uû ban nh©n d©n A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Tiểu luận Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, h.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I Tên tiểu luận: Nâng cao hiệu quản lý đô thị tỉnh Nghệ An giai đoạn Chuyên đề tự chọn: Đô thị hóa vấn đề đặt quản lý phát triển xã hội tỉnh phía Bắc Thuộc chuyên đề số: Họ tên học viên: Vi Xuân Chiến Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Nghệ An Khóa học: 2014 - 2016 Hà Nội, tháng 12 năm 2015 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tiểu luận Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn (Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12) Trong thị có vấn đề ln tiềm ẩn tệ nạn, tội phạm xã hội, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường…, thách thức kinh tế đặt cung cấp dịch vụ, xây dựng, đất đai, nhà ở, đảm bảo công ăn việc làm, giao thơng, lại… Chính cần phải tìm hiểu rõ đặc điểm thị, nhằm khắc phục yếu phát huy điểm mạnh để từ tổ chức máy quản lý phân công công tác cho thành viên cách hợp lý Trong năm gần trình thị hóa nước ta diễn ngày nhanh Mười năm tỷ lệ tăng trưởng dân số đô thị nước năm vượt 3,5%, có năm gần 4% Mỗi năm có thêm gần triệu dân sống đô thị Số dân tăng tự nhiên khoảng 1/3, số lại tăng học, cách: Hoặc người nông thôn nhập cư đô thị, ranh giới đô thị mở rộng vùng ngoại thị Nền kinh tế thị trường sản sinh “hiệu ứng mặt tiền”: nhà mặt phố trở thành cửa hàng; tường rào quan, bệnh viện, trường học, chí doanh trại quân đội thay dẫy cửa hàng; xuất phố xá ven quốc lộ, nhiều chợ xanh tràn đường, chí chiếm hết đường lòng đường, vỉa hè Đi kèm với hiệu ứng mặt tiền số đường phố có tình trạng “nhà khơng số, phố khơng tên” mà trước tồn ngõ xóm Bên cạnh hoạt động kinh tế thức cịn có hoạt động kinh tế khơng thức Các hoạt động kinh tế khơng thức tập trung nhiều thị Địa bàn quan trọng hoạt động thường vỉa hè phần mặt đường, quanh chợ, bến xe, bến tầu, nhà ga nhà dân Hoạt động khơng thức mặt tạo số lượng việc làm đáng kể, giúp người nghèo thị có thêm thu nhập mặt khác lại tạo nhiều vấn đề cho công tác quản lý đô thị vệ sinh môi trường, mỹ quan thị, an tồn giao thơng trật tự trị an Mặt khác, kết cấu hạ tầng đô thị chưa đồng bộ, ô nhiễm môi trường khu vực nơng thơn chưa xử lý kịp thời có chiều hướng gia tăng, quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Quản lý xây dựng, TT ATGT, vệ sinh môi trường chưa chặt chẽ Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô thị, vệ sinh môi trường phận cán nhân dân chưa thực chuyển biến tích cực, chưa trở thành nề nếp, nét đẹp văn hố thị - Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13,14%; - Tổng mức lưu chuyển hàng hoá doanh thu dịch vụ: 16.190 tỷ đồng; - Giá trị sản xuất công nghiệp: 16.443 tỷ đồng; - Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản: 217 tỷ đồng; - Tổng sản phẩm bình quân đầu người: 92 triệu đồng; - Thu ngân sách Nhà nước: 558,586 tỷ đồng; - Tỷ lệ hộ nghèo: 1,98%; - Tỷ lệ lao động đào tạo so với tổng số lao động: 56%; - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên: 1,05%; - Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng: 9,93%; - Hoàn thành đưa vào sử dụng nhà văn hóa: 101/114; - Tỷ lệ khu phố, làng văn hóa đạt 60%; 90% gia đình văn hóa; Bên cạnh kết đạt cơng tác QLĐT, Tỉnh Nghệ An số điểm hạn chế: Tốc độ thị hóa cao, hạ tầng kỹ thuật chưa đồng chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng; hệ thống cơng trình cơng cộng, khu vui chơi giải trí số dịch vụ du lịch chưa nhiều Công tác quản lý nhà nước thị cịn nhiều bất cập từ thành phố đến phường, xã; vai trị quyền cơng tác QLĐT theo phân cấp nhiều hạn chế để xẩy vi phạm QLĐT lĩnh vực: Xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật, đất đai, mơi trường Đồng thời quyền cấp chưa xử lý nghiêm hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, quản lý đất đai; số UBND phường, xã né tránh, buông lỏng chưa thường xuyên xử lý vi phạm trật tự đô thị, TT ATGT, vệ sinh môi trường, quản lý đất đai, xây dựng cơng trình trái phép hành lang cơng trình thủy lợi… Nhận thức yêu cầu cấp thiết trên, chọn vấn đề Nâng cao hiệu quản lý đô thị Tỉnh Nghệ An giai đoạn làm Tiểu luận tự chọn Khối kiến thức thứ khóa học Cao cấp LLCT Học viện Chính trị khu vực I Mục đích Nâng cao hiệu việc quản lý thị Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 2020 nhằm đáp ứng tốc độ thị hóa ngày cao địa bàn Giới hạn * Đối tượng nghiên cứu: Lĩnh vực xây dựng, giao thơng, văn hóa công tác quản lý môi trường, xanh * Không gian: Tỉnh Nghệ An * Thời gian: Giai đoạn Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu tác giả thực thông qua số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa thực tiễn - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ; không ngừng nâng cao hiệu lực, quản lý điều hành quyền, hiệu hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nâng cao chất lượng đô thị, xây dựng Tỉnh Nghệ An giàu đẹp, văn minh đại Làm chuyển biến rõ nét nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, quan đơn vị, đến cán bộ, đảng viên nhân dân việc chấp hành, thực quy định QLĐT; hình thành ý thức trì thành nề nếp, thói quen chấp hành quy định trật tự đô thị cán bộ, đảng viên nhân dân; tạo phong trào “Toàn dân tham gia QLĐT” từ tạo bước chuyển biến công tác QLĐT Tỉnh Nghệ An ; - Xây dựng Tỉnh Nghệ An đạt tiêu chí: sáng - xanh - - đẹp - phát triển bền vững; Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận gồm có phần sau: A Mở đầu B Nội dung C Kết luận D Tài liệu tham khảo B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu - Khái niệm QLĐT: Là trình tác động chế sách chủ thể quản lý thị (các cấp quyền, tổ chức xã hội, sở ban ngành chức năng) vào hoạt động thị nhằm thay đổ trì hoạt động Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đô thị can thiệp quyền lực (bằng pháp luật, thơng qua pháp luật) vào trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định - Khái niệm máy Nhà nước QLĐT: Là hệ thống quan nhà nước từ trung Ương đế địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống tạo thành chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thông suốt để thực nhiệm vụ chức Nhà nước - Đối tượng QLĐT: Xây dựng chế, sách, đưa biện pháp khả thực chế, sách chủ thể QLĐT nhằm thay đổi trì hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội đô thị - Các đặc trưng QLĐT: + Quản lý đô thị khoa học quản lý; + Quản lý đô thị không tách rời quản lý kinh tế quốc dân; + Quản lý đô thị nghề - Chức QLĐT: + QLĐT theo trình quản lý bao gồm chức năng: kế hoạch; tổ chức; đạo phối hợp; kiểm soát + QLĐT theo lĩnh vực quản lý bao gồm chức năng: kinh tế đô thị; xây dựng đô thị; đất đai nhà đô thị; kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị; kết cấu hạ tầng xã hội đô thị; dân số, lao động việc làm đô thị; môi trường đô thị + Kết hợp QLĐT theo trình lĩnh vực - Các mơ hình quản lý thị: + Mơ hình QLĐT lấy quản lý xã hội làm chủ đạo + Mô hình QLĐT lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo + Mơ hình QLĐT hỗn hợp - Bốn yếu tố QLĐT: + Quản lý mối quan hệ khối tư nhân Nhà nước + Đổi câu trúc chức quyền quản lý đô thị + Sắp xếp tổ chức nội cho q trình quản lý thị + Đổi hệ thống tài thị Nhà nước Thực trạng công tác quản lý đô thị tỉnh Nghệ An 2.1 Thực trạng công tác lãnh đạo, đạo quản lý đô thị địa bàn Công tác quản lý đô thị nhận quan tâm cấp ủy Đảng quyền tỉnh; Ban thường vụ tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, Quyết định để đạo, cụ thể: Các Quyết định quy định sử dụng vỉa hè, lòng đường, treo biển hiệu địa bàn tỉnh: số 995/2007/QĐ-UBND ngày 30/7/2007; số 2073/2012QĐ-UBND ngày 28/12/2012; Các Quyết định việc ban hành quy chế phối hợp UBND xã, phường ngành chức việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng vơng trình địa bàn thành phố: số 1145/2009/QĐ-UBND ngày 27/7/2009; số 2561/2014/QQĐUBND ngày 15/10/2014; Ban hành thực Đề án: Đề án xanh; Đề án Nâng cao lực quản lý đô thị UBND phường, xã địa bàn Thành phố Hàng năm UBND Thành phố đạo Ban ATGT Thành phố xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị, lập kế hoạch tổ chức quân thực tháng an toàn giao thông địa bàn; xây dựng kế hoạch tổ chức giải tỏa điểm lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng, trì đảm bảo trật tự an tồn giao thơng khu vực: trọng yếu địa bàn Thành phố 2.2 Thực trạng công tác quản lý đô thị lĩnh vực xây dựng - Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng đô thị phận quy hoạch khơng gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu vấn đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư kiểu đô thị Quy hoạch xây dựng thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi, giải trí nhân dân Quy hoạch đô thị hoạt động định hướng người có tác động vào khơng gian kinh tế xã hội, vịa mơi trường tự nhên nhân tạo, vào sống cộng đồng xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu người Công tác xây dựng chỉnh trang thị có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc cảnh quan đô thị quan tâm đầu tư xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng đô thị đại, cơng trình cao tầng địa bàn thành phố điểm nhấn kiến trúc đô thị có chất lượng cao Hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan tâm đầu tư đảm bảo quy hoạch - Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: Cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân trách nhiệm quyền cấp; xử lý kiên cơng trình vi phạm Tập trung đạo nhiều giải pháp đồng kết hợp với tuyên truyền, giáo dục; phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng thị cho quyền thành phố phường, xã Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị củng cố, kiện tồn; Thành phố có Đội Trật tự thị, phường, xã có tổ trật tự đô thị để tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm Công tác cấp phép xây dựng quản lý xây dựng cơng trình theo giấy phép tăng cường, kiểm tra thường xuyên công trình sau cấp phép Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng đô thị nhân dân, chủ cơng trình ngày tốt Các quan báo, đài tỉnh thành phố tích cực vào cuộc, phản ánh kịp thời vụ việc vi phạm góp phần đơn đốc việc xử lý vi phạm Số lượng cơng trình xây dựng UBND thành phố cấp phép hàng năm tăng lên (năm 2012: 75%; năm 2013: 85%; từ năm 2014 đến đạt 95%); Số vụ vi phạm trật tự xây dựng có chiều hướng giảm; Nhiều cơng trình xây dựng vi phạm kiểm tra, xử lý: Xây dựng đất nông nghiệp, đất công; xây dựng cơi nới, lấn chiếm, xây dựng không phép; xây dựng sai với giấy phép xây dựng - Công tác quản lý sử dụng, khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị: Trong năm gần đây, nhiều dự án lớn cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội triển khai đầu tư xây dựng phần đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị thành phố tạo cảnh quan cho đô thị: + Cấp nước: Tỷ lệ cung cấp nước từ nhà máy địa bàn khu vực nội thành phục vụ hộ dân 94%, tỷ lệ dân số sử dụng nước hợp vệ sinh khu vực nội thành đạt 100%, tỷ lệ thất thoát 16,5% + Thoát nước thải: Tổng chiều dài đường cống nước 221,05km, tuyến cống có kích thước từ Φ600÷Φ2000mm Mật độ đường ống nước diện tích đất xây dựng thị đạt 7,31 km/km2 Các khu vực xây, khu công nghiệp tập trung xây dựng hệ thống cống riêng thoát nước mưa Nước thải nhà máy cơng nghiệp xử lý theo quy định sau xả hệ thống mương nước ngồi nhà máy Tỷ lệ sở sản xuất có trạm xử lý nước thải đạt 84% + Điện chiếu sáng công cộng: Đã triển khai lắp đặt hệ thống chiếu sáng nhiều đường, phố, ngõ, hẻm, góp phần phục vụ đời sống dân sinh thành phố Hệ thống chiếu sáng công cộng thiết kế phù hợp, hiệu cao, tác động tích cực đến sống người dân, cụ thể Tỷ lệ đường phố chiếu sáng 95%, tỷ lệ ngõ hẻm chiếu sáng đạt 89,5% Hệ thống đèn trang trí giao lộ khu cơng viên thị triển khai, góp phần tạo cảnh quan chung cho đô thị + Thông tin liên lạc: Hệ thống bưu viễn thơng địa bàn Tỉnh Nghệ An trang bị đại, công nghệ cao chất lượng tương đối đồng bộ, nối mạng hoàn chỉnh đến tất đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh Mạng bưu phát triển rộng khắp toàn tỉnh đáp ứng dịch vụ bưu Các dịch vụ viễn thông mạng thông tin di động áp dụng phương thức truyền dẫn cáp quang vi ba nhằm cung cấp dịch vụ tốt cho khách hàng Tổng dung lượng tăng nhanh, tổng số thuê bao điện thoại di động, điện thoại cố định, internet khu vực nội thành năm 2013 đạt 95.253 thuê bao, mật độ 40,7 thuê bao/100 dân 2.3 Thực trạng công tác quản lý đô thị lĩnh vực giao thông Tình hình trật tự an tồn giao thơng thành phố ln trì, hàng năm UBND thành phố đạo Ban ATGT thành phố xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, trật tự thị, lập kế hoạch tổ chức quân thực tháng an toàn giao thông địa bàn; xây dựng kế hoạch tổ chức giải tỏa điểm lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng Tháo dỡ lều, nán, mái che, mái vẩy; phát quang hàng nghìn nằm hành lang an tồn đường trì đảm bảo trật tự an tồn giao thơng tất khu vực địa bàn Thành phố * Giao thông đối ngoại: - Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn khổ 1m chạy qua thành phố có chiều dài 8,75 km, chia thành phố thành hai khu vực Đông Tây Dọc theo tuyến qua thành phố có ga hành khách ga hàng hóa: ga Bắc Ninh, ga Thị Cầu, ga Nam Sơn, ga Phong Khê - Đường bộ: Trên địa bàn thành phố có tuyến quốc lộ chạy qua: + QL1A cũ (nay TL295B): Chạy song song với đường sắt phía Đơng, đoạn qua thành phố có chiều dài 9,02 km + QL1 mới: Là tuyến đường xây dựng, đoạn qua thành phố có chiều dài 11,85 km, đạt tiêu chuẩn đường cao tốc + QL18: Đoạn qua thành phố có chiều dài 4,07 km, nối Tỉnh Nghệ An với thành phố ng Bí thành phố Hạ Long + QL18 mới: từ Tỉnh Nghệ An sân bay Nội Bài 11 như: Công viên Nguyễn Văn Cừ, Công viên Hồng Quốc Việt, Cơng viên Ngân Hàng, Cơng viên Chợ Nhớn Bắc Ninh, Cơng viên Hồ điều hịa Văn Miếu, Công viên Văn Miếu, Vườn ươm công ty môi trường, Đài tưởng niệm anh hùng liệt sỹ tỉnh, Cơng viên Ngun Phi Ỷ Lan Ngồi có khoảng 20-25 vườn hoa nhỏ với diện tích 3.000-6.000 m2 khu đô thị mới, phù hợp với đô thị văn minh, đại, phục vụ cho nhu cầu hoạt động thể dục thể thao vui chơi giải trí người dân + Nghĩa trang nhân dân: Trong quy hoạch tổng thể phát triển đô thị, Tỉnh Nghệ An đầu tư xây dựng khu nghĩa trang Đồng Má phục vụ cho việc an táng người cố nhằm hạn chế tác động ô nhiễm môi trường tiết kiệm quỹ đất chuyên dùng Tuy nhiên ý thức tín ngưỡng phong tục tập quán chi phối nên việc an táng nghĩa trang tập trung dừng lại cư dân số phường nội thành Đối với xã vùng ven Hòa Long, Kim Chân, Nam Sơn, khu dân cư tồn nghĩa trang nhân dân riêng; thời gian tới bước ngừng sử dụng, xây dựng thành công viên nghĩa trang Hiện thành phố Tỉnh cho phép khảo sát mở rộng nghĩa trang nhân dân (diện tích 16,5 ha) giáp với nghĩa trang theo hướng xây dựng công viên nghĩa trang 2.5 Thực trạng công tác quản lý thị lĩnh vực văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị Việc tổ chức hoạt động văn hóa tổ chức lễ hội, hoạt động nghệ thuật, thể thao địa bàn thành phố với quy định pháp luật, truyền thống văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập qn địa phương, không để hành vi lợi dụng lễ hội để tuyên truyền phản cách mạng, hành nghề mê tín dị đoan tệ nạn xã hội, không để lợi dụng hoạt động tôn giáo để tuyên truyền trái pháp luật Cơ thực tốt nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội góp phần xây dựng nếp sống văn hóa cho người dân thành phố Thành phố xây dựng Chương trình phối hợp đạo thực Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” giai đoạn 20122015 Năm 2013, biên tập phát sóng 375 chương trình phát thanh; Thực 12 tuyên truyền sản xuất phim tài liệu xã lên phường (Khắc Niệm, Khúc Xuyên, Phong Khê) Sản xuất 24 trang truyền hình, 07 chương trình phát địa phương) Dự kiến hoàn thành lắp đặt trang thiết bị thực Đề án “Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống phát - Truyền thành phố” Đưa hệ thống cổng thơng tin điện tử thành phố thức vào hoạt động Đời sống văn hoá người dân dần nâng cao Phong trào văn nghệ quần chúng phát triển mạnh Về công tác thông tin, Đài phát với kỹ thuật tiên tiến hệ thống phát lắp đặt khối phố, kịp thời tuyên truyền đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước đến cán quần chúng nhân dân, phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 2.6 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân * Tồn tại, hạn chế: - Công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn cịn nhiều bất cập, cơng tác quy hoạch chưa thật trước bước Việc lập quản lý quy hoạch trọng vào khu đô thị mới; dự án mang tính xã hội quy hoạch cải tạo khu dân cư cũ, khu vực nhạy cảm kiến trúc cảnh quan, trục đường thành phố chưa quan tâm mức Việc triển khai cắm mốc quy hoạch thực địa (chỉ giới đường đỏ, giới xây dựng, cao độ xây dựng…) quản lý mốc giới sau quy hoạch thực tế chưa thực nghiêm túc, nên việc quản lý quỹ đất, quản lý triển khai đầu tư xây dựng dự án gặp nhiều khó khăn Việc tổ chức cắm mốc giới xây dựng chưa bảo đảm quy định - Quản lý trật tự xây dựng hai bên đường phố: Việc đào đường, vỉa hè thường xuyên xẩy việc đầu tư không đồng Các dự án thuộc ngành ngành quản lý thiếu bàn bạc để thống tránh chồng chéo Nhà nước cấp vốn cho ngành ngành thi công trước tượng ngành vừa lấp ngành khác khác lại bắt đầu đào lên thường xẩy Thời gian thực dự án thường kéo dài gây cản trở giao thông, ô nhiễm môi trường 13 - Tình trạng xây dựng sai quy hoạch, sai giấy phép xảy ra, việc kiểm tra phát chưa kịp thời, xử lý thiếu kiên Một số trường hợp vi phạm chưa xử lý triệt để, chưa thực có biện pháp kiên quyết, dẫn đến tình trạng coi thường kỷ cương pháp luật - Kết cấu hạ tầng số phường chưa đồng bộ, ô nhiễm môi trường khu vực nông thơn chưa xử lý kịp thời có chiều hướng gia tăng, quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Quản lý xây dựng, trật tự an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường chưa chặt chẽ Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô thị, vệ sinh môi trường phận cán nhân dân chưa thực chuyển biến tích cực, chưa trở thành nề nếp, nét đẹp văn hố thị - Cơng tác vệ sinh mơi trường: Bãi đổ rác không ổn định, tải gây nhiều khó khăn cho cơng tác thu gom rác Công tác thu gom rác chưa triệt để 100% khối lượng, khối xóm, dân cư, nơi cơng cộng cịn tồn rác thải gây nhiễm môi trường, đổ rác chưa giờ, điểm qui định, làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, gây khó chịu cho nhân dân người tham gia giao thông Nhiều trường hợp đổ chất thải xây dựng khu vực công cộng; xe chở vật liệu xây dựng rơi vãi đường phố; xe ô tô, xe buýt đỗ, dừng trái quy định chưa xử lý kịp thời Tình trạng họp chợ đường phố, trưng bày hàng hoá, quảng cáo sai quy định, lấn chiếm vỉa hè gây trật tự đô thị, không đảm bảo vệ sinh mơi trường cịn diễn nhiều nơi - Hệ thống thoát nước xử lý nước thải xã chưa đầu tư nhiều; chưa tổ chức khu chăn nuôi tập trung, ô nhiễm mơi trường khu vực nơng thơn có chiều hướng tăng - Công tác quản lý trật tự giao thông: Tai nạn giao thông địa bàn thành phố xẩy ra, gây thiệt hại lớn sức khỏe, tính mạng, vật chất cho người xã hội; sở hạ tầng giao thơng cịn bất cập, thiếu đồng bộ; ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông chưa cao; công tác quản lý nhà nước cịn nhiều bất cập, cơng tác đảm bảo TT ATGT chủ yếu dựa vào lực lượng chức chính, chưa có vào cấp ngành từ thành phố xuống địa phương 14 - Tình hình TT ATGT đường địa bàn thành phố diễn biến phức tạp, mật độ người phương tiện tham gia giao thông tuyến phố ngày gia tăng, phương tiện xe ô tô, xe gắn máy tập trung vào cao điểm, ngày lễ, tết Tình trạng người tham gia giao thơng vi phạm trật tự an tồn giao thông tuyến phố, tuyến đường như: Không đội mũ bảo hiểm, vượt đèn đỏ, vi phạm tốc độ, lạng lách đánh võng, uống rượu bia nồng độ qui định; ô tô dừng đỗ không qui định Các hành vi vi phạm hành lang an toàn giao thơng lấn chiếm lịng đường, vỉa hè để kinh doanh, tập kết vật liệu xây dựng, họp chợ xẩy - Cơng tác giải phóng mặt cịn chậm, có nhiều trường hợp thắc mắc, khiếu kiện; tình trạng sử dụng khơng mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà đất nông nghiệp (đất 03) diễn * Nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan: + Nguồn lực kinh tế thành phố: Tài ngun khống sản, vị trí địa lý, nguồn lực người chưa đáp ứng cho phát triển thị + Cơ chế, sách ưu đãi giành cho thành phố chưa cao - Nguyên nhân chủ quan: + Phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy từ thành phố đến sở chưa triệt để, hiệu chưa cao; hệ thống trị chưa thật vào cuộc; việc cụ thể hóa nghị quyết, thị chậm Một số lĩnh vực quản lý nhà nước thiếu liệt, chồng chéo, hiệu thấp; vi phạm QLĐT, đất đai, vệ sinh môi trường, kết cấu hạ tầng đô thị chưa xử lý kịp thời, dứt điểm Công tác quản lý nhà nước lực đội ngũ cán bộ, cơng chức phường, xã cịn nhiều hạn chế, đơi thực nhiệm vụ chưa tốt Sự phối hợp quan chun mơn, ban, ngành, đồn thể với sở hiệu chưa cao, đùn đẩy, né trách trách nhiệm Một số cán thiếu rèn luyện, ý thức trách nhiệm chưa cao… 15 + Công tác tuyên truyền chưa trọng mức, chưa trì thường xuyên; hình thức - nội dung - cách làm đơn điệu, dàn trải, khơng có trọng tâm, trọng điểm, chưa tạo tham gia hưởng ứng đông đảo tầng lớp nhân dân + Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng kịp tốc độ phát triển đô thị; thiếu cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội thiết yếu như: chợ, bãi đỗ xe tĩnh, khu vui chơi giải trí, bãi tập kết rác tạm thời, nhà máy xử lý rác công nghệ cao, trạm xử lý nước thải + Tốc độ đô thị hoá nhanh, tổ chức máy quản lý trật tự đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng xã hội, lực cán bộ, lực quản lý cấp quyền chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội + Một số UBND phường, xã cịn né tránh, bng lỏng, chưa thường xuyên kiểm tra xử lý vi phạm; Cấp ủy đảng quyền phường, xã chưa thực vào cuộc, coi công tác QLĐT thành phố Bên cạnh đó, ý thức chấp hành quy định quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường người dân thị cịn hạn chế Cư dân thị phần lớn chưa khỏi tư tiểu nông, chưa sẵn sàng với chế đô thị; cán đào tạo chuyên môn QLĐT từ thành phố đến phường, xã chưa đáp ứng mức độ địi hỏi khối lượng cơng việc Việc quan tâm giải vấn đề đô thị quyền cấp chưa thực liệt hiệu quả, với quyền lực giao quyền thị cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế Lực lượng tham gia làm công tác tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm cịn thiếu chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ Đội trật tự đô thị chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chưa phù hợp với thực tế, gặp khó khăn cơng việc; tinh thần, ý thức trách nhiệm chưa nâng cao + Tổ chức máy quản lý trật tự đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng xã hội; số trường hợp vi phạm trật tự đô thị, vệ sinh môi trường chưa phát hiện, xử lý kịp thời; có trường hợp vi phạm xử lý thiếu kiên quyết, chí số trường hợp thiếu cơng khai, minh bạch; việc phối hợp quan, đơn vị, UBND phường, xã chưa đạt đồng bộ, hiệu cao 16 + Sự phối hợp phòng, ban, ngành thành phố với UBND phường, xã chưa chặt chẽ, đùn đẩy trách nhiệm Các giải pháp thực vấn đề nghiên cứu 3.1 Về lĩnh vực xây dựng * Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng: - Quản lý tốt quy hoạch xây dựng chi tiết Tỉnh Nghệ An vùng phụ cận đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Mục tiêu trước mắt thực Dự án mở rộng công viên nghĩa trang Thành phố; Khu hành tập trung Thành phố; Cơng trình nhà văn hóa Thành phố; lát đá tồn vỉa hè trục đường trung tâm; Tăng cường việc lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng, nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch: cần ưu tiên bố trí nguồn vốn: từ ngân sách nguồn vốn khác để đầu tư lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, đảm bảo quy hoạch xây dựng phải trước bước để làm sở cho việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch, xem xét chấp thuận đầu tư dự án cấp giấy phép xây dựng Quy hoạch xây dựng phải sát với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao tính khả thi đồ án - Tăng cường nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng đưa thiết kế đô thị vào nội dung quy hoạch chỉnh trang, cải tạo xây dựng đô thị coi công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đường phố nhiệm vụ thiếu đồ án quy hoạch xây dựng đô thị - Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: Tổ chức thực đồng biện pháp: Công bố, công khai quy hoạch xây dựng nơi công cộng, phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, thực giám sát việc thực quy hoạch; Tổ chức tiến hành cắm mốc giới theo quy định Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng việc cấp phép xây dựng đến tận cơng trình 17 * Cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: - Tập trung tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật xây dựng; đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương; cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh hoạt động cấp phép xây dựng, thường xuyên kiểm tra trình xây dựng, kiểm tra giám sát hoạt động xây dựng sau cấp phép … - Tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tăng cường phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng thị cho quyền phường, xã; tăng cường xử lý vi phạm Tổ chức kiểm tra, rà sốt lại tình hình xây dựng khơng phép, sai phép địa bàn; thực biện pháp xử lý nghiêm kịp thời cơng trình, tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng * Công tác quản lý sử dụng, khai thác cơng trình HTKT thị: - Để khắc phục tình trạng đầu tư chồng chéo cơng trình hạ tầng kỹ thuật tuyến đường, vỉa hè, tránh việc đào, lấp nhiều lần, gây lãng phí đầu tư, khó khăn cho nhân dân việc sinh hoạt lại ảnh hưởng đến môi trường khu vực, phải phối hợp chặt chẽ ngành tỉnh, thành phố từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng để đảm bảo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đầu tư đồng - Khi có chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư cơng trình đường thị có trách nhiệm phối hợp với phòng QLĐT ngành liên quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: Cấp điện, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc, xanh, để thống bố trí cơng trình hạ tầng kỹ thuật dự án theo quy hoạch duyệt - Khi thiết kế xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật thị, Chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải có thoả thuận văn với đơn vị quản lý vận hành công trình HTKT thị chủ sở hữu chủ quản lý sử dụng cơng trình đấu nối 18 3.2 Về lĩnh vực trật tự an toàn giao thơng thị - Thực có hiệu Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 04.9.2012 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm TT ATGT đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa, khắc phục ùn tắc giao thơng; Nghị số 88/NQ-CP Chính phủ tăng cường giải pháp trọng tâm bảo đảm TT ATGT; Nghị số 30/NQ-CP ngày 01.3.1013 Chương trình hành động Chính phủ thực Chỉ thị số 18-CT/TW; tiếp tục quán triệt triển khai thực Chỉ thị Ban thường vụ tỉnh ủy: số 25-CT/TU ngày 17.12.2012;số 31CT/TU ngày 27/5/2013 Nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo lập lại trật tự kỷ cương pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước bảo đảm TT ATGT, giảm ùn tắc giao thông tai nạn giao thông địa bàn Tỉnh - Tăng cường trách nhiệm nâng cao hiệu phối hợp hoạt động ban, ngành đồn thể, tổ chức trị - xã hội công tác báo đảm trật tự thị, trật tự an tồn giao thơng địa bàn - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thực pháp luật trật tự an tồn giao thơng, trọng tâm quy tắc giao thông đường bộ, nhằm nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng; biểu dương kịp thời cử chỉ, hành động có văn hóa người tham gia giao thông, người thực nhiệm vụ đảm bảo trật tự an tồn giao thơng; tăng cường giáo dục truyền thống, lương tâm, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người kinh doanh vận tải người lái xe - Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát; xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng người vi phạm pháp luật, không phân biệt người vi phạm điều khiển phương tiện giới hay phương tiện thô sơ bộ; xử lý nghiêm hành vi chống đối người thi hành công vụ Kiểm tra xử lý việc chấp hành quy định TT ATGT, trật tự đô thị hộ dân địa bàn; Kiên sử lý cá nhân, tập thể vi phạm hành lang ATGT Xử lý nghiêm việc lấn chiếm vỉa hè, đường giao thông để bầy bán hàng hoá; tháo dỡ mái che, mái vẩy 19 3.3 Công tác quản lý môi trường, xanh, cơng viên - Tăng cường lãnh đạo quyền cấp; xác định rõ trách nhiệm công tác đạo, kiểm tra, xử lý, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; củng cố, kiện toàn nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt dộng đội ngũ cán làm cơng tác mơi trường tồn thành phố; - Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương thường xuyên quan tâm, đạo đơn vị củng cố, tổ chức lại tổ, đội vệ sinh mơi trường có thành lập tổ, đội vệ sinh môi trường khu vực chưa có để nâng cao chất lượng công tác thu gom chất thải địa phương; - Tăng cường, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường địa bàn thành phố: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân, cộng đồng việc giữ gìn, bảo đảm vệ sinh mơi trường thành phố; thực tốt công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải, phế thải xây dựng Thực giải pháp giảm bụi bẩn đường phố; xây dựng, lắp đặt đảm bảo hiệu hoạt động nhà vệ sinh công cộng; tổ chức cho đơn vị, nhân dân hàng tuần dành buổi dọn vệ sinh môi trường; lựa chọn số tuyến phố, khu vực để làm “điểm”; thực đồng công tác vệ sinh môi trường với đảm bảo trật tự thị, trật tự an tồn giao thông chỉnh trang đô thị - Giải pháp nhằm cải thiện môi trường nông thôn khu vực xã ngoại thành, giải pháp hàng đầu thu gom xử lý rác thải Các chuồng, trại chăn ni phải đuợc xử lý chất thải nhiều hình thức khác Thành phố hỗ trợ phần kinh phí giúp xã ký hợp đồng thu gom rác thải, triển khai dự án xây dựng khu xử lý rác tập trung - Các cấp quyền, ngành, đồn thể tăng cường cơng tác quản lý, hướng dẫn sở sản xuất, kinh doanh chấp hành nghiêm quy định, không gây ô nhiễm môi trường ... xã hội đô thị - Các đặc trưng QLĐT: + Quản lý đô thị khoa học quản lý; + Quản lý đô thị không tách rời quản lý kinh tế quốc dân; + Quản lý đô thị nghề - Chức QLĐT: + QLĐT theo trình quản lý bao... quyền quản lý thị + Sắp xếp tổ chức nội cho q trình quản lý thị + Đổi hệ thống tài thị Nhà nước Thực trạng công tác quản lý đô thị tỉnh Nghệ An 2.1 Thực trạng công tác lãnh đạo, đạo quản lý đô thị. .. môi trường, quản lý đất đai, xây dựng cơng trình trái phép hành lang cơng trình thủy lợi… Nhận thức yêu cầu cấp thiết trên, chọn vấn đề Nâng cao hiệu quản lý đô thị Tỉnh Nghệ An giai đoạn làm Tiểu