QUỐC HỘI KHOÁ XIII Vụ KHCNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2012 BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội thảo luận ở Tổ và Hội trư[.]
Vụ KHCNMT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2012 BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến vị đại biểu Quốc hội thảo luận Tổ Hội trường dự án Luật Khoa học công nghệ (sửa đổi) I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Về cần thiết sửa đổi Luật Đa số ý kiến đại biểu Quốc hội cho sửa đổi Luật KH&CN lần hợp lý Luật KH&CN ban hành 12 năm Trước yêu cầu phát triển đất nước, hội nhập quốc tế phát triển vũ bão KH&CN giới, Luật KH&CN văn có liên quan bộc lộ yếu bất cập Hoạt động KH&CN có đóng góp tích cực quan trọng thành tựu phát triển kinh tế đất nước, kể thời kỳ chiến tranh bảo vệ tổ quốc Tuy nhiên, hoạt động KH&CN đến chưa thực giữ vai trò động lực phát triển KT-XH, yếu tố việc đổi chất lượng tăng trưởng, chuyển từ chiều rộng sang chiều sâu Do đó, việc sửa đổi Luật KH&CN để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, thể chế hóa chủ trương Đảng phát triển KH&CN, đặc biệt thể chế hóa Nghị Trung ương phát triển KH&CN đến năm 2030, kịp thời, lúc (7 ý kiến tổ) Nhận xét chung dự thảo Luật tình hình KH&CN kiến nghị vấn đề cần tháo gỡ Luật KH&CN - Căn vào dự thảo Luật KH&CN, ý kiến Ủy ban TVQH Báo cáo thẩm tra Ủy ban KH,CN&MT, Bộ KH&CN gửi Báo cáo số 3120/BC-BKHCN ngày 5/11/212 dự kiến phương án chỉnh sửa Luật KH&CN Báo cáo dự kiến tiếp thu, giải trình thể dự thảo Luật sửa đổi theo hướng tích cực: thể tiến Luật, tiếp thu 14 vấn đề Ủy ban TVQH ý kiến đoàn đại biểu Quốc hội nêu, nghiêm túc tiếp thu văn phong điều luật - Nhiều ý kiến cho nước ta có đội ngũ cán khoa học hùng hậu đóng góp vào phát triển hạn chế, nhiều cơng trình người nơng dân nghĩ nhà khoa học - Đa số ý kiến cho việc sửa đổi Luật lần phải khắc phục nguyên nhân tồn tại, yếu hoạt động KH&CN là: (1) Cơ chế kế hoạch hóa quản lý KH&CN, từ việc xác định nhiệm vụ, phê duyệt nhiệm vụ đến lập kế hoạch thực hoạt động KH&CN; chế cấp phát kinh phí cho hoạt động KH&CN cứng nhắc, khơng phù hợp với hoạt động sáng tạo, kinh tế bị ảnh hưởng thời kỳ kế hoạch hóa, tập trung nên sức cạnh tranh thấp; (2) Cầu công nghệ thấp Doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào bảo trợ, hỗ trợ Nhà nước, việc đổi công nghệ doanh nghiệp chậm; (3) Chưa có chế khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động KH&CN, không thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho KH&CN, doanh nghiệp; (4) Nghiên cứu KH chưa gắn với sản xuất, cịn tình trạng nghiên cứu KH vị khoa học Nghiên cứu ứng dụng tổ chức triển khai kết nghiên cứu khoa học chưa tốt Phát triển thị trường KH&CN yếu tố định tới hoạt động KH&CN Do đó, Nhà nước, Chính phủ cần phải trở thành thị trường lớn cho hoạt động KH&CN, kể tiêu dùng sản xuất, tiêu dùng máy Trung ương, địa phương v.v - Có số ý kiến đánh giá cao chuẩn bị Chính phủ, quan soạn thảo sửa đổi toàn diện Luật KH&CN (chỉ giữ nguyên điều, bỏ 14 điều, sửa đổi 39 điều, bổ sung 35 điều thành 80 điều) Cơ trí với nội dung dự thảo Luật, dự thảo Luật đáp ứng yêu cầu đặt cho hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ; phù hợp với hệ thống pháp luật hành; xây dựng sở tổng kết, đánh giá, kế thừa quy định pháp luật thực tiễn kiểm nghiệm, khắc phục hạn chế Luật hành; cập nhật, bổ sung quy định thích ứng với phát triển đất nước; hoàn toàn khả thi - Một số ý kiến cho để tạo phát triển mạnh cho KH&CN thời gian tới cần phải xác định vai trò Nhà nước chủ đạo, làm đầu tầu, huy động thành phần kinh tế khác, nguồn lực xã hội tham gia; khơng đầu tư cào bình qn cho tất lĩnh vực mà nên chọn địa bàn đầu tư xây dựng sở nghiên cứu KH&CN tạo tảng để người làm KH&CN có đủ sở để nghiên cứu Đề nghị đầu tư nghiên cứu bản, nghiên cứu khoa học xã hội hồn tồn kinh phí Nhà nước đầu tư; hỗ trợ hình thành đầu mối tạo sản phẩm, sách đầu tư Nhà nước mang tính chất làm chủ lực để doanh nghiệp Nhà nước thu lợi hiệu thân sản phẩm mà thu lợi từ kinh tế với phát triển doanh nghiệp phù hợp - Một số ý kiến cho dự thảo Luật cịn nhiều quy định mang tính quan điểm đạo chung chung, cịn mang tính hiệu, giao cho Chính phủ cho Bộ KH&CN quy định cụ thể Chẳng hạn khoản Điều 50, khoản Điều 51 có quy định “Nhà nước tổ chức tạo điều kiện” hay “khuyến khích phát triển KH&CN”, đề nghị nên quy định cụ thể Quy định “và ngồi điều giao luật Chính phủ hướng dẫn điều khoản khác, nội dung cần thiết khác theo yêu cầu quản lý”… không với quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, theo Chính phủ phép hướng dẫn điều giao Luật - Một số ý kiến cho dự thảo Luật quy định sách khuyến khích phát triển KH&CN, nặng hô hào mà thiếu chế tài, khơng có tính khả thi (1 ý kiến tổ); chưa tạo khuôn khổ pháp lý cho nhà khoa học tham gia hoạt động KH&CN; chưa giải đáp vấn đề thực tiễn, vướng tài chính, chế khuyến khích đầu tư, điều kiện vật chất để đảm bảo nghiên cứu phát triển KH&CN - Nhiều ý kiến cho quy định nặng tư bao cấp nhà nước, chưa lấy chế thị trường làm động lực để phát triển KH&CN, chưa khai thác đóng góp từ doanh nghiệp nhà khoa học, chưa thực coi trọng hiệu quả, hiệu tài từ đề tài nghiệm thu; quy định thiên sở nghiên cứu Nhà nước; chưa đề cập nhiều đến đối tượng cá nhân, doanh nghiệp đầu tư cho nghiên cứu khoa học - Một số ý kiến cho dự thảo Luật quy định không rõ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Do nhu cầu cạnh tranh, nhiều công ty, tập đồn khơng phải chờ đến Bộ KH&CN hướng dẫn, chủ động thành lập viện nghiên cứu, tổ nghiên cứu phòng nghiên cứu - Một số ý kiến cho dự thảo Luật chưa có quy định khuyến khích liên kết doanh nghiệp với nhà khoa học; cần xây dựng sở nhà khoa học, doanh nghiệp hoạt động KH&CN dựa vào ngân sách nhà nước; phải khuyến khích doanh nghiệp đặt hàng cho nhà khoa học, chi phí đặt hàng nghiên cứu trừ tiền thuế, phải có chế hỗ trợ tài cho hoạt động KH&CN doanh nghiệp - Có ý kiến đề nghị khơng nên tách khoa học xã hội nhân văn, KH&CN… Ý kiến khác đề nghị nên tách lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn chưa đầu tư mức để tạo phát triển khoa học xã hội nhân văn có vai trị thúc đẩy phát triển lâu dài đất nước - Một số ý kiến cho nhiều vấn đề Nghị TW định chưa thể chế hóa cụ thể, việc lấy doanh nghiệp làm trung tâm đổi mới, ứng dụng chuyển giao công nghệ - Có ý kiến cho dự thảo Luật chưa thể rõ tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Quản lý khoa học cịn chồng chéo, khơng rõ chức quản lý nhà nước Bộ, ngành, Bộ KH&CN với viện nghiên cứu, trường đại học, địa phương - Một số ý kiến đề nghị làm rõ vai trò quan trọng Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật, vai trò phản biện tổ chức hiệp hội KHKT; vai trò ứng dụng đưa tiến KHKT&CN vào thực tế đơn vị sản xuất kinh doanh; vai trò doanh nghiệp KH&CN phát triển thị trường KH&CN - Một số ý kiến đề nghị quy định bắt buộc tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước đạt đến doanh thu phải lập trung tâm nghiên cứu phát triển KH&CN để phục vụ cho đơn vị để nâng cao sức cạnh tranh Khi có bước phát triển Nhà nước hồn lại cho doanh nghiệp phần trăm chi phí - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định Luật việc huy động lực lượng cán khoa học lĩnh vực an ninh, quốc phòng để giải vấn đề an ninh, quốc phòng bảo vệ tổ quốc II CÁC VẤN ĐỀ CỤ THỂ Về bố cục dự thảo Luật Có ý kiến cho tên Mục Chương II Chương III không hợp lý, đề nghị đổi tên Chương III “Quy trình thực hiện” “Quy trình triển khai nhiệm vụ KH&CN” Đề nghị đổi tên Mục 4, Chương II thành: “Cá nhân hoạt động KH&CN”, bổ sung điều quy định quyền nghĩa vụ cá nhân hoạt động KH&CN cho thống với mục 1, 2, Chương Về đối tượng áp dụng (Điều 2) - Có ý kiến đề nghị thay cụm từ “tại Việt Nam” cụm từ “đối với Việt Nam” cho phù hợp với đối tượng áp dụng Luật; làm rõ doanh nghiệp có thực hoạt động KH&CN, khơng có đăng ký tham gia lĩnh vực KH&CN có hưởng ưu đãi theo quy định Luật hay không Đề nghị sửa Điều sau: “Luật áp dụng tổ chức, cá nhân nước tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam” - Một số ý kiến cho đối tượng áp dụng Luật bỏ sót tổ chức trị - xã hội quan trọng có liên quan đến lĩnh vực KH&CN Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Đề nghị quy định vị trí vai trị Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Luật - Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng nên bổ sung thêm từ "cơ quan" cụm từ "tổ chức, cá nhân" Bởi tồn điều luật vai trị, trách nhiệm quan thực xuất tổng thể điều luật 59 từ/80 điều Về giải thích từ ngữ (Điều 3) - Có ý kiến đề nghị thêm ý “phải kiểm nghiệm thực tiễn” vào cuối khoản 1; thay từ “công nghệ” “các phương pháp” khoản 2; bổ sung giải thích từ “sáng kiến” (như Nghị định 13 năm 212 ban hành Điều lệ sáng kiến), khái niệm “Doanh nghiệp KH&CN”, “ứng dụng KH&CN”, “cơng trình khoa học”, “dự án khoa học”, “đề tài khoa học”, “phản biện khoa học”, “Cơ sở hạ tầng kỹ thuật” - Một số ý kiến đề nghị sửa đổi thuật ngữ “khoa học”, “phát triển công nghệ” thành “triển khai công nghệ” “ứng dụng công nghệ”; thay từ “dịch vụ KH&CN” “dịch vụ nghiên cứu khoa học”, thay “thị trường khoa học” “thị trường công nghệ” - Đề nghị bổ sung thêm số khái niệm nghiên cứu khoa học bản, nghiên cứu ứng dụng phát hiện, phát minh, sáng chế, sáng kiến cải tiến kỹ thuật, nhiệm vụ khoa học cấp Nhà nước, nhiệm vụ khoa học cấp địa phương cấp sở… Khoản 1, Điều 10 giải thích tổ chức KH&CN Khoản 1, Điều 24 giải thích nhiệm vụ KH&CN Đề nghị chuyển nội dung Điều giải thích từ ngữ Khoản 10, Điều đề nghị quy định rõ đặt hàng ký hợp đồng với tổ chức cá nhân có đủ lực uy tín, phát huy cạnh tranh hoạt động KH&CN Về nguyên tắc hoạt động KH&CN (Điều 4) - Có ý kiến trí nguyên tắc hoạt động KH&CN - Có ý kiến đề nghị áp dụng nguyên tắc “tự chủ, tự chịu trách nhiệm” cho phù hợp với tính chất hoạt động KH&CN nay, không áp dụng nguyên tắc “dân chủ” khoản Đề nghị bổ sung nguyên tắc “nâng cao hiệu sử dụng 2% NSNN hoạt động KH&CN”; nguyên tắc “huy động nguồn lực đầu tư vào KH&CN” để từ nguyên tắc có chế sách để thực - Điều cốt lõi nghiệp phát triển KH&CN, đólà tính tự sáng tạo KH&CN Về sách nhà nước phát triển KH&CN (Điều 5) - Một số ý kiến đề nghị quy định sách cụ thể, từ khoản khoản mang tính nghị quyết, hiệu chung chung, khơng thể tập trung, trọng tâm, trọng điểm sách cho KH&CN - Điều có khoản, diễn đạt dài, đề nghị Ban soạn thảo xem xét theo hai hướng: + Hướng thứ nhất, bỏ điều này, nội dung tất điều quy định điều nêu Điều 37, Điều 38 Hiến pháp năm 1992 dự thảo Hiến pháp đề cập đến vấn đề này, đặc biệt Văn kiện Đảng gần nêu rõ sách lớn + Hướng thứ hai, có điều cần diễn đạt gọn, cô đọng, tránh diễn đạt theo văn phạm nghị quyết, hiệu tuyên truyền - Có ý kiến đề nghị bổ sung điều quy định khoa học quản lý; bổ sung sách thu hút người nước đến làm việc lĩnh vực KH&CN; bổ sung sách: “Nhà nước có sách ưu tiên thuế, tiền thuê đất, lãi suất vay vốn ngân hàng, đặc biệt sách khấu hao hoạt động KH&CN”, “chính sách khen thưởng, tơn vinh thích đáng” Chính sách phải tạo động lực đủ mạnh để phát triển thị trường dịch vụ KH&CN - Có ý kiến cho khoản Điều có quy định sách “huy động nguồn lực đầu tư phát triển khoa học, công nghệ”, cần xác định vai trị Nhà nước đầu tư đầu mối huy động nguồn lực xã hội để tạo sở phát triển KH&CN - Điều Khoản đề nghị bổ sung thêm cụm từ “Mặt trận tổ quốc đoàn thể” vào trước cụm từ “tham gia tư vấn phản biện giám định xã hội” để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN, nhằm thực theo Kết luận số 62 ngày 8/12/2009 Bộ trị tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội chủ động tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, giám sát phản biện xã hội - Khoản 4, Điều có ghi: “tạo điều kiện để tổ chức liên hiệp hội, hiệp hội khoa học tham gia tư vấn phản biện xã hội.”, đề nghị sửa lại là: “có chế phù hợp để tổ chức liên hiệp hội, hiệp hội khoa học tham gia tư vấn, phản biện xã hội phải có chế đảm bảo tính pháp lý cho cơng tác tư vấn phản biện xã hội dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng trung ương địa phương” - Đề nghị bổ sung thêm khoản sách thu hút người nước đến làm việc kể đảm nhận trọng trách quan trọng sở KH&CN nhiều quốc gia quanh ta thực thành cơng sách Thái Lan, Malaisia; bổ sung việc phát triển KH&CN theo xu hướng liên kết ngành khoa học với - Để tăng cường khả ứng dụng khoa học, nghiên cứu khoa học Nhà nước cần có sách để hoạt động KH&CN gắn với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, tổ chức KH&CN hoạt động hình thức doanh nghiệp KH&CN, tổ chức KH&CN tự chủ mặt kinh phí hoạt động Đồng thời Nhà nước cần giữ vai trò người hoạch định sách tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng nhằm thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm đến hiệu sản xuất kinh doanh xem xét lại lựa chọn KH&CN Về nhiệm vụ KH&CN (Điều 6, 7, 8) - Một số ý kiến đề nghị ghép Điều 6, 7, không quy định Luật Nhiệm vụ hoạt động khoa học, kỹ thuật công nghệ lệ phụ thuộc vào giai đoạn lịch sử Trong Điều 6, Điều quy định khái quát, Điều lại quy định cụ thể nên đề nghị sửa lại, không quy định tách bạch nhiệm vụ KH&CN lĩnh vực vừa khơng đủ, vừa khơng hợp lý - Điều 6, 7, chưa có nội dung định cách rõ ràng xác định đâu động lực nhiệm vụ trọng tâm nhằm hướng tới mục tiêu để đưa Việt Nam thăng hạng đồ giới nước có KH&CN tiên tiến - Một số ý kiến đề nghị cần quy định nhiệm vụ nghiên cứu khoa học hướng ưu tiên cho phát triển khoa học Đề nghị quy định nhiệm vụ hoạt động khoa học kỹ thuật công nghệ Điều phải dựa phân tích, đánh giá thực tế đất nước ta cần gì, mạnh gì, làm được, kế thừa, cịn phát triển hệ tương lai Đề nghị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số lĩnh vực có ý nghĩa thiết yếu phù hợp với nước ta - Một số ý kiến đề nghị phải tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp, công nghệ sinh học phục vụ cho nông nghiệp, tạo giống mới, cải thiện suất, công nghệ phụ trợ cho nơng nghiệp, cơng nghệ chế tạo máy móc cho nông nghiệp; tập trung vào lĩnh vực kinh tế tài chính, tiền tệ ngân hàng, lĩnh vực cơng nghệ chế biến sản phẩm bảo quản sản phẩm, nguồn nguyên liệu địa phương, công nghệ khai thác biển, nghiên cứu, phịng, chống thiên tai ứng phó biến đổi khí hậu thiên tai nước ta năm xảy 8-10 bão; chưa nên ưu tiên công nghệ vũ trụ, chế tạo máy, tự động hóa nước ta khơng mạnh Đề nghị phải quy định rõ trách nhiệm bộ, ngành nghiên cứu lộ trình hạn định sách an ninh lượng, lượng tái tạo đặc biệt lượng thay Điều đề nghị bổ sung đối tượng công nghiệp chế biến bảo quản sản phẩm nông nghiệp Đây nội dung cần thiết việc phát triển nguồn nguyên liệu địa phương Hơn luật cịn có sách khuyến khích hỗ trợ người dân sáng tạo ứng dụng công nghệ sản xuất nông nghiệp nay; bổ sung đối tượng công nghệ chế biến, bảo quản sản phẩm, ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực nâng cao giá trị, hiệu nguyên liệu đất nước ta nguyên liệu để sản xuất nông nghiệp nước ta ngày hiệu hơn, đồng thời giảm suy thoái, ảnh hưởng biến đổi khí hậu - Có ý kiến đề nghị đưa “nghiên cứu, sáng tạo công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, đặc biệt công nghệ theo hướng ưu tiên, đóng góp nâng cao lực KH&CN đất nước, phát triển KT-XH” thành nhiệm vụ số 1; “quản lý sử dụng tài nguyên, hiệu sử dụng tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên biển” lên thứ thứ khoản Điều ; giao thêm nhiệm vụ thẩm định an tồn, góc độ KH&CN, dự án cơng trình lớn - Có ý kiến cho quy định nhiệm vụ hoạt động khoa học xã hội nhân văn Điều chưa đầy đủ lĩnh vực, ví dụ lĩnh vực giáo dục - Đề nghị sửa Khoản Điều sau: “Nghiên cứu, tiếp thu làm chủ công nghệ tiên tiến, công nghệ cao nước để đổi mới, nâng cao trình độ ngành kinh tế, kỹ thuật đất nước, tập trung ưu tiên lĩnh cực sau: công nghệ thông tin truyền thông, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ chế tạo máy, tự động hóa.” Quy định để xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm nghiên cứu khoa học - Tại Điều 72 Chương IV quy định hội nhập quốc tế KH&CN có quy định nguyên tắc hội nhập quốc tế khoa học, công nghệ, đề nghị đưa nội dung vào thành khoản Điều quy định chung nguyên tắc hoạt động KH&CN hội nhập quốc tế KH&CN nội dung hoạt động KH&CN Về hành vi bị cấm (Điều 9) - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “Cấm nhân người” vào Khoản số nước cấm; “cấm nghiên cứu gây ảnh hưởng môi trường xung quanh gây dịch bệnh”, “cấm nhân vơ tính, nhân giống cận huyết chăn ni trái phép” sở nhân giống quốc gia làm, không cho phép sở nhân giống cấp tỉnh, cấp huyện nhân giống cận huyết - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “cấm công bố kết nghiên cứu KH&CN sai thật, gây hậu nghiêm trọng”, “cấm nghiên cứu công bố ứng dụng lĩnh vực nghiên cứu mà gây phương hại đến quốc gia tác động lớn không nước mà nhiều nước”, “cấm việc sử dụng kết nghiên cứu khoa học cho mục đích khơng mang tính chất phát triển cho xã hội sản xuất trứng gà giả, việc ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào mục đích xấu mục đích có hại cho xã hội, cho phát triển chung xã hội - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định “cấm doanh nghiệp nhập công nghệ lạc hậu”, biến Việt Nam trở thành bãi thải cơng nghệ - Có ý kiến đề nghị quy định “không tiến hành hoạt động KH&CN sử dụng kết nghiên cứu khoa học để chống lại lợi ích Nhà nước, nhân dân chống lại loài người” - Điều bổ sung thêm số quy định cấm không công bố kết khoa học sai thật, chép, đặc biệt gây hậu nghiêm trọng, cấm tổ chức nghiên cứu công bố ứng dụng kết khoa học, công nghệ lĩnh vực gây nguy hay hậu nghiêm trọng cho quốc gia quốc tế Về tổ chức KH&CN 8.1 Về hệ thống tổ chức hoạt động KH&CN - Một số ý kiến cho Luật chưa thể rõ tái cấu tổ chức hệ thống KH&CN Đề nghị trước hết phải tái cấu hệ thống tổ chức KH&CN sử dụng NSNN; tổ chức KH&CN ngồi cơng lập cần mơi trường hoạt động thơng thống, khơng bị cấm đốn, quản lý cách khác, khơng nên can thiệp sâu Đề nghị quy định cụ thể có liên quan đến hoạch định phát triển KH&CN, gắn nghiên cứu với ứng dụng, nghiên cứu với đào tạo nghiên cứu đưa vào sản xuất kinh doanh điểm a khoản Điều 10 - Nghị Trung ương rõ quy hoạch xếp lại hệ thống tổ chức KH&CN trường đại học đảm bảo hoạt động có hiệu phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ phát triển KH&CN giai đoạn Hiện viện, trường đại học, cán khoa học tập trung chủ yếu Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, quan Trung ương Cần có phân bổ lại nguồn lực, xếp lại tổ chức để tạo ảnh hưởng đồng KH&CN phạm vi toàn quốc, ngành, lĩnh vực, tránh chồng chéo, tập trung nhân lực, vật lực đủ tầm để giải vấn đề thực tiễn đặt ra, cần phải có chế phối hợp, huy động tối đa nguồn lực viện, trường đại học nghiên cứu kết hợp với đào tạo - Về hình thức tổ chức đơn vị khoa học theo hai hướng: + Quyết định 720 Thủ tướng Chính phủ xếp sáp nhập viện trung tâm thành viện lớn + Thứ hai, tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định 115 - Tổng kết đánh giá hai hình thức để lựa chọn mơ hình tổ chức cho phù hợp có hiệu quả, xây dựng tiêu chí đánh giá xếp hạng đơn vị nghiên cứu hàng năm công bố công khai phương tiện truyền thông làm để giao nhiệm vụ khoa học Cũng Luật Giáo dục đại học có phân tầng phải có tiêu chí đánh giá sở để giao nhiệm vụ hàng năm - Quy định Mục 1, Chương II, Điều 10 chưa rõ ràng Đề nghị phân loại làm rõ loại hình tổ chức khoa học, cơng nghệ làm sở cho việc quy hoạch phát triển KH&CN gắn kết đào tạo nghiên cứu, nghiên cứu phát triển, triển khai ứng dụng Đây mục tiêu quan trọng sở cho việc phân giao quyền hạn tổ chức, đồng thời đáp ứng yêu cầu phân loại điều kiện công nhận áp dụng sách ưu đãi loại hình doanh nghiệp KH&CN theo quy định Điều 20 21 dự luật - Đối với tổ chức nghiên cứu phát triển, đề nghị phân loại theo loại hình nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng để thuận lợi cho việc phân công thực nhiệm vụ khoa học trọng tâm đất nước - Từ Điều 10 đến Điều 15 định nghĩa tổ chức KH&CN? Đề nghị xem xét toàn lại tổ chức hệ thống viện, kể trung tâm khoa học lớn tồn nước ta Mỗi nên có viện, có viện gì, cơng lập, ngồi cơng lập - Kiến nghị nhà nước bao cấp cho Viện nghiên cứu khoa học bản, cho an ninh, cho quốc phòng vấn đề đặc biệt cho đất nước Còn tổ chức nghiên cứu ứng dụng chuyển sang 115 Bộ KH&CN cần có đánh giá - Cơ trí với phân loại hệ thống tổ chức KH&CN dự luật phù hợp với hệ thống phân loại UNESCO, bao gồm tổ chức nghiên cứu, tổ chức phát triển tổ chức dịch vụ KH&CN - Đề nghị quy định xếp tái cấu trúc vấn đề tổ chức hệ thống khoa học theo hướng sau: + Một, hệ thống tổ chức KH&CN cấp quốc gia giữ hai viện Viện KH&CN Việt Nam Viện khoa học xã hội Việt Nam Các tổ chức nên giữ lại khoảng 10 viện Các viện lại bộ, tỉnh thực theo Nghị định 115 giao nhiệm vụ theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, không bao cấp để tránh dàn trải + Các tổ chức khoa học ngồi cơng lập luật phải đưa quy định tạo mơi trường thơng thống Nếu tất viện ngồi cơng lập hoạt động tốt giao nhiệm vụ Nhà nước vào đặt hàng theo chế thị trường - Một số ý kiến đề nghị quy định cụ thể gắn kết chuyên sâu, chặt chẽ viện trường; đề nghị phải đưa quản lý nhà nước giáo dục đại học quản lý nhà nước KH&CN Bộ - Có ý kiến đề nghị quy định thành lập Viện Nghiên cứu Khoa học Viện Công nghệ lớn nghiên cứu vấn đề cốt yếu kinh tế quốc dân, sản phẩm cạnh tranh với nước, sử dụng KH&CN để quản lý đất nước có hiệu Hiện có nhiều viện nên đầu tư dàn trải phân tán, đề nghị làm rõ vai trò Viện KH&CN Việt Nam Viện Khoa học xã hội Việt Nam để tập trung đầu tư - Có ý kiến đề nghị quy định thẩm quyền thành lập tổ chức KH&CN: Một Thủ tướng, hai Chủ tịch UBND tỉnh Bộ trưởng thành lập tổ chức KH&CN, không giao Thủ tướng uỷ quyền thành lập - Một số ý kiến đề nghị có tiêu chí phân loại tổ chức KH&CN cấp tỉnh, cấp sở người có thẩm quyền định Đề nghị làm rõ Viện nghiên cứu thuộc trường đại học có phải viện nghiên cứu cấp sở hay không? Đề nghị phân loại tổ chức KH&CN theo loại hình nghiên cứu, ví dụ nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng Tương đương với loại hình tổ chức nghiên cứu cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn tổ chức - Có ý kiến đề nghị nhập khoản 2, 3, Điều 10 sau “Các tổ chức KH&CN bao gồm: Tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ (sau gọi Tổ chức nghiên cứu phát triển)” Đề nghị nhập Điều vào khoản a Điều 2, nhập Điều vào khoản b Điều 2, điểm b khoản Điều 10 - Có ý kiến đề nghị, điểm d, đ khoản Điều 10 bổ sung quy định rõ “có liên quan đến Luật Giáo dục Luật giáo dục đại học” để có phối kết hợp, hiệu giáo dục đào tạo đại học tạo tảng cho điều - Một số ý kiến đề nghị phân biệt rõ khái niệm dịch vụ KH&CN để quy định ưu đãi khác biệt tổ chức dịch vụ khác; quy định cụ thể ưu đãi cho loại hình dịch vụ KH&CN tương ứng với ưu đãi quy định điểm khoản Điều 10; quy định tách bạch nhiệm vụ tổ chức nghiên cứu phát triển tổ chức dịch vụ KH&CN, hai đối tượng khác 8.2 Về điều kiện thành lập đăng ký hoạt động tổ chức KH&CN (Điều 13) - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định rõ lực tổ chức KH&CN để có sách ưu đãi phù hợp; có tiêu chí, tiêu chuẩn rõ ràng để đáng giá chất lượng, phân loại tổ chức KH&CN - Có ý kiến đề nghị quy định rõ tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền thành lập trung tâm dịch vụ KH&CNvà trung tâm nghiên cứu khoa học cấp 8.3 Về quyền tổ chức KH&CN (Điều 14) - Một số ý kiến đề nghị quy định rõ tách bạch quyền tổ chức KH&CN tương ứng loại tổ chức có liên quan đến khoản khoản Điều 10 - Có ý kiến đề nghị quy định chặt chẽ loại hình, đơn vị cơng nhận tổ chức KH&CN Nhà nước ưu đãi để có thực khoản Điều 14 có liên quan đến Điều 20; bổ sung quy định quyền nghĩa vụ Tổ chức KH&CN có vốn nước ngồi khoản Điều 16 làm rõ Tổ chức có hưởng quyền nghĩa vụ Điều 14 Điều 15 Luật không? Về cá nhân hoạt động KH&CN nguồn nhân lực cho KH&CN - Phải coi nhà khoa học trung tâm hoạt động KH&CN sở chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực để có quy hoạch, kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực khoa học, chí từ học sinh phổ thơng Trong luật cần cụ thể hóa việc đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để bước có nhiều chuyên gia giỏi lĩnh vực Có sách cụ thể tạo môi trường làm việc thuận lợi thu hút nhân tài, đặc biệt đội ngũ chuyên gia đầu ngành, có chế độ khen thưởng tôn vinh nhà khoa học có đóng góp quan trọng, có giải thưởng lớn khoa học, cơng nghệ tác giả cơng trình có giá trị thực tiễn cao góp phần phát triển KT- XH Phát kịp thời đào tạo bồi dưỡng cán khoa học tài trẻ, quan tâm bồi dưỡng nhóm nghiên cứu xuất sắc Cần quan tâm đầy đủ đến đội ngũ cán lực lượng vũ trang, huy động nhà khoa học người Việt Nam nước ngồi để đóng góp phục vụ xây dựng đất nước Cần có chế huy động nhà khoa học tham gia giải vấn đề cấp bách thực tiễn đặt chương trình cơng nghệ lớn quốc gia - Về đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân lực KH&CN, điều với quy định chung chung, thiếu nội dung đạo Trung ương, có bước thụt lùi bỏ khoản quy định “Nhà nước có sách thỏa đáng đưa điều kiện làm việc, chỗ cá nhân hoạt động KH&CN” Đề nghị cần rà sốt, hồn chỉnh để bồi dưỡng, phát huy nguồn nhân lực KH&CN với quan điểm, đầu tư cho nhân lực KH&CN đầu tư cho phát triển bền vững, trực tiếp nâng cao trí tuệ sức mạnh dân tộc 10 chế nhà nước hỗ trợ tối đa 30% tổng vốn đầu tư cần phải dành cho dự án có sản phẩm nâng cao suất chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm từ kết thực nhiệm vụ nghiên cứu KH&CN Khoản 3, Điều 32 phải bao gồm Điểm a, Điểm b Khoản 2, Điều 32 11 Về tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN - Có ý kiến cho phân loại nhiệm vụ KH&CN theo cấp không phù hợp với phân loại tổ chức KH&CN dẫn đến việc nghiên cứu khoa học không mang lại lợi ích cho xã hội, khơng làm tăng giá trị gia tăng, đề nghị nghiên cứu kỹ cách phân cấp Định nghĩa phân loại nhiệm vụ KH&CN theo kinh phí cần phải xem xét để điều chỉnh lại Nhiệm vụ KH&CN nên phân định rõ theo hướng: cấp Trung ương tập trung vào nghiên cứu bản, tạo luận khoa học, đường lối, chủ trương đường lối phát triển; cấp Bộ tập trung vào nghiên cứu triển khai để tạo sản phẩm công nghệ chi phối lớn, tạo sản phẩm cho đất nước; cấp tỉnh sở tập trung vào nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật - Có ý kiến đề nghị nhiệm vụ KH&CN cụ thể nên Bộ, ngành, UBND tỉnh đề xuất nhằm phục vụ mục tiêu phát triển ngành, địa phương đáp ứng yêu cầu thực tiễn đơn vị - Có ý kiến cho cần thể rõ mối quan hệ tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN với quan quản lý Nhà nước KH&CN tổ chức, cá nhân sử dụng kết nghiên cứu, bộ, ngành địa phương theo phân cơng Chính phủ - Có ý kiến đề nghị quy định Thủ tướng Chính phủ hàng năm có trách nhiệm phê duyệt chương trình KH&CN quốc gia sở mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN quốc gia, ngành, địa phương cụ thể hóa nhiệm vụ KH&CN ngành, địa phương, sở Bộ trưởng Bộ KH&CN giám sát, điều hòa, phối hợp để tổ chức thực chương trình hàng năm - Có ý kiến cho dự thảo Luật chưa có quy định để giải hai hạn chế nêu Tờ trình tiêu chí lựa chọn việc lựa chọn chuyên gia tham gia Hội đồng tư vấn để xác định tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì, thực nhiệm vụ KH&CN, đánh giá kết nghiên cứu khoa học kỹ thuật; chưa xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng hiệu hoạt động KH&CN nói chung tổ chức KH&CN (2 ý kiến tổ) - Không nên giữ chế Hội đồng xét duyệt, tuyển chọn đề tài; nên linh động tùy theo lĩnh vực, không thiết phải chế Hội đồng (1 ý kiến tổ) Đề nghị bỏ chế độ Hội đồng nghiệm thu cho nhiệm vụ thay Ban Kỹ thuật khoa học lĩnh vực chuyên sâu Ban gồm chun gia có uy tín, hưởng lương quan quản lý KH&CN chi trả, làm việc theo nhiệm kỳ năm với số lượng cố định Tổ chức Hội đồng khoa học dự thảo Luật phải có trách nhiệm theo dõi nhiệm vụ KH&CN suốt trình thực Kết thực nhiệm vụ cần phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn phần toàn kết nghiên cứu, trừ nghiên cứu (1 ý kiến tổ); - Dự luật khơng có quy định cụ thể tiêu chí để lựa chọn chuyên gia tham gia Hội đồng tư vấn hay tiêu chí đánh giá chất lượng hiệu hoạt động 14 KH&CN Nên quy định rõ thành phần hội đồng khoa học chặt chẽ, độc lập đủ lực phản biện đề cương nghiên cứu nghiệm thu kết nghiên cứu khoa học, công nghệ quy định Điều 40 dự thảo luật công bố kết nhiệm vụ nghiên cứu khoa học Đề nghị tổ chức Hội đồng khoa học dự thảo theo dõi nhiệm vụ KH&CN suốt trình từ xét duyệt, kiểm tra chất lượng, tiến độ tới nghiệm thu, bàn giao kết cho bên sử dụng Kết thực nhiệm vụ cần phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phần toàn kết nghiên cứu, trừ nghiên cứu - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định cụ thể phương thức thực nhiệm vụ KH&CN không sử dụng NSNN; quy định trách nhiệm địa phương việc giao, nghiệm thu, xét duyệt đề tài nghiên cứu KH&CN; quy định ưu tiên cấp kinh phí để nghiên cứu đề tài có xác nhận ứng dụng thực tế; bổ sung quy định nhiệm vụ khoa học cấp, ngành, địa phương, sở Điều 24; quy định nhân rộng kết nghiên cứu tiêu chí xác định hiệu đề tài nghiên cứu - Về gắn kết nghiên cứu KH với SXKD: Cần rà soát đánh giá cấp kinh phí nhà nước cho quan nghiên cứu làm ăn có hiệu Hạn chế việc cấp kinh phí KH&CN từ ngân sách nhà nước cho quan nghiên cứu làm ăn không đạt hiệu Bởi lẽ thực tiễn cho thấy với việc cấp kinh phí cho số quan nghiên cứu theo đề tài đăng ký tạo nhiều đề tài khoa học không sát với thực tiễn, sau nghiệm thu lưu trữ tủ hồ sơ không phát huy tác dụng Nhà nước cấp kinh phí KH&CN cho doanh nghiệp có đề án ứng dụng KH&CN sản xuất kinh doanh theo hướng quy định chặt chẽ pháp luật Trên sở doanh nghiệp ký hợp đồng với viện nghiên cứu toán kết ứng dụng thực tế Nhà nước cấp kinh phí trực tiếp cho viện nghiên cứu với đề tài nghiên cứu khoa học theo đề nghị Bộ khoa học công nghệ - Tại Chương III, thực nhiệm vụ KH&CN, trí cao với việc phân cấp rõ ràng mạnh việc thực nhiệm vụ KH&CN Đề nghị cần bổ sung quy định chế kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu thực nhiệm vụ KH&CN, việc ứng dụng kết nghiên cứu KH&CN để tránh tình trạng khơng ứng dụng - Điều 24 nhiệm vụ khoa học công nghệ, Khoản 3, 4, 5, có quy định phân loại nhiệm vụ KH&CN cấp cấp nhà nước, bộ, tỉnh sở Tuy nhiên tiêu chí phân loại khơng qn, có tiêu chí cịn khả thi, đề nghị nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí phân loại phù hợp có tính hệ thống xuyên suốt vấn đề đặt Đề nghị nên xác định tiêu chí giao cho Bộ KH&CN xây dựng tiêu chí cụ thể, chi tiết, cần đặc biệt coi trọng tính mới, khả ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn hàng đầu Bộ tiêu chí đóng vai trị lọc giúp cho việc phê duyệt thực nhiệm vụ KH&CN cách xác 15 - Có ý kiến đề nghị khoản Điều 26 bổ sung quy định rõ quyền hạn tổ chức, hội KH&CN, Liên hiệp hội KHKT Việt Nam hội KH&CN tỉnh, thành có quyền đăng ký tham gia dự tuyển đề tài KH&CN tỉnh TW, có quyền cử nhà khoa học đầu ngành để tham gia Hội đồng tuyển chọn, xét duyệt đề tài; khoản điều 26 quy định thêm thời gian từ tiến hành xét duyệt đề tài Tại khoản Điều 27 bổ sung quy định “nội dung, kết nghiên cứu khoa học phải công khai”; đề nghị công khai cấp mã số toàn quốc, toàn hệ thống viện, trung tâm nước để tránh trùng lắp, tránh lãng phí - Có ý kiến đề nghị Điều 29 quy định cá nhân có quyền đăng ký đề tài gửi đến Bộ KH&CN để xem xét ý tưởng đề bài, cấp kinh phí; Khoản bổ sung quy định Hội đồng tuyển chọn phải công khai đánh giá đề tài tổ chức cá nhân dự tuyển phải trả lời thắc mắc tổ chức, cá nhân có đề tài tham dự tuyển chọn, cá nhân, tổ chức khơng thỏa mãn với giải thích đánh giá khơng tuyển chọn có quyền khiếu nại; Khoản quy định rõ tiêu chí để tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN; phân biệt tiêu chí tuyển chọn áp dụng cho cấp nhiệm vụ, đề tài; làm rõ người có thẩm quy định việc tuyển chọn cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh cấp sở; tiêu chí việc đánh giá nghiệm thu KH&CN khoản Điều 39 Nhiệm vụ KH&CN dựa vào điểm trung bình mà phải đánh giá đạt hay không đạt, nhiều tổ chức KH&CN quốc tế nhiều nước chuyển sang chế phản biện độc lập, tức phản biện kín, tức khơng phải thành lập Hội đồng, tính xác lại cao Vì thế, đề xuất nên tiếp cận theo hướng bổ sung thêm vào Điều 29 để công tác tuyển chọn nhiệm vụ KH&CN hiệu chất lượng - Điều 35 hợp đồng KH&CN, nội dung điều phức tạp làm giảm tính sáng tạo nghiên cứu khoa học Ví dụ phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung hợp đồng cứng nhắc, khơng cịn tính sáng tạo Đề nghị điều chỉnh theo hướng đặt nhiệm vụ KH&CN trọng tâm kết đầu vấn đề tài hợp đồng nghiên cứu khoa học - Điều 35: đề nghị cần phải có quy định thời gian thực tế từ cơng trình khoa học ứng dụng vào thực tế không để ngân sách; cần phải có quy định thù lao thù lao để từ nhà khoa học cống hiến cơng sức vào đề tài khoa học - Điều 36, Điều 37 quyền, nghĩa vụ bên đặt hàng, hợp đồng nghiên cứu KH&CN phát triển KH&CN phức tạp, nặng sở hữu kết nghiên cứu, đó, kết quan đặt hàng sở hữu chính, chất sở hữu báo cáo chưa thực sở hữu kết quả, kết gắn với người nghiên cứu - Có ý kiến đề nghị khoản Điều 37 bổ sung nghĩa vụ bên nhận đặt hàng phải bàn giao đầy đủ chứng từ th mướn bên ngồi, tốn hạn Tại Điều 39 Điều 40 quy định nâng cao trình độ, chất lượng Hội đồng Chủ tịch Hội đồng vừa người phê duyệt kết nghiệm thu nhiệm vụ đề tài 16 nghiệm thu kết nghiên cứu Đề nghị quy định rõ thành phần Hội đồng, trình độ thành viên Hội đồng, Chủ tịch Hội đồng - Có ý kiến đề nghị Điều 40 quy định sản phẩm cuối sản phẩm bắt đầu có kết vào ứng dụng đề tài nghiên cứu khoa học hiệu Cần quy định rõ trách nhiệm Hội đồng đánh giá nghiệm thu đề tài Đề nghị áp dụng chế phản biện để xác định kết sản phẩm công bố - Có ý kiến đề nghị Điều 41 bổ sung quy định hệ thống sở liệu mạng để thống kê đề tài nghiên cứu KH&CN, hạn chế chép, lãng phí, trùng lắp nghiên cứu - Có ý kiến đề nghị Điều 43 bổ sung quy định tác giả kết nghiên KH&CN hưởng quyền tác giả theo thỏa thuận hợp đồng nghiên cứu phát triển KH&CN Trong trường hợp khơng có quy định cụ thể quyền tác giả hợp đồng xác định theo quy định tương ứng Luật sở hữu trí tuệ - Có ý kiến đề nghị Điều 44 nên quy định cụ thể tỷ lệ phân chia lợi nhuận chuyển nhượng, góp vốn kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Nhà nước Luật mà khơng nên giao Chính phủ quy định - Đề nghị quy định cơng bố thống kết tạp chí, sách báo để nhiều người dùng tăng kiến thức cho xã hội mà nhiều quốc gia thực hiện, trừ nhiệm vụ đặc biệt cần phải có quản lý kết nghiên cứu chặt chẽ - Đề nghị giao cho Bộ KH&CN thực nhiệm vụ quản lý công bố kết nghiên cứu để nhà khoa học địa phương tham khảo để thực nhiệm vụ nghiên cứu tránh trùng lặp, thiếu tính kế thừa kết nghiên cứu diễn phổ biến, thường xuyên, gây lãng phí thiếu tính kế thừa đề tài nghiên cứu - Về thẩm quyền trách nhiệm xác định nhiệm vụ KH&CN: Cụ thể theo quy định Luật hành việc xác định mục tiêu, kế hoạch phát triển KH&CN, hướng ưu tiên nhiệm vụ KH&CN chủ yếu Chính phủ xác định thơng qua tham mưu quan quản lý nhà nước KH&CN Trước hết cần khẳng định mục tiêu nhiệm vụ KH&CN nhằm phục vụ phát triển kinh - tế xã hội đất nước, kế hoạch KH&CN hàng năm năm khơng nằm ngồi mục tiêu sở triển khai chiến lược phát triển KH&CN quốc gia Tuy nhiên, nhiệm vụ KH&CN cụ thể nên bộ, ngành, UBND tỉnh đề xuất nhằm phục vụ mục tiêu phát triển ngành, địa phương đáp ứng yêu cầu thực tiễn đơn vị - Khoản Điều 27 cần thể rõ mối quan hệ tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ KH&CN với quan quản lý nhà nước KH&CN tổ chức cá nhân sử dụng kết nghiên cứu bộ, ngành, địa phương theo phân cơng Chính phủ - Để đảm bảo chất lượng, hiệu kết nghiên cứu cấp nên bỏ "chế độ hội đồng nghiệm thu cho nhiệm vụ" thay "ban kỹ thuật khoa học lĩnh vực chuyên sâu Ban gồm chuyên gia uy tín, hưởng lương quan quản lý KH&CN chi trả, làm việc theo nhiệm kỳ năm với số lượng cố định 17 - Đề nghị cần coi kết nghiên cứu sản phẩm, tài sản Nhà nước, vậy, phải quy định rõ việc giao cho quản lý, sở hữu, sử dụng Các tổ chức chủ trì nghiên cứu bên nhận đặt hàng, sau nghiên cứu sản phẩm lại giao cho bên nhận đặt hàng khơng hợp lý, dẫn đến tình trạng kết nghiên cứu không chuyển giao ứng dụng, khai thác Ví dụ, tỉnh, thành phố bỏ kinh phí đặt hàng tổ chức KH&CN Trung ương nghiên cứu, kết nghiên cứu tỉnh, thành phố giao lại cho quan nghiên cứu Trung ương Vì vậy, quyền sở hữu sử dụng kết nghiên cứu từ ngân sách Nhà nước phải Bộ KH&CN, Viện KH&CN Việt Nam, Viện khoa học xã hội Việt Nam, bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở quan chịu trách nhiệm giao cụ thể cho quản lý, khai thác, sử dụng cách hiệu - Điều 26 phê duyệt nhiệm vụ KH&CN Quy trình không rõ ràng ràng buộc trách nhiệm, cách phối hợp, Vì vậy, khơng phát huy hiệu Đề nghị việc xác định nhiệm vụ KH&CN cần quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền lợi, hình thức kể hình thức lấy ý kiến hội thảo, khảo sát để trưng cầu ý kiến nhiệm vụ khoa học đối tượng nhà khoa học, nhà quản lý, người sản xuất để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đồng thời dành ưu tiên tổ chức, cá nhân đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu xét, chọn để thực đề tài đấu thầu thực đề tài 12 Về hợp đồng KH&CN - Có ý kiến cho khơng có giải thích Hợp đồng KH&CN Bộ luật dân nên Luật cần bổ sung giải thích từ ngữ “hợp đồng KH&CN” Giải tranh chấp hợp đồng hoạt động KH&CN mang tính đặc thù cao, quy định Điều 34 Điều 38 chưa phù hợp, cần nghiên cứu kỹ - Có ý kiến đề nghị Điều 35 quy định nội dung loại hợp đồng KH&CN cần tương xứng cho loại hợp đồng; quy định tổng quát đầu nhiệm vụ, nguồn tài cung cấp Đề nghị quy định quyền nghĩa vụ quan đặt hàng KH&CN bên nhận hàng Điều 36 Điều 37 phù hợp xu hướng quốc gia nghiên cứu khoa học nhắm tới sản phẩm đầu ra, công bố sản phẩm tài trợ ứng dụng - Điều 35 hợp đồng KH&CN, nội dung điều phức tạp làm giảm tính sáng tạo nghiên cứu khoa học Ví dụ phương pháp nghiên cứu khoa học nội dung hợp đồng cứng nhắc, khơng cịn tính sáng tạo Đề nghị điều chỉnh theo hướng đặt nhiệm vụ KH&CN trọng tâm kết đầu vấn đề tài hợp đồng nghiên cứu khoa học - Điều 35: đề nghị cần phải có quy định thời gian thực tế từ cơng trình khoa học ứng dụng vào thực tế không để ngân sách; cần phải có quy định thù lao thù lao để từ nhà khoa học cống hiến cơng sức vào đề tài khoa học - Điều 36, Điều 37 quyền, nghĩa vụ bên đặt hàng, hợp đồng nghiên cứu KH&CN phát triển KH&CN phức tạp, nặng sở hữu kết nghiên cứu, 18 đó, kết quan đặt hàng sở hữu chính, chất sở hữu báo cáo chưa thực sở hữu kết quả, kết gắn với người nghiên cứu - Có ý kiến cho nội dung Điều 38 Luật dân sự, Luật tố tụng dân sự, Luật trọng tài thương mại quy định, không nên lặp lại, ghi câu quy định chung theo quy định pháp luật hành - Có ý kiến đề nghị Điều 45 thay cụm từ “theo yêu cầu bên đặt hàng” cụm từ “theo yêu cầu hợp đồng KH&CN”; Điều 45, 46, 47 cần quy định bắt buộc ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ để tránh lãng phí nguồn lực; đề nghị quy định cụ thể khoản Điều 47 - Điều 46, 47, 49, 50, 51 nêu chung chung có tính định hướng Đề nghị quy định cụ thể rõ ràng ưu đãi hoạt động KH&CN, tạo công cho việc hưởng ưu đãi với tổ chức KH&CN cơng lập ngồi cơng lập, bổ sung sách hỗ trợ khen thưởng đặc biệt tổ chức, cá nhân có phát minh, sáng chế, việc cơng nhận đăng ký cấp quốc gia, quốc tế - Có ý kiến đề nghị Điều 48 bổ sung quy định: Các quan quản lý Nhà nước thông qua dự án đầu tư, chương trình phát triển KT-XH đơn vị mình, phải mời tổ chức KH&CN tương đương phản biện, thông qua hợp đồng phản biện đánh giá sở khoa học tác động môi trường, tác động xã hội dự án trước thơng qua Về quy định Khoản 1, có ý kiến cho rằng: Dự án phân biệt theo quy mơ theo ý nghĩa quan trọng, có tính mới, tính sáng tạo cần có khoa học, có hạng mục nghiên cứu khoa KH&CN, cịn dự án lớn thơng thường khơng cần thiết Dự án đầu tư không cần khoa học hạng mục nghiên cứu KH&CN - Điều 48, việc quy định dự án đầu tư phải có khoa học có hạng mục nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phù hợp với dự án lớn có nội dung KH&CN Cần quy định qui mô ý nghĩa quan trọng dự án mà phải có hai yếu tố để tránh phát sinh thủ tục hành khơng cần thiết 13 Về chế tài đầu tư cho KH&CN - Đối với kinh phí từ nguồn ngân sách Nhà nước để đảm bảo nguồn lực đáp ứng việc thực tốt nội dung đề tài, cần thường xuyên rà soát tiêu kinh tế, kỹ thuật, đơn giá, định mức kỹ thuật ngành, lĩnh vực cho sát với thực tiễn Mở rộng khoán chi đề tài, nhiệm vụ khoa học đề tài, dự án Nên có phần dự phịng phí để điều chỉnh định mức chi thời gian thực Giảm bớt thủ tục hành thanh, tốn đề tài, nhiệm vụ khoa học Phê duyệt nhiệm vụ khoa học khơng mang tính kế hoạch để đảm bảo tính kịp thời phục vụ phát triển kinh tế, xã hội - Về huy động nguồn lực xã hội đầu tư vào phát triển KH&CN, cần đa dạng hóa hình thức hợp tác, phải coi doanh nghiệp trung tâm hoạt động đổi sáng tạo ứng dụng cơng nghệ, cần có hệ thống giải pháp đủ tầm để huy động nguồn lực từ tập đoàn doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN, tháo gỡ cho chế tài chính, đầu tư phát triển khoa học tập đoàn doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi thực cho doanh nghiệp KH&CN, đơn vị thực chế tự chủ theo Nghị định 115 19 vay vốn ưu đãi góp phần thúc đẩy phát triển nhanh sản phẩm khoa học vào đời sống xã hội Phần vốn đầu tư phát triển KH&CN đề nghị đưa Bộ khoa học Cơng nghệ quản lý đảm bảo tính thống có hiệu đầu tư cao - Nhiều ý kiến trí quy định đầu tư 2% NSNN cho KH&CN Điều 53; trí mức tối thiểu 2% tăng dần tùy theo nhu cầu phát triển KH&CN thời kỳ đất nước; Có ý kiến khác đề nghị không ghi rõ số vào Luật để luật có tính ổn định cao - Có ý kiến cho 2% tổng chi ngân sách nhiều so với ngân sách so với nhu cầu KH&CN nên đề nghị phải tổ chức lại đội ngũ khoa học để sử dụng có hiệu NSNN; đề nghị tăng kinh phí cho KH&CN lên mức 4% tổng chi ngân sách - Có ý kiến đề nghị có chương riêng huy động nguồn lực xã hội, thành phần kinh tế, doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN; chương riêng phần ngân sách Nhà nước tài trợ Đề nghị quy định bắt buộc doanh nghiệp phải trích lập Quỹ KH&CN theo tỷ lệ Chính phủ quy định để thân doanh nghiệp sử dụng, khơng sử dụng trích nộp vào Quỹ phát triển KH&CN địa phương - Có ý kiến cho dự thảo Luật cần quy định chế điều tiết ngân sách địa phương Cần xác định rõ nguyên tắc phân bổ ngân sách cho KH&CN nguồn bổ sung cho địa phương cho bộ, ngành Từ nguồn bổ sung có đề tài, dự án theo mục tiêu phát triển KT-XH, hàng năm bố trí để sử dụng đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực - Có ý kiến cho quy định Điều 53 chi 2% ngân sách bố trí cho KH&CN cịn thiếu nội dung hỗ trợ cho doanh nghiệp nội dung tuyên truyền, phổ biến kiến thức KH&CN danh mục chi Tại Điều 54 cần quy định cụ thể chế độ khoán chi, hoạt động khốn chi, khơng khốn chi, quan có thẩm quyền giao khốn - Nhiều ý kiến đề nghị quy định chế tài phù hợp để sử dụng hiệu nguồn NSNN huy động nguồn đầu tư từ xã hội cho KH&CN; tập trung cho lĩnh vực ưu tiên, tránh dàn trải - Nhiều ý kiến trí chế khốn chi chế quỹ, kinh phí đề tài đề nghị không áp dụng chế Đề nghị lĩnh vực chưa có định mức KT-KT cần dựa vào thuyết minh thực tế dự án để xem xét tạo điều kiện dễ dàng cho nhà nghiên cứu việc tiếp cận nguồn vốn ngân sách Có ý kiến cho quy định khoản Điều 54 khoán chi khó thực hiện, khoa học xã hội nhân văn; đề nghị nghiên cứu chỉnh lý phù hợp thực chặt chẽ Có ý kiến cho quy định khoản Điều 54 khơng khả thi khơng khốn đến sản phẩm cuối Bởi hoạt động KH&CN để tìm sản phẩm mới, nghĩa chưa ổn định chưa có hệ thống định mức KTKT - Khoán chi Điểm 2, Điều 54 chưa thể rõ ràng; điều kiện áp dụng chưa quy định cụ thể, thẩm định định mức đối tượng nghiên cứu phịng thí nghiệm chưa có thực tế Đề nghị quy định cụ thể đề 20 ... quy định hội nhập quốc tế KH&CN có quy định nguyên tắc hội nhập quốc tế khoa học, công nghệ, đề nghị đưa nội dung vào thành khoản Điều quy định chung nguyên tắc hoạt động KH&CN hội nhập quốc tế... xã hội. ”, đề nghị sửa lại là: “có chế phù hợp để tổ chức liên hiệp hội, hiệp hội khoa học tham gia tư vấn, phản biện xã hội phải có chế đảm bảo tính pháp lý cho công tác tư vấn phản biện xã hội. .. trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội chủ động tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, giám sát phản biện xã hội - Khoản 4, Điều có ghi: “tạo điều kiện để tổ chức liên hiệp hội, hiệp hội khoa