hội từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII dự kiến chương trình công tác đến cuối năm 2008, Ủy ban xin báo cáo vị đại biểu Quốc hội TM UỶ BAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI Nơi nhận: CHỦ NHIỆM - Như trên; Trương Thị Mai (đã ký) - Lưu VT, Vụ CVĐXH ... vụ Quốc hội, Uỷ ban hoàn chỉnh báo cáo tiếp thu, giải trình tiếp tục gửi đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội để xin ý kiến Đến 10 tháng năm 2008, có 38 Đồn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc. .. phân công Chủ tịch Quốc hội đề nghị Ủy ban đối ngoại Quốc hội IV Một số công tác khác Ủy ban xây dựng trình Chủ tịch Quốc hội việc thành lập Nhóm nữ nghị sĩ; tổ chức số hội thảo Hội nghị sĩ dân... vụ Quốc hội, Ủy ban vấn đề xã hội giao phụ trách lĩnh vực giới có trách nhiệm thẩm tra lồng ghép giới dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị trước trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội