QUỐC HỘI KHOÁ XIII QUỐC HỘI KHOÁ XIII KỲ HỌP THỨ SÁU ĐOÀN THƯ KÝ KỲ HỌP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2013 BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến của các vị[.]
QUỐC HỘI KHỐ XIII KỲ HỌP THỨ SÁU CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐOÀN THƯ KÝ KỲ HỌP Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2013 Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tổng hợp ý kiến vị đại biểu Quốc hội thảo luận Tổ dự án Luật công chứng (sửa đổi) Kính gửi Các vị đại biểu Quốc hội, Chiều ngày 01 tháng 11 năm 2013, Quốc hội thảo luận tổ dự án Luật công chứng (sửa đổi) Đoàn thư ký kỳ họp xin tổng hợp ý kiến vị đại biểu Quốc hội dự án Luật sau: A CÁC VẤN ĐỀ CHUNG Nhận xét chung dự án luật phạm vi điều chỉnh - Thống xem xét dự án Luật theo quy trình kỳ họp (01 ý kiến tổ) - Tán thành với phạm vi sửa đổi, bổ sung dự án Luật (10 ý kiến tổ) - Đề nghị mở rộng phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật “Luật công chứng chứng thực” (01 ý kiến tổ) - Tuy chuyển từ Luật sửa đổi, bổ sung số điều thành Luật sửa đổi dự án Luật cơng chứng Chính phủ trình kỳ họp chưa gia cơng, hồn thiện đầy đủ (01 ý kiến tổ); dự thảo Luật số quy định chưa rõ, chẳng hạn quy định vai trị, quyền cơng chứng viên q lớn (01 ý kiến tổ); dự án Luật chưa gửi lấy ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội trước kỳ họp (01 ý kiến tổ) - Các điều sửa đổi, bổ sung chưa cụ thể, giao nhiều cho Chính phủ Bộ Tư pháp quy định chi tiết; quy định quét cịn tồn nhiều điều, có tới 6, chỗ dùng điểm quét giống (01 ý kiến tổ) - Nên bổ sung số vấn đề cần sửa đổi nêu Báo cáo thẩm tra (01 ý kiến tổ) - Cần tiếp tục thực rà sốt tính thống quy định dự án Luật với quy định luật khác có liên quan (02 ý kiến tổ); cần bảo đảm thống Luật công chứng luật khác Luật đất đai theo hướng tạo thuận lợi cho người dân (01 ý kiến tổ); dự án Luật nhiều quy định chưa thống với Luật luật sư Luật nhà (01 ý kiến tổ) 2 - Việc tổng kết thi hành Luật công chứng chưa đầy đủ, việc đánh giá Chính phủ chưa tồn diện (01 ý kiến tổ) Đề nghị trước Quốc hội thông qua Luật, cần tổ chức giám sát tồn diện hoạt động cơng chứng (01 ý kiến tổ) - Phạm vi điều chỉnh chưa thể đầy đủ luật, nội dung quản lý nhà nước đưa vào phần quy định chung không hợp lý cần quy định nhiều cho nội dung Đề nghị tách điều 11, 12 thành chương quản lý nhà nước đồng thời bổ sung nội dung xử lý vi phạm vào chương (01 ý kiến tổ) Sự cần thiết ban hành Luật: - Tán thành với cần thiết sửa đổi Luật (14 ý kiến tổ) - Tán thành với dự thảo báo cáo thẩm tra UBPL (05 ý kiến tổ) - Việc sửa đổi, bổ sung dự án Luật cho thấy đẩy mạnh triển khai thực tế hoạt động xã hội hóa cách tồn diện, đầy đủ hoạt động công chứng (01 ý kiến tổ) - Đề nghị nghiên cứu lại cần thiết ban hành luật nguyên nhân đánh giá Luật chưa phù hợp (02 ý kiến tổ) Băn khoăn cần thiết sửa đổi Luật công chứng, dẫn đến phát triển mạnh Văn phịng cơng chứng, gây khó khăn cho quan quản lý (01 ý kiến tổ) Việc sửa đổi, bổ sung quy định phạm vi công chứng 3.1 Phạm vi công chứng - Luật phải quy định rõ phạm vi, nội dung công chứng (03 ý kiến tổ); xác định rõ phạm vi chứng thực, làm rõ giá trị pháp lý hậu pháp lý hoạt động chứng thực công chứng (04 ý kiến tổ) - Đề nghị mở rộng phạm vi hoạt động tổ chức hành nghề công chứng cho phép công chứng, chứng thực chữ ký chứng thực sao, giảm bớt áp lực cho quan hành người dân có nhiều hội lựa chọn (04 ý kiến tổ); đề nghị mở rộng việc công chứng hồ sơ giấy tờ cấp huyện, xã chứng thực (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cân nhắc việc giao cho cơng chứng viên xác định tính hợp pháp giao dịch Bởi lẽ, tính hợp pháp tính xác thực giao dịch khác nhau, giao cho cơng chứng viên xác định tính hợp pháp giao dịch nhiệm vụ nặng nề, quy trình phải kéo dài, tốn (01 ý kiến tổ) 3 - Nên giao việc công chứng hợp đồng ủy quyền cho quan hành nhà nước để tạo điều kiện cho người dân vùng sâu, vùng xa dễ dàng thực công việc (01 ý kiến tổ) 3.2 Công chứng dịch: - Đề nghị không nên quy định việc cơng chứng dịch trình độ ngoại ngữ cơng chứng viên cịn hạn chế, quy định dự thảo khó khả thi (09 ý kiến tổ); nên giao công chứng viên công chứng chữ ký người dịch, chất chứng thực công chứng (03 ý kiến tổ) Không tán thành với lý việc mở rộng phạm vi công chứng nhằm bảo đảm chất lượng dịch (01 ý kiến tổ) - Nên giao việc công chứng dịch cho Phịng cơng chứng Văn phịng công chứng (03 ý kiến tổ) - Quy định “chứng nhận chữ ký người dịch” không cụ thể, chất việc chứng thực chữ ký, không với chất công chứng công chứng mặt nội dung Đề nghị cân nhắc lại nội dung (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định giá trị dịch công chứng hay chứng thực (01 ý kiến tổ) Về đội ngũ công chứng viên (quy định tiêu chuẩn, đào tạo, tập hành nghề, đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng…) 4.1 Tiêu chuẩn công chứng viên (Điều 14): - Tán thành quy định Điều 14 (03 ý kiến tổ) - Chất lượng đội ngũ công chứng viên chưa đáp ứng yêu cầu, cần nâng cao chất lượng (02 ý kiến tổ) - Đề nghị xem xét lại việc quy định tiêu chuẩn công chứng viên (01 ý kiến tổ); tiêu chuẩn công chứng viên, việc đào tạo, tập hành nghề cần phải quy định chặt chẽ (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung quy định trình độ ngoại ngữ công chứng viên (05 ý kiến tổ); cán cơng chứng phải có trình độ chun môn (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bỏ quy định công chứng viên phải làm công tác pháp luật năm (01 ý kiến tổ) 4.2 Đào tạo nghề công chứng, đối tượng miễn đào tạo (Điều 15, 16, 17, 18): - Đề nghị bổ sung quy định thi tuyển xét tuyển công chứng viên (02 ý kiến tổ) 4 - Về thời gian đào tạo nghề công chứng (Điều 15): + Tán thành với quy định thời gian đào tạo nghề công chứng (04 ý kiến tổ) + Không cần thiết quy định thời gian đào tạo 12 tháng (01 ý kiến tổ) Quy định thời gian đào tạo 12 tháng cứng nhắc không hợp lý Đề nghị phân đối tượng đào tạo thành loại: người hành nghề chưa đến năm đào tạo tháng cịn đối tượng cịn lại đào tạo năm (01 ý kiến tổ) + Đề nghị giải thích lại kéo dài thời gian đào tạo 12 tháng (04 ý kiến tổ); nên rà sốt lại chương trình, thời gian đào tạo cơng chứng tháng đủ (03 ý kiến tổ) + Thời hạn đào tạo, bồi dưỡng không nên quy định Luật mà nên giao cho Chính phủ (01 ý kiến tổ) - Về miễn đào tạo nghề công chứng (Điều 16): + Tán thành quy định Điều (01 ý kiến tổ) + Đề nghị bổ sung đối tượng miễn người làm công chứng viên (02 ý kiến tổ); thạc sỹ chuyên ngành luật (01 ý kiến tổ); chấp hành viên (01 ý kiến tổ) + Đề nghị bổ sung miễn đào tạo nghề công chứng người trước công chứng viên nhà nước bổ nhiệm, q trình cơng tác ln chuyển, điều động thực nhiệm vụ khác Những trường hợp khơng cần đào tạo tham gia khóa bồi dưỡng (01 ý kiến tổ) + Không nên quy định luật sư phải hành nghề từ năm trở lên miễn đào tạo (01 ý kiến tổ) + Việc miễn đào tạo nghề công công chứng, quy định dự thảo Luật chưa hợp lý (01 ý kiến tổ) Cần quy định chặt đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng (01 ý kiến tổ) Đề nghị thu hẹp đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng (04 ý kiến tổ) + Đề nghị khơng nên quy định miễn hồn tồn việc đào tạo nghề cơng chứng, quy định miễn đào tạo nửa thời gian (02 ý kiến tổ); nên quy định giảm thời gian học tập, thực tập (01 ý kiến tổ) + Đối tượng miễn có tỷ lệ vi phạm cao nên rà sốt lại bổ sung quy định phải tham gia khóa bồi dưỡng cơng nhận; đối tượng miễn phải tham gia bồi dưỡng thời gian hợp lý (01 ý kiến tổ) 5 + Đề nghị cần phải tính tốn thời gian bồi dưỡng phù hợp cho nhóm đối tượng (01 ý kiến tổ) Đề nghị tăng thời gian tham gia khóa bồi dưỡng từ tháng lên tháng (03 ý kiến tổ) Đề nghị giải thích thời gian bồi dưỡng tháng (01 ý kiến tổ) + Đề nghị bỏ quy định việc tham gia khóa bồi dưỡng tháng đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, thời gian tập nên quy định thống với Luật luật sư (03 ý kiến tổ) - Tập (Điều 17, Điều 18): + Tán thành với quy định dự thảo Luật tập (01 ý kiến tổ) + Đề nghị quy định cụ thể quy chế tập nghề công chứng (01 ý kiến tổ) + Đề nghị cân nhắc quy định rõ thời gian tập hành nghề công chứng (01 ý kiến tổ) Đề nghị tăng thời gian tập công chứng viên (01 ý kiến tổ) + Đề nghị không quy định việc giảm thời gian tập Điều 18 (02 ý kiến tổ) Đề nghị giải thích lại đề xuất thời gian tập chung cho đối tượng tháng mà không quy định thời gian cụ thể nhóm đối tượng cho phù hợp quy định Luật luật sư (01 ý kiến tổ) + Đề nghị gộp Điều 15 Điều 17 thành điều gắn liền đào tạo với tập (01 ý kiến tổ) - Về độ tuổi hành nghề công chứng viên (Điều 14): + Đề nghị xem xét sở để quy định công chứng viên hành nghề đến đủ 65 tuổi (04 ý kiến tổ) Cần phải quy định rõ đối tượng hành nghề công chứng đủ 65 tuổi đối tượng hành nghề công chứng theo Luật viên chức Luật lao động (01 ý kiến tổ) + Đề nghị bỏ quy định giới hạn tuổi hành nghề công chứng viên thực theo quy định pháp luật lao động (28 ý kiến 15 tổ) Đề nghị xem xét lại độ tuổi hành nghề cơng chứng viên đa phần cán bộ, công chứng hưu chuyển sang làm công chứng viên (04 ý kiến tổ) + Đề nghị quy định cịn có đủ điều kiện làm việc đến 70 tuổi (03 ý kiến tổ) Về chủ trương xã hội hóa quản lý tổ chức hành nghề công chứng - Tán thành chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng (13 ý kiến tổ) 6 - Tán thành với chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, nhiên phương hướng chuyển phịng cơng chứng sang văn phịng cơng chứng cần cân nhắc lại (03 ý kiến tổ) - Đề nghị việc xã hội hóa cần có lộ trình tùy thuộc vào nhu cầu địa phương, địa bàn (03 ý kiến tổ) Khơng nên chuyển hết Phịng cơng chứng sang Văn phịng cơng chứng, nên trì song song hai hình thức (07 ý kiến tổ) - Cần cân nhắc việc xã hội hóa phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (01 ý kiến tổ); quy định cụ thể lộ trình chuyển đổi phịng cơng chứng (5 ý kiến tổ) - Quy định chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng chưa rõ Khi giải thể chuyển đổi Phòng cơng chứng sang Văn phịng cơng chứng giải quyền lợi người công chứng viên (02 ý kiến tổ); liệu Văn phòng cơng chứng có thay thể vai trị Phịng cơng chứng khơng? Cần xác định chức Phịng cơng chứng chuyển đổi chủ thể có trách nhiệm quản lý (01 ý kiến tổ) - Đề nghị khơng chuyển Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng (02 ý kiến tổ); việc chuyển Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng gây khó khăn cho người dân, vùng sâu, vùng xa (01 ý kiến tổ) - Cần củng cố thêm tổ chức hành nghề công chứng (01 ý kiến tổ); cần củng cố tăng cường phát triển Phịng cơng chứng vùng sâu, vùng xa (02 ý kiến tổ) - Quy hoạch tổ chức hành nghề công chứng cần vào nhu cầu xã hội, không nên theo địa giới hành chính, việc quy hoạch khơng gắn liền với xóa bỏ Phịng cơng chứng nhà nước, cần uyển chuyển việc chuyển đổi Phịng cơng chứng nhà nước Văn phịng cơng chứng tư nhân (01 ý kiến tổ) Quy định việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng - Tán thành việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên (11 ý kiến tổ) - Băn khoăn việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên (05 ý kiến tổ) - Nên quy định việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp Luật (02 ý kiến tổ), nhiên cần cân nhắc liều lượng quy định dự thảo Luật (01 ý kiến tổ); nên quy định mang tính nguyên tắc (01 ý kiến tổ); không nên quy định chi tiết dự thảo Luật (04 ý kiến tổ) Luật nên hướng tới mối quan hệ quan quản lý nhà nước, công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng viên (01 ý kiến tổ) - Việc thành lập tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên nên theo quy định Nghị định 45 thành lập Hội mà không nên quy định Luật Nếu quy định Luật tạo tiền lệ cho luật khác dẫn đến việc quản lý hội khó khăn, máy quản lý, theo dõi Nhà nước bị chồng chéo (17 ý kiến tổ) - Quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên cần thiết cần phải có chế quản lý tốt phải quy định rõ ràng vị trí pháp lý, vai trò tổ chức (kể cấp tỉnh cấp trung ương) (02 ý kiến tổ) Đề nghị cần có quy định có tính chất nguyên tắc tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên cấp tỉnh (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định rõ tổ chức công chứng viên tự nguyện thành lập, khơng nên giao Thủ tướng Chính phủ định thành lập (04 ý kiến tổ) Quy định việc thành lập hội công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ công chứng viên trở lên không phù hợp (01 ý kiến tổ) - Đề nghị không nên quy định cấp tổ chức xã hội - nghề nghiệp mà nội dung điều lệ tổ chức nghề nghiệp quy định (01 ý kiến tổ) - Quy định tổ chức xã hội nghề nghiệp phải thành lập để công chứng viên có điều kiện tham gia sinh hoạt, thực số chức quản lý nhà nước, quy định vi phạm nguyên tắc thành lập hội Việc thành lập tham gia Hội phải theo nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, bình đẳng có lợi Quy định dự thảo Luật bắt buộc công chứng viên tham gia không phù hợp Nhà nước nên công nhận tổ chức công chứng sở tự nguyện công chứng viên không nên hành hóa tổ chức (03 ý kiến tổ) Luật không nên quy định tư cách thành viên hội điều kiện để hành nghề công chứng (01 ý kiến tổ) - Tổ chức hành nghề công chứng tự nguyện phải hoạt động chế thống từ trung ương đến địa phương (01 ý kiến tổ) Quy định quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng - Đề nghị quy định chương riêng quản lý nhà nước công chứng (01 ý kiến tổ) - Nên quy định Bộ Tư pháp phối hợp bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trung ương để thực phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước (01 ý kiến tổ) - Điều kiện quản lý Nhà nước lĩnh vực công chứng khác với điều kiện quản lý luật sư (01 ý kiến tổ); đề nghị phải làm rõ nội dung, phương thức quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng làm rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cân nhắc việc chuyển số chức quản lý nhà nước cho hội cơng chứng khơng thể coi tổ chức Đoàn luật sư, việc trao số chức quản lý nhà nước cho hội không hợp lý, hội tham gia số hoạt động hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng (01 ý kiến tổ) - Đề nghị phân cấp việc bổ nhiệm công chứng viên nên cho Sở Tư pháp thực (01 ý kiến tổ) - Dự thảo Luật trao nhiều quyền cho Chủ tịch UBND tỉnh việc thành lập, giải thể chuyển đổi phịng cơng chứng khơng phù hợp (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định giao việc cấp, cấp lại, thu hồi thẻ công chứng viên cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực (01 ý kiến tổ) - Dự thảo bổ sung nhiệm vụ cho Sở tư pháp lại không bổ sung nhiệm vụ UBND tỉnh chưa hợp lý (01 ý kiến tổ) - Đề nghị Bộ tư pháp ban hành quy tắc nghề nghiệp công chứng viên (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung quy định chế ưu đãi, sách miễn giảm phí cơng chứng nhân dân vùng sâu, vùng xa Nên quy định điều phối hợp quan nhà nước (01 ý kiến tổ) B CÁC ĐIỀU KHOẢN CỤ THỂ CỦA DỰ THẢO LUẬT Điều - Đề nghị giải thích rõ “tính xác thực” (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung từ “văn bản” vào sau từ “hợp đồng” (01 ý kiến tổ) Điều - Quy định khoản có chồng chéo với nội dung Điều (01 ý kiến tổ) - Khoản 4: Đề nghị đảo lại “Văn công chứng hợp đồng ….” (01 ý kiến tổ) Điều - Đề nghị bổ sung “điểm chỉ” có trường hợp người khơng biết chữ không ký (02 ý kiến tổ) 9 Điều - Khoản 1: đề nghị bổ sung nội dung: “Hợp đồng giao dịch công chứng phải bảo đảm giá trị thực tế tài sản” để ngăn chặn tình trạng bên thỏa thuận giá trị giao dịch để chia lợi nhuận (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cân nhắc lại quy định “bản dịch có giá trị chính”, đề nghị sửa thành cơng chứng có giá trị xác (01 ý kiến tổ) Điều - Tán thành việc xác định thêm trách nhiệm công chứng viên, phải làm rõ trường hợp thuộc trách nhiệm công chứng viên, trường hợp Văn phịng cơng chứng (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cần quy định trường hợp gây thiệt hại cho người yêu cầu công chứng, tổ chức, cá nhân phải bồi thường theo quy định pháp luật (01 ý kiến tổ) - Đề nghị làm rõ công chứng viên khơng cịn làm việc Văn phịng cơng chứng giải thể chịu trách nhiệm văn cơng chứng (01 ý kiến tổ) Điều - Khoản 2: đề nghị quy định cụ thể, rõ ràng (01 ý kiến tổ) Điều - Tán thành quy định này, cần làm rõ chi phí lại người làm chứng cơng chứng viên mời ngân sách hay người yêu cầu công chứng chi trả (01 ý kiến tổ) - Nên bỏ đoạn “nếu người yêu cầu … định” khoản để tránh bị lợi dụng (01 ý kiến tổ) Điều 10 - Luật quy định văn công chứng phải thể tiếng Việt Bộ luật dân có quy định di chúc thể tiếng dân tộc Đề nghị cần thống với Bộ luật dân (04 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung trách nhiệm người phiên dịch (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định chi phí cho người phiên dịch trường hợp công chứng viên định (01 ý kiến tổ) Điều 11 - Đề nghị sửa điểm b khoản thành: “căn quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng Chính phủ phê duyệt, xây dựng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn phù hợp, bảo 10 đảm công khai” (01 ý kiến tổ) - Khoản 3: Đề nghị sửa lại sau: “Bộ ngoại giao đình kỳ năm tập hợp gửi Bộ Tư pháp hoạt động công chứng quan đại diện Việt Nam nước để tổng hợp báo cáo Chính phủ ” (01 ý kiến tổ) Điều 12 - Đề nghị bỏ Điều (01 ý kiến tổ) - Đề nghị nên dùng từ cụm từ “hiệp hội cơng chứng tồn quốc” thay cho cụm từ “tổ chức cơng chứng tồn quốc” (01 ý kiến tổ) - Quy định khoản khoản bó hẹp; đề nghị làm rõ cấp trung ương, cấp tỉnh, thành trực thuộc trung ương thành lập tổ chức xã hội – nghề nghiệp (01 ý kiến tổ) Đề nghị bỏ khoản khoản Điều (01 ý kiến tổ) Tán thành quy định nguồn kinh phí, nguồn thu tổ chức xã hội – nghề nghiệp từ phí thành viên (01 ý kiến tổ) - - Đề nghị nên viết gọn lại Điều sau: “Tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên thành lập hoạt động theo quy định pháp luật” (01 ý kiến tổ) - Đề nghị nên viết gọn lại Điều theo Luật kiểm toán độc lập phù hợp với Nghị định 45 (01 ý kiến tổ) Điều 13 - Khoản 1: + Điểm b: đề nghị bỏ quy định cấm công chứng liên quan đến tài sản, lợi ích người thân (01 ý kiến tổ) + Điểm i: đề nghị quy định rõ nội dung "Vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc đạo đức hành nghề công chứng" để có xử lý (02 ý kiến tổ) - Khoản 2: + Đề nghị viết lại sau: “Cấm hoạt động cơng chứng mục đích lợi nhuận” (01 ý kiến tổ) + Đề nghị bổ sung quy định cấm việc lưu trữ thiếu, mất, hồ sơ không lưu trữ đủ thời hạn quy định (01 ý kiến tổ) Điều 14 - Khoản 1: + Đề nghị bỏ cụm từ “trung thành với Tổ quốc” (01 ý kiến tổ) 11 + Điểm a: đề nghị sửa lại thành: “đào tạo chuyên ngành luật từ cử nhân trở lên” (01 ý kiến tổ) + Điểm b: đề nghị quy định thời gian công tác pháp luật từ năm trở lên (01 ý kiến tổ) Đề nghị giải thích rõ quan, tổ chức quy định điểm quan, tổ chức (01 ý kiến tổ) + Điểm c: đề nghị cân nhắc quy định “trừ trường hợp miễn đào tạo nghề theo quy định Điều 16” (01 ý kiến tổ) + Điểm đ: đề nghị quy định cụ thể (01 ý kiến tổ) - Khoản 2: quy định thời gian đào tạo nghề cơng chứng thời gian tập tính vào thời gian cơng tác khơng hợp lý ngành khác không ưu tiên thế, đề nghị nghiên cứu lại (01 ý kiến tổ) - Khoản 3: đề nghị bỏ từ “khi đủ” để sửa thành “cơng chứng viên hành nghề đến 65 tuổi không phân biệt nam nữ”, linh hoạt (01 ý kiến tổ) Điều 19 - Dự thảo Luật quy định thành phần Hội đồng kiểm tra kết tập hành nghề công chứng có đại diện hội cơng chứng tỉnh, thành phố Nhưng nhiều tỉnh, thành phố chưa thành lập Hội công chứng, luật có hiệu lực thực nào, đề nghị cần xem xét (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định chặt chẽ nội dung, yêu cầu kiểm tra giao cho sở đào tạo Sở tư pháp thực nhiệm vụ giao cho Bộ tư pháp khơng khả thi so với số lượng lớn người tập công chứng phạm vi toàn quốc (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cần quy định rõ ràng kiểm tra nào, khơng đạt có kiểm tra lại khơng… (01 ý kiến tổ) Điều 21 - Đề nghị quy định thời hạn thẻ cơng chứng, 10 năm (01 ý kiến tổ) - Đề nghị nên quy định thống nhất, người bổ nhiệm người cấp thẻ cơng chứng cấp theo mẫu chung thống (01 ý kiến tổ) - Khoản 2: đề nghị quy định cụ thể “các trường hợp khác” trường hợp nào; công chứng viên thay đổi nơi hành nghề thay đổi địa điểm hành nghề có bị thu thẻ hay khơng (01 ý kiến tổ) + Khoản 3: đề nghị quy định rõ thời gian sử dụng thẻ (01 ý kiến tổ) 12 Điều 22 - Khoản 1: đề nghị bỏ từ “ vô ý’ “cố ý” dù vơ ý cố ý bị kết án (01 ý kiến tổ) - Khoản 3: người bị bị hạn chế lực hành vi dân đương nhiên không bổ nhiệm nên không cần phải quy định (01 ý kiến tổ) - Khoản 5: nên quy định giới hạn thời hạn người bị thu hồi chứng hành nghề luật sư; sau năm tiếp tục cho hành nghề lại (01 ý kiến tổ) Điều 23 - Đề nghị nhập khoản vào khoản (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định cụ thể khoản (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cân nhắc quy định thời hạn không hành nghề, không hành nghề liên tục điểm d khoản để bảo đảm thống hợp lý (01 ý kiến tổ) Điều 24 - Đề nghị bổ sung trường hợp người chấp hành hình phạt tù xóa án tích khoản (01 ý kiến tổ) - Khoản dẫn sang quy định Điều 20 Điều 20 bao gồm sơ yếu lý lịch, giấy chứng nhận sức khỏe, cử nhân v.v không nói đến định xóa án chấp hành xong hình phạt tù, giấy giám định pháp y trường hợp khôi phục lực hành vi dân định cho công việc đảm nhiệm… Đề nghị bổ sung đầy đủ nội dung (01 ý kiến tổ) Điều 26 - Quy định việc đăng ký hành nghề nơi cư trú chưa hợp lý, nên giữ lại quy định hành (01 ý kiến tổ) - Cần quy định rõ công chứng viên công chứng, chứng thực vụ ngày, tháng, năm (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cụ thể hóa trách nhiệm dân cơng chứng viên Trong trường hợp bất cẩn, công chứng viên phải chịu trách nhiệm thiệt hại gây Cơng chứng viên phải bồi hoàn toàn thiệt hại gây trình hành nghề vi phạm nghĩa vụ, Công chứng viên phải chịu trách nhiệm hình có vi phạm (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định trách nhiệm công chứng viên vào điều xử lý 13 vi phạm, quy định rõ trách nhiệm dân sự, kinh tế, hình sự, trách nhiệm bồi thường (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định trường hợp quan nhà nước yêu cầu công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng cung cấp hồ sơ cơng chứng phải cung cấp cần có chế tài xử lý vi phạm trách nhiệm (01 ý kiến tổ) - Cần quy định công chứng viên phải có trách nhiệm giải thích rõ quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ khách hàng (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định Luật công chứng cho phép công chứng viên thực dịch vụ cơng chứng ngồi (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bỏ quy định nghĩa vụ phải tham gia tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên điểm e khoản (03 ý kiến tổ); việc quy định cơng chứng viên có nghĩa vụ tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên không phù hợp với quy định Hội (02 ý kiến tổ) Đề nghị thay từ “nghĩa vụ” “trách nhiệm” (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm bắt buộc (01 ý kiến tổ) Điều 27 - Đề nghị quy định loại hình Văn phịng cơng chứng có tối thiểu cơng chứng viên để trì hoạt động liên tục (01 ý kiến tổ) Điều 30 - Quy định việc cấp giấy chứng nhận việc thành lập Văn phịng cơng chứng, bổ nhiệm cơng chứng viên nhiều thủ tục rườm rà, giảm, cải cách thủ tục hành Nếu khơng đơn giản hóa gây khó khăn cho thành lập Văn phịng cơng chứng giai đoạn (01 ý kiến tổ) - Khoản 1: + Quy định dự thảo Luật chưa phù hợp với Luật doanh nghiệp cơng ty hợp danh có thành viên hợp danh thành viên góp vốn Do vậy, đề nghị cần xem xét quy định theo hướng cho phép người công chứng viên tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng với tư cách thành viên góp vốn (02 ý kiến tổ) + Đề nghị quy định Văn phịng cơng chứng phải cơng chứng viên trở lên hợp danh thành lập (01 ý kiến tổ) + Cần xem lại địa vị pháp lý Văn phịng cơng chứng (01 ý kiến tổ); nghiên cứu quy định chặt chẽ Văn phòng công chứng (01 ý kiến tổ) 14 + Đề nghị quy định tiêu chuẩn Trưởng Văn phòng cơng chứng phải có năm hành nghề công chứng…(01 ý kiến tổ) - Khoản 4: + Quy định tên gọi Văn phịng cơng chứng cần cụ thể, rõ ràng (01 ý kiến tổ); đề nghị bổ sung quy định tên gọi Văn phịng cơng chứng khơng tiếng nước ngoài, vi phạm truyền thống, lịch sử (01 ý kiến tổ) Điều 31 - Đăng ký nội dung hoạt động nội dung cần quy định cho Phịng cơng chứng để bảo đảm bình đẳng với Văn phịng cơng chứng tư (01 ý kiến tổ) Điều 35 - Đề nghị không quy định khoản để không mâu thuẫn với Điều 36 (02 ý kiến tổ) - Quy định mức thù lao công chứng theo thỏa thuận (01 ý kiến tổ); quy định thù lao công chứng cần có lộ trình (01 ý kiến tổ) Điều 36 - Quy định “bồi thường thiệt hại” xác đáng phù hợp Tuy nhiên, điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng khơng có quy định vốn nên quy định “bồi thường thiệt hại” khơng có sở thực Đề nghị bổ sung điều kiện vốn thành lập Văn phịng cơng chứng (02 ý kiến tổ) - Đề nghị phải sửa đổi, bổ sung Điều theo hướng quy định tổ chức công chứng không mua bảo hiểm nghề nghiệp cho công chứng viên phải mua bảo hiểm trước cấp phép hoạt động (01 ý kiến tổ) - Khoản 4: + Đề nghị nên quy định thời gian làm việc theo quy định Bộ luật lao động, không nên quy định chế độ làm việc theo hành (01 ý kiến tổ) + Khoản mâu thuẫn với khoản Điều 35 nên điều chỉnh lại theo hướng phục vụ nhu cầu người dân nhiều (01 ý kiến tổ) Điều 39 - Khoản 1: cần quy định rõ “lý đáng” “bất khả kháng” (01 ý kiến tổ) - Khoản 3: đề nghị quy định Văn phịng cơng chứng dừng hoạt động 15 lần năm bị thu hồi giấy đăng ký hoạt động, không quy định cụ thể thời gian tạm ngừng hoạt động tối đa (01 ý kiến tổ) Điều 40 - Quy định việc chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng cần cân nhắc phải vào Luật doanh nghiệp (02 ý kiến tổ) - Dự thảo chưa quy định hình thức chuyển nhượng, ví dụ chuyển nhượng tồn văn phịng cơng chứng hay chuyển phần vốn đóng góp Văn phịng Đề nghị quy định rõ điều kiện chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng (02 ý kiến tổ) - Nếu cho phép chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng nảy sinh tình trạng thành lập Văn phịng cơng chứng để chuyển giao lại nhằm mục đích hưởng lợi nhuận, dễ bị lợi dụng để chạy thành lập Văn phịng cơng chứng Do vậy, đề nghị quy định theo hướng Văn phịng cơng chứng khơng thể tiếp tục hoạt động tiến hành giải thể tạo hội cho Văn phòng công chứng khác thành lập Vấn đề nên có quy định chặt chẽ (01 ý kiến tổ) Điều 41 - Đề nghị quy định rõ cách thức chuyển đổi, việc bảo đảm quyền hành nghề cơng chứng viên làm việc Phịng cơng chứng (01 ý kiến tổ) - Khi tổ chức hành nghề công chứng giải thể, công chứng viên khơng tiếp tục hành nghề cần quy định rõ người chịu trách nhiệm văn công chứng trước (02 ý kiến tổ) Điều 42 - Đề nghị cần bổ sung quy định điều kiện giải thể Văn phịng cơng chứng phù hợp với Luật doanh nghiệp (01 ý kiến tổ) Điều 43 - Đề nghị làm rõ thuật ngữ “bản sao” khoản 2; quy định dự thảo khơng đảm bảo tính pháp lý (01 ý kiến tổ) Điều 47 - Đề nghị quy định rõ khoản trường hợp có “lý đáng khác” giao cho Chính phủ quy định chi tiết (02 ý kiến tổ) Điều 55 - Quy định khoản chưa đồng với quy định Bộ luật dân sự, Luật đất đai Luật cư trú Đề nghị phải rà sốt lại để khơng trái với quy định luật đó, Luật đất đai (01 ý kiến tổ) 16 - Quy định khoản chưa hợp lý, tạo chế tiêu cực Nếu công chứng viên công chứng lần đầu chết chuyển sang tổ chức hành nghề cơng chứng khác bị ốm, vắng xử lý nào? Rất khó thực thực tế (03 ý kiến tổ) Điều 57 - Đề nghị thay cụm từ “phải kiểm tra” cụm từ “chịu trách nhiệm” khoản (01 ý kiến tổ) - Đề nghị nên quy định rõ để có hướng cho Tịa giải (01 ý kiến tổ) Điều 60 - Quy định khoản không phù hợp, quan công chứng làm sai trách nhiệm cơng chứng viên, Văn phịng cơng chứng nào? (01 ý kiến tổ) Điều 61 - Đề nghị bổ sung quy định trách nhiệm người dịch dịch tài liệu hợp pháp pháp luật hành khơng có quy định tài liệu hợp pháp tài liệu không (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định trách nhiệm bảo đảm tính xác thực văn thuộc người phiên dịch (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cần cân nhắc quy định việc xác định giấy tờ dịch hợp pháp thuộc trách nhiệm công chứng viên (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định cụ thể, rõ ràng việc công chứng viên chịu trách nhiệm dịch (01 ý kiến tổ); quy định công chứng viên phải chịu trách nhiệm nội dung hình thức văn (01 ý kiến tổ) - Đề nghị nên giao cho Văn phịng cơng chứng chịu trách nhiệm tính xác dịch, cơng chứng viên xác nhận có dịch người có thẩm quyền (01 ý kiến tổ) - Bản dịch chữ ký cần chứng thực, không cần công chứng (01 ý kiến tổ) - Quy định khoản khơng có tính khả thi dịch thuật thực thông qua nhiều tổ chức, cá nhân dịch, cơng việc địi hỏi tính chun mơn hóa cao, ngơn ngữ dịch đa dạng Hiện nay, tổ chức hành nghề công chứng có đội ngũ cộng tác dịch thuật Đề nghị dự thảo Luật quy định theo hướng mở, tổ chức hành nghề cơng chứng liên kết với tổ chức cá nhân hành nghề dịch thuật cấp phép để thực hoạt động dịch giấy tờ cần thiết (01 ý kiến tổ) 17 - Đề nghị phải có quy định cụ thể chặt chẽ trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực công việc dịch thuật, cụ thể quy định việc đào tạo, kiểm tra trình độ cấp chứng hành nghề dịch thuật, công bố danh sách dịch thuật viên để cấp chứng hành nghề, quy định trách nhiệm hình thức xử phát mà nội dung dịch thuật sai sót khơng xác so với gốc, người dịch phải chịu trách nhiệm nội dung công chứng dịch (06 ý kiến tổ) - Đề nghị bỏ đoạn khoản (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung quy định dịch đính kèm theo phơ tơ, giấy tờ văn dịch đóng dấu giáp lai tờ trang dịch phải ghi rõ chữ “bản dịch” phía bên phải dịch có trang trở lên phải đánh số trang đóng dấu giáp lại tờ (02 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung thêm đoạn “xác định giấy tờ cần dịch cấp sai thẩm quyền không hợp lệ giả mạo trước công chứng” vào cuối đoạn thứ (01 ý kiến tổ) - Đề nghị bổ sung thêm khoản quy định: “Chính phủ quy định việc cấp chứng cử hành nghề dịch thuật, việc bổ sung quy định xử lý vi phạm trường hợp mà người dịch không dịch đẩy đủ khơng xác khách quan trung thực nội dung dịch so với chính” (01 ý kiến tổ) Điều 62 Khoản Điều 62 khoản Điều 63 phải sửa lại cho phù hợp theo hướng tất loại hồ sơ phải lưu trữ phù hợp với quy định việc giao đất, giao dịch bất động sản (01 ý kiến tổ) Điều 63 - Quy định dự thảo lỏng lẻo, chưa đầy đủ, cần có chế tài cụ thể Văn cơng chứng quy định lưu giữ 20 năm hồ sơ cơng chứng phải lưu giữ năm, quy định không hợp lý cần có thống (03 ý kiến tổ) + Đề nghị bổ sung thêm quy định lưu giữ Hồ sơ công chứng điện tử, quy định sở liệu để khai thác thông tin Văn phịng cơng chứng (01 ý kiến tổ) - Cần phải có quy định việc từ chối cơng chứng có sở hợp đồng, giao dịch giả mạo, khơng hợp pháp Nếu phát có dấu hiệu tội phạm phải có nghĩa vụ tố giác tội phạm (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cần tăng thời hạn lưu trữ giấy tờ khác hồ sơ công chứng (5–10 năm) (01 ý kiến tổ) 18 Điều 66 - Đề nghị cần quy định quán chủ thể có thẩm quyền ban hành mức thu phí cơng chứng khoản Điều 66 khoản Điều 67 (01 ý kiến tổ) Điều 67 - Đề nghị việc ban hành mức trần thù lao công chứng phải Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cân nhắc từ “thỏa thuận” khoản (01 ý kiến tổ) - Đề nghị làm rõ khái niệm “chi phí khác”, “thù lao cơng chứng”, phân biệt với “phí công chứng Điều 66 (01 ý kiến tổ) Điều 74 - Tán thành với Điều băn khoăn tính khả thi, đề nghị bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực cơng chứng nước (01 ý kiến tổ) Điều 75 - Đề nghị làm rõ nội dung tự chủ, tự quản tổ chức cơng chứng tồn quốc thành lập (01 ý kiến tổ) C MỘT SỐ NỘI DUNG KHÁC - Nên quy định văn cơng chứng nước ngồi cơng nhận Việt Nam tính chất hoạt động cơng chứng nước tương tự tính chất với hoạt động cơng chứng Việt Nam (ví dụ công chứng nội dung) (01 ý kiến tổ) - Đề nghị cần bổ sung số thuật ngữ điều giải thích từ ngữ giao dịch, dịch giấy tờ, hợp đồng (01 ý kiến tổ) - Đề nghị làm rõ khái niệm quy định cụ thể công chứng, chứng thực loại hợp đồng giao dịch dân (01 ý kiến tổ); làm rõ cụm từ “các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan” điểm l khoản 2, điểm h khoản Điều 11, điểm đ, điểm h, điểm k khoản Điều 26 (01 ý kiến tổ) - Đề nghị quy định công chứng dịch vụ cơng khơng lợi nhuận, cấm quảng cáo (01 ý kiến tổ) - Việc bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác công chứng cần xem xét hợp lý hơn, không phần kinh phí lớn Nhà nước (01 ý kiến tổ) 19 - Đề nghị làm rõ liệu có khác biệt giá trị công chứng nhà nước công chứng tư nhân? (01 ý kiến tổ) * * * Trên tổng hợp ý kiến vị đại biểu Quốc hội thảo luận Tổ dự án Luật cơng chứng (sửa đổi), Đồn Thư ký kỳ họp trân trọng báo cáo Nơi nhận: - Như trên; - Lãnh đạo VPQH; - VP Đoàn ĐBQH HĐND; - Lưu HC, PL E-pas: 85280 TM ĐOÀN THƯ KÝ KỲ HỌP TRƯỞNG ĐOÀN (đã ký) Nguyễn Hạnh Phúc ... tổ) Về chủ trương xã hội hóa quản lý tổ chức hành nghề công chứng - Tán thành chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng (13 ý kiến tổ) 6 - Tán thành với chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng... chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên (11 ý kiến tổ) - Băn khoăn việc thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên (05 ý kiến tổ) - Nên quy định việc thành lập tổ chức xã hội - nghề... tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên nên theo quy định Nghị định 45 thành lập Hội mà không nên quy định Luật Nếu quy định Luật tạo tiền lệ cho luật khác dẫn đến việc quản lý hội khó khăn,