QUỐC HỘI KHÓA XII

QUỐC HỘI KHÓA XII UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2012 BÁO CÁO TÓM TẮT Tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật sửa[.]

UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2012 BÁO CÁO TĨM TẮT Tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực trình Quốc hội thơng qua Kính thưa vị đại biểu Quốc hội, Trong phiên họp Hội trường ngày 23/10/2012, sau nghe Ủy ban thường vụ Quốc hội (TVQH) báo cáo giải trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực (dự thảo Luật), có 21 vị đại biểu Quốc hội (ĐBQH) phát biểu, cho ý kiến dự thảo Luật Về bản, vị ĐBQH trí với Báo cáo giải trình tiếp thu Ủy ban TVQH cho dự thảo Luật tương đối hoàn chỉnh nội dung hình thức thể Trên sở ý kiến đóng góp vị ĐBQH, Ủy ban TVQH đạo Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường phối hợp với Ủy ban Pháp luật, Ban soạn thảo quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Những nội dung chi tiết báo cáo cụ thể Báo cáo số: 271/BCUBTVQH13 ngày 12 tháng 11 năm 2012 dự thảo Luật kèm theo trình Quốc hội xem xét thông qua Phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội xin tóm tắt nội dung từ nội dung “Báo cáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực” sau: Về sách phát triển điện lực (Điều 4) - Một số vị ĐBQH có ý kiến đề nghị bổ sung sách ưu tiên phát triển điện phục vụ vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng di dân tái định cư phục vụ xây dựng công trình thủy điện, nhà máy điện vào khoản 1a Điều Ủy ban TVQH thấy rằng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng di dân tái định cư phục vụ xây dựng cơng trình thủy điện, nhà máy điện nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Luật điện lực hành quy định cụ thể sách ưu tiên phát triển điện vùng Chương VIII Bên cạnh đó, vùng di dân tái định cư phục vụ xây dựng cơng trình thủy điện, nhà máy điện cịn quy định sách ưu đãi khác di dân tái định cư Những đối tượng mà ĐBQH đề nghị áp dụng sách ưu tiên thể khoản 1a Điều dự thảo Luật Do đó, Ủy ban TVQH đề nghị Quốc hội cho giữ khoản 1a Điều dự thảo Luật - Một số ý kiến ĐBQH lo ngại tình trạng phát triển thủy điện nên đề nghị bổ sung quy định an toàn đập, hồ chứa nước nhà máy thủy điện; trách nhiệm xử lý, quản lý cơng trình thủy điện kết thúc sử dụng; tình trạng khẩn cấp, trình tự, thủ tục xử lý tình trạng khẩn cấp có cố điện Ủy ban TVQH nhận thấy, ý kiến vị ĐBQH xác đáng Thực tế thời gian qua có nhiều ý kiến lo ngại tình trạng phát triển thủy điện, thủy điện vừa nhỏ có nhiều bất cập, ảnh hưởng xấu đến môi trường, đời sống, sản xuất nhân dân vùng hạ du Tuy nhiên, nay, thủy điện đóng vai trị nguồn lượng quan trọng đất nước Ngoài chức góp phần đảm bảo an ninh lượng điện, thủy điện cịn góp phần chống lũ, chống hạn, cung cấp nước cho sản xuất sinh hoạt Để bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững, khai thác mạnh thuỷ điện nước ta, quan chức rà soát quy hoạch đầu tư dự án thủy điện, đặc biệt dự án thủy điện vừa nhỏ; loại bớt khỏi quy hoạch dự án đầu tư hiệu không cao lại có ảnh hưởng tiêu cực mơi trường xã hội Tuy vấn đề an tồn hồ chứa nhà máy thủy điện, trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành hồ chứa Luật tài nguyên nước quy định cụ thể Nhưng ý kiến vị ĐBQH xác đáng Vì thế, Uỷ ban TVQH sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định điểm a khoản Điều 39 Luật điện lực nghĩa vụ tuân thủ quy định an toàn đập thủy điện vận hành hồ chứa; bổ sung vào khoản Điều 54 quy định “Hồ chứa nước, đập thủy điện cơng trình phụ trợ phục vụ nhà máy thuỷ điện phải xây dựng, quản lý, bảo vệ bảo đảm an toàn vận hành nhà máy điện vùng hạ du” dự thảo Luật Về việc quy định trách nhiệm quản lý cơng trình thủy điện kết thúc sử dụng, tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, Điều 49 Luật điện lực hành bổ sung khoản sau: “4 Khi khơng cịn khai thác, sử dụng cơng trình điện lực phải xử lý, quản lý bảo đảm an toàn theo quy định Chính phủ” Về nghĩa vụ xử lý cố điện đơn vị điện lực, Ủy ban TVQH nhận thấy, trách nhiệm xử lý cố điện đơn vị điện lực quy định Điều 39, 40 Điều 41 Luật điện lực hành Tuy nhiên, trường hợp xảy cố điện nghiêm trọng đến mức thảm họa lớn cần ban bố tình trạng khẩn cấp Luật điện lực năm 2004 chưa quy định Do đó, tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, dự thảo Luật bổ sung Điều 59a quy định cụ thể xử lý cố điện Về quy hoạch đầu tư phát triển điện lực (Điều 9, 11) - Có ý kiến ĐBQH đề nghị việc điều chỉnh số nội dung nhỏ, chi tiết quy hoạch phát triển điện lực cấp tỉnh cho phép Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh định mà không thiết trình Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp thơng qua Ủy ban TVQH nhận thấy, theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật điện lực, trình thực quy hoạch phát triển điện lực cấp tỉnh có thay đổi, phát sinh mang tính kỹ thuật, chi tiết lại cần thiết phải điều chỉnh để khẩn trương triển khai, đáp ứng yêu cầu cấp điện Nếu tất thay đổi phải trình HĐND cấp tỉnh thơng qua khơng kịp thời, ảnh hưởng đến việc cung ứng điện Do đó, để vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, vừa bảo đảm chặt chẽ quy trình điều chỉnh quy hoạch, tiếp thu ý kiến ĐBQH, Uỷ ban TVQH chỉnh sửa lại Điều dự thảo Luật theo hướng giao Bộ Cơng thương có thẩm quyền phê duyệt, quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch phát triển điện lực cấp tỉnh Trên sở quy định này, Bộ Cơng thương có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục điều chỉnh quy hoạch phát triển điện lực cấp tỉnh bao gồm nội dung UBND cấp tỉnh có trách nhiệm báo cáo với HĐND cấp kỳ họp gần việc điều chỉnh quy hoạch theo quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Có ý kiến ĐBQH đề nghị quy hoạch phát triển điện lực quốc gia phải trình Quốc hội thông qua Ủy ban TVQH nhận thấy, theo quy định pháp luật hành, tùy theo tính chất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia giao Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thông qua phê duyệt Luật điện lực quy định quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII, Chính phủ tổ chức nghiên cứu xây dựng Luật quy hoạch để điều chỉnh tổng thể vấn đề này, bao gồm thẩm quyền thông qua, phê duyệt loại quy hoạch Do đó, Ủy ban TVQH đề nghị Quốc hội cho giữ quy định thẩm quyền phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực quốc gia khoản Điều dự thảo Luật - Một số ý kiến vị ĐBQH đề nghị cần có chế hình thành quỹ cơng ích để phát triển điện lực vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Ủy ban TVQH nhận thấy, thời gian qua, chưa có quỹ cơng ích để phát triển điện lực Nhà nước triển khai đầu tư nhiều dự án cấp điện từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho số địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Tây Nguyên, Tây Nam đem lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, đầu tư phát triển điện lực vùng nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn cần phải xem xét cách tổng thể, đồng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng chương trình xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, Chương VIII Luật điện lực hành có quy định số sách đầu tư phát triển điện vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, hỗ trợ vốn đầu tư lãi suất vay vốn đầu tư, ưu đãi thuế ưu đãi khác theo quy định pháp luật khuyến khích đầu tư; quy định sách hỗ trợ đầu tư đường dây dẫn điện sau công tơ đến nơi sử dụng điện cho hộ dân thuộc khu vực Hơn nữa, công tác quản lý ngân sách bước thực theo hướng cơng khai, minh bạch hiệu Do đó, Ủy ban TVQH xin Quốc hội chấp thuận không bổ sung quy định chế hình thành quỹ cơng ích phát triển điện lực dự thảo Luật 3 Về giá điện loại phí (Điều 31, 62) 3.1 Cơ cấu giá điện Có ý kiến ĐBQH đề nghị cần quy định giao Thủ tướng Chính phủ phê duyệt giá bán lẻ điện bình quân Ủy ban TVQH nhận thấy, điện mặt hàng đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, xã hội nên theo quy định Luật giá, Nhà nước thực điều tiết giá bán điện việc quy định khung giá mức giá bán lẻ điện bình quân, chế điều chỉnh giá cấu biểu giá bán lẻ điện Theo đó, đơn vị bán lẻ điện có quyền cạnh tranh giá bán lẻ khung giá Nhà nước quy định Nếu quy định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt giá bán lẻ điện bình quân không đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường điện lực cạnh tranh không phù hợp với quy định Luật giá Do đó, Ủy ban TVQH đề nghị Quốc hội cho phép không bổ sung quy định vào dự thảo Luật 3.2 Phí điều hành giao dịch thị trường điện phí điều độ vận hành hệ thống điện Có ý kiến ĐBQH đề nghị làm rõ xem xét chỉnh lý lại quy định phí điều hành giao dịch thị trường điện phí điều độ vận hành hệ thống điện Ủy ban TVQH nhận thấy, phí điều hành giao dịch thị trường điện phí điều độ vận hành hệ thống điện khơng phải loại phí mà quy định khoản Điều 31 Luật điện lực hành Khi thị trường điện cạnh tranh hoạt động, với việc cơng khai, minh bạch chi phí khâu trình sản xuất kinh doanh điện, việc tách bạch phí điều hành giao dịch thị trường điện lực phí điều độ vận hành hệ thống điện nhằm minh bạch hóa chi phí khâu tính tốn giá bán lẻ điện lại trở nên cần thiết Do đó, Ủy ban TVQH đề nghị Quốc hội cho giữ quy định hai loại phí quy định khoản Điều 31 dự thảo Luật 3.3 Giá điện vùng nông thơn, miền núi, biên giới, hải đảo Có ý kiến ĐBQH đề nghị xem xét bỏ quy định khoản Điều 62; bổ sung quy định biểu giá bán lẻ điện riêng cho vùng nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo; cân nhắc nguyên tắc “đảm bảo bù đắp đủ chi phí, có lợi nhuận hợp lý” giá bán điện cho vùng nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo chưa nối lưới điện quốc gia quy định khoản Điều 62 Ủy ban TVQH nhận thấy, việc quy định khoản Điều 62 dự thảo Luật cần thiết nhằm thực giá bán điện khu vực nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo nơi có nối lưới điện quốc gia áp dụng thống chung khu vực khác có nối lưới điện quốc gia nước Tuy nhiên, khu vực nông thôn, miền núi, biên giới, hải đảo chưa nối lưới điện quốc gia, Nhà nước cần có chế hỗ trợ giá bán lẻ điện cho mục đích sinh hoạt khu vực cách linh hoạt hỗ trợ khoản tiền trực tiếp (hiện Nhà nước hỗ trợ 30.000 đồng/tháng tiền điện sinh hoạt cho hộ nghèo theo Quyết định số 2409/QĐ-TTg ngày 19/12/2011 Thủ tướng Chính phủ), hỗ trợ thông qua chế giá phù hợp với cấp độ thị trường điện lực Đồng thời, Nhà nước cần có sách thu hút đầu tư phát triển điện khu vực Tiếp thu ý kiến vị ĐBQH, khoản Điều 62 dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung theo hướng UBND cấp tỉnh khu vực định giá bán lẻ điện cho mục đích sinh hoạt phù hợp với chế hỗ trợ Thủ tướng Chính phủ quy định; định loại giá điện khác nguyên tắc đảm bảo bù đắp đủ chi phí, có lợi nhuận hợp lý cho đơn vị điện lực sở tham khảo ý kiến quan điều tiết điện lực, quy định dự thảo Luật Về xử lý vi phạm nội dung điều tiết hoạt động điện lực (Điều 66) Có ý kiến ĐBQH đề nghị xem xét lại quy định giao chức xử phạt vi phạm lĩnh vực điện lực cho quan điều tiết điện lực điểm n khoản Điều 66 Ủy ban TVQH nhận thấy, nội dung điều tiết hoạt động điện lực quy định khoản Điều 66 Luật điện lực gắn với vận hành thị trường điện; cấp giấy phép hoạt động điện lực; thực quy định khung giá điện, biểu giá điện phí Vì vậy, việc kiểm tra việc thực nội dung nêu với việc xử lý vi phạm cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với thông lệ quốc tế Hơn nữa, việc xử lý vi phạm lĩnh vực điện lực phải tuân theo quy định pháp luật gắn với chức năng, nhiệm vụ quan điều tiết điện lực Thủ tướng Chính phủ quy định Vì vậy, Ủy ban TVQH đề nghị Quốc hội cho giữ quy định điểm n khoản Điều 66 dự thảo Luật * * * Kính thưa vị đại biểu Quốc hội, Ngoài vấn đề nêu trên, tiếp thu ý kiến vị ĐBQH góp ý quy định tính liên kết quy hoạch phát triển điện lực với quy hoạch khác; đẩy nhanh lộ trình phát triển thị trường điện; không quy định chi tiết thành phần cấu thành giá hóa đơn bán lẻ điện nhiều nội dung khác văn phong kỹ thuật văn điều chỉnh chỉnh sửa cho phù hợp dự thảo Luật trình Quốc hội xem xét, thông qua phiên họp Trên Báo cáo tóm tắt tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực Uỷ ban thường vụ Quốc hội xin kính trình Quốc hội xem xét, thơng qua./ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI ... điện lực quốc gia phải trình Quốc hội thơng qua Ủy ban TVQH nhận thấy, theo quy định pháp luật hành, tùy theo tính chất, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia giao Quốc hội, Chính... trình Quốc hội xem xét, thơng qua phiên họp Trên Báo cáo tóm tắt tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực Uỷ ban thường vụ Quốc hội xin kính trình Quốc hội. .. điện lực quy định quy hoạch phát triển điện lực quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội khóa XIII, Chính phủ tổ chức nghiên cứu xây dựng Luật